百年中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯及其啟迪

陳 紅

(1.湘潭大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411105；2.湖南工程學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

一、引 言

我國農(nóng)地所有制尤其是其公有制結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)問題，始終是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)研究的重要命題，也是新時期全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的迫切理論需要。自從黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，每年的中央一號文件和相關(guān)政策都反復(fù)強調(diào)要深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)社會化和農(nóng)地資源市場化配置作為助推全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的重要途徑。事實上，百年來，我國一直秉承實現(xiàn)共產(chǎn)主義和偉大民族復(fù)興的“初心”，肩負(fù)為億萬農(nóng)民謀幸福的“使命”，高度重視農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革和農(nóng)民地權(quán)利益的實現(xiàn)，并始終將其深嵌于國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施之中，走出了一條具有中國特色的農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)之路，歷史經(jīng)驗彌足珍貴。

然而，目前中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)理論發(fā)展任重道遠(yuǎn)[1]。雖然我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革研究業(yè)已取得長足進步，但仍缺乏對其演化邏輯的準(zhǔn)確研判，致使馬克思主義地權(quán)理論對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革實踐指導(dǎo)地位虛弱。學(xué)者們或者借鑒西方制度經(jīng)濟學(xué)理論[2]和一般政策演變歷程[3]對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革問題進行圖解式分析，或者從一般政治經(jīng)濟學(xué)角度對我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革邏輯進行臨摹式概括[4]，少有涉足中國特色農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系及其變革的哲學(xué)思考，且基于國情、農(nóng)情、地情探尋農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能社會化運行方式，抽象出農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯研究較少，更遑論在對人類生產(chǎn)資料所有制內(nèi)在邏輯及其本質(zhì)進行反思的基礎(chǔ)上，將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和優(yōu)先解決“三農(nóng)問題”以及全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施納入中國特色社會主義運動規(guī)律中進行整體考量。明言之，目前學(xué)界少有的幾篇關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村振興的文獻，要么僅對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革進行一般性的學(xué)理闡釋[5]，要么僅從動能轉(zhuǎn)換[6]或公共服務(wù)[7]的視角探尋鄉(xiāng)村振興的實施路徑，并未就我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革本質(zhì)及其與當(dāng)前全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的內(nèi)在邏輯等重要問題進行政治經(jīng)濟學(xué)意義上的深入研究。顯然，這既不符合我國現(xiàn)階段奮力實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的“第二個百年”目標(biāo)再出發(fā)背景下，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)實現(xiàn)的實際，也難以滿足學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新的需要。鑒于此，本文擬將農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)理論嵌入百年歷史實踐維度中進行系統(tǒng)思考，揭示中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)變革進程中始終明確公有制發(fā)展方向和堅持創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的獨特邏輯，闡明農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)變革在農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系演化中的特殊地位和作用，為當(dāng)前中國特色社會主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分置改革和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供豐富可靠的歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實啟迪和變革對策。

二、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的堅強保障

任何有效的制度供給都必然取決于先進政黨的領(lǐng)導(dǎo)以及占優(yōu)統(tǒng)治階級的政治情懷。馬克思、恩格斯和列寧曾針對無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題精辟地指出，要始終堅持黨在革命和建設(shè)中的獨立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)地位，并在執(zhí)政后要對國家實行“總的領(lǐng)導(dǎo)”“最充分的領(lǐng)導(dǎo)”[8]。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的最大政治優(yōu)勢與堅強保障。

雖然在中國共產(chǎn)黨成立之初，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論并沒有針對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變動中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的獨立行使、產(chǎn)權(quán)暴力的革命對象以及團結(jié)依靠的主體力量等問題提出明確具體的方案，而且在農(nóng)地所有權(quán)變革方面存在國家公有與農(nóng)民私有之間的動搖，但我們黨很快在農(nóng)村土地革命實踐中深刻認(rèn)識到“槍桿子里出政權(quán)”是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度供給的先決條件。1921年毛澤東致信蔡和森時指出：“中國革命非得政權(quán)則不能發(fā)動革命，不能保護革命，不能完成革命。”[9]此后，愈發(fā)深入的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革實踐更加堅定了我們黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)革命的立場，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村革命根據(jù)地、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)暴力斗爭等悉數(shù)納入新民主主義革命的邏輯函數(shù)，進而在抗戰(zhàn)時期形成了我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)革命的多重激勵效應(yīng)。旋即又通過并實施《中國土地法大綱》和《中華人民共和國土地改革法》，極大地推進了中國革命和建設(shè)高潮的發(fā)展，凸顯出新型國家的雛形和我們黨強大的政治經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)能力。

