擴(kuò)大高水平對外開放　推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張振

2021年12月27日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》。為了解2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂情況，針對各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：請介紹一下2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺的背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視擴(kuò)大對外開放工作。近年來，我國深入推進(jìn)高水平對外開放，不斷放寬外資準(zhǔn)入。2017—2020年，連續(xù)四年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入特別管理措施分別由93項、122項減至33項、30項，在金融、汽車等領(lǐng)域推出了一批重大開放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的發(fā)展空間。2020年1月，外商投資法及實施條例施行，對外資全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)工作，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，優(yōu)化外商投資環(huán)境。2020年，在全球跨國投資大幅下滑的背景下，我國吸引外資1493.4億美元，穩(wěn)中有增，保持世界第二位。

當(dāng)前，對外開放面臨新形勢。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。從國際看，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。面對新形勢，我們將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上強(qiáng)調(diào)，要全面實施外商投資法和相關(guān)配套法規(guī)，繼續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告中指出，要積極有效利用外資，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同商務(wù)部等部門修訂發(fā)布了2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)擴(kuò)大對外開放。

問：請介紹一下修訂出臺2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的主要考慮。

答：修訂出臺2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單總的方向是進(jìn)一步提高對外開放水平，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)投資自由化便利化。遵循的主要原則：一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，對外開放的力度同國家安全和監(jiān)管能力相適應(yīng)。二是借鑒國際通行規(guī)則，通過外資安全審查、內(nèi)外資一致管理措施能夠防控風(fēng)險的領(lǐng)域原則上不列入負(fù)面清單。三是發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放“試驗田”作用，繼續(xù)擴(kuò)大開放先行先試。四是維護(hù)國家安全，涉及國家政治安全、意識形態(tài)安全等敏感領(lǐng)域繼續(xù)保留外資準(zhǔn)入限制。

問：與2020年版相比，2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單有哪些主要變化？

答：2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了長度，完善了管理制度，提高了精準(zhǔn)度。全國和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。主要變化是：

（一）進(jìn)一步深化制造業(yè)開放

汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。本次修訂，實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零。

（二）自貿(mào)試驗區(qū)探索放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入

市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準(zhǔn)入限制。社會調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資社會調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當(dāng)具有中國國籍。

（三）提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單精準(zhǔn)度

在負(fù)面清單說明部分增加“從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，由證監(jiān)會和有關(guān)主管部門按規(guī)定對從事負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市融資實行精準(zhǔn)化管理。

（四）優(yōu)化外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理

根據(jù)《外商投資法實施條例》，在負(fù)面清單說明部分增加“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定”。為做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單銜接，在負(fù)面清單說明部分增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》的有關(guān)規(guī)定”。

問：2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單關(guān)于提高負(fù)面清單精準(zhǔn)度的規(guī)定如何理解？

答：2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的說明部分增加了“從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的新條款。這為從事負(fù)面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市提供了政策空間，是提高外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理精準(zhǔn)度、包容性的一項具體舉措。同時，明確該類企業(yè)赴境外上市需要滿足外資不參與企業(yè)經(jīng)營管理和股比符合規(guī)定兩個條件，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求。區(qū)分存量和增量，對于個別存量境外上市企業(yè)已突破外資持股比例的情況，不要求調(diào)減境外已發(fā)行股份或外資已持有A股份額。

上述條款中“應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意”系指審核同意境內(nèi)企業(yè)赴境外上市不適用負(fù)面清單禁止性規(guī)定，而不是指審核境內(nèi)企業(yè)赴境外上市的活動本身。國家支持企業(yè)依法合規(guī)選擇國際國內(nèi)兩個市場進(jìn)行融資，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展?！熬惩馔顿Y者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定”，系指境外投資者通過合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）、股票市場互聯(lián)互通機(jī)制等投資境內(nèi)證券市場相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行規(guī)定要求單個境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例不超過公司股份總數(shù)的10%，所有境外投資者及其關(guān)聯(lián)人投資比例合計不超過公司股份總數(shù)的30%。對于從事負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的在境內(nèi)外同時上市的企業(yè)，境外投資者持有同一企業(yè)的境內(nèi)外上市股份合并計算。

問：根據(jù)2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單新規(guī)定，從事外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)如何申請境外發(fā)行上市？

答：境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行上市監(jiān)管由證監(jiān)會牽頭。境內(nèi)企業(yè)向證監(jiān)會提交境外上市申請材料后，如涉及外資準(zhǔn)入負(fù)面清單禁止領(lǐng)域等事項，證監(jiān)會將征求行業(yè)或相關(guān)領(lǐng)域主管部門的意見，依規(guī)推進(jìn)相關(guān)監(jiān)管程序。有關(guān)具體情況，企業(yè)可以向證監(jiān)會進(jìn)一步了解。

問：請介紹一下如何保障2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的落實？

答：2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于2022年1月1日施行?，F(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，由有關(guān)部門按程序于2年內(nèi)完成相關(guān)調(diào)整工作。國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部等部門、各地方，嚴(yán)格按照外商投資法及實施條例要求，切實做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實工作，確保新開放措施及時落地。對于負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外一致的原則管理，給予外商投資企業(yè)國民待遇。同時，將做好新開放領(lǐng)域風(fēng)險防控工作，維護(hù)國家安全。