鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織建設機制研究

吳東臨，張高臣

(山東財經大學，山東 濟南 250000)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，基層黨組織的重要性日益凸顯。基層黨組織是推動鄉(xiāng)村社會實現全面振興的有力保障，它所發(fā)揮的統籌與引領作用無可替代。加強基層黨組織建設，是夯實其戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途徑。通過強化黨建，基層黨組織可及時發(fā)現自身存在的問題與不足，進而優(yōu)化制度體系與運行體系，從而更有能力承擔推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的歷史使命，為鄉(xiāng)村社會振興發(fā)展夯實基礎、提供保障[1]。

一、鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織建設的核心內涵與重要意義

(一)基層黨組織建設的核心內涵

農村基層黨組織建設發(fā)展的歷史及積累的豐富經驗告訴我們，高效的黨組織必然擁有綜合素質過硬的黨組成員。在黨員們的齊心協力、拼搏奮進中，黨組織實現井然有序的運作，同時在農村社會建設發(fā)展中起到良好的領導帶頭作用，成為社會各個領域事務發(fā)展的堅定引導者。具體可從以下幾個方面深入理解基層黨組織建設的核心內涵。

其一，基層黨組織的領導應該具備較高的政治素養(yǎng)、卓越的工作能力，從而帶領黨組織不斷前進，更加高效地引領鄉(xiāng)村社會建設發(fā)展。此外，擁有豐富的優(yōu)秀黨員干部儲備非常重要，如此才能保障源源不斷的人才供給，使黨組織建設后繼有人。[2]

其二，黨員隊伍是黨組織各項工作開展的中堅力量，其人數的眾寡、素質的高低直接影響黨組織工作的成效?；鶎狱h組織建設不僅要注重現有黨員素養(yǎng)與能力的提升，還要重視后備力量的儲備與培養(yǎng)，使更多優(yōu)秀人才加入黨員隊伍。

其三，要不斷豐富政治資源、經濟資源、文化資源，促進優(yōu)勢資源的高效配置，助力黨組織工作的有序開展。

其四，應建立健全組織內部機制，使黨組織工作實現規(guī)范化、制度化、體系化；積極營造和諧的工作氛圍與環(huán)境，使每一個組織成員的內在潛力得以有效發(fā)揮；認真貫徹基層黨組織建設的相關政策條例，使“三會一課”等組織生活得以高效開展。

其五，黨組織要充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的引領作用，通過優(yōu)化運作機制、提高工作效能來提升黨組織在群眾心中的地位，從而強化黨的全面領導，贏得最廣泛群眾的贊譽與認可。

(二)基層黨組織建設的重要意義

基層黨組織建設成效直接影響鄉(xiāng)村社會發(fā)展進程，它是鄉(xiāng)村振興高效推進的有力保障。建設和完善基層黨組織，即是在夯實黨的執(zhí)政基礎，這對黨建事業(yè)發(fā)展有重要價值與意義。在鄉(xiāng)村振興背景下加強基礎黨組織建設，健全其運作機制，主要有以下幾方面的意義。

第一，促進自身問題的克服與解決，煥發(fā)組織生命力。由于其特殊的位置與任務，農村基層黨組織在發(fā)展過程中難免出現各種問題與漏洞，比如組織機構渙散、黨員違紀腐敗。這些問題如果得不到重視和解決，就會成為滋生在黨組織有機體上的毒瘤，不僅使組織負重難行，且會腐蝕組織的純潔性。如精準扶貧戰(zhàn)略的實施，旨在改善農民生活，但在實際操作中卻發(fā)生了部分基層領導利用職權截留、挪用扶貧物質的現象，造成分配不平等與腐敗現象頻發(fā)。究其原因，與基層黨組織對相關工作監(jiān)督不力有關。基層黨組織一旦受到各種問題的侵蝕，其發(fā)展能力會就被削弱，政治形象也會受到影響。鑒于此，須切實加強基層黨組織建設，使機體具有旺盛的生命活力。

