從衡陽(yáng)樣本看基層公共圖書館發(fā)展的助力分析

王旭明　王　茜（湖南圖書館　長(zhǎng)沙　410011）

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從衡陽(yáng)樣本看基層公共圖書館發(fā)展的助力分析

王旭明王茜
（湖南圖書館長(zhǎng)沙410011）

〔摘要〕進(jìn)入新世紀(jì)以來,基層公共圖書館得到了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步, 2005年以來,北京大學(xué)信息管理系、湖南圖書館與湖南省圖書館學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合調(diào)研組對(duì)衡陽(yáng)公共圖書館的發(fā)展進(jìn)行調(diào)研與跟蹤，衡陽(yáng)也成為中部地區(qū)基層公共圖書館發(fā)展的樣本被放大分析。文章以衡陽(yáng)調(diào)研為基礎(chǔ)，分析了基層公共圖書館在近些年中取得長(zhǎng)足進(jìn)步的助力來源，并就此探討了下一個(gè)五年公共圖書館應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)與策略，以實(shí)現(xiàn)事業(yè)的進(jìn)步。

〔關(guān)鍵詞〕公共圖書館衡陽(yáng)調(diào)研圖書館發(fā)展基層圖書館

〔分類號(hào)〕G295

〔引用本文格式〕王旭明，王茜.從衡陽(yáng)樣本看基層公共圖書館發(fā)展的助力分析[J].圖書館，2016（3）：12-16

1　衡陽(yáng)樣本的意義

衡陽(yáng)有“北雁南飛，至此歇翅?；亍敝^，亦稱雁城，歷史悠久，位處湖南中部，瀕臨湘江，多條公路與鐵路干線在此際會(huì)，是華南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)與文化城市，亦是湖南南部的副中心城市。其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展具有一定的特色，既非落伍亦不拔尖，公共圖書館事業(yè)從湖南省范圍來看，總體發(fā)展良好，公共文化設(shè)施基本具備，以2006年為例，衡陽(yáng)市館藏書為53萬冊(cè)，超過長(zhǎng)沙市館（43萬冊(cè)）和湘潭市館（43萬冊(cè)）等經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為優(yōu)勢(shì)的市區(qū)[1]。但是同大多數(shù)地區(qū)一樣，衡陽(yáng)市公共圖書館的公共文化服務(wù)能力、服務(wù)效能等仍有較大提升空間，政府和社會(huì)對(duì)公共文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)注度仍有待提高。

作為公益性的事業(yè)機(jī)構(gòu)，公共圖書館的生存與發(fā)展主要依靠財(cái)政收入，財(cái)政收入對(duì)公共文化事業(yè)的支出很大程度上取決于當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。這些年來，衡陽(yáng)的公共圖書館的發(fā)展呈現(xiàn)與衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密的關(guān)聯(lián)性。特別是新世紀(jì)以來，政府及社會(huì)對(duì)公共圖書館事業(yè)的關(guān)注度不斷提升，公共圖書館的設(shè)備設(shè)施逐步健全。實(shí)際上，從全國(guó)各地對(duì)公共圖書館的投入來看，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)公共圖書館投入來看，政府受到了新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的影響，技術(shù)進(jìn)步?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，知識(shí)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，而被視為具備重要教育職能的公共圖書館是推動(dòng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步的潛在力量，更是建設(shè)學(xué)型社會(huì)，促進(jìn)全民知識(shí)獲取與發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)，因而其能夠在長(zhǎng)期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種意識(shí)給予了政府投資公共圖書館建設(shè)的動(dòng)力與熱情。但對(duì)于非發(fā)達(dá)地區(qū)，政府在財(cái)政的投入更多考慮即時(shí)的產(chǎn)出，對(duì)于公益的保障和發(fā)展趨動(dòng)投資常處于兩難的權(quán)衡中。因此，業(yè)界也常常會(huì)對(duì)某些地方政府在文化事業(yè)特別是公共圖書館的發(fā)展與建設(shè)中的投入有所詬病。

