規(guī)劃環(huán)評在工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提質(zhì)升級中的作用分析
——以沈陽化學(xué)工業(yè)園為例

王 菲

（沈陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊，沈陽 110011）

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實踐，對改善營商環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用[1-2]。目前，隨著沈陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，土地、勞動力、資金等要素成本增加，政策紅利減弱，資源環(huán)境約束持續(xù)加劇，沈陽化學(xué)工業(yè)園發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)與環(huán)保矛盾更加突出，束縛了園區(qū)改革發(fā)展[3]。

國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部先后出臺了各項促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革的相關(guān)政策，要求創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，改革園區(qū)環(huán)境管理方式，完善環(huán)境管理制度[4]。自2006年成立以來，沈陽化學(xué)工業(yè)園相繼在不同尺度、不同范圍開展了園區(qū)改革。2020年開展的新一輪規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評，就是對化學(xué)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化分類管理，倒逼園區(qū)內(nèi)高污染高耗能（簡稱“兩高”，下同）產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，壓縮項目落地時間和落地成本，全面深入推進(jìn)環(huán)境管理改革，實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳、可持續(xù)健康地發(fā)展[3]。

1 原規(guī)劃背景及調(diào)整必要性

1.1 原規(guī)劃背景

沈陽化學(xué)工業(yè)園位于沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2006年3月，沈陽市城市規(guī)劃委員會審議通過占地30 km2的沈陽化學(xué)工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃；2015年對化學(xué)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，修編后規(guī)劃面積調(diào)整為30.8km2，規(guī)劃范圍為北至開發(fā)大道，南至沈西五中路和沈西九東路，東至四環(huán)路，西至細(xì)河二十三北街?；@區(qū)規(guī)劃的6個產(chǎn)業(yè)板塊分別為基礎(chǔ)原材料、化工新材料、高端專用化學(xué)品、橡膠加工、制藥和涂料。

1.2 調(diào)整必要性

（1）沈陽化學(xué)工業(yè)園區(qū)在經(jīng)歷了15年高速發(fā)展后，整體上進(jìn)入優(yōu)化、調(diào)整階段。未來，沈陽化學(xué)工業(yè)園區(qū)將不再片面注重數(shù)量、規(guī)模，而將重心放在促進(jìn)質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（2）“十三五”以來，沈陽周邊形成了以大連、盤錦為代表的規(guī)?；氖a(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于其擁有港口運(yùn)輸、石化裝置規(guī)模大、基礎(chǔ)化工產(chǎn)品和原料產(chǎn)量大的優(yōu)勢，壓縮了沈陽發(fā)展空間。

（3）2020年9月27日，沈陽市人民政府辦公室印發(fā)了《沈陽市化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全與環(huán)保隱患排查整治工作方案》，要求依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌園區(qū)區(qū)域布局，嚴(yán)格化學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地控制。

綜上所述，沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)決定修訂《沈陽化學(xué)工業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）環(huán)境影響報告書》，滿足新形勢下該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保需要。

2 原規(guī)劃園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存環(huán)境問題及解決對策

2.1 現(xiàn)存環(huán)境問題

（1）“規(guī)劃”中再生資源產(chǎn)業(yè)區(qū)與《沈陽市再生資源產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃》存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不一致現(xiàn)象。

（2）渾蒲灌渠在化學(xué)工業(yè)園區(qū)中部沿東北-西南方向穿過，存在企業(yè)事故廢水進(jìn)入風(fēng)險。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，園區(qū)未設(shè)置事故池。

（3）園區(qū)地下水流向側(cè)下游，有勝科水源三分廠4口水源井。當(dāng)園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)出現(xiàn)地下水環(huán)境污染事故時，有污染4口水源井的環(huán)境風(fēng)險。