第二，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，改善鄉(xiāng)村治理。開展基層黨組織工作能促進各類資源的有效利用與整合，為鄉(xiāng)村振興建設創(chuàng)設良好的環(huán)境與條件。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，黨組織發(fā)揮的作用與功能不可取代，它代表的是黨在基層社會的執(zhí)政力量，其示范引領作用不容小覷。在黨組織的帶領下，農村社會才能真正擺脫“等、靠、要”思想，實現發(fā)展思路與理念的革新，從而盡快達到農村社會平衡、協調發(fā)展的目標[3]。

第三，助力全面從嚴治黨，優(yōu)化基層政治生態(tài)。加強基層黨組織建設是對全面從嚴治黨的積極響應。全面從嚴治黨，要求所有黨組織構建風清氣正的政治生態(tài)。農村基層黨組織要不斷凈化黨員思想，強化宗旨意識與權利義務意識，同時要嚴明紀律，將紀律建設貫穿到日常工作中。要加大對行為的規(guī)范與約束力度，遵循政治規(guī)矩。在作風建設上也應實施標準化建設，全面貫徹落實“三嚴三實”建設標準。農村基層黨組織從優(yōu)化政治生態(tài)出發(fā)，強化自身的建設與完善，即是打通了全面從嚴治黨的“最后一公里”，從而推動從嚴治黨向縱深發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下基層黨組織建設面臨的現實困境

(一)領導素質有待提升

領導的能力與素養(yǎng)直接影響基層黨組織建設的成效。書記是黨組織建設的核心帶頭人，其對黨建政策的理解與貫徹、對黨組織問題的認知、對基層黨組織建設的重視程度都影響著黨組織建設各項工作的開展。黨組織領導的重要性不言而喻，但當前諸多基層黨組織領導存在年齡偏大、文化程度較低、綜合素養(yǎng)較差等問題。相關調查顯示，廣大中西部農村地區(qū)基層黨組織領導的平均年齡在50歲以上。年齡偏大雖然在經驗累積方面有一定優(yōu)勢，但其創(chuàng)新理念與意識往往較為薄弱，工作方法難以與時俱進，這與新時期黨建發(fā)展要求形成了較大落差，不利于黨建工作的開展[4]。此外，部分領導者責任意識、使命意識淡薄，對自身工作缺乏深刻而準確的理解與認知，事業(yè)心不強，有的甚至為了謀求私利而腐敗墮落?；鶎狱h組織建設長期處于停滯不前狀態(tài)，致使黨組織在民眾心中的形象受損，權威性被削弱。

(二)黨員隊伍建設亟需加強

基層黨組織發(fā)揮引領作用推動鄉(xiāng)村振興，這一工程宏大而復雜，最終任務都會落在每一位黨員身上。因此，要高度重視黨員隊伍的建設與管理。當前黨員隊伍質量尚有較大的提升空間，其存在的問題與不足仍比較明顯。首先，黨員隊伍老齡化問題較為嚴重。相關調查顯示，農村黨員年齡多在50歲以上，這與全社會人口老齡化趨勢明顯以及農村大量年輕人口外出謀生而造成的農村“空心化”現象有關。其次，隊伍管理存在“寬松軟”問題，組織活動的開展未形成制度化，黨員思想狀態(tài)落后，對黨的政策方針理解與貫徹落實力度薄弱。

(三)組織運行機制亟待完善

黨組織建設各項工作的開展有賴于其運作機制的健全與完善。當前基層黨組織在運作機制方面尚存在如下問題。其一，未按照相關規(guī)定定期召開黨員大會。黨員大會是議定重大事件的核心機構，諸多農村黨組織對此卻不重視，有的只在黨支部選舉時偶爾召開，不利于黨建工作的開展。其二，組織生活得不到有效開展，相關制度建設尚不完善。譬如批評與自我批評很少進行，使得很多問題得不到及時發(fā)現與解決。政治學習活動的開展也不積極，“三會一課”未能真正落實，黨員干部難以及時學習黨的最新政策與精神。其三，溝通機制不暢通，無論是領導與普通黨員還是普通黨員之間，均缺乏思想交流的機會與平臺，談心談話制度流于形式。