中部地區(qū)的公共圖書館與當(dāng)?shù)貒?guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著更多趨同性，甚至于稍微的滯后性。它多年來處于一種自生發(fā)展的模式中，它既沒有西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)勢(shì)，也沒有東部地區(qū)發(fā)展環(huán)境較好、公共文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)充分的特征，中部的公共圖書館發(fā)展是伴隨著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展與文化的進(jìn)步的慢慢積累。它們的成長(zhǎng)與進(jìn)步相對(duì)艱辛、緩慢，但卻是堅(jiān)定而又執(zhí)著。衡陽(yáng)就是其中典型的樣本，最具代表性的地區(qū)之一。當(dāng)然，公共圖書館發(fā)展的主體責(zé)任在政府，其核心的要素也離不開從業(yè)人員的努力。但衡陽(yáng)的發(fā)展同時(shí)得益于許多其它因素，對(duì)其這些年來發(fā)展的助力分析，就是對(duì)公共圖書館發(fā)展的生態(tài)環(huán)境分析，這將有助于我們了解并營(yíng)造更有利于事業(yè)發(fā)展的氛圍，開拓更寬的空間，尋找更確切的方向。

2　衡陽(yáng)市公共圖書館的十年發(fā)展概況

進(jìn)入新世紀(jì)后，衡陽(yáng)的公共圖書館漸從上世紀(jì)90年代‘以文補(bǔ)文’的低迷期走出，事業(yè)發(fā)展?jié)u回歸公益，但經(jīng)費(fèi)投入仍相對(duì)滯后，起步艱難。自2005年來，北京大學(xué)、湖南圖書館學(xué)會(huì)、湖南圖書館等機(jī)構(gòu)對(duì)衡陽(yáng)市基層公共圖書館進(jìn)行調(diào)研，形成的相關(guān)研究報(bào)告得到了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注?！笆晃濉逼陂g，衡陽(yáng)市公共圖書館的發(fā)展受到了衡陽(yáng)調(diào)研的影響，觀念與意識(shí)、人才隊(duì)伍等都有較大的轉(zhuǎn)變，開始步入發(fā)展期。“十二五”期間，隨著公共文化服務(wù)體系的進(jìn)一步建設(shè)，公共圖書館政策與資金投入的保障進(jìn)一步到位，衡陽(yáng)市的公共圖書館進(jìn)入一個(gè)較快發(fā)展的周期，圖書館行業(yè)呈現(xiàn)出了生氣與繁榮，基礎(chǔ)投入大有改觀，服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)質(zhì)量也大幅提升。

2015年，時(shí)值“十三五”將來臨之際，聯(lián)合調(diào)研組再次進(jìn)行回訪調(diào)研，從調(diào)研情況來看，衡陽(yáng)市的公共圖書館從當(dāng)年的“書吃人”和“人吃書”的模樣，經(jīng)十年發(fā)展，已呈現(xiàn)了本質(zhì)化的改變，當(dāng)年的“求生存”發(fā)展現(xiàn)在可總結(jié)為“求發(fā)展”，可概括為：二個(gè)到位、三個(gè)提升。

“二個(gè)到位”：一是政府保障基本到位。近年來，在一系列的政策支持下，衡陽(yáng)市的公眾文化、教育權(quán)益得到進(jìn)一步保障，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，市公共圖書館的經(jīng)費(fèi)保障逐步改善。2014年全市公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入為1938.00萬元，比2004年的325.4萬元增長(zhǎng)了近6倍。同期的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)2014年是288萬，2004年是63.53萬，增長(zhǎng)為4.5倍有余。除市館外，投入超過100萬的縣級(jí)館達(dá)7家以上。二免費(fèi)服務(wù)基本到位。機(jī)構(gòu)健全了，縣級(jí)以上公共圖書館在衡陽(yáng)已建立健全，全市公共圖書館免費(fèi)向廣大群眾提供館舍和服務(wù)。堅(jiān)持雙休日、節(jié)假日照常開放，保證開放時(shí)間。取消了辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)等，并開展書刊借閱、電子閱覽、參考咨詢、系列講座、展覽、培訓(xùn)、讀書活動(dòng)，能基本滿足群眾的文化需求。

