地礦油行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展瓶頸及突破建議*

劉曉鴻 劉大錳 熊金玉

（中國地質(zhì)大學（北京） 自然文化研究院，北京 100083）

能源礦產(chǎn)資源是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。 2019 年，我國石油、鐵、銅、鎳、鈷等12 種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度超過70%，遠超50%的國際能源安全警戒線［1］，嚴重威脅著我國能源資源安全，形勢嚴峻。 我國能源資源的安全保障既需要加大國家財政投入，也需要增加專業(yè)人才儲備。地礦油行業(yè)特色高校指學科布局與服務(wù)面向均以能源資源行業(yè)為主的高校，是我國能源資源行業(yè)的重要人才培養(yǎng)單位，歷史上曾對我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了突出貢獻［2］。 隨著“綠水青山就是金山銀山”觀念的深入人心，以及“2030 碳達峰，2060 碳中和”雙碳目標的實現(xiàn)要求，我國能源資源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級面臨巨大挑戰(zhàn)。 近年來我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資力度逐漸增加［3］，行業(yè)企業(yè)對傳統(tǒng)專業(yè)人才的需求逐漸減少，對創(chuàng)新人才的需求則逐漸加大，這對地礦油行業(yè)特色高校的人才培養(yǎng)提出了更高要求。 本文通過對現(xiàn)階段地礦油行業(yè)特色高校辦學現(xiàn)狀的系統(tǒng)梳理，詳細分析了其高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的突出問題，并提出了相應(yīng)建議。

一、新時期行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

當前，我國高等教育綜合改革不斷向縱深推進，一批高水平大學和學科正在邁向世界一流行列或前列，高等教育強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)對高校的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高的要求。 眾多學者從理論層面對行業(yè)特色高校的高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進行了解析，圍繞其高質(zhì)量發(fā)展“是什么”“為什么”和“怎么辦”展開了研究［4-7］。 王幫俊和李愛彬［6］認為，行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)在清楚目前行業(yè)特色高校發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題基礎(chǔ)上，與國際行業(yè)特色標桿高校進行對標，制定出符合我國國情的行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展的指導方向和根本任務(wù)，并進行全面系統(tǒng)的選擇和規(guī)劃。 宋維明［7］認為，高水平行業(yè)特色高校在提升內(nèi)涵質(zhì)量的發(fā)展過程中，需回歸特色與個性，堅守住行業(yè)主陣地，面向國家、面向行業(yè)、面向區(qū)域經(jīng)濟，建設(shè)富有特色和競爭力的品牌學科，并通過學科交叉建設(shè)不斷探索新興學科發(fā)展方向，同時進一步深化政產(chǎn)學研用一體化，將科技創(chuàng)新的驅(qū)動力和市場需求的拉動力有機結(jié)合。 周南平和蔡媛夢［8］認為，地方行業(yè)特色高校應(yīng)從建立社會聲譽、樹立行業(yè)引領(lǐng)力和構(gòu)建多元化資源渠道3 個方面進行內(nèi)涵式發(fā)展。 目前對地礦油行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展“怎么辦”方面的研究相對較少，缺少系統(tǒng)性的架構(gòu)設(shè)計與具體實踐案例來闡釋其高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。

地礦油行業(yè)特色高校是我國高等教育的重要組成部分，如何立足歷史，充分發(fā)揮行業(yè)特色高校的自身優(yōu)勢，在緊密結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需求的前提下，走出一條特色高質(zhì)量發(fā)展之路，是地礦油行業(yè)特色高校轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的一項巨大挑戰(zhàn)和考驗。

二、我國地礦油行業(yè)特色高校概況

我國地礦油行業(yè)特色高校主要來源于能源資源領(lǐng)域原八大部委68 所直屬高校（中國地質(zhì)大學、中國石油大學、中國礦業(yè)大學這三所兩地辦學高校各分兩所計數(shù)），可進一步分為狹義地礦油高校與廣義地礦油高校。 狹義地礦油高校指目前校名中含“地礦油化”等行業(yè)特征，且學科布局與服務(wù)面向均為能源資源領(lǐng)域，為典型地礦油高校；廣義地礦油高校指校名中不含“地礦油化”等行業(yè)特征，但學科布局與服務(wù)面向以能源資源領(lǐng)域為主，為非典型地礦油高校。

