臺州：建設(shè)全國“智慧工地”樣板城市

文｜臺州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

近年來，臺州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于數(shù)字化改革的決策部署，先行先試，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以項(xiàng)目和人員數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、建設(shè)流程為主線、信息互通為保障、質(zhì)量安全為核心，聯(lián)合浙江移動臺州分公司率先打造建設(shè)建筑工程質(zhì)量安全綜合管理平臺（以下簡稱“智慧工地”）。2021年，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意臺州市開展建筑工程質(zhì)量安全綜合服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)工作的函》（建辦質(zhì)函〔2021〕50 號）指導(dǎo)意見，持續(xù)發(fā)力，持續(xù)迭代升級，全面改進(jìn)優(yōu)化建筑工程全生命周期數(shù)字化管理平臺，為推進(jìn)質(zhì)量安全治理體系和能力現(xiàn)代化，提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一、總體目標(biāo)

在全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)共享交換數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，融合“智慧工地”現(xiàn)場監(jiān)測手段，運(yùn)用5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等智能化管理手段補(bǔ)充完善傳統(tǒng)管理方式。通過建立預(yù)警分析模型，運(yùn)用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對服務(wù)對象實(shí)行分級管控、重點(diǎn)提醒，實(shí)現(xiàn)“用一個(gè)平臺、管兩個(gè)重點(diǎn)（質(zhì)量、安全）、抓三方主體（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位）”的基于智慧化應(yīng)用的綜合服務(wù)平臺。

（一）落實(shí)主體責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)的主體責(zé)任，以關(guān)鍵崗位人員現(xiàn)場考勤數(shù)據(jù)為抓手，結(jié)合施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全文明情況，聯(lián)動人員信用和企業(yè)信用評價(jià)，倒逼主體責(zé)任有效落實(shí)。

（二）提升工程質(zhì)量

通過集中委托，規(guī)范檢測市場行為，確保檢測結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動讀取測量數(shù)據(jù)，確保各檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程實(shí)測實(shí)量過程真實(shí)，數(shù)據(jù)可信。原材料檢測數(shù)據(jù)、作業(yè)過程記錄、驗(yàn)收記錄、驗(yàn)收數(shù)據(jù)的自動采集分析，形成項(xiàng)目全過程完整記錄，保證項(xiàng)目施工過程可溯。

（三）確保工程安全

通過正本清源、落實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)開發(fā)、創(chuàng)新監(jiān)管、強(qiáng)化檢測，實(shí)現(xiàn)建筑起重機(jī)械安全運(yùn)行，杜絕事故發(fā)生。重點(diǎn)關(guān)注危大、超危大工程，通過視頻監(jiān)控、危險(xiǎn)源監(jiān)測、預(yù)警分析、短信提醒等，實(shí)時(shí)掌握工程情況，及時(shí)處理現(xiàn)場突發(fā)狀況。

（四）保障民生利益

建立施工現(xiàn)場揚(yáng)塵監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵、噪音等情況，聯(lián)動施工現(xiàn)場噴霧降塵系統(tǒng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行噴霧降塵。建立務(wù)工人員管理系統(tǒng)，自動考勤統(tǒng)計(jì)，有效對比，保護(hù)務(wù)工人員權(quán)利。

（五）提升社會效益

響應(yīng)“最多跑一次”簡政便民的改革號召，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示，方便企業(yè)辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確實(shí)做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿”，有效改善行業(yè)管理質(zhì)量和效率，營造公開、公平的行業(yè)市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。

務(wù)工人員考勤

二、主要做法

在試點(diǎn)建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，不斷改進(jìn)、不斷優(yōu)化、不斷創(chuàng)新，打通“堵點(diǎn)”，解決“難點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，形成試點(diǎn)改革創(chuàng)新成果。

（一）行業(yè)監(jiān)管模塊化

緊盯工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“實(shí)戰(zhàn)實(shí)效、管用實(shí)用”原則，分行業(yè)端、企業(yè)端、項(xiàng)目端三層架構(gòu)，分割成務(wù)工人員管理、起重機(jī)械管理、視頻在線監(jiān)控、揚(yáng)塵在線監(jiān)測、關(guān)鍵崗位人員管理、樣板工地考評、監(jiān)理考評、質(zhì)量檢測管理、商品混凝土質(zhì)量管理、工程質(zhì)量無紙化驗(yàn)收等10 個(gè)子系統(tǒng)模塊，構(gòu)建指標(biāo)體系，明確各自目標(biāo)任務(wù)，集成數(shù)據(jù)采集、資源共享、相互協(xié)作，優(yōu)化治理行業(yè)管理弊端。