“三項(xiàng)提升”主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)效益進(jìn)一步提升。截至2014年底，2014年全市13家公共圖書館共接待讀者138.54萬人次，外借文獻(xiàn)157.32萬冊(cè)次；舉辦各種讀書活動(dòng)344次，24.2萬人次參加；各館形成各具特色的服務(wù)內(nèi)容，如市圖書館的雁城市民講堂，市少兒館的“周末快樂讀書系列活動(dòng)”，耒陽(yáng)市館的“妙妙小書房”等，服務(wù)不斷創(chuàng)新與豐富，服務(wù)效益與質(zhì)量穩(wěn)步提升。二是文獻(xiàn)信息資源建設(shè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。地方文獻(xiàn)資源、特色資源建設(shè)成為業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)，大眾化與特色化的文獻(xiàn)建設(shè)模式逐步形成；依托全國(guó)文化共享工程、數(shù)字圖書館建設(shè)等文化工程，全市縣級(jí)圖書館數(shù)字資源建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)零的突破，至2015年底，全部達(dá)到3TB以上。三是文化民生保障進(jìn)一步改善。近五年中，全市建有新館4家，新增縣級(jí)館3家?？h級(jí)公共圖書館增至14家。一級(jí)館及二級(jí)館的數(shù)量皆有增長(zhǎng)。衡陽(yáng)市公共圖書館新館建設(shè)是市重大文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，已主體完工，并將于近期投入使用。該市還重點(diǎn)加強(qiáng)了縣級(jí)以下公共圖書館服務(wù)，加強(qiáng)基層人員的培訓(xùn)，加快縣級(jí)、鄉(xiāng)村與社區(qū)公共電子閱覽室建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，以知識(shí)與信息扶貧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

3　公共圖書館發(fā)展助力分析

衡陽(yáng)的公共圖書館發(fā)展除了隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的發(fā)展進(jìn)步外，還呈現(xiàn)出了屬于圖書館自身的特征，這些因素集合起來共同促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，主要涵括以下幾個(gè)方面：

3.1理論研究對(duì)基層公共圖書館的推動(dòng)

首先表現(xiàn)在理論啟蒙讓現(xiàn)代圖書館的服務(wù)理念深入人心，推動(dòng)了基層服務(wù)。2000年后，公共圖書館的研究越來越得到業(yè)界的重視，此期以范并思的文章《論加強(qiáng)公共圖書館問題研究》為代表，他提出應(yīng)該加強(qiáng)公共圖書館的研究，并提到了公共圖書館精神和公共圖書館的啟蒙問題[2]。經(jīng)過幾年發(fā)酵，關(guān)于公共圖書館的研究數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)；研究?jī)?nèi)容也更加豐富，公共圖書館研究整體呈現(xiàn)出了繁榮態(tài)勢(shì)。2005年，《圖書館》發(fā)起了“21世紀(jì)新圖書館運(yùn)動(dòng)”的討論，《圖書館建設(shè)》等刊發(fā)起了“圖書館權(quán)利”的討論，在業(yè)界得到廣泛認(rèn)同與深入探討，理論研究凝聚了共識(shí)，革新了服務(wù)理念，豐富了服務(wù)范式，提升了服務(wù)模態(tài)，促進(jìn)了事業(yè)進(jìn)步。圖書館平等服務(wù)的理念，圖書館的權(quán)利意識(shí)、圖書館作為信息公平的保障機(jī)構(gòu)等觀念逐得到業(yè)界認(rèn)可，因而，平等、公益的服務(wù)理念，不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)等促使公共圖書館服務(wù)更具開放性和需求的契合性。

