新發(fā)展格局對我國國際集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要求和優(yōu)化建議

盧越

長期以來，國際集裝箱航運支撐了我國以出口導(dǎo)向為重點的經(jīng)濟發(fā)展模式，進入新發(fā)展階段，我國國際集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)在國內(nèi)國際結(jié)構(gòu)、全球網(wǎng)絡(luò)布局中凸顯出不適應(yīng)新發(fā)展格局的問題，需要按照“大循環(huán)”“雙循環(huán)”對海運的要求，從不同層面協(xié)同推進國際集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)發(fā)展優(yōu)化。

一、新發(fā)展格局對我國國際集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展要求

（一）構(gòu)建新發(fā)展格局要求下，國際集裝箱航運的地位發(fā)生轉(zhuǎn)變

改革開放以來，我國國際集裝箱航運服務(wù)于“兩頭在外”的出口加工，形成了穩(wěn)居全球第一的港口吞吐能力，培育了一批世界領(lǐng)先的超級港口。隨著全球經(jīng)貿(mào)格局不斷深刻變革，以及我國經(jīng)濟發(fā)展要素稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，市場和資源“兩頭在外”的發(fā)展動能明顯減弱，構(gòu)建新發(fā)展格局要求下，服務(wù)強大國內(nèi)市場潛力釋放，我國將向“世界工廠”和“世界市場”并重發(fā)展。在此背景下，國際集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)需要通過拓展內(nèi)陸腹地范圍，加強與國內(nèi)大循環(huán)的鏈接，通過提高國際海運和到岸物流控制力，加強國際供應(yīng)鏈保障能力，獲取國際貿(mào)易更高價值。

（二）國內(nèi)大循環(huán)下，國際集裝箱航運需要強化服務(wù)國內(nèi)市場能力

國際集裝箱航運在全球經(jīng)濟循環(huán)中具有重要承載作用，在強大國內(nèi)市場培育背景下，國際集裝箱航運需要成為獲取全球資源，進而更好服務(wù)國內(nèi)市場的重要途徑。國內(nèi)大循環(huán)要求貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國際集裝箱航運面向國內(nèi)服務(wù)能力，將發(fā)揮其重要的實體商品流通職能，并強化金融保險、國際貿(mào)易等航運關(guān)聯(lián)領(lǐng)域拓展，能夠更好為國內(nèi)生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)提供生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)保障，支撐國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)貫通。

（三）國內(nèi)國際雙循環(huán)下，國際集裝箱航運需要加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢

國內(nèi)國際雙循環(huán)要求推進貿(mào)易強國建設(shè)，形成全球資源要素強大引力場，促進內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。我國國際集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)在總體布局和發(fā)展規(guī)模上全球領(lǐng)先，需要向規(guī)模和質(zhì)量同步提升、資源獲取和控制能力協(xié)同提高方向優(yōu)化，應(yīng)尤為注重國際物流全鏈條服務(wù)能力提升，培育領(lǐng)域內(nèi)具有全球競爭力的國際物流企業(yè)，為建立國際合作和競爭新優(yōu)勢提供有力支撐。

二、我國集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)新發(fā)展格局的主要問題

（一）航運網(wǎng)絡(luò)與國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)融合不足，對國內(nèi)大循環(huán)支撐不強

在市場和資源“兩頭在外”和“世界工廠”的發(fā)展模式導(dǎo)向下，我國物流設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)集中布局在東部沿海地區(qū)，構(gòu)建起以支撐沿海城市發(fā)展為重點的物流體系，東部沿海城市依托大型港口，構(gòu)建腹地集疏運設(shè)施系統(tǒng)，但設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向內(nèi)陸輻射半徑較短。一是我國沿海地區(qū)（包含北京）國土面積占全國13%，國內(nèi)生產(chǎn)總值與內(nèi)陸地區(qū)持平，外貿(mào)進出口總額達到全國84%，公路和鐵路里程密度均大幅高于內(nèi)陸地區(qū)。二是沿海地區(qū)貨運量總量略低于內(nèi)陸地區(qū)，但貨運周轉(zhuǎn)量是內(nèi)陸地區(qū)的2倍，表明沿海地區(qū)面向國際循環(huán)的物流格局已經(jīng)形成。三是我國集裝箱海鐵聯(lián)運比例較低，僅為2%左右，而歐美發(fā)達國家海鐵聯(lián)運比例較高，大多在10%至20%之間，我國港口主要依靠公路運輸實現(xiàn)港口集疏，效率較低且輻射半徑較短，港口還不能有效發(fā)揮國內(nèi)國際雙循環(huán)的銜接樞紐作用。