(四)各類資源供給不足

政治、經濟、文化等資源的保障是基層黨組織建設的能量補給，資源供給不足將直接影響組織建設各項工作的開展。首先，政治資源匱乏。改革開放前后基層黨組織在政治資源的保有方面存在較大差異，此前民眾的參軍、入學等事宜都與基層黨組織工作的開展有密切關聯，使得民眾對黨組織建設有更高的關注度；但之后隨著相關政策的改變，這種關聯性逐步減弱，民眾與黨組織的距離漸行漸遠，基層黨組織擁有的政治資源不斷減少。其次，經濟資源方面，東南沿海地區(qū)的農村黨組織擁有較多的經濟資源，能在幫助農民致富過程中發(fā)揮切實的作用，由此獲得民眾的依賴與認可；但在面積更為廣大的中西部地區(qū)，社會經濟發(fā)展滯后使黨組織擁有的經濟資源非常有限，尤其是在一些“空心村”中，黨組織經濟服務能力被嚴重削弱。最后，文化資源方面，農村地區(qū)文化資源的供給與城市有很大差距，近些年來隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農村社會經濟發(fā)展水平有了大幅度的提升，但在精神文化領域仍較為滯后?；A黨組織擁有的文化資源也難以滿足村民的精神生活需求，文化資源的供給整體呈匱乏狀態(tài)[5]。

(五)組織功能發(fā)揮有限

農村基層黨組織本應全面領導農村各項工作的開展，充分發(fā)揮黨組織的引領作用，但在實踐中情況并非如此。部分黨組織領導能力欠缺，制約了黨組織功能與作用的發(fā)揮。比如無法有效領導村委會對文化、宗族等民眾自發(fā)組織的工作進行匡正，村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督與制衡作用難以得到有效實施。村民對村務監(jiān)督缺乏基本認知，而“兩委”干部的交叉任職未能達到預期目的——實現沖突的化解與負擔的降低，相反彼此間利益沖突日益突出，有的農村“兩委”則形成一體、權力集中、腐敗滋生。此外，組織力弱化也是基層黨組織存在的突出問題，黨動員群眾的政治優(yōu)勢被削弱，民眾缺乏對基層黨組織的依賴與認可。

三、鄉(xiāng)村振興背景下強化基層黨組織建設的策略

(一)提高基層黨組織領導者的素質

首先，應在現有基礎上拓展黨組織領導者的選拔范圍，使更多人參與到帶頭人遴選中來。應將新鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、軍人等納入備選隊伍，豐富人員結構，解決基層黨組織領導年齡老化、結構單一等問題。在對備選人員進行考核時應秉持“不拘一格降人材”的態(tài)度，盡量減少限制性規(guī)則與標準[6]。

其次，應加大控制監(jiān)督力度，通過強化控制使組織煥發(fā)活力。應切實落實縣黨委巡察制度，健全評估反饋機制、監(jiān)督檢查機制、激勵懲戒機制等，理順監(jiān)督體系，協調各監(jiān)督主體間的關系，提升黨內專門監(jiān)督的嚴肅性和有效性。監(jiān)督績效要進行考核評價，以構建統分結合、責任清晰的監(jiān)督體系，從而及時發(fā)現問題與漏洞，有效防止“破窗效應”的出現。

最后，要加強專業(yè)培訓，通過系統科學的培訓及時更新領導者的知識結構，促進其責任意識、黨建意識的增強，使他們形成強烈的事業(yè)心，將推動黨建發(fā)展與個人的價值實現結合起來。在培訓過程中應給予領導者工作理念與方法指導，幫助其增強綜合素養(yǎng)與履職能力。

(二)提高縣鄉(xiāng)黨委的責任意識

首先，縣鄉(xiāng)黨委應充分認識到自身的責任與使命，立足基層黨組織建設的實際問題與需求，對其給予及時正確的引領和指導，充分發(fā)揮主體責任，帶領基層黨建工作取得更大的成績[7]。

其次，要健全問責機制，加大考核力度，對黨建活動中表現優(yōu)異者給予表彰，對失職者則進行糾正與懲罰。應積極推動黨建資源的優(yōu)化配置，使基層黨建獲得更加豐富的資源保障。比如與黨校等單位協商為基層黨組成員提供專業(yè)培訓，以有效提高其履職能力。