2005年，李國(guó)新撰文指出，縣級(jí)公共圖書館是中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸[3]，筆者認(rèn)為，范并思為代表的研究人員以理論研究推動(dòng)了對(duì)公共圖書館實(shí)踐工作，而李文則是從戰(zhàn)略的層面，第一次強(qiáng)調(diào)了基層公共圖書館對(duì)中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的重要性，他的研究奠定了基層公共圖書館發(fā)展的理論基礎(chǔ)，為我國(guó)公共圖書館事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展及實(shí)踐模式的下移鋪設(shè)了前提，其觀點(diǎn)在業(yè)內(nèi)迅速得到認(rèn)同。2005年10月，在李國(guó)新、范并思及多位專家的共同推動(dòng)下，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)在河南林州召開了以“中國(guó)縣級(jí)公共圖書館的生存與發(fā)展”為主題的首屆百縣館長(zhǎng)論壇，共商基層圖書館的發(fā)展大勢(shì)，衡陽(yáng)調(diào)研的印記也體現(xiàn)在會(huì)議中，衡陽(yáng)市衡陽(yáng)縣圖書館館長(zhǎng)劉向陽(yáng)作為代表在會(huì)上做典型發(fā)言。隨后，在中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)的組織下，2006年7月，中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)組織的志愿者行動(dòng)計(jì)劃，衡陽(yáng)是志愿者培訓(xùn)的首站，這些培訓(xùn)直接促進(jìn)了基層從業(yè)人員的成長(zhǎng)。此后幾年，在常熟、江陰、神木等地相繼召開的百縣館長(zhǎng)論壇，圍繞基層公共圖書館的發(fā)展，不斷交流、凝聚共識(shí)，讓理論的新風(fēng)吹入實(shí)踐層面；而以高校老師為主體的志愿者培訓(xùn)活動(dòng)也在繼續(xù)進(jìn)行，基層圖書館培訓(xùn)活動(dòng)讓圖書館的服務(wù)方法與技術(shù)、理念直接影響基層從業(yè)人員?；鶎庸矆D書館在此后得到了更多業(yè)內(nèi)的關(guān)注與相助，更重要的是取得了更大的政策影響力等，為其發(fā)展的困境打開了突破口。

3.2政策紅利對(duì)基層圖書館事業(yè)的推進(jìn)

近十年，也是與公共圖書館相關(guān)的政策密集發(fā)布期，政策紅利是基層公共圖書館發(fā)展的最有力的推手，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

其一就是出臺(tái)許多有利于公共圖書館發(fā)展的文件，促進(jìn)了圖書館的發(fā)展。首先是黨和政府出臺(tái)了一系列有利于文化發(fā)展的重要文獻(xiàn)，如2006年出臺(tái)的《國(guó)家十一五時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了公共圖書館的公益性質(zhì)，并提出“堅(jiān)持公共服務(wù)普遍均等原則”的國(guó)家政策。此后的十七屆六中全會(huì)報(bào)告等，習(xí)近平關(guān)于文化強(qiáng)國(guó)的重要文獻(xiàn)等精神，這些政策共同營(yíng)造了一個(gè)文化大發(fā)展大繁榮的時(shí)代，為文化事業(yè)的發(fā)展帶來的良好的機(jī)遇與發(fā)展環(huán)境。其次是公共文化服務(wù)體系的建設(shè)以及大量文件與政策的出臺(tái)，為文化事業(yè)發(fā)展帶來了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。這些政策加強(qiáng)與落實(shí)政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化了政府在公共文化建設(shè)、公共圖書館投入與建設(shè)的主體責(zé)任，也為政府如何發(fā)展與建設(shè)文化提供了規(guī)范與要求。其三是公共圖書館的相關(guān)制度的落實(shí)以及行業(yè)的報(bào)告等給基層圖書館帶來直接發(fā)展動(dòng)力、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)要求。如2011年，文化部與財(cái)政部的《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》以及的《關(guān)于加強(qiáng)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》等文件，實(shí)現(xiàn)了公共圖書館免費(fèi)開放的原則，確立了基本服務(wù)免費(fèi)的要求。另以《全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的十二五規(guī)劃》為例，這是文化部2013年發(fā)布的，它明確了公共圖書館的定位是“保障人民基本文化權(quán)益的重要陣地，是開展社會(huì)教育活動(dòng)的終身課堂，是國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是城市文明進(jìn)步的標(biāo)志”[4]。它確定了公共圖書館的發(fā)展的指導(dǎo)思想:“堅(jiān)持政府主導(dǎo),依循?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制、重實(shí)效的基本思路，以城鄉(xiāng)基層建設(shè)為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)建設(shè)為依托，為技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以機(jī)制體制建設(shè)為保障，努力構(gòu)建普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各級(jí)公共圖書館的服務(wù)能力，服務(wù)水平和服務(wù)效益……?！盵4]因而可以說，這一文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前公共圖書館發(fā)展具有重要的指南意義。