（二）對國外樞紐港口依賴性較強，影響重要航線網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定

我國外貿(mào)體系對國外重要中轉(zhuǎn)樞紐港、運河樞紐依賴度高，尤其是面向歐洲方向集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)需要經(jīng)過的中轉(zhuǎn)港口多，航運網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)韌性不強，而我國參與運營的境外樞紐港口還未形成全球網(wǎng)絡(luò)布局，一定程度上阻礙了適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)和要求變化的國際集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)形成。一是蘇伊士運河等主要海運航線的通行壓力大，2021年初蘇伊士運河堵塞事件發(fā)生后，在短期內(nèi)對我國與歐洲集裝箱航運往來產(chǎn)生重大影響;二是在我國上海港、寧波舟山港規(guī)模不斷擴張背景下，新加坡港等馬六甲海峽樞紐港口仍以高質(zhì)量的航運服務(wù)，占據(jù)亞歐航線樞紐地位，我國新發(fā)展的北部灣港、海南洋浦港等主要港口，對新加坡港、巴生港等中轉(zhuǎn)樞紐港依賴度仍較高。

（三）航運網(wǎng)絡(luò)與國際產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展程度不高，與制造、貿(mào)易協(xié)同不足

我國國際集裝箱航運長期以來偏重于海運干線環(huán)節(jié)，對到岸后的境外物流和供應(yīng)鏈服務(wù)涉足起步晚，還未能深度嵌入國外制造和貿(mào)易環(huán)節(jié)。一是航運物流嵌入他國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力不強，與我國“走出去”制造業(yè)和國際貿(mào)易企業(yè)協(xié)同不足，與國外貿(mào)易商、制造商合作不深;二是航運物流獲取“端到端”價值水平不高，近年來，馬士基等全球航運巨頭加大力度整合末端物流服務(wù)，拓展航運物流全鏈條網(wǎng)絡(luò)，我國海運物流企業(yè)在延伸國際支線和供應(yīng)鏈物流服務(wù)業(yè)務(wù)上的步伐還較緩慢。

三、優(yōu)化我國國際集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)建議

（一）國家統(tǒng)籌和支持我國國際集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

加強我國集裝箱港口資源優(yōu)化配置。應(yīng)以引導(dǎo)我國港口和企業(yè)提升服務(wù)新發(fā)展格局能力為導(dǎo)向，進一步強化樞紐港口國際競爭力，增強國際集裝箱航運與國內(nèi)交通物流體系聯(lián)系。一是推進集裝箱港口布局優(yōu)化，在做大上海等國際航運中心基礎(chǔ)上，支持面向東盟的北部灣港、打造國際自貿(mào)港為目標(biāo)的海南洋浦港等港口升級建設(shè);二是加強港口面向內(nèi)陸腹地基礎(chǔ)設(shè)施和運行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補齊樞紐港口向內(nèi)陸分撥的設(shè)施短板，優(yōu)化港口后方堆場布局，支持港口型國家物流樞紐與內(nèi)陸國家物流樞紐建立互聯(lián)互通干線物流網(wǎng)絡(luò)。

積極開展與境外港口系統(tǒng)化合作。面向海外重要航運樞紐節(jié)點以及我國進出口產(chǎn)品集散地，應(yīng)在強化境外港口建設(shè)運營基礎(chǔ)上，加大力度推進境外臨港產(chǎn)業(yè)、腹地經(jīng)濟合作。一是合作建設(shè)歐洲、非洲等方向中轉(zhuǎn)功能的集裝箱港口，提高特定方向集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)可靠性和應(yīng)急響應(yīng)能力，支持比雷埃夫斯等有基礎(chǔ)的港口強化國際航運樞紐功能。二是面向境外資源、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易優(yōu)勢互補地區(qū)，發(fā)揮我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)集成優(yōu)勢，加強境外港口、臨港產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)系統(tǒng)性合作，推動境外港口貨源和腹地經(jīng)濟雙向互促發(fā)展。