中華人民共和國成立后，在面臨國內(nèi)外政權(quán)替代競爭壓力的特殊歷史時期，我們黨根據(jù)當(dāng)時農(nóng)民的地權(quán)認(rèn)知水平，以農(nóng)民地權(quán)占有結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，對廣大農(nóng)民兌現(xiàn)了實行農(nóng)民土地所有制的鄭重政治承諾，為自身領(lǐng)導(dǎo)地位爭取了最廣泛的群眾基礎(chǔ)。1962年1月，毛澤東明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵10]正是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們才得以實現(xiàn)對舊中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的歷史性變革，構(gòu)建出農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展新秩序，最終實現(xiàn)農(nóng)民“耕者有其田”的千年夢想。盡管計劃經(jīng)濟時期我國農(nóng)地公有制的實現(xiàn)方式及其效率未達理想狀態(tài)，但畢竟我們黨始終恪守了社會主義農(nóng)地公有制的不變初心，奏出了界定農(nóng)村自留地產(chǎn)權(quán)的分權(quán)改革強音，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的卓越引領(lǐng)力。

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨人對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性有了充分的認(rèn)識，始終注重對農(nóng)村土地改革與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。鄧小平指出，“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們之所以能經(jīng)得起風(fēng)浪，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的一條”“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[11]。由于土地問題是農(nóng)村的核心問題，所以鄧小平主張農(nóng)村問題的解決要從農(nóng)村地權(quán)實際出發(fā)，認(rèn)為凡是完成了土地改革的農(nóng)村地區(qū)，其基礎(chǔ)更加強固。也正是因為我們黨對我國農(nóng)村改革問題的領(lǐng)導(dǎo)與重視，改革才得以從農(nóng)村開始，我們黨歷史上第二次農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能配置制度才得以順利實施并發(fā)揮出巨大作用。

自從黨的十八大特別是十九大以來，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)主體地位，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[12]?！稗r(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠黨支部”“要原原本本把黨的政策落實好”[13]。鑒于堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是搞好我國“三農(nóng)”工作和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，也是促進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的關(guān)鍵所在，2021年中央一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和2022年中央一號文件《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》都特別強調(diào)，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅強的政治保障。尤其值得提出的是，在中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國取得了脫貧攻堅的偉大勝利，解決了區(qū)域性整體貧困的問題，完成了消滅絕對貧困的艱巨任務(wù)，實現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下832個貧困縣、12.8萬個貧困村、9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧的“彪炳史冊的人間奇跡”[14]。這是對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢最有力的宣示，為世界減貧脫貧工作提供了中國智慧和方案。

“滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰”。百年來，中國共產(chǎn)黨始終團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民開展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革新實踐，將實現(xiàn)革命勝利、社會主義建設(shè)事業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有機結(jié)合起來，合乎邏輯地形成了深刻的歷史結(jié)論：“誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得中國；誰能解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民?！盵15]在我們闊步邁向全面開啟建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的歷史征程中，只有堅持和完善我們黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中發(fā)揮中國特色社會主義制度較于資本主義制度的優(yōu)越性，才能使中國特色社會主義農(nóng)地公有制及其“三權(quán)分置”改革不會走老路、邪路，繼續(xù)彰顯出社會主義農(nóng)地公有產(chǎn)權(quán)制度獨特的優(yōu)勢，為全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的組織保障。