其二就是從法制層面來落實(shí)與推動(dòng)圖書館事業(yè)的發(fā)展。近年來，地方性公共圖書館法制建設(shè)成果突出，湖北、山東、河南等地相繼建立了規(guī)章制度，《廣州市公共圖書館條例》等建設(shè)不僅推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐膱D書館規(guī)范化建設(shè)，也體現(xiàn)了公共圖書館較高的立法水平。此外與圖書館發(fā)展緊密相關(guān)的《古籍保護(hù)條例》、《公共文化服務(wù)體系促進(jìn)法》等也在積極立法進(jìn)程中?！豆矆D書館服務(wù)規(guī)范》（GT/T28220-2011）自2011年5月1日起實(shí)施,是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等級(jí)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布的第一個(gè)公共圖書館的服務(wù)類的國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn),也是公共文化服務(wù)的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn).當(dāng)年同時(shí)還出臺(tái)了《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)108-2008）和《公共圖書館建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)是規(guī)范服務(wù)的重要指標(biāo)，對(duì)促業(yè)公共圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)提升有重要作用。法制建設(shè)的加強(qiáng)提高公共圖書館建設(shè)與服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。法制建設(shè)雖然地域性的成果較多，但仍然對(duì)全國(guó)的公共圖書館的發(fā)展特別是制度化的發(fā)展有著重要的引領(lǐng)與示范作用。

3.3民眾需求對(duì)公共圖書館服務(wù)的促進(jìn)

隨著閱讀社會(huì)的建設(shè)，公共圖書館在許多地區(qū)成為人們?nèi)罕娮x書的不可或缺的選擇，成為市民的公共書房。關(guān)于公共圖書館在滿足民眾需求中應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任，《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》是這樣認(rèn)為的：公共圖書館是……滿足公眾知識(shí)和信息需求的機(jī)構(gòu)之一[5]。政府在對(duì)公共圖書館的考核評(píng)估中，對(duì)讀者的使用感受、需求滿足也提出更高的要求，讀者的滿意率成為重要考核指標(biāo)之一。可見，主辦機(jī)構(gòu)重視公共圖書館對(duì)社會(huì)需求的滿足。

我們都知道，圖書館經(jīng)營(yíng)上有一個(gè)臨界水平，按照國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)，這種臨界水平是圖書館的總藏量應(yīng)該是50000冊(cè)以上，年藏書更新量在1/7與1/8之間，同時(shí)還需要經(jīng)營(yíng)者要有常態(tài)的讀者活動(dòng)、閱讀活動(dòng)等措施吸引讀者。若公共圖書館經(jīng)營(yíng)沒有到達(dá)臨界水平，圖書館投入實(shí)際上是一種浪費(fèi)，2005年，李國(guó)新就提出了一個(gè)解決圖書館空殼化的設(shè)想，即各個(gè)館的經(jīng)營(yíng)必須達(dá)到一個(gè)臨界值:他認(rèn)為以當(dāng)年物價(jià)核算，至少每個(gè)館投入5萬元運(yùn)營(yíng)費(fèi)[3]。實(shí)際上按現(xiàn)財(cái)政部與文化部免費(fèi)開放的文件要求，各館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到了基本運(yùn)營(yíng)的要求，正源于此，各館呈現(xiàn)了活力，展現(xiàn)了對(duì)讀者有持續(xù)不斷的吸引力。

人民群眾的需求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，但民眾需求不外乎兩個(gè)方面:知識(shí)的獲取和文化的滿足。民眾對(duì)圖書館的需求不僅是促進(jìn)公共圖書館發(fā)展的重要推力，也是代表基層圖書館經(jīng)營(yíng)較以往提升的一個(gè)標(biāo)志。隨著對(duì)服務(wù)范式的研究與技術(shù)的進(jìn)步等，公共圖書館的服務(wù)內(nèi)容越來越多，涵蓋的層面更廣泛了，服務(wù)突破單一的借還模式，表現(xiàn)出了作為文化服務(wù)的多樣性，首先是產(chǎn)品更多了，包括借還、講座、活動(dòng)、咨詢；服務(wù)范圍更寬了，從實(shí)體館到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；形式更多樣了，從紙本書到電子書，等等，變化不一而足，因環(huán)境變化而帶來的視野的進(jìn)步也有力推動(dòng)了公共圖書館的發(fā)展。從需求方帶來的增長(zhǎng)是最活躍的，以需求驅(qū)動(dòng)發(fā)展符合行業(yè)自身規(guī)律，更能帶來活力與創(chuàng)新。

