目標(biāo)引領(lǐng)　體系支撐 聚力打造人民有感的冷鏈物流體系

近年來(lái)，浙江省委省政府高度重視冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展，圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，以人民需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、體系推進(jìn)，加快實(shí)施冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)，打造形成布局合理、智慧互聯(lián)、便捷高效、綠色安全、人民有感的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，推動(dòng)冷鏈物流實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力支撐。

一、主要做法及成效

堅(jiān)持從人民群眾的需求出發(fā)，突出早謀劃早部署早行動(dòng)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先在省級(jí)層面部署開展冷鏈物流“五大創(chuàng)新行動(dòng)”，取得“五個(gè)新”的發(fā)展成效。

一是開展冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局創(chuàng)新行動(dòng)，整體發(fā)展呈現(xiàn)新格局。通過(guò)“實(shí)地調(diào)研+書面問(wèn)卷”形式對(duì)全省11個(gè)地市、670余家冷鏈重點(diǎn)企業(yè)和1300余個(gè)冷庫(kù)進(jìn)行摸排，將全省冷鏈相關(guān)的場(chǎng)所設(shè)施統(tǒng)一納入冷鏈物流功能節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃全省冷鏈物流體系，圍繞重大國(guó)家戰(zhàn)略需求和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)布局冷鏈物流骨干基地、園區(qū)，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)浙江省冷鏈物流骨干基地和冷鏈物流園區(qū)創(chuàng)建的工作方案》，創(chuàng)建完成首批7個(gè)省級(jí)冷鏈物流骨干基地和16個(gè)省級(jí)冷鏈物流園區(qū)。同時(shí)，加大對(duì)冷鏈物流跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨環(huán)節(jié)事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力破解“用地難、融資難、路難行、車難?！钡葐?wèn)題，實(shí)現(xiàn)多部門政策要素優(yōu)化配置。

二是開展冷鏈物流裝備和技術(shù)升級(jí)創(chuàng)新行動(dòng)，技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。全省冷鏈物流智能化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提升，物聯(lián)網(wǎng)、RFID、全自動(dòng)控溫系統(tǒng)、智能化管理和結(jié)算系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)在冷庫(kù)管理中加快推廣，展翼保溫箱式車、GPS、溫濕度傳感器、記錄儀等設(shè)備在冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)加快應(yīng)用。星星冷鏈應(yīng)用重力識(shí)別、圖像識(shí)別、“重力+多種疊加算法”等技術(shù)開發(fā)滿足社區(qū)需求的冷鏈智能售貨柜;舟山國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地聯(lián)合中國(guó)移動(dòng)、浙江大學(xué)、浙江大洋興和公司啟動(dòng)全省首個(gè)“5G+智慧水產(chǎn)”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)安全識(shí)別、多重避障、智能決策等多種功能;浙江英諾綠能科技的二氧化碳高效水產(chǎn)速凍技術(shù)可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間保鮮，并在解凍后不改變水產(chǎn)品風(fēng)味和鮮度。

三是開展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新行動(dòng)，綜合效能得到新提升。加強(qiáng)冷鏈物流與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)冷鏈物流設(shè)施裝備制造企業(yè)做大做強(qiáng)，將冷鏈產(chǎn)業(yè)鏈向制冷先進(jìn)設(shè)備、核心元器件制造領(lǐng)域延伸。大力發(fā)展冷鏈物流相關(guān)服務(wù)業(yè)，培育“冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)—電商—冷鏈配送”融合產(chǎn)業(yè)。圍繞果蔬、肉類、水產(chǎn)品、乳制品四大典型生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流，聚焦全鏈條系統(tǒng)分析，選取代表性企業(yè)梳理生產(chǎn)流通工藝流程，深入剖析冷鏈物流發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對(duì)性地制定扶持政策，實(shí)現(xiàn)分類施策、精準(zhǔn)幫扶。

