陜西省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局的思考

張建濤

經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是持續(xù)用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以提高供給質(zhì)量，創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)需求，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。對(duì)于陜西而言，如何通過(guò)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好服務(wù)和融入全國(guó)新發(fā)展格局，成為奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的內(nèi)在要求和必然選擇。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，可以概括為：三個(gè)基本要求、三個(gè)重要體現(xiàn)、兩個(gè)更加注重。

（一）三個(gè)基本要求

其一，最終目的是滿(mǎn)足需求，深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿(mǎn)足人民美好生活需要。其二，主攻方向是提高供給質(zhì)量，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。其三，根本途徑是深化改革，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。同時(shí)加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)率。

（二）三個(gè)重要體現(xiàn)

首先是實(shí)現(xiàn)“人有我有”，適應(yīng)現(xiàn)有消費(fèi)需求變化，大力提升供給質(zhì)量和靈活性。比如目前居民中高端消費(fèi)需求增多，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來(lái)越高，要素資源就要適度向能夠提供中高端供給的市場(chǎng)主體集中，以更好適應(yīng)消費(fèi)需求變化，防止消費(fèi)外流。其次是實(shí)現(xiàn)“人有我優(yōu)”，優(yōu)勝劣汰、適者生存。市場(chǎng)是現(xiàn)實(shí)的，群眾的眼睛是雪亮的，專(zhuān)精特新產(chǎn)品永遠(yuǎn)是群眾的“心頭好”。因此，要瞄準(zhǔn)專(zhuān)精特新細(xì)分市場(chǎng)，引領(lǐng)需求升級(jí)新動(dòng)向。最后是實(shí)現(xiàn)“人無(wú)我有”，這是更高層次的要求。要聚焦新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造需求新熱點(diǎn)。

（三）兩個(gè)更加注重

一方面，更加注重打通堵點(diǎn)，就是要暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行暢通無(wú)阻。另一方面，更加注重立足國(guó)內(nèi)，在暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的前提下，要實(shí)現(xiàn)從國(guó)內(nèi)循環(huán)融入國(guó)際循環(huán)向國(guó)際循環(huán)更好為國(guó)內(nèi)循環(huán)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，只有各環(huán)節(jié)都以我為主，國(guó)內(nèi)大循環(huán)才能成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體。對(duì)于陜西而言，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)存在突出堵點(diǎn)斷點(diǎn)，如：傳統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，專(zhuān)精特新等新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展不健全，關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備、原材料很多依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)等。通過(guò)持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和水平，以高質(zhì)量供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，促進(jìn)“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈更高端，努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

二、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

（一）堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)為導(dǎo)向

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。這就要求我們必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)具有陜西特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。為了跨越長(zhǎng)期性關(guān)口，必須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成能夠支撐更高質(zhì)量發(fā)展的要素配置體系，加快構(gòu)建“6+1”體系，即創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。

（二）堅(jiān)持以破解最突出的矛盾和問(wèn)題為著力點(diǎn)

當(dāng)前陜西長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題日漸凸顯，主要體現(xiàn)在：一是發(fā)展質(zhì)量和效益有待提升，2020年地方財(cái)政收入占GDP比重不高，去年占比8.6%，僅排全國(guó)第23位;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較低，去年分別列全國(guó)第17位、第27位，而且區(qū)域差距較大，最高的西安和最低的商洛差距分別達(dá)17097元和4976元。二是發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變，全省地均生產(chǎn)總值0.125億元/平方公里，不足同為西部省份重慶的一半，與江蘇、廣東等東部沿海地區(qū)相比差距更大，萬(wàn)元GDP能耗高于全國(guó)平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，關(guān)中城市的大氣污染治理仍需持續(xù)發(fā)力。三是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不高，綜合科技創(chuàng)新水平低于全國(guó)平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重僅為0.24%、排全國(guó)26位，技術(shù)合同成交額1758.95億元中，省內(nèi)就地轉(zhuǎn)化的僅為631.34億元、僅占35.89%，要素供給、制度供給與市場(chǎng)需求、人才需求信息不對(duì)稱(chēng)、賦能不到位。四是縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣僅有2個(gè)，西部百?gòu)?qiáng)縣也只有9個(gè)，107個(gè)縣區(qū)中95個(gè)靠轉(zhuǎn)移支付才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。五是經(jīng)濟(jì)外向度較低，對(duì)外貿(mào)易和利用外資總量均僅占全國(guó)1%，有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的3791家企業(yè)中美光、三星2家外資企業(yè)占到整個(gè)進(jìn)出口總額近70%，其他3700余家企業(yè)加在一起只占30%。這些問(wèn)題的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)。這就要求把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)力，創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，破除無(wú)效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