（4）目前園區(qū)內(nèi)部分“兩高”項目清潔生產(chǎn)水平尚未達(dá)到一級水平或同行業(yè)先進(jìn)水平。

（5）園區(qū)內(nèi)已建企業(yè)尚未完全驗收，目前驗收執(zhí)行率94.5%。

2.2 現(xiàn)存環(huán)境問題解決對策

（1）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評中的環(huán)境防護(hù)距離要求。以沈陽化工股份有限公司和再生資源產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃用地邊界外800 m、其余區(qū)域規(guī)劃邊界外500 m設(shè)置園區(qū)環(huán)境防護(hù)距離，該范圍內(nèi)禁止新建環(huán)境敏感目標(biāo)；園區(qū)邊界設(shè)置防護(hù)綠地，盡可能減少工業(yè)生產(chǎn)對周邊環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。

（2）對渾蒲灌渠在化學(xué)工業(yè)園區(qū)出入口設(shè)置具有攔截作用的閘閥設(shè)施，并對灌區(qū)化學(xué)工業(yè)園區(qū)段進(jìn)行防滲處理，確保事故狀態(tài)下進(jìn)入渾蒲灌渠的污水得到有效處置。

（3）化學(xué)工業(yè)園區(qū)做好園區(qū)內(nèi)企業(yè)地下水防滲工作，督促沈陽勝科水務(wù)有限公司三分廠于2022年底前，完成4口水源井與大伙房水庫地表水聯(lián)網(wǎng)工作，并對該水源井熱備封存。

（4）園區(qū)內(nèi)入駐項目清潔生產(chǎn)水平不得低于國內(nèi)先進(jìn)水平，“兩高”項目應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級水平或同行業(yè)先進(jìn)水平，并滿足“水十條”“氣十條”“土十條”等要求。

（5）盡快完成現(xiàn)有企業(yè)竣工環(huán)保驗收工作。

3 新“規(guī)劃”概況及具體內(nèi)容

3.1 新“規(guī)劃”概況

（1）規(guī)劃范圍?！渡蜿柣瘜W(xué)工業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）環(huán)境影響報告書》（以下簡稱“規(guī)劃”）規(guī)劃的范圍北起開發(fā)大路，南到沈西九東路，東至細(xì)河六北街，西到細(xì)河十三北街，占地面積約9.4 km2。

（2）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥和精細(xì)化工，適度發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。

（3）總體布局。園區(qū)用地分為產(chǎn)業(yè)區(qū)、公用工程區(qū)兩類功能區(qū)。

①產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)區(qū)劃分為精細(xì)化工項目區(qū)、生物醫(yī)藥及配套材料項目區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、資源再生產(chǎn)業(yè)區(qū)。其中，精細(xì)化工項目區(qū)分2個組團(tuán)，分布在規(guī)劃區(qū)用地西部和東部。生物醫(yī)藥及配套材料項目區(qū)分布在規(guī)劃區(qū)用地北部和中部。新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)位于規(guī)劃區(qū)用地東部。資源再生產(chǎn)業(yè)區(qū)位于規(guī)劃區(qū)用地中部。

②公用工程區(qū)。包括變電站、污水處理廠等。

（4）規(guī)劃時限。規(guī)劃以2019年為基準(zhǔn)年，期限為2019—2035年。其中，近期為2019—2025年；中遠(yuǎn)期至2026—2035年。

3.2 新“規(guī)劃”的具體內(nèi)容

（1）化學(xué)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀供水廠為沈陽水務(wù)集團(tuán)九水廠，現(xiàn)狀供水規(guī)模為10萬m3/d，其中對主城區(qū)供水約6萬m3/d；遠(yuǎn)期依托規(guī)劃區(qū)外配水廠，設(shè)計規(guī)模10萬m3/d。

（2）規(guī)劃新建一座園區(qū)污水廠（3萬m3/d，2022年底前建設(shè)2萬m3/d，預(yù)留1萬m3/d處理規(guī)模）替代現(xiàn)有園區(qū)污水處理廠（1萬m3/d），污水處理達(dá)標(biāo)后通過西部污水處理廠二期擴(kuò)建工程排污口排入細(xì)河。同時，擬在污水廠內(nèi)配套建設(shè)一座2萬m3事故池。

（3）化學(xué)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀由沈陽亨通能源有限公司和國電東北電力有限公司沈西熱電廠承擔(dān)，供熱能力1 200 t/h，可以滿足化工園908 t/h的熱負(fù)荷。