（二）地方政府和港口推進國際集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

提高國際集裝箱港口業(yè)務(wù)深度和服務(wù)廣度。對標(biāo)新加坡等國際航運服務(wù)強港，應(yīng)進一步完善我國重要港口、航運中心綜合服務(wù)能力，推動國內(nèi)港口運營企業(yè)競爭力系統(tǒng)性提升。一是在繼續(xù)保持集裝箱吞吐量增長同時，注重金融、保險、維修等航運服務(wù)能力提升，用好自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等特殊政策。二是提升港口集裝箱作業(yè)、空重箱調(diào)配智能化、無人化水平，新增和優(yōu)化港口后方和腹地集裝箱堆場，保障平時和特殊時期集裝箱調(diào)運穩(wěn)定。

增強地方港產(chǎn)城一體化發(fā)展水平。面向地方政府和港口集團，以服務(wù)現(xiàn)代化港口升級、完善臨港產(chǎn)業(yè)體系和提高城市國際競爭力為目的，應(yīng)合理優(yōu)化港口、產(chǎn)業(yè)、城市功能配置和空間尺度，提高一體運作能力。一是整合優(yōu)化港口和后方腹地土地資源，加強港口核心功能所需土地供給，為產(chǎn)業(yè)集聚成鏈預(yù)留發(fā)展空間;二是加強內(nèi)需導(dǎo)向臨港產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展階段和“雙碳”等要求的出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)逐步騰退，提高臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)國內(nèi)市場能力;三是完善國際航運、國際貿(mào)易關(guān)聯(lián)的城市功能配套，提升國際化品質(zhì)化城市形象，推進城市國際交往組織能力與國際航運能力同步提升。

（三）推進各類企業(yè)主體參與國際集裝箱航運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

搶抓新一輪國際集裝箱運輸市場擴張機遇。近兩年，在新冠肺炎疫情背景下，國際集裝箱航運市場需求進入上升周期，國際集裝箱航運企業(yè)利潤大幅提升，在全球各航運企業(yè)積極推進市場擴張下，應(yīng)引導(dǎo)我國企業(yè)拓展國際集裝箱航運規(guī)模、提高國際航運市場服務(wù)能力。一是對中遠海運等遠洋運輸企業(yè)，合理提高船隊、空集裝箱規(guī)模，優(yōu)化配置大型船舶、低碳船舶在內(nèi)的海運運力，提升全球航運網(wǎng)絡(luò)覆蓋度;二是加大支持國際物流企業(yè)與基建企業(yè)、加工制造企業(yè)聯(lián)合共建海外港口，提高海外港口集裝箱干線網(wǎng)絡(luò)、集疏運體系組織運行能力，支持中國物流集團等綜合性物流企業(yè)深度拓展境外市場。

完善國際集裝箱運輸全環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)體系。加強國際集裝箱航運企業(yè)與貨代、船代、末端物流、供應(yīng)鏈物流企業(yè)合作，以及與集裝箱運輸上游船舶、集裝箱生產(chǎn)制造企業(yè)協(xié)同，形成國際集裝箱運輸全鏈條服務(wù)能力。一是推進國際貨代、到岸物流等我國國際集裝箱物流薄弱環(huán)節(jié)能力提升，通過業(yè)務(wù)合作拓展、企業(yè)兼并整合等方式，提高境外物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)深度和廣度;二是加強集裝箱運輸上游制造企業(yè)對船舶大型化、低碳化等技術(shù)和裝備研發(fā)，把握全球集裝箱航運市場擴張機遇，強化與我國集裝箱航運企業(yè)業(yè)務(wù)拓展協(xié)同，提高國際市場占有率。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）