三、明確公有制發(fā)展方向：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的邏輯主線

農(nóng)地公有制理論是馬克思等經(jīng)典作家們對人類地權(quán)理論智庫的重要貢獻，其實踐意義在于農(nóng)民階級擁有足夠的權(quán)利行為能力對抗一切剝削統(tǒng)治階級的農(nóng)地非公平性經(jīng)濟壟斷和政治壓迫。沒有社會公有制必然會造成農(nóng)地等生產(chǎn)資料的壟斷占有及其權(quán)利的貧困等問題，最終導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟發(fā)展的“內(nèi)卷化”。中國特色社會主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的政治經(jīng)濟學(xué)的重要任務(wù)和終極目標(biāo)就是要通過農(nóng)地公有制結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)方式的調(diào)整，促進農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，并為中國特色社會主義從初級階段向中高級階段邁進創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)與物質(zhì)條件，從而更好地實現(xiàn)廣大農(nóng)民在農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系中的公平地位和地權(quán)利益，這也是我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革在階級立場上不同于一切剝削階級的本質(zhì)所在。

因深受馬克思主義農(nóng)地公有制思想的影響，農(nóng)地公有化道路始終是我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革戰(zhàn)略的占優(yōu)選擇。早在1920年11月，《中國共產(chǎn)黨宣言》就明確提出了我國農(nóng)地公有制的產(chǎn)權(quán)國有方向；1927年8月，中共“八七”會議首次歷史性地提出“農(nóng)地國有”的口號；1928年12月，《井岡山土地法》規(guī)定，“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，農(nóng)民享有土地使用權(quán)。但基于當(dāng)時在農(nóng)地國有政策下農(nóng)民革命態(tài)度的冷淡和生產(chǎn)積極性普遍不高的問題，1930年9月，毛澤東在黨的六屆三中全會上強調(diào)，因為廣大農(nóng)民農(nóng)地私有觀念根深蒂固，所以目前還不能實行農(nóng)地國有，只能進行宣傳。因此，在當(dāng)時地權(quán)革命的現(xiàn)實考量下，我國在實行短暫的農(nóng)地國有后，又通過政治動員等手段開啟了農(nóng)地國有向農(nóng)地私有的變動歷史進程?？梢姡r(nóng)地私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)只不過是我國在當(dāng)時革命形勢下的一個暫時性的戰(zhàn)術(shù)安排，這正如1935年12月，毛澤東在瓦窯堡會議上明確的，農(nóng)地國有要等全國勝利后再進行轉(zhuǎn)變[16]。

中華人民共和國成立之初，面對全國仍有2.9億農(nóng)業(yè)人口和三分之二地區(qū)尚處于封建土地制度束縛的嚴(yán)峻形勢，1950年6月，《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定，在廢除封建剝削的地主土地所有制的同時實行農(nóng)民土地所有制。雖然此間仍然是農(nóng)民私有制，但與反動剝削階級社會下的具有壟斷性的地主私有制有著本質(zhì)性的區(qū)別。新中國農(nóng)民土地私有制的政治基礎(chǔ)是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)人民民主專政，其產(chǎn)權(quán)價值取向在于實現(xiàn)最廣大農(nóng)民的地權(quán)利益，其產(chǎn)權(quán)演化的前景必然是逐步實現(xiàn)社會主義農(nóng)地公有制。

雖然農(nóng)民土地私有制效率尤為明顯，但與社會化生產(chǎn)之間的矛盾十分尖銳，因此，毛澤東極力主張通過社會主義改造道路重構(gòu)農(nóng)地公有制及其產(chǎn)權(quán)安排。在農(nóng)業(yè)合作化運動的推動下，1956年10月，農(nóng)地集體所有制基本形成。但當(dāng)時我們對社會主義公有制經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律認(rèn)識與經(jīng)驗不足，導(dǎo)致農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能安排在社會主義意識形態(tài)剛性下發(fā)生了嚴(yán)重缺漏問題，人們企圖通過“大躍進”“人民公社化”等運動“跑步”進入社會主義。盡管我國這種不同于蘇聯(lián)農(nóng)地國有制的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“集體所有集體經(jīng)營”的實現(xiàn)方式確存不善之處，但畢竟避免了蘇聯(lián)似的地權(quán)暴力，并在生產(chǎn)力極其低下的歷史條件下，基本適應(yīng)了社會主義大規(guī)模工業(yè)化的緊迫需要，也完全符合我國社會主義公有制的發(fā)展方向。