4　下一個(gè)五年的思考

總結(jié)過往十年，我們發(fā)現(xiàn)，公共圖書館的發(fā)展從不孤立，從早期的業(yè)內(nèi)守望相助，到后期的行業(yè)眾人拾薪，其發(fā)展環(huán)境一直在不斷改善。在許多地區(qū)，公共圖書館的生態(tài)環(huán)境從發(fā)展保障、服務(wù)需求、服務(wù)滿足、業(yè)態(tài)增長(zhǎng)等多個(gè)方面已初步建立，但在中西部地區(qū)，仍有許多公共圖書館的生態(tài)環(huán)境還末建立，我們的發(fā)展仍處于一種助力式的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，因此，在調(diào)研中，專家們有一些顧慮，如果下一個(gè)五年，政府對(duì)公共圖書館的投入在相對(duì)減弱，社會(huì)各界對(duì)圖書館關(guān)注在減少，我們的基層圖書館的發(fā)展有沒有充足的動(dòng)力保持現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭。公共圖書館從業(yè)人員應(yīng)該如何從這些變化中，找到自己的工作重心與策略，從這個(gè)層面來思考，下個(gè)五年也將變得極為關(guān)鍵。

4.1滿足基本需求仍是發(fā)展重點(diǎn)

盡管我們已實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放，代表政府為社會(huì)提供了公益的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。但是筆者認(rèn)為，下一個(gè)五年，落實(shí)基本仍是第一要?jiǎng)?wù)，其重點(diǎn)將不再是保持開放與運(yùn)營(yíng)，而是要做好保障性的知識(shí)服務(wù)與信息服務(wù)。公共圖書館是人們信息與知識(shí)需求的保障機(jī)構(gòu)，在一個(gè)信息鴻溝社會(huì)中，社會(huì)發(fā)展面臨著代際傳承的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于信息獲取與選擇困難的人群來說，保障功能仍將長(zhǎng)期存在且不可或缺。這項(xiàng)工作也是公共圖書館滿足政府需要，履行公共職能，提供保障服務(wù)的第一要義，落實(shí)基本包括幾個(gè)方面的內(nèi)容，也是政府接下來將要投資與著力保障的重點(diǎn)：即完備服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)重心下移。政府在其中承擔(dān)的是主體責(zé)任，仍離不開圖書館從業(yè)人員努力。網(wǎng)絡(luò)健全是要求服務(wù)體系更完備，設(shè)備設(shè)施更好，是做好公平公正服務(wù)的基礎(chǔ)。重心下移即要求加強(qiáng)信息貧困人群的扶助，防止貧困與信息貧困的代際傳承。要實(shí)現(xiàn)2020年的全面小康的目標(biāo)，其間信息扶貧也是一項(xiàng)需要重視的工作，公共圖書館如何進(jìn)一步將服務(wù)輻射到老少邊窮地區(qū)是一項(xiàng)很大的課題。盡管我們的目標(biāo)很明顯，但是地區(qū)間的差異、群體間信息獲取的途徑與能力仍有很大的差別，基本服務(wù)離基本需求在物理上還有距離。政府也已經(jīng)在這個(gè)方面開始思考，比如2015年國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》中就提到“要打通公共文化服務(wù)的最后一公里”，基層的公共文化服務(wù)中心要能夠看書看報(bào)和“提供數(shù)字圖書館服務(wù)等”[6]?；鶎游幕?wù)中心就是整合了基層的文化設(shè)施與資源，實(shí)際上也承載了基層公共圖書館的部分職能。當(dāng)然，滿足全社會(huì)的基本的信息需求，不能僅限于此，實(shí)現(xiàn)便捷的需求滿足在下一個(gè)五年仍將成為重點(diǎn)，這也是公共圖書館的這一機(jī)構(gòu)本質(zhì)所決定的。