四是開展冷鏈物流業(yè)態(tài)模式場(chǎng)景創(chuàng)新培育行動(dòng)，數(shù)字賦能邁出新步伐。組織開展農(nóng)產(chǎn)品直供冷鏈物流試點(diǎn)，推廣“網(wǎng)絡(luò)化冷庫(kù)+生鮮加工配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”等新型冷鏈物流企業(yè)模式。探索發(fā)展“海運(yùn)+冷藏班列”“空運(yùn)+冷藏班列”“中歐冷藏班列”等業(yè)務(wù)。加快推廣冷鏈物流共同配送，為群眾提供多品種、小批量、多批次的精準(zhǔn)高效共同配送模式。有序推進(jìn)冷鏈物流夜間配送，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，減少夜間配送噪音擾民，提升配送效率。同時(shí)，圍繞冷鏈物流技術(shù)短板，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)積極開展一體化冷鏈集成方案、冷鏈技術(shù)裝備升級(jí)、冷鏈質(zhì)量追溯等場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新。

五是開展冷鏈物流全鏈條創(chuàng)新監(jiān)管行動(dòng)，閉環(huán)管理取得新進(jìn)展。實(shí)行冷鏈物流功能節(jié)點(diǎn)掛牌管理，成熟一個(gè)掛牌一個(gè)，冷鏈物流骨干基地由省政府批準(zhǔn)掛牌，冷鏈物流園區(qū)由省發(fā)展改革委會(huì)同市政府批準(zhǔn)掛牌，冷鏈物流分撥中心、配送網(wǎng)點(diǎn)由各市發(fā)展改革委會(huì)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)掛牌。在全國(guó)率先上線“浙冷鏈”系統(tǒng)，依托全省數(shù)字化改革平臺(tái)，利用數(shù)字化手段，創(chuàng)新打造數(shù)字化管控、集中監(jiān)管倉(cāng)、省際檢查站、核酸檢測(cè)站“四道防線”，構(gòu)筑以“溯源碼”為核心的全鏈條管控體系，形成進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肪珳?zhǔn)定位，做到逆向追溯、即時(shí)獲得結(jié)果、及時(shí)核查處置，同時(shí)拓展上線“浙食鏈”系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大食品安全監(jiān)管范圍。

二、主要經(jīng)驗(yàn)

充分發(fā)揮浙江在數(shù)字化改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)商環(huán)境等方面優(yōu)勢(shì)，探索形成“一個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)發(fā)揮”的經(jīng)驗(yàn)做法，聚力打造人民有感的冷鏈物流體系。

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“三個(gè)導(dǎo)向”謀定發(fā)展路徑。以提升人民群眾對(duì)冷鏈物流的幸福感獲得感為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)齊關(guān)鍵短板。通過(guò)深入調(diào)研，梳理出當(dāng)前浙江省冷鏈物流發(fā)展存在重要性認(rèn)識(shí)不足、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡、設(shè)備技術(shù)水平不先進(jìn)、監(jiān)管體系不完善和政策體系不健全等問(wèn)題，找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)和突破口。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向確立發(fā)展方向。按照“跳一跳、夠得著”原則確立發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)到2022年底前，全省“骨干基地—物流園區(qū)—分撥中心—配送網(wǎng)點(diǎn)”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系初具規(guī)模，主要冷鏈產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)即產(chǎn)即冷，形成城市半小時(shí)、城鎮(zhèn)1小時(shí)、農(nóng)村3小時(shí)送達(dá)的冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向提升發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)省域頂層設(shè)計(jì)，打造系統(tǒng)重塑、全鏈協(xié)同的“創(chuàng)新鏈”;深化夯實(shí)精密智控冷鏈物流防線，構(gòu)建多跨協(xié)同、全鏈追溯的“數(shù)字鏈”;開展省級(jí)冷鏈物流骨干基地、冷鏈物流園區(qū)創(chuàng)建工作，謀劃布局優(yōu)化、做強(qiáng)補(bǔ)短的“示范鏈”;圍繞冷鏈物流發(fā)展核心業(yè)務(wù)，做實(shí)精準(zhǔn)施策、閉環(huán)管理的“保障鏈”，體系化推進(jìn)冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展。