改革開放以后，我國農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)條件發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對于中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)顯得尤為重要而又極其緊迫。為了積極響應(yīng)農(nóng)民的地權(quán)需求，鄧小平強調(diào)要堅持和完善農(nóng)地集體所有制及其產(chǎn)權(quán)運行機制改革，指出社會主義以公有制為主體，農(nóng)村集體所有制也是公有制的范疇[17]。并在對我國農(nóng)地分散經(jīng)營問題的反思的基礎(chǔ)上提出實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營及集體經(jīng)營的“兩個飛躍”的重要思想，為我國實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下了良好的公有地權(quán)制度基礎(chǔ)。

農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)安排既是歷史的選擇，也是新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“航向標(biāo)”和“壓艙石”，更是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要制度支撐。2020年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》再次強調(diào)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能制度改革務(wù)必堅持社會主義公有產(chǎn)權(quán)制度，推進涉農(nóng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國在積極倡導(dǎo)和推行農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的同時，始終堅持社會主義公有制是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)要求，明確指出無論農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度怎么改，都必須堅持農(nóng)地公有制這根底線。同時，我國對社會主義農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度改革從制度和機制結(jié)合上作出了新的探索，在產(chǎn)權(quán)保護上明確社會主義農(nóng)地公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)利不可侵犯，在改革形式上通過農(nóng)村混合所有制的地權(quán)安排實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外要素的自由流動，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步提高農(nóng)地公有化及其產(chǎn)權(quán)運行水平，為向更加成熟的社會主義中高級階段農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系過渡創(chuàng)造必要條件。

四、創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的基本路徑

人類歷史演進表明，所有土地所有制關(guān)系變革都是圍繞主體間占有這一軸心來展開產(chǎn)權(quán)權(quán)能配置的。占有從本質(zhì)上來說就是人們對生產(chǎn)資料的使用價值的實際擁有與支配。在生產(chǎn)過程中，人們獲得生產(chǎn)資料的占有權(quán)便也獲得了生產(chǎn)資料的實際使用權(quán)、支配權(quán)與收益權(quán)。質(zhì)言之，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排只有虛幻的農(nóng)地公有制表達是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)地所有權(quán)主體和非所有權(quán)主體都應(yīng)當(dāng)持有實實在在的法律上和經(jīng)濟上的農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

為了改變舊中國農(nóng)民與地主之間農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系極不平衡的局面，中國資產(chǎn)階級革命先行者孫中山先生曾提出“平均地權(quán)”的思想，但由于民族資產(chǎn)階級自身存在的階級局限性和革命不徹底性等致命弱點，最終沒能變?yōu)楝F(xiàn)實。到了新民主主義時期，以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國各族人民將馬克思主義基本原理和地權(quán)理論與中國實際聯(lián)系起來，根據(jù)廣大農(nóng)民的意愿將地主壟斷占有變?yōu)檗r(nóng)民社會化占有，農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系發(fā)生根本性變化。中華人民共和國成立以后，廣大農(nóng)民更是翻身成為自己土地的主人，享有實際農(nóng)地占有權(quán)，其生產(chǎn)地位和收益得到翻天覆地的改變。根據(jù)我國經(jīng)濟史料統(tǒng)計，1950年至1952年間，我國農(nóng)村地區(qū)共推廣新式農(nóng)具43萬多部，農(nóng)用拖拉機2000多臺，農(nóng)用鐵輪水車29萬多輛，農(nóng)用排灌機械11萬多匹馬力，1952年農(nóng)用大牲畜數(shù)量比1949年增加了1600多萬頭；同時廣大農(nóng)民積極興修水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從1950年至1952年直接參加水利建設(shè)工程的人員多達2000萬人[18]；此間農(nóng)民還主動增施肥料、購置農(nóng)具耕畜等生產(chǎn)工具、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等?？傊?，這為中國特色社會主義農(nóng)地公有制及其產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)奠定了重要的實踐和物質(zhì)基礎(chǔ)。