（三）堅(jiān)持以四個(gè)有機(jī)結(jié)合為路徑

一是與擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合，更加重視對(duì)接消費(fèi)需求，通過(guò)改善供給質(zhì)量，把抑制的市場(chǎng)需求釋放出來(lái)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。二是與使市場(chǎng)在資源資源配置中起決定性作用有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，依托強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加通暢，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。三是與堅(jiān)持更高水平對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)堅(jiān)定不移實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，用足用好國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，以更高水平開(kāi)放促進(jìn)內(nèi)需潛力釋放。四是與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)關(guān)系協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮需求升級(jí)在加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的牽引作用。

（四）堅(jiān)持以貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手

高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)是推動(dòng)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想為統(tǒng)領(lǐng)，盡可能完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，最大程度地體現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)要求。比如，創(chuàng)新發(fā)展方面，側(cè)重以創(chuàng)新引領(lǐng)和推動(dòng)供給質(zhì)量和層次持續(xù)提升;協(xié)調(diào)發(fā)展方面，側(cè)重于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、深度融合以及城鄉(xiāng)區(qū)域互促互進(jìn)、相輔相成;綠色發(fā)展方面，側(cè)重以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和要求推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);開(kāi)放發(fā)展方面，側(cè)重于破解體制機(jī)制障礙、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)深度融入“一帶一路”大格局;共享發(fā)展方面，側(cè)重于教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等民有所盼方面的基本公共服務(wù)供給。減分項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置，也與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)在要求相契合。隨著高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)持續(xù)實(shí)施，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)引領(lǐng)作用必將得到最大程度的發(fā)揮、效果也會(huì)不斷顯現(xiàn)。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)

圍繞更好服務(wù)和融入全國(guó)新發(fā)展格局，緊扣深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，大力實(shí)施要素端、生產(chǎn)端、消費(fèi)端、投資端、出口端“五個(gè)發(fā)力”，推動(dòng)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，為奮力譜寫(xiě)陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供重要支撐。

（一）要素端發(fā)力

提升土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)力等要素使用效率，推動(dòng)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

一是土地要素。穩(wěn)妥有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，全面落實(shí)農(nóng)村集體土地征收制度，依法擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。推進(jìn)工業(yè)用地多主體多方式供應(yīng)，推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供地方式。強(qiáng)化運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，通過(guò)作價(jià)出資（入股）等有償使用方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用。重點(diǎn)保障國(guó)家和省級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生用地以及交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和軍事用地，積極支持鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，優(yōu)化土地要素供給方式。

二是勞動(dòng)力要素。實(shí)行“實(shí)際工作+實(shí)際居住”落戶(hù)的戶(hù)口遷移政策，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)（除西安市外）戶(hù)口通遷。加大統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的社保、醫(yī)療和失業(yè)救濟(jì)制度或促進(jìn)這些服務(wù)方便地跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)的成本，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。全面落實(shí)“三孩”政策，將控制人口數(shù)量增長(zhǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向重點(diǎn)優(yōu)化提升人口素質(zhì)、提高人口質(zhì)量，加大基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的投入力度，穩(wěn)步提升創(chuàng)新型人才和高技能人才水平，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等機(jī)制。

三是資本要素。用好企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道，加大上市后備企業(yè)培育工作力度，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)上市掛牌融資。健全多層次金融服務(wù)體系，優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)體系，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，深化全省農(nóng)信社改革。推動(dòng)陜西省地方征信平臺(tái)建設(shè)，籌建省級(jí)征信公司。支持西安創(chuàng)建國(guó)家科創(chuàng)金融、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持銅川創(chuàng)建國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。圍繞西安國(guó)家中心城市和中國(guó)（陜西）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化金融外匯領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

四是技術(shù)要素。充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)作用，深入推進(jìn)百項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)“揭榜掛帥”體制機(jī)制改革。支持各市區(qū)建設(shè)升級(jí)本地科技企業(yè)孵化器，引進(jìn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、科技咨詢(xún)等中介服務(wù)，推動(dòng)技術(shù)、資金、信息、數(shù)據(jù)等資源向企業(yè)加速流動(dòng)。落實(shí)好促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)延安、商洛、漢中、銅川高新區(qū)“以升促建”國(guó)家高新區(qū)。

五是數(shù)據(jù)要素。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)全省各類(lèi)數(shù)據(jù)資源匯聚整合、開(kāi)放共享，健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則。推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)整合開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)數(shù)據(jù)資源多維度分析評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)預(yù)警。整合公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，加快推動(dòng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、教育大數(shù)據(jù)服務(wù)體系建設(shè)。建立開(kāi)放數(shù)據(jù)管理制度體系及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等重點(diǎn)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，優(yōu)先推動(dòng)非敏感數(shù)據(jù)開(kāi)放流通，加速面向科技創(chuàng)新的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)科研設(shè)備和數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)。