目前校名中仍然保留行業(yè)特征的高校有18所（占比26.5%），與其他高校合并重組或直接并入其他綜合類高校的有47 所（占比69.1%），改制高校共3 所（見表1）。 現(xiàn)今高校中，校名體現(xiàn)能源資源行業(yè)特征的高校共計73 所，其中本科辦學層次32 所，?？妻k學層次41 所（見表2）。 學校名稱的變化一定程度上反映了我國能源資源行業(yè)發(fā)展的變化趨勢以及高校辦學定位的思考。 與過去相比，現(xiàn)今我國地礦油行業(yè)特色高校有三個顯著的變化：一是能源資源類高校中，海洋地質(zhì)類高校增加，反映了我國能源資源領(lǐng)域的需求在不斷拓展。 二是民辦高校數(shù)量增加，反映了我國辦學主體的來源趨于多樣化。 三是原部委直屬高校經(jīng)過合并、重組后，多數(shù)高校名稱改以理工、科技、工程來命名，或直接并入其他綜合類大學，掩蓋了其原本辦學特色，反映其辦學定位在“去行業(yè)化”與“再行業(yè)化”間難以取得平衡。

表1 原部委直屬能源資源類高校概況

（續(xù)表2）

三、地礦油行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展進程中凸顯的問題

目前地礦油行業(yè)特色高校在其高質(zhì)量發(fā)展進程中面臨一系列凸顯問題，筆者對典型地礦油行業(yè)特色高校（狹義）開展了詳細研究。

（一）國家財政支持力度不足

近年來國家對地礦油高校財政支持力度不足，辦學條件改善程度有限，高層次人才引進與學生優(yōu)質(zhì)實習實踐基地建設(shè)進展緩慢，嚴重制約了創(chuàng)新人才培養(yǎng)。 地礦油類專業(yè)人才培養(yǎng)需要大量實習實訓，培養(yǎng)難度大，培養(yǎng)成本較高。 目前地礦油類工科專業(yè)的公用經(jīng)費學科折算系數(shù)為2.00，地質(zhì)學、地球化學、地球物理學等地礦油類理科專業(yè)的公用經(jīng)費學科折算系數(shù)為1.25，遠低于航空航天類（2.50）和醫(yī)學類（3.50）。 地礦油理科專業(yè)與地礦油工科專業(yè)都需大量的實踐教學，其實踐環(huán)節(jié)與地礦油類工學專業(yè)一致，但目前生均撥款標準嚴重過低，遠不能滿足野外實習實踐教學需要，且地礦油類專業(yè)的實習實訓環(huán)節(jié)需要配置較高水準的實驗條件，需不斷維護升級其實踐教學基地條件，經(jīng)費投入需求較大，亟須國家加大支持力度。

（二）生源質(zhì)量存在較大隱患

長期以來，地礦油高校對國家和社會區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻，但其社會聲譽與實際貢獻匹配度一直較低。 據(jù)研究團隊調(diào)查統(tǒng)計：近5 年來典型地礦油原“211”部屬高校的師均年企事業(yè)委托科研經(jīng)費為124.5 萬元，遠高于中南大學（11.8 萬元）、北京大學（16.8 萬元①）等“985”高校，說明地礦油高校對社會區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻度并不弱于“985”綜合高校。 2015—2019 年原“211”地礦油高校的校均年平均社會捐贈收入為524.60 萬②，占其年平均收入的0.28%③。 其中地質(zhì)類高校社會捐贈收入尤其低，年均捐贈收入不足200 萬④，占年平均全部收入比僅為0.11%，遠低于學科布局中含地礦油類專業(yè)的“985”高校，如南京大學2015—2019 年的社會捐贈年均收入為11199.2 萬⑤，占年平均全部收入比例為2.26%。 低社會捐贈收入一定程度上反映了社會對地礦油高校的認可度不高，總體社會聲譽度較低。

地礦油高校的社會聲譽度長期偏低，導致學生對高校本身及地礦油類專業(yè)的認可度也普遍偏低。 據(jù)軟科2020 年中國大學新生質(zhì)量排名，原“211”部屬地質(zhì)類高校平均排名第82 位，礦業(yè)類高校平均排名第101 位，石油類高校平均排名第114 位。 同時，近年來地礦油高校在讀地礦油類專業(yè)學生轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象普遍，地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、礦業(yè)工程等專業(yè)的研究生報考人數(shù)低于招生人數(shù)，優(yōu)質(zhì)生源質(zhì)量存在較大隱患，嚴重影響了后續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，國家能源資源人才儲備難以得到保障。