受當(dāng)時社會主客觀條件限制，在計劃經(jīng)濟體制下，雖然政府公權(quán)侵蝕了農(nóng)民大部分地權(quán)占有控制權(quán)能，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性難以長期充分發(fā)揮，但這一“公有公營”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)畢竟確立了農(nóng)地公有及其占有的基本公平關(guān)系，使得農(nóng)地私人占有與社會化利用之間的主要矛盾得到初步解決。值得注意的是，馬克思早在《資本論》中關(guān)于農(nóng)地公有制的思想就特別強調(diào)農(nóng)民地權(quán)占有及其產(chǎn)權(quán)合作的意涵，即“在協(xié)作和在土地及靠勞動本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個人所有制”[19]。但是，因為列寧、斯大林和毛澤東等共產(chǎn)黨人在革命勝利后并未完全準(zhǔn)確理解其中“共同占有”的思想，致使社會主義農(nóng)地公有制最終異化為政府所有制，計劃經(jīng)濟由此產(chǎn)生并“閹割”了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場因素和商品特性，廣大農(nóng)民也因此喪失了諸多農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

改革開放后，我們國家在吸收歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地從農(nóng)地內(nèi)外關(guān)系著手重塑農(nóng)民集體所有制的農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系。為了提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)地位和積極性，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國各族人民結(jié)合我國農(nóng)村地權(quán)實際，借鑒并創(chuàng)新運用馬克思關(guān)于地權(quán)權(quán)能結(jié)合與分離的理論，大膽推進我國農(nóng)地集體所有制占有關(guān)系和各主體占有權(quán)能改革，全面推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實行農(nóng)地集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，確保農(nóng)民可以分散占有利用農(nóng)地。由此農(nóng)民實際占有地位得到顯著提高，這激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，形成了多元化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體之間合作與競爭發(fā)展格局，實現(xiàn)了巨大的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革效益。

黨的十九大以來，我國社會主要矛盾和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)再次發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)與農(nóng)民占有地權(quán)權(quán)能不足之間的矛盾，我國再次啟動農(nóng)地集體所有制的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的第三次飛躍性變革。尤其是2020年以來，中國經(jīng)濟發(fā)展受到疫情和國際政治經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻沖擊，國際資本主義經(jīng)濟規(guī)律大行其道，世界社會主義經(jīng)濟運行規(guī)律再次遭受嚴(yán)重干擾。既然國內(nèi)外經(jīng)濟社會矛盾發(fā)生深刻復(fù)雜變化，就必須在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)觀照下，將中國特色社會主義農(nóng)地公有制的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)創(chuàng)新同農(nóng)地經(jīng)濟及內(nèi)外雙循環(huán)格局發(fā)展有機結(jié)合起來，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律搞好中國特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能配置創(chuàng)新，最大程度滿足農(nóng)民地權(quán)占有的實際需求。其實早在2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》就強調(diào)，要有序推進農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，優(yōu)化農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系。2019年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》再次明確要求，以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場化改革方式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。其目的無非是因應(yīng)新的社會主要矛盾下農(nóng)村地權(quán)緊張關(guān)系的現(xiàn)實，著力解決我國農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系發(fā)展不平衡、不充分的突出問題，彰顯社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民地權(quán)享有的平等性及其交易的自由性。