二是發(fā)揮數(shù)字化改革優(yōu)勢(shì)，體系化推進(jìn)全省冷鏈物流發(fā)展工作。以全省數(shù)字化改革為契機(jī)，打造冷鏈物流發(fā)展“四個(gè)體系”，推進(jìn)冷鏈物流實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建定性定量相結(jié)合的指標(biāo)體系。從冷鏈物流設(shè)施設(shè)備水平、物流服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)輻射能力等三個(gè)方面細(xì)化明確綜合流通率、流通環(huán)節(jié)腐損率、全流程追溯系統(tǒng)覆蓋率、百?gòu)?qiáng)企業(yè)數(shù)量、星級(jí)冷鏈物流企業(yè)數(shù)量等方面共18項(xiàng)具體量化指標(biāo)和10項(xiàng)重點(diǎn)工作。構(gòu)建省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系。堅(jiān)持“專班運(yùn)作、協(xié)同推進(jìn)、清單管理”，充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，在摸清全省冷鏈物流底數(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)全省冷鏈發(fā)展工作的政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)以及重大問(wèn)題的研究，切實(shí)保障冷鏈物流相關(guān)工作落地落實(shí)。構(gòu)建部門分工明確的政策體系。圍繞用地、用能、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面出臺(tái)一系列降低成本、提質(zhì)增效的具體舉措，去年以來(lái)先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的實(shí)施意見》《浙江省冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》《關(guān)于推動(dòng)浙江省鄉(xiāng)村物流補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的意見》和《關(guān)于支持冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等政策文件，為冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。構(gòu)建實(shí)時(shí)量化的評(píng)價(jià)體系。以數(shù)字化改革為契機(jī)。在物流降本“e本賬”應(yīng)用場(chǎng)景中設(shè)計(jì)冷鏈物流模塊，依托指標(biāo)體系，梳理冷鏈物流發(fā)展成果成效的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，并通過(guò)省大數(shù)據(jù)局公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、系統(tǒng)對(duì)接等方式歸集各部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)成效實(shí)時(shí)測(cè)算和評(píng)估，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)冷鏈物流發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

三是發(fā)揮市場(chǎng)主體創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升冷鏈物流行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體在設(shè)施建設(shè)、技術(shù)模式創(chuàng)新等方面的主力軍作用，不斷提升冷鏈物流市場(chǎng)活力。培育壯大一批全省冷鏈物流行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。協(xié)同發(fā)揮省級(jí)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等各方作用，加強(qiáng)企業(yè)聯(lián)系指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)在冷鏈物流綜合服務(wù)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈設(shè)備等各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，培育形成包括浙江大洋世家股份有限公司、杭州五豐聯(lián)合肉類有限公司、浙江統(tǒng)冠物流發(fā)展有限公司等一批代表性企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)布局。積極引導(dǎo)企業(yè)參與全省冷鏈物流骨干基地和冷鏈物流園區(qū)創(chuàng)建工作，持續(xù)推動(dòng)“骨干基地—物流園區(qū)—分撥中心—配送網(wǎng)點(diǎn)”四級(jí)功能布局體系建設(shè)，全省擁有1000m3以上庫(kù)容的重點(diǎn)企業(yè)超過(guò)640家，擁有各類冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)量近1700座，冷庫(kù)容積超1000萬(wàn)m3。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。省級(jí)有關(guān)部門積極開展冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，總結(jié)推廣一批冷鏈物流新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式;積極鼓勵(lì)冷藏車生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)冷藏車整車制造先進(jìn)技術(shù)，支持企業(yè)自主研制推廣純電動(dòng)冷藏車、無(wú)人冷藏智能售貨柜等設(shè)備。

四是發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境開放優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)冷鏈發(fā)展政策保障力度。堅(jiān)持以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷改善冷鏈物流行業(yè)發(fā)展環(huán)境。以數(shù)字化改革為牽引提升政府協(xié)同管理效能。強(qiáng)化省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重塑全省冷鏈物流發(fā)展多跨協(xié)同工作推進(jìn)新格局。強(qiáng)化冷鏈物流行業(yè)發(fā)展政策保障，研究制定《關(guān)于支持冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，從項(xiàng)目用地、設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化改造、主體培育、企業(yè)減負(fù)、車輛通行等方面持續(xù)推動(dòng)冷鏈物流行業(yè)提質(zhì)增效。把冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要戰(zhàn)略抓手進(jìn)行推動(dòng)落實(shí)。

（浙江省發(fā)展改革委供稿）