4.2專業(yè)與服務(wù)是發(fā)展之本

建設(shè)圖書館不易，經(jīng)營(yíng)圖書館更難，對(duì)從業(yè)人員而言，負(fù)有管守一方的職責(zé)，更是難上加難。解決這個(gè)問題需要圖書館人保持專業(yè)并提升服務(wù)。我們更需要保持專業(yè)的思維來建設(shè)事業(yè)，公共圖書館是公共文化服務(wù)體系的一部分，一個(gè)開放的公共圖書館是其存在基礎(chǔ)，但它并不是功能必備的雜燴，我們需要堅(jiān)守知識(shí)與信息服務(wù), 建立網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)資源的共建共享，保持活力與創(chuàng)新。在基層，做到堅(jiān)守并不容易，因?yàn)楣ぷ魅藛T面臨的環(huán)境并不純粹，但是從情懷論，仍有許多令人感嘆的細(xì)節(jié)，以衡陽(yáng)為例，2005年調(diào)研中，大多數(shù)圖書館都是“人吃書”，但是衡陽(yáng)縣圖書館卻從人頭經(jīng)費(fèi)中擠出一點(diǎn)用于采購(gòu)圖書，以保持館的正常運(yùn)營(yíng)，為讀者提供文獻(xiàn)服務(wù)，是“書吃人”。并非說此舉一定可取，但這體現(xiàn)了在特殊時(shí)期圖書館從業(yè)人員的堅(jiān)守。經(jīng)數(shù)年發(fā)展，衡陽(yáng)縣圖書館現(xiàn)在是全市業(yè)務(wù)中比較突出的，同時(shí)年經(jīng)費(fèi)投入也在全市縣級(jí)館位居前列。這也驗(yàn)證了我們常講的“有為才能有位”，重視專業(yè)是能夠發(fā)展好的重要前提。

除了專業(yè)思維，我們還要進(jìn)一步提升服務(wù)：提高供給側(cè)的服務(wù)滿足，提升需求服務(wù)的精準(zhǔn)度，推動(dòng)行業(yè)在社會(huì)中的影響力，尋找圖書館的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。從讀者的需要來思考與調(diào)整圖書館的業(yè)務(wù)布局與業(yè)務(wù)重點(diǎn)，做好貼近服務(wù)和便捷服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)和卓越服務(wù)始于讀者的需求，終于讀者的滿意。在下一階段，提升文化與知識(shí)需求的契合度、建立面向大眾的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)全社會(huì)的閱讀熱情、加強(qiáng)信息貧困人群的扶助等都可能成為服務(wù)熱點(diǎn)。以閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為例，政府希望建立以縣級(jí)公共圖書館為中心的區(qū)域內(nèi)閱讀平臺(tái)與總分館的建設(shè)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)文件[6]，但是文件與實(shí)踐仍有距離，這個(gè)中心能否起到推動(dòng)文化發(fā)展、推動(dòng)閱讀發(fā)展的作用，和區(qū)域內(nèi)的中心圖書館的服務(wù)能力有著十分重要的關(guān)系，基層公共圖書館通常承擔(dān)了中心館的職責(zé)，我們需要在政府的支持下建立起資源循環(huán)系統(tǒng)，要有年購(gòu)書費(fèi)，有流動(dòng)書車，配套圖書分配與流動(dòng)系統(tǒng)，還應(yīng)有專人管理與配采，這樣一個(gè)流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)才能對(duì)讀者有更多的吸引力。如果管理不到位，大家就是搭起了中心，那么此后的發(fā)展也很難說。也許外部的機(jī)制我們控制不了，但是加強(qiáng)內(nèi)部管理也還有可能提升服務(wù)水平。