在“三權(quán)分置”改革順利推動下，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易逐步突破農(nóng)村社區(qū)界限。城市優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟要素開始回流農(nóng)村，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體數(shù)量不斷增多，截至2020年底，各種新型經(jīng)營主體數(shù)量達400萬家；新形勢下農(nóng)地實際保障能力大幅度提高，2021年，糧食總量再創(chuàng)新高，達13657億斤，農(nóng)村居民可支配收入達18931元，比上年增長9.7%[20]；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場機制作用不斷凸顯，城鄉(xiāng)二元發(fā)展差距持續(xù)縮小，2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.5，較上年下降0.06[21]。盡管如此，目前我國社會主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場規(guī)律運行仍受到一定干擾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展還存在著一定的地權(quán)制度性障礙。新的社會主要矛盾下農(nóng)地公有制結(jié)構(gòu)關(guān)系變革尚存巨大空間，農(nóng)地基本制度中的公有權(quán)能足夠性、產(chǎn)權(quán)市場性、農(nóng)地收益共享性和社會主義農(nóng)地公有權(quán)逐漸高級化等問題十分明顯，這也是目前中國特色社會主義農(nóng)地公有制的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)在21世紀(jì)馬克思主義中國化進程中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

五、結(jié)論及其對鄉(xiāng)村振興的啟迪

回首我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的歷史，無論是從農(nóng)民個體所有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民集體所有，還是從農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度的獨占集中行權(quán)到“兩權(quán)分離”再到“三權(quán)分置”改革，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革都是在漸進式改革中實現(xiàn)社會主義農(nóng)地公有制發(fā)展，在貫徹以人民為中心的共享理念中促進農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)均衡性協(xié)調(diào)運行，從而牢牢堅守馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的人民性真諦及效率本質(zhì)?？傊?，百年來，中國特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯，不僅為新時期不斷深化社會主義農(nóng)地公有制結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)權(quán)分置改革提供了根本遵循和前行動力，也為目前我國優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村和全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施帶來了重要的現(xiàn)實啟迪。

第一，堅持黨對新時期中國特色社會主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供堅強的地權(quán)保障。百年來中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革歷史反復(fù)證明，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革取得勝利的重要法寶。通過農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)地資源的生產(chǎn)功能和經(jīng)濟價值，對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。當(dāng)前，我國已經(jīng)作出了舉全黨全社會之力解決好“三農(nóng)”問題和全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“動員令”，并強調(diào)加快推進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力的要求[22]。然而，在全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐過程中，由于我國現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革還不充分，帶來了一系列諸如用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地短缺與大量宅基地閑置現(xiàn)象并存、農(nóng)地分散承包占有與農(nóng)業(yè)規(guī)?；鐣l(fā)展之間矛盾突出、農(nóng)地公有制優(yōu)勢無法得到充分彰顯等問題，不僅影響了農(nóng)地資源的有效配置，還無益于城鄉(xiāng)要素的自由流動，也不利于全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略活力的形成。因此，一方面，基于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與行政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的全民動員、全民參與和全民創(chuàng)造是我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革取得成功的首要經(jīng)驗，我們必須按照系統(tǒng)集成和協(xié)同高效的要求，繼續(xù)強化農(nóng)村基層黨組織和民主自治建設(shè)，不斷發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用，致力形成從國家到地方全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力，深化農(nóng)地公有制關(guān)系及其產(chǎn)權(quán)制度改革，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步解放和發(fā)展，為全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅實的地權(quán)制度支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，以完善城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，加強和改善諸如產(chǎn)權(quán)有效激勵、價格反映靈活、要素自由流動、競爭公平有序、權(quán)利規(guī)則平等等制度，在漸進性破解我國城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)機制障礙的基礎(chǔ)上加快解決我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的地權(quán)權(quán)能和美好生活的雙重需要，為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國先進政黨的智慧和方案。