（三）人才培養(yǎng)體系與師資隊伍建設(shè)滯后

1. 人才培養(yǎng)體系滯后

一是觀念層面上，目前地礦油高校崇教尚學的氛圍不夠濃厚，沒有真正建立起以學生為中心的教育教學文化：從教師主體來看，重科研、輕教學的現(xiàn)象仍然不同程度的存在，師生“教”與“學”的互動互促不足，原“211”地礦油部屬高校國家級教學名師校均人數(shù)僅為2.3⑥，明顯低于南京大學（11 人）等“985”高校；從學生主體來看，學生學習的使命感、責任感有待增強，學生關(guān)注個人發(fā)展、經(jīng)濟收益等現(xiàn)實問題多，對國家發(fā)展、人類命運關(guān)注比較少，高校立志樹德啟智的作用發(fā)揮不夠。

二是實施層面上，人才培養(yǎng)模式與教育教學資源供給有待進一步加強［9-10］：實習實訓是地礦油類專業(yè)必要的教學環(huán)節(jié)，行業(yè)企業(yè)能夠提供優(yōu)質(zhì)的實習實訓基地；目前地礦油高校的企業(yè)實習實訓基地缺乏國家層面的政策支撐，學生的實習實訓趨于形式化，學生的實踐創(chuàng)新能力沒能得到真正提高。

2. 師資隊伍建設(shè)滯后

生師比偏高、高層次人才數(shù)量偏少以及“雙師型”教師占專任教師的比例偏低是地礦油高校師資隊伍建設(shè)的主要問題。 據(jù)研究團隊調(diào)查統(tǒng)計，2015—2019 年原“211”地礦油部屬高校平均生師比為19.81⑦，遠高于全國普通本科院校平均生師比17.34；兩院院士、“萬人計劃”“長江學者”獎勵計劃、國家杰出青年基金項目等高層次人才的校均合計人數(shù)為46.50，占專任教師比僅為3.40%，遠低于南京大學“985”綜合高校（182人，23.70%）；師資隊伍中“雙師型”教師比例明顯偏低，2019—2020 學年，地質(zhì)類高校的“雙師型”教師占專任教師的比重不足15%，部分教師缺乏所在行業(yè)的實踐經(jīng)驗，對行業(yè)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)的理解不夠透徹，教學方式偏重理論研究［11］，對地礦油類創(chuàng)新人才的培養(yǎng)帶來較大影響。

人才培養(yǎng)體系與師資隊伍建設(shè)的滯后極大影響了地礦油高校的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，其人才培養(yǎng)質(zhì)量與社會實際需求存在一定程度的錯位，難以滿足我國能源資源行業(yè)人才儲備的需要。

（四）基礎(chǔ)學科薄弱，學科交叉融合低，科研創(chuàng)新能力不足

教育部第4 輪學科評估結(jié)果顯示，典型地礦油高校中，原“211”部屬高校全國排名前10%的學科數(shù)目共9 個，校均僅為1.5 個，基本集中在地礦油類專業(yè)；全國排名前10%～40%的學科數(shù)目共42 個，校均為7 個，主要集中在與地礦油關(guān)系密切的專業(yè)，與排名前10%的學科數(shù)均值比僅為0.21；數(shù)學、物理等基礎(chǔ)學科與文史哲學科均未進入全國排名前20%。 這些數(shù)據(jù)表明典型地礦油高校的學科以地礦油等應(yīng)用性學科為主，學科結(jié)構(gòu)較為單一，文理基礎(chǔ)學科相對薄弱，優(yōu)勢學科輻射帶動作用不強。

基礎(chǔ)學科薄弱，學科間交叉融合度低，導致科研創(chuàng)新能力不足。 2015—2018 年原“211”地礦油部屬高校國家級獎項校均數(shù)目僅為2.2 項⑧，遠低于中南大學（5.3 項）等“985”高校；校均科技轉(zhuǎn)化當年實際收入僅為91 萬⑨，其中地質(zhì)類高校僅為20 萬，嚴重低于中南大學（234 萬）等“985”高校。 科研創(chuàng)新能力的提高一方面需要高校提高對基礎(chǔ)學科的重視力度，加強學科交叉融合力度；另一方面則需要切實提高與行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)學研融合力度，在進行創(chuàng)新人才培養(yǎng)和提高科研創(chuàng)新能力的同時，能夠在能源資源領(lǐng)域關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)上實現(xiàn)重要突破。