(三)健全基層黨組織運行機制

科學有序的運行機制是黨組織各項工作得以高效開展的重要保障，也是提升黨組織戰(zhàn)斗力的前提與基礎?；鶎狱h組織要將制度建設貫穿于黨建全過程，遵循嚴格性、規(guī)范性、前瞻性原則，構建完善的制度體系，以促進黨組織進入科學循環(huán)、有序上升狀態(tài)。要在實事求是、與時俱進的前提下進行制度細化及創(chuàng)新，使組織管理制度、選拔培養(yǎng)制度、領導機制等都能得到切實落實。要重視組織生活，以此加強干部黨員的政治學習，提高其思想覺悟，同時對其形成有效監(jiān)督。組織生活的開展與黨組織的戰(zhàn)斗力密切相關，基層黨組織應積極貫徹黨的方針政策，組織黨員大會、黨支部委員會會議的召開，以此促進黨員不斷成長，更好地履行自己的責任和義務。

(四)加強組織資源保障

資源是黨組織重要的能量補給，是其健全制度體系、完善運行體系的前提與基礎，資源保障在黨建工作中具有重要地位。只有在充沛的建設資源支持下，基層黨組織建設工作的開展才能更具效率[8]。具體而言，加強資源保障即是要強化政治資源、經濟資源、文化資源的供給。在政治資源方面，應健全激勵機制，使村干部有更多被選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的條件與機會；在經濟資源方面，應積極發(fā)展集體經濟，促進農村社會產業(yè)興旺；在文化資源方面，應加大“三農”政策宣傳力度，全方位推進文化下鄉(xiāng)工作的開展。

(五)強化黨員干部隊伍建設

針對當前黨員隊伍建設中存在的諸多問題，如黨員發(fā)展工作無序、黨員入黨動機不明確、黨員發(fā)展標準有所降低、黨員發(fā)展流程不規(guī)范、黨員性別年齡結構不協調、黨員管理監(jiān)督效率較低等，基層黨組織應以問題為導向加強黨員隊伍建設，以打造一支素質過硬的工作團隊，全面提升黨組織的工作效能。

首先，應提高黨員的政治意識，加強組織政治建設。要通過組織活動的開展以及系統的培訓學習，促使黨員牢固樹立共產黨人價值觀，切實提高政治覺悟。要堅持理論與實踐學習相結合，加強黨員的政治修養(yǎng)，使其堅定政治立場，遵守政治紀律，實現政治意識、大局意識、核心意識的強化和提升。對各方面表現優(yōu)秀的黨員要提拔重用，使其在推動基層黨組織建設過程中發(fā)揮更大的作用。

其次，要推進黨員管理的制度化、規(guī)范化發(fā)展，明晰權責，建立完善的獎懲機制與目標責任制，健全評價考核體系，使黨員評價公平公正。要加強紀律建設，使其融入黨組織日常工作的每一環(huán)節(jié)之中，以此督促黨員廉潔奉公，提升工作的自覺性與積極性。

最后，要增加對流動黨員的關注力度，強化流動黨員管理。針對流動黨員不能定期參加組織生活、缺席“三會一課”、逾期繳黨費等問題，要加大監(jiān)管力度，通過健全登記制度、暢通溝通機制、成立流動黨支部等舉措，對流動黨員進行分類管理，不斷提高管理效能。

四、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開基層黨組織的堅強領導與有效引領，它是推進鄉(xiāng)村振興的有力保障。通過強化黨組織建設，可促進黨組織自身問題的克服與解決，從而增強其引領鄉(xiāng)村振興事業(yè)的綜合能力，同時使組織煥發(fā)旺盛的生命力，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。此外，黨建工作的開展有助于改善鄉(xiāng)村治理，促進鄉(xiāng)村社會協調、平衡發(fā)展。從全局角度來看，基層黨組織建設還是推進全面從嚴治黨的必然要求，它使從嚴治黨實現了向縱深領域的拓展。