第二，堅定中國特色社會主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的公有發(fā)展方向，警惕全面鄉(xiāng)村振興中的資本主義私有制傾向。中國特色社會主義農(nóng)地集體所有制的產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式是對社會主義公有制關(guān)系的主動調(diào)適，目的在于在農(nóng)地公有制經(jīng)濟的引領(lǐng)下通過構(gòu)建自由平等圓滿的市場化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能體系，促進農(nóng)村生產(chǎn)力更高水平、更高質(zhì)量地發(fā)展。若說二十世紀(jì)五十年代農(nóng)地公有制及其產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)發(fā)展過急過快，那么目前我國農(nóng)地公有制及其產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)步調(diào)略顯遲緩，這與全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國和充分發(fā)揮社會主義農(nóng)地公有制特別是國有制產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)濟規(guī)律作用的客觀要求不完全相稱。并且由于存在種種主客觀原因，目前我國農(nóng)地集體所有權(quán)主體各項地權(quán)占有權(quán)能不盡完善，農(nóng)地公有制經(jīng)濟主導(dǎo)作用無法充分發(fā)揮。吳宣恭先生指出，改革開放以來，我國在社會主義公有制與資本主義私有制的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了兩種截然不同的經(jīng)濟規(guī)律。資本主義經(jīng)濟規(guī)律因受私人利益局限性和逐利沖動性的影響，與整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生巨大矛盾，因此必須通過增強社會主義公有制經(jīng)濟規(guī)律的引領(lǐng)力，抑制資本主義私有制經(jīng)濟規(guī)律的負(fù)面作用，并引導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟獨特優(yōu)勢與作用的發(fā)揮[23]。再說在現(xiàn)代經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展條件下，我國農(nóng)地公有制存在著一個由低級向高級發(fā)展的歷史演進過程，農(nóng)地集體所有制也有一個向農(nóng)地國有制逐步轉(zhuǎn)化的問題，農(nóng)地公有制經(jīng)濟在農(nóng)村混合所有制的地權(quán)實現(xiàn)中如何發(fā)揮主導(dǎo)作用也是一個巨大的理論與實踐課題[24]。因此，在我國社會主義初級階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，必須堅定社會主義農(nóng)地公有制發(fā)展方向，否則，便不可能真正發(fā)展好我國全面鄉(xiāng)村振興事業(yè)和實現(xiàn)好廣大農(nóng)民對農(nóng)地等重要生產(chǎn)資料的共占共用共享。

第三，創(chuàng)新優(yōu)化更加公平有效的農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，持續(xù)激活全面鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力?？v觀百年來我國農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革，基本上都是圍繞著農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系和利益配置而展開的[25]。農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅影響著農(nóng)地等資源的使用方式(如是計劃還是市場，是分散還是集中)和分配結(jié)局及其效率，還決定著各農(nóng)地主體在生產(chǎn)關(guān)系中的地位及其行權(quán)動力。新時期，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，我們應(yīng)當(dāng)在社會主義農(nóng)地“三權(quán)分置”改革下，繼續(xù)將全面改善農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系作為重大考量，做好農(nóng)地集體所有者、承包者和經(jīng)營者等主體在農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系中的產(chǎn)權(quán)權(quán)能占有確認(rèn)工作，堅決丟棄農(nóng)地私有制迷幻和農(nóng)地公有制虛無主義，持續(xù)釋放農(nóng)地等生產(chǎn)要素活力進而激活全面鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。鑒于此，一方面務(wù)必明確和提高農(nóng)地公有權(quán)主體地權(quán)占有權(quán)能。在落實好“農(nóng)民集體”這一“特別法人”的法律表達工作，并賦予其充分的農(nóng)地占有使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)等權(quán)能的同時，通過集體內(nèi)部地權(quán)調(diào)整以及不同集體之間地權(quán)買賣和互換等市場交易行為，創(chuàng)新推進農(nóng)村公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的“雙向混改”，發(fā)展壯大農(nóng)村國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟實力，逐步提高中國特色社會主義農(nóng)村公有制經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的全面推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。另一方面要充分賦予農(nóng)地非所有權(quán)主體地權(quán)占有權(quán)能。提高包括承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在內(nèi)的農(nóng)民主體對農(nóng)地的處分權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)等權(quán)能；整體優(yōu)化農(nóng)村耕地、宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，取消農(nóng)地流轉(zhuǎn)限定在本集體成員內(nèi)部的規(guī)定，切實提高農(nóng)民宅基地及房屋的財產(chǎn)性產(chǎn)權(quán)權(quán)能；積極支持、鼓勵和引導(dǎo)國內(nèi)外各經(jīng)濟要素下鄉(xiāng)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資金短缺與效率不足的雙重問題，真正實現(xiàn)新時代中國特色社會主義農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)社會化配置的新飛躍。