（二）靶向架構(gòu)精準(zhǔn)化

三網(wǎng)融合視頻監(jiān)控

針對建筑起重機(jī)械安全難管理，設(shè)備“盲”運(yùn)行，極易引發(fā)較大以上事故的痛點(diǎn)，建立并完善起重機(jī)械管理子系統(tǒng)，為每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)配備電子證書和二維碼，實(shí)現(xiàn)溯源管理，確保設(shè)備真實(shí)可信，杜絕問題設(shè)備使用；針對混凝土質(zhì)量難管控，易造成建筑質(zhì)量通病的難點(diǎn)，建立商品混凝土質(zhì)量管理子系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取生產(chǎn)廠家的配合比、檢測等數(shù)據(jù)，并自動分析、即時(shí)預(yù)警異常情況，依托電子合格證、交接試塊制度、聯(lián)動實(shí)體檢測監(jiān)管等手段，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用階段的全過程閉環(huán)管理，協(xié)同商務(wù)、市場監(jiān)管等部門，實(shí)時(shí)獲取和分析數(shù)據(jù)，預(yù)警混凝土原材料及其生產(chǎn)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了對混凝土質(zhì)量的跨部門協(xié)同管控。

（三）場景應(yīng)用智能化

通過務(wù)工人員人臉、虹膜、道閘考勤系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動對相應(yīng)人員進(jìn)行限崗處理；通過自動采集在線揚(yáng)塵數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自動發(fā)送預(yù)警信息和啟用相應(yīng)的降塵設(shè)備；通過電子證書和二維碼溯源管理，實(shí)現(xiàn)自動限制問題起重機(jī)械設(shè)備使用；通過實(shí)時(shí)獲取商品混凝土生產(chǎn)廠家的配合比、檢測等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)自動分析、即時(shí)預(yù)警異常情況；通過AI 自動分析質(zhì)量檢測過程異常情況，實(shí)現(xiàn)檢測過程追溯，真正做到陽光檢測。

（四）質(zhì)安管理閉合化

建立覆蓋“人員、設(shè)備、材料、施工環(huán)境”等全要素施工監(jiān)管體系，健全系統(tǒng)“發(fā)現(xiàn)問題、啟動預(yù)案、及時(shí)處置、舉一反三”的隱患治理機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源特別是深基坑、起重機(jī)械作業(yè)情況，自動排查提醒未到位項(xiàng)目、人員，切實(shí)提升系統(tǒng)隱患治理能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過數(shù)據(jù)AI主動智能分析，自動觸發(fā)數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)114 次，自動處理企業(yè)違規(guī)管理人員100 人，企業(yè)14 家，有力提升執(zhí)法效能，規(guī)范行業(yè)行為。

施工過程實(shí)測實(shí)量

三、主要成效

結(jié)合臺州實(shí)際，制定了《臺州市建筑工程質(zhì)量安全綜合服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《臺州市預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則》《臺州市住宅工程質(zhì)量投訴公示制度》等6 項(xiàng)剛性制度，切實(shí)保障了平臺的有效運(yùn)行。全市工程申報(bào)、關(guān)鍵崗位人員管理、起重機(jī)械管理、信用評價(jià)等業(yè)務(wù)均通過系統(tǒng)在線服務(wù)。平臺包含工程7670 個(gè)，其中在建工程2971 個(gè)，注冊企業(yè)5449 家，各類注冊管理人員88457 人，備案設(shè)備7555 臺，日均民工考勤7.8 萬人，日均用戶訪問3000 多人次。系統(tǒng)運(yùn)行成效明顯，平均每方混凝土水泥用量增加15kg，混凝土現(xiàn)場實(shí)體檢測強(qiáng)度平均值同比提升2.5MPa，已銷毀900多臺涉嫌資料弄虛作假的設(shè)備，特別是迎戰(zhàn)超強(qiáng)臺風(fēng)“利奇馬”期間，借助起重機(jī)械管理系統(tǒng)，三同步“警示信息發(fā)送、應(yīng)急預(yù)案啟動、項(xiàng)目檢查落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)“設(shè)備零倒塌，人員零傷亡”。疫情防控期間，實(shí)名制管理系統(tǒng)對接省市大數(shù)據(jù)，聯(lián)動健康碼，自動核查務(wù)工人員的健康碼狀態(tài)，助力臺州市建設(shè)行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。真正實(shí)現(xiàn)了“起重機(jī)械管得牢、施工現(xiàn)場看得清、民工工資盯得緊、揚(yáng)塵管控抓得住、材料質(zhì)量把得嚴(yán)、主體責(zé)任落得實(shí)、應(yīng)急管理用得起”。

四、下一步計(jì)劃

下一步，臺州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將深入推進(jìn)平臺試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步推動隱患排查治理、質(zhì)量追溯、智能建造、AI 智能分析等功能模塊的完善，促成系統(tǒng)全面上線運(yùn)行。同時(shí)拓展深度應(yīng)用，在10 個(gè)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增深基坑監(jiān)測、隱患排查治理管理、數(shù)字執(zhí)法管理子系統(tǒng)等功能模塊，為建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化提供更加豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。