4.3效率和效能是發(fā)展支撐

效能的提升是社會(huì)發(fā)展的必然要求，公共圖書館亦不能例外。在基層調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)存在服務(wù)人數(shù)較少、設(shè)備設(shè)施閑置的現(xiàn)象。提效能包含能力、效率、質(zhì)量、效益等要素，效能的指標(biāo)表明圖書館需要用可獲得的資源取得最大的服務(wù)效果。提升效能有多種手段，圖書館的效能提升，應(yīng)該要集合館舍設(shè)施、文獻(xiàn)資源、工作人員等各種軟硬件投入，還要通過科學(xué)布局、政策優(yōu)化等手段來實(shí)現(xiàn)。在相同投入的情況下，你的服務(wù)用戶越多，服務(wù)效果越好，那么你的服務(wù)效能就高，反之即是低的。這和杜威提出的用最少的錢給讀者提供最大的服務(wù)相一致。提升服務(wù)效能有一個(gè)前提，即必須要保障服務(wù)的公平、公正與均等化，即上文所提到的落實(shí)基本需要，要做到效能與公平的平衡結(jié)合。

基層公共圖書館提升效能除了內(nèi)在動(dòng)力外，更有外在的壓力倒逼等原因。外來壓力首先來自于政府的投入方式和規(guī)模的改變。下一個(gè)五年，對(duì)于基層公共圖書館建設(shè)，資金的投入規(guī)模與投入方式比過往十年，將有可預(yù)期的變化，伴隨著經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，公共文化建設(shè)也將保持一個(gè)基準(zhǔn)度的相對(duì)穩(wěn)定。經(jīng)過十年建設(shè)，衡陽(yáng)同各地公共圖書館一樣，基礎(chǔ)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等得到加強(qiáng)，并相繼正常運(yùn)營(yíng)，如何進(jìn)一步充分揮好其功能，保持其高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障持續(xù)的公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給是下一階段包括公共圖書館在內(nèi)的所有公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)需要重點(diǎn)考慮的問題?；鶎庸矆D書館服務(wù)能力與服務(wù)半徑總是有限，如何進(jìn)一步提升服務(wù)效益與服務(wù)內(nèi)涵，突破現(xiàn)有服務(wù)模式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，都將有利提升服務(wù)效能的手段。壓力的第二個(gè)方面主要是源于社會(huì)化的競(jìng)爭(zhēng)。2015年國(guó)務(wù)院辦公廳通過了《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》，文件規(guī)定公共圖書館的運(yùn)營(yíng)可以通過社會(huì)購(gòu)買來實(shí)現(xiàn)[7]。而且在《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》征求意見稿中也提及，公共圖書館并非必由政府設(shè)立，其它機(jī)構(gòu)也可設(shè)立公共圖書館[8]。所以，政府設(shè)立的公共圖書館將面臨其它類型的公共圖書館的競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)化服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為促進(jìn)公共圖書館的服務(wù)效能帶來外在動(dòng)力。公共圖書館若不能提升其效能，不能滿足政府投入的功能保障，從邏輯上言，面臨淘汰風(fēng)險(xiǎn)。提升資金效率是其可長(zhǎng)期保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。

（來稿時(shí)間：2015年12月）

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7.國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見[EB/OL].[2016-02-13].http://www.cpll.cn/law8837 .shtml

8.中華人民共和國(guó)公共圖書館法（征求意見稿）[EB/ OL].http://wenku.baidu.com/view/189bfef5f90f76c661371a51.html [2016-02-13]

Analysis of Development of Grass-roots Libraries Relying on the Help by Heng Yang Sample

Wang XumingWang Xi
( Hunan Library )

Abstract〔〕Grass—roots libraries have got rapid development since the new century.Information Management of Peking University, Hunan Library and Hunan Library Association constituted the investigating group to research and track the development of Heng Yang public libraries from 2005 .Heng Yang is amplified analysis as the sample of the development of grass—roots libraries in Central China .Based on investigating Heng Yang this paper analyzes the power source to help the rapid progress of grass—roots public libraries in recent years and probes into the measures and strategies of public library in the next five years for the progress of librarianship.

Keywords〔〕Public libraryInvestigating Heng YangLibrary developmentGrass—roots library

〔作者簡(jiǎn)介〕王旭明（1976-），男，湖南圖書館副研究館員；王茜（1975-），女，湖南圖書館副研究館員。