目前校企協(xié)作沒有真正落到實處，雖然行業(yè)企業(yè)參與高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的熱情較高，但實際操作層面缺乏相關(guān)制度保障［12］，難以實現(xiàn)互利雙贏，地礦油高校的高質(zhì)量發(fā)展進程受阻。

總體來說，現(xiàn)階段制約地礦油行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展的凸顯問題主要集中在國家相關(guān)資源保障不足，生源質(zhì)量下降，人才培養(yǎng)體系與師資隊伍建設(shè)滯后，學科交叉融合度低與科研創(chuàng)新能力不足等方面，嚴重影響了其高質(zhì)量發(fā)展進程。

四、地礦油行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展瓶頸突破建議

在前述分析的基礎(chǔ)上，就典型地礦油行業(yè)特色高校高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的一系列瓶頸問題，筆者提出了以下相關(guān)建議：

（一）增加地礦油高校國家／地方財政撥款，改善其辦學條件

我國地礦油行業(yè)特色高校大多數(shù)屬于公立高校，其辦學經(jīng)費主要來源于國家／地方財政撥款。不同專業(yè)因?qū)W科特點的不同具有不同的生均撥款標準，通常理學專業(yè)的生均撥款折算系數(shù)要低于工學專業(yè)的生均撥款折算系數(shù)。 對地礦油行業(yè)特色高校來說，地質(zhì)學理學專業(yè)與地質(zhì)類、礦業(yè)類等工學專業(yè)一樣，都需要大量的野外實習實踐，其人才培養(yǎng)經(jīng)費投入需求較高。 為進一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建議國家／地方政府加大對地礦油行業(yè)特色高校的財政支持力度，將地質(zhì)學、地質(zhì)類和礦業(yè)類專業(yè)的生均撥款折算系數(shù)提高到與航空航天類大致平齊水平（2.50），以改善高校辦學條件，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，保障我國能源資源安全。

（二）提高行業(yè)從業(yè)人員待遇，加大行業(yè)企業(yè)正面宣傳力度，吸引優(yōu)質(zhì)學生

從業(yè)人員待遇與行業(yè)企業(yè)的形象是學生填報專業(yè)的重要影響因素。 從業(yè)人員待遇高，行業(yè)企業(yè)正面宣傳力度大，相關(guān)專業(yè)報考就比較熱門，反之則較冷門。 長期以來，礦業(yè)類從業(yè)人員年均收入偏低［13］，尤其是近年來地勘油氣行業(yè)發(fā)展不景氣，很大程度上導致了地礦油類專業(yè)的報考熱度持續(xù)下降。 為緩解近年來地礦油類專業(yè)報考“過冷”的局面，建議國家提高整體行業(yè)從業(yè)人員的待遇（尤其是地勘行業(yè)），同時加大對行業(yè)企業(yè)及行業(yè)高校的正面宣傳力度，吸引優(yōu)質(zhì)學生主動報考，從而從源頭上提高生源質(zhì)量，為后續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)打好基礎(chǔ)。

（三）健全高校人才培養(yǎng)方案，出臺行業(yè)實習實訓制度以及校企師資互培、互聘指導意見，推動校企協(xié)同育人

人才培養(yǎng)方案是高校人才培養(yǎng)體系的重要綱領(lǐng)性文件［14］。 建立健全人才培養(yǎng)體系可從人才培養(yǎng)方案入手，在人才培養(yǎng)方案中體現(xiàn)個性化特征，確保“以學生為中心”的理念能夠最大程度落地；同時還可通過精選課程思政教育，幫助學生樹立正確的人生觀和就業(yè)觀，引導學生積極健康向上，培養(yǎng)其對國家和社會的責任感，增強“大我”概念。 人才培養(yǎng)體系操作層面上，由于實習實訓是高校地礦油類專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的必要環(huán)節(jié)，需要能源行業(yè)企業(yè)的深度參與，目前企業(yè)迫于安全生產(chǎn)和直接盈利任務(wù)的壓力，對學生的實習實訓明顯缺乏積極性，導致地礦油高校優(yōu)質(zhì)實習實訓基地數(shù)量明顯下滑，且學生實習實踐流于形式，無法真正提高學生的實踐能力。 因此，建議國家層面就地礦油類專業(yè)出臺行業(yè)實習實訓制度，對相關(guān)企業(yè)給以稅收減免等優(yōu)惠政策，并撥付專款用于進一步支持和鼓勵。 比如對接納學生實習實訓的企業(yè)，可在其應(yīng)納稅所得額中扣除學生實習實訓產(chǎn)生的費用等；國家可設(shè)立專項資金用于實習學生的保險及實習報酬等。

