“十四五”：我國基本形成“123出行交通圈”

華明思

日前，國務院印發(fā)《“十四五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），展望2035年，便捷順暢、經濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現代化高質量國家綜合立體交通網基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。

《規(guī)劃》是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程后，貫徹落實《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》的首個五年規(guī)劃，是“十四五”時期現代綜合交通運輸體系建設的頂層設計。

《規(guī)劃》提出了發(fā)展目標：到2025年，綜合交通運輸基本實現一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實質性突破，綜合能力、服務品質、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進。

設施網絡更加完善。國家綜合立體交通網主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區(qū)域連接線銜接，以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補充，主要采用250公里及以上時速標準的高速鐵路網對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯絡線等組成的國家高速公路網的主線基本貫通，普通公路質量進一步提高。布局完善、功能完備的現代化機場體系基本形成。港口碼頭專業(yè)化、現代化水平顯著提升，內河高等級航道網絡建設取得重要進展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進一步提高。重點城市群一體化交通網絡、都市圈1小時通勤網加快形成，沿邊國道基本貫通。

運輸服務更加高效。運輸服務質量穩(wěn)步提升，客運“一站式”、貨運“一單制”服務更加普及，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務產品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解，農村和邊境地區(qū)運輸服務更有保障，具備條件的建制村實現快遞服務全覆蓋。面向全球的國際運輸服務網絡更加完善，中歐班列發(fā)展質量穩(wěn)步提高。

技術裝備更加先進。第五代移動通信（5G）、物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術與交通運輸深度融合，交通運輸領域新型基礎設施建設取得重要進展，交通基礎設施數字化率顯著提高，數據開放共享和平臺整合優(yōu)化取得實質性突破。自主化先進技術裝備加快推廣應用，實現北斗系統(tǒng)對交通運輸重點領域全面覆蓋，運輸裝備標準化率大幅提升。

安全保障更加可靠。交通設施耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設施完好率持續(xù)提高?？绮块T、跨領域的安全風險防控體系和應急救援體系進一步健全，重特大事故發(fā)生率進一步降低。主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應鏈安全保障能力持續(xù)提升。

發(fā)展模式更可持續(xù)。交通運輸領域綠色生產生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩(wěn)步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資源要素利用效率持續(xù)提高，碳排放強度穩(wěn)步下降。

治理能力更加完備。各種運輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎設施投融資和管理運營養(yǎng)護等領域法律法規(guī)和標準規(guī)范更加完善，綜合交通運輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場化改革持續(xù)深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制加快形成。

展望2035年，便捷順暢、經濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現代化高質量國家綜合立體交通網基本建成，“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（快貨國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）基本形成，基本建成交通強國。

《規(guī)劃》明確了構建高質量綜合立體交通網，勾畫好美麗中國的“交通工筆畫”；增強交通運輸對重大戰(zhàn)略支撐服務能力，差異化推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展；加強互聯互通和一體銜接，推進城市群和都市圈交通現代化；擴大優(yōu)質運輸服務供給，推動運輸服務多元化品質化發(fā)展；堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快智能技術深度推廣應用；貫徹落實碳達峰碳中和要求，全面推進綠色低碳轉型；夯實安全發(fā)展基礎，提升安全應急保障能力；更好服務和融入新發(fā)展格局，推動高水平對外開放合作；聚焦制約高質量發(fā)展的深層次矛盾問題，加強現代化治理能力建設”等九個方面的工作任務。

《規(guī)劃》要求，構建高質量綜合立體交通網。按照國家綜合立體交通網“6軸7廊8通道”主骨架布局，構建完善以“十縱十橫”綜合運輸大通道為骨干，以綜合交通樞紐為支點，以快速網、干線網、基礎網多層次網絡為依托的綜合交通網絡，加快推進存量網絡提質增效，聚焦中西部地區(qū)精準補齊網絡短板，穩(wěn)步提高通達深度，暢通網絡微循環(huán)，勾畫好美麗中國的“交通工筆畫”。

《規(guī)劃》要求，推進城市群和都市圈交通現代化。建設城市群一體化交通網。強化重點城市群城際交通建設。圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長江中游等城市群，以軌道交通、高速公路為骨干，提升城際運輸通道功能，加強核心城市快速直連，構建多節(jié)點、網絡化的城際交通網，實現城市群內主要城市間2小時通達。

構建都市圈通勤交通網。打造軌道上的都市圈。建設都市圈多層次軌道交通網絡，推進干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合銜接。探索將重點都市圈中心城區(qū)軌道交通以合理制式適當向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。完善多層次道路交通網。因地制宜規(guī)劃建設都市圈環(huán)線和城市繞城環(huán)線。鼓勵都市圈內毗鄰城市（鎮(zhèn)）開行公交，開展客運班線公交化改造。

打造城市現代交通系統(tǒng)。完善城市交通基礎設施?？茖W規(guī)劃建設城市綜合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通、綠色慢行交通。補齊縣城、縣級市、特大鎮(zhèn)的城市道路和公路客運站設施等短板，穩(wěn)步推進老舊小區(qū)、醫(yī)院、學校、商業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域公共停車設施建設，適度增加靈活便捷的道路班車配客站點。打造多模式便捷公共交通系統(tǒng)。超大特大城市構建以軌道交通為骨干的快速公交網絡，科學有序發(fā)展城市軌道交通，推動軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通網絡融合發(fā)展。大城市形成以地面公交為主體的城市公共交通系統(tǒng)，發(fā)展重要客流走廊快速公交。中小城市提高城區(qū)公共交通運營效率，逐步提升站點覆蓋率和服務水平。