（4）化學(xué)工業(yè)園區(qū)主要能源為煤炭、天然氣和電。天然氣主要為工業(yè)用氣，規(guī)劃遠(yuǎn)期5 000萬m3/a。規(guī)劃中石油秦沈線和大沈線為氣源，管線引自大青儲配站。

4 沈陽化學(xué)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單

為了確保沈陽化學(xué)工業(yè)園內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境條件相適應(yīng)，規(guī)劃環(huán)評參考《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》以及國家法律、法規(guī)和遼寧省、沈陽市相關(guān)政策，提出了沈陽化學(xué)工業(yè)園產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單[3]。

4.1 新材料板塊

包括電池配套材料板塊、醫(yī)藥配套材料板塊、其他材料板塊。

（1）禁止電池、電極生產(chǎn)中的煅燒、石墨化等高耗能前段工藝引入。

（2）采取高效措施，有效控制揮發(fā)性有機(jī)物排放，總收集、凈化處理率不得低于90%。

（3）嚴(yán)格限制可能排放重金屬工藝的引入。

（4）禁止使用非清潔燃料。

（5）新建和改擴(kuò)建企業(yè)水性、高固份、粉末或者紫外光固化涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物涂料替代比例不低于85%。

（6）非“兩高”項目清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，“兩高”項目應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級水平或同行業(yè)先進(jìn)水平。

4.2 生物醫(yī)藥板塊

（1）采取高效措施，有效控制揮發(fā)性有機(jī)物排放，總收集、凈化處理率不得低于90%。

（2）禁止使用非清潔燃料。

（3）非“兩高”項目清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，“兩高”項目應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級水平或同行業(yè)先進(jìn)水平。

4.3 精細(xì)化工板塊

包括橡膠產(chǎn)業(yè)配套助劑板塊、現(xiàn)有延伸和升級板塊。

（1）新建生產(chǎn)危險化學(xué)品的化工項目，固定資產(chǎn)投資額原則上不低于3億元（不含土地費(fèi)用）；列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類以及?；钒徇w入化學(xué)工業(yè)園區(qū)項目，不受3億元投資額限制。

（2）禁止高污染和以光氣、氯氣和氨氣等有毒氣體為產(chǎn)品的項目，嚴(yán)格限制新建以光氣、氯氣和氨氣等有毒氣體為主要原料的項目，高污染和劇毒化學(xué)品、爆炸危險性化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)只減不增。

（3）嚴(yán)格限制高污染、高風(fēng)險企業(yè)引入。

（4）禁止新建超過重大危險源臨界量的重點環(huán)境管理危險化學(xué)品項目。

（5）采取高效措施，有效控制揮發(fā)性有機(jī)物排放，總收集、凈化處理率不得低于90%。

（6）禁止使用非清潔燃料。

（7）非“兩高”項目清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，“兩高”項目應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)一級水平或同行業(yè)先進(jìn)水平。

4.4 再生資源板塊

（1）禁止引入處置醫(yī)療廢物、爆炸性廢物、放射性廢物等項目。

（2）禁止使用非清潔燃料。

（3）清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

5 結(jié)束語

在《沈陽化學(xué)工業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）環(huán)境影響報告書》編制過程中，規(guī)劃環(huán)評編制單位全過程參與了規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)了與規(guī)劃編制單位、規(guī)劃審批單位及沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)綜合管理部門和行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)評的“早期介入”[3]。

“十四五”期間，沈陽化學(xué)工業(yè)園將協(xié)調(diào)相關(guān)行政審批部門，充分利用本次規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評成果，對園區(qū)生態(tài)環(huán)境影響可控的項目進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，做好簡化行政審批的“減法”；強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可核發(fā)的事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管工作的“加法”；對重點項目提前介入，實行集中評估、集約審批、開辟綠色通道，優(yōu)化營商服務(wù)的“乘法”[5-7]。同時，繼續(xù)發(fā)揮沈陽化學(xué)工業(yè)園改革排頭兵作用，理順關(guān)系，創(chuàng)新模式，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)升級[8]。