（二）生產(chǎn)端發(fā)力

重點(diǎn)是“加減乘除并舉”：加法，就是要培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)和新增長(zhǎng)極;減法，就是要加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中，提高資源配置效率;乘法，就是要提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入創(chuàng)新動(dòng)力;除法，就是要消除體制機(jī)制瓶頸，消除制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不合理因素。其中，加法主要包括以下三個(gè)方面。

一是深化新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制變革釋放產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。主要有：創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械審批周期長(zhǎng)、各類(lèi)許可繁雜重復(fù)等;“三網(wǎng)融合”及互聯(lián)網(wǎng)和新媒體服務(wù)多頭管理、行業(yè)壁壘嚴(yán)重等;風(fēng)電、光伏、新能源汽車(chē)發(fā)展面臨的場(chǎng)址規(guī)劃、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等;航空管制與通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系;電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中行政管理、誠(chéng)信體系、政策措施等方面的問(wèn)題。需加大力度予以破解，進(jìn)而催生產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

二是加快推進(jìn)基礎(chǔ)和壟斷性領(lǐng)域改革催生產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、參股、上市、重組聯(lián)合等方式“走出去”，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。健全以管資本為主國(guó)資監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司改革，全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，推動(dòng)戰(zhàn)略性重組整合。

三是加大服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革力度催生產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加快醫(yī)療、健康、教育、金融等領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開(kāi)放，推動(dòng)金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展。同時(shí)，積極深化社會(huì)領(lǐng)域和事業(yè)單位改革，引導(dǎo)公共服務(wù)有效利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，在公共服務(wù)領(lǐng)域催生一批產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）消費(fèi)端發(fā)力

深化體制改革和政策調(diào)整，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)，創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量來(lái)擴(kuò)大消費(fèi)需求。

一是注重完善消費(fèi)環(huán)境。推行消費(fèi)者維權(quán)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度，完善消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化消費(fèi)信用體系建設(shè)，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動(dòng)，加大對(duì)銷(xiāo)售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。

二是注重提升消費(fèi)熱點(diǎn)。加快培育新型消費(fèi)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線文娛、智慧旅游、智能體育、智慧廣電等新型消費(fèi)發(fā)展，積極發(fā)展旅游、文化、健康、教育、體育、育幼、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費(fèi)。提升傳統(tǒng)消費(fèi)能級(jí)，適度增加公共消費(fèi)。

三是注重提升消費(fèi)能力。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入分配差距。強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，出臺(tái)更多以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)政策。加大最低收入保障力度，穩(wěn)步提高最低工資水平。大力發(fā)展公益事業(yè)和慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

（四）投資端發(fā)力

實(shí)施更加有效的投資政策，通過(guò)投融資體制改革提高投資的有效性。

一是提高投資效率和質(zhì)量。穩(wěn)住房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，加大5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通能源、科技基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。加大政府研發(fā)投入，優(yōu)化研發(fā)資源配置，支持跨省交界地區(qū)公路、鐵路、管道、電力基礎(chǔ)設(shè)施等能有效破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸約束、釋放發(fā)展活力等領(lǐng)域投資，在穩(wěn)住投資引擎的同時(shí)提高投資效率。

二是促進(jìn)投融資體制改革。優(yōu)化政府投資的方向和結(jié)構(gòu)，一體化推進(jìn)項(xiàng)目謀劃實(shí)施、存量債務(wù)化解、融資平臺(tái)整合升級(jí)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤(pán)活，提升市場(chǎng)化融資能力。加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力。放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入渠道，充分運(yùn)用推廣PPP、特許經(jīng)營(yíng)等融資模式，鼓勵(lì)企業(yè)社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品建設(shè)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的缺口和短板，提升投資質(zhì)量和效益。

（五）出口端發(fā)力

提升產(chǎn)品品質(zhì)來(lái)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升出口質(zhì)量和效益。

一是提升出口產(chǎn)品的品質(zhì)。推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)市場(chǎng)為主向多元化市場(chǎng)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。在鞏固提升勞動(dòng)密集型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)地位的同時(shí)，強(qiáng)化電力、通信設(shè)備、工程機(jī)械、航空航天等裝備制造業(yè)和大型成套設(shè)備出口的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)出口產(chǎn)品由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或制造環(huán)節(jié)向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)推動(dòng)裝備制造等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和安全性能。

二是打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等出口新優(yōu)勢(shì)，逐步將我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域從加工制造業(yè)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)等“微笑曲線”兩端延伸，逐步構(gòu)建自主技術(shù)、自主品牌和自主銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。支持西安、西咸新區(qū)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，提升西安高新區(qū)國(guó)家出口基地和國(guó)家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地發(fā)展水平，壯大服務(wù)外包、國(guó)際旅行服務(wù)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字服務(wù)、國(guó)際教育服務(wù)等潛力領(lǐng)域，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：陜西省發(fā)展改革委信息中心）