地礦油類專業(yè)人才的培養(yǎng)需要大量具有實踐工程背景的“雙師型”教師。 現(xiàn)行管理體制下，來自企業(yè)的技術(shù)人員需要首先保證生產(chǎn)任務(wù)的完成，時間不靈活，且很難滿足高校客座教授、副教授的聘任要求，導致高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)不連貫。同時在企業(yè)掛職鍛煉的高校教師，其工作量認定、職稱評審和薪酬待遇在高校沒有得到區(qū)別對待，導致高校工科理科化現(xiàn)象較嚴重。 校企之間優(yōu)秀人員的自由流動受阻，極大地限制了我國能源資源行業(yè)部分關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)研發(fā)的順利進行以及高校創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。 因此，建議國家層面就校企之間優(yōu)秀人才的自由流動出臺相關(guān)制度，在教師互培、互聘方面給予明確指導，有效落實產(chǎn)教融合途徑，引導校企之間開展深層次協(xié)作，推動校企協(xié)同創(chuàng)新育人。

（四）完善高校理事會／董事會制度，提高行業(yè)企業(yè)參與高校治理力度，加快學科交叉融合進程，推動地礦油高校高質(zhì)量發(fā)展

目前地礦油高校重大事項決策的科學論證不充分，校外人員參與少；學校重大事項決策的執(zhí)行情況缺乏有效監(jiān)督，學校監(jiān)察會普遍缺位；產(chǎn)教協(xié)作缺乏法規(guī)制度層面的保障，學科交叉融合低，科研創(chuàng)新能力不足，建議通過學校理事會／董事會作為執(zhí)行主體進行改善。

大學章程是高等學校依法自主辦學的基本準則，具有法律效力［15］，因此，建議在大學章程中就上述問題對理事會／董事會的地位作用、人員組成和議事規(guī)則進行修訂完善，從法律層面給予保障。如明確將高校理事會／董事會定位為學校咨詢審議監(jiān)督機構(gòu)，對標加州理工大學院校研究中心辦公室，直接對黨委全委（常委）和校長辦公會等決策機構(gòu)負責，為學校重大事項的決策與產(chǎn)教協(xié)作相關(guān)事宜的決策提供科學的咨詢建議，并對其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

人員組成中，適當增加行業(yè)、企事業(yè)人員比重，以在議事規(guī)則中增加話語權(quán)，充分發(fā)揮其在高校學科設(shè)置、產(chǎn)教協(xié)作、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等事項中的指導參考作用，避免高校人才培養(yǎng)方向出現(xiàn)偏差。理事會／董事會設(shè)立秘書處，主要通過數(shù)據(jù)分析和決策問題論證來為高校決策主體服務(wù)，以便達到科學決策的效果。

綜上所述，現(xiàn)階段地礦油行業(yè)特色高校的轉(zhuǎn)型升級進程緩慢，可通過加大財政支持力度、提高行業(yè)從業(yè)人員待遇，加大行業(yè)企業(yè)正面宣傳力度、健全人才培養(yǎng)方案、建立國家行業(yè)實習實訓制度以及出臺校企師資互培、互聘指導意見、完善高校理事會／董事會制度等多種措施來進行改善，以提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快其高質(zhì)量發(fā)展進程，為我國能源資源安全戰(zhàn)略提供重要的人才支撐。

注釋：

①此3 處數(shù)據(jù)來源于教育部科技司2015—2018 高等學校科技統(tǒng)計資料匯編。

②數(shù)據(jù)來源于CFC 基金網(wǎng)以及樣本高校2015—2019 教育發(fā)展基金會年度／審計報告。

③數(shù)據(jù)來源于樣本高校2015—2019 年度公開部門決算表。

④和⑤同②。

⑥數(shù)據(jù)來源于樣本高校官網(wǎng)，統(tǒng)計截止時間為2021 年4 月。

⑦數(shù)據(jù)來源于樣本高校2015—2019 年本科教學質(zhì)量報告。

⑧數(shù)據(jù)來源于樣本高校2015—2018 年地礦油相關(guān)領(lǐng)域國家自然科學獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學技術(shù)進步獎獲獎項數(shù)。

⑨同①。