重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理及績(jī)效評(píng)價(jià)研究

向鮮花 張嘉輝

【摘 要】 我國(guó)重大工程創(chuàng)新治理之所以“四重四輕”問(wèn)題比較嚴(yán)重，一方面是因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)的重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理理論支撐，另一方面是沒(méi)有面向市場(chǎng)基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理的重大工程。文章在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家重大工程治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)重大工程創(chuàng)新治理中存在的問(wèn)題，融合生態(tài)治理理論，提出共生型重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理模式，即嵌入全球創(chuàng)新高地、市場(chǎng)主導(dǎo)創(chuàng)新過(guò)程、引導(dǎo)重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)位勢(shì)全面對(duì)接、沿著合作—協(xié)調(diào)—共生的路徑提升重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，設(shè)計(jì)匹配的治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系協(xié)同跟進(jìn)，以國(guó)家重大工程為載體，以評(píng)促進(jìn)，為國(guó)家與區(qū)域培育一批創(chuàng)新生態(tài)高地，引領(lǐng)國(guó)家與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 重大工程; “四重四輕”; 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng); 治理績(jī)效

【中圖分類號(hào)】 F812.2? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2022）06-0112-06

全球每年重大工程項(xiàng)目投資額為6萬(wàn)億～9萬(wàn)億美元，占全球GDP的8%左右[ 1 ]，麥肯錫公司估計(jì)到2030年全球預(yù)計(jì)57萬(wàn)億美元用于建設(shè)重大工程。重大工程在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)重要地位，中國(guó)重大工程建設(shè)數(shù)量、工程規(guī)模都在全球首屈一指[ 2 ]。重大工程的復(fù)雜性、開(kāi)放性決定其必須突破傳統(tǒng)的工程管理理念、方法與工具，不斷創(chuàng)新。重大工程創(chuàng)新與重大工程建設(shè)相輔相成，工程建設(shè)是工程創(chuàng)新的重要載體，工程創(chuàng)新并不是工程建設(shè)的副產(chǎn)品。在我國(guó)將創(chuàng)新提升為國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，重大工程創(chuàng)新將是創(chuàng)新活動(dòng)和國(guó)家創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，重大工程視為推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要手段[ 3 ]，如載人航天、特高壓、大飛機(jī)、高鐵與5G技術(shù)等重大工程對(duì)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展起了重大推動(dòng)作用。但是有些重大工程經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期巨額的投資，效果不及預(yù)期，說(shuō)明在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更應(yīng)突顯重大工程創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能，服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家重大工程創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力很強(qiáng)，但囿于現(xiàn)行重大工程創(chuàng)新治理理論不足，一定程度上制約了重大工程履行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能，急需重構(gòu)重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)新的治理與評(píng)價(jià)體系，為重大工程創(chuàng)新治理與評(píng)價(jià)提供更多的理論依據(jù)，指導(dǎo)重大工程創(chuàng)新實(shí)踐。

一、我國(guó)重大工程創(chuàng)新治理存在的不足

（一）重工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)輕工程創(chuàng)新溢出效益

創(chuàng)新主體不僅要考慮創(chuàng)新成本與收益，而且要考慮創(chuàng)新的溢出效益。重大工程一般受時(shí)間約束性很強(qiáng)，有明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此在工程建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)主體將工程進(jìn)度、工程質(zhì)量作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了重大工程的創(chuàng)新溢出效益。相關(guān)主體會(huì)出現(xiàn)為了工程進(jìn)度放棄技術(shù)創(chuàng)新而選擇高成本方案、為了降低成本而放棄當(dāng)前的技術(shù)創(chuàng)新投入等，導(dǎo)致在重大工程實(shí)施中以任務(wù)為中心，創(chuàng)新只是工程建設(shè)的附屬產(chǎn)物，相關(guān)主體不是自發(fā)地通過(guò)創(chuàng)新去突破一些基礎(chǔ)性技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效完成工程。

（二）重單項(xiàng)技術(shù)突破輕技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)新

單項(xiàng)技術(shù)突破可以帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，但是很難實(shí)現(xiàn)顛覆性創(chuàng)新，如我國(guó)的操作系統(tǒng)、芯片等領(lǐng)域與系統(tǒng)創(chuàng)新沒(méi)有很大的關(guān)系[ 4 ]。在一些重大工程項(xiàng)目中，一般由不同主體負(fù)責(zé)針對(duì)某個(gè)工程環(huán)節(jié)或工程難題展開(kāi)研究與攻關(guān)，旨在順利解決這一個(gè)點(diǎn)或環(huán)節(jié)的技術(shù)問(wèn)題，與這個(gè)點(diǎn)或環(huán)節(jié)相關(guān)的問(wèn)題沒(méi)有引起重視，沒(méi)有從整體工程角度找到系統(tǒng)的最佳解決方案。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某少數(shù)環(huán)節(jié)質(zhì)量很高、絕大部分環(huán)節(jié)質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，工程整體都達(dá)標(biāo)了，但各環(huán)節(jié)不太協(xié)調(diào)，存在很多技術(shù)短板，導(dǎo)致工程整體質(zhì)量不高、系統(tǒng)集成創(chuàng)新水平不高。

（三）重單一主體創(chuàng)新輕多元協(xié)同創(chuàng)新

在以核心主體為中心的重大工程建設(shè)中，由于各主體間信息不對(duì)稱，在保質(zhì)完成對(duì)應(yīng)的工程任務(wù)時(shí)，各主體主要立足自身任務(wù)開(kāi)展創(chuàng)新，創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新成果很難與核心主體、其他工程相關(guān)主體共享、集成，從而使得重大工程創(chuàng)新建立在相關(guān)主體獨(dú)立創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，而不是建立在整體協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，如核心企業(yè)主導(dǎo)、央企主導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)等現(xiàn)象比較常見(jiàn)[ 3 ]。當(dāng)外界快速變化的挑戰(zhàn)越來(lái)越大時(shí)，創(chuàng)新的組織邊界卻越來(lái)越模糊;跨組織創(chuàng)新成為一種常態(tài)時(shí)，過(guò)分依賴單一組織創(chuàng)新將嚴(yán)重影響創(chuàng)新的進(jìn)度與高度[ 5 ]。

（四）重創(chuàng)新成果應(yīng)用輕創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

創(chuàng)新能力主要取決于創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新群落與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施[ 6 ]，創(chuàng)新能力是可持續(xù)創(chuàng)新的保障，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施在整個(gè)創(chuàng)新中具有基礎(chǔ)性地位。為了快速解決工程重大問(wèn)題，工程核心主體更偏好于采取外購(gòu)、外包等渠道獲取技術(shù)解決方案，對(duì)解決問(wèn)題的綜合能力培養(yǎng)考慮不多，當(dāng)技術(shù)出售方不能按期轉(zhuǎn)移技術(shù)，重大工程不得不中止。大部分主體聚焦于技術(shù)應(yīng)用層面或就技術(shù)創(chuàng)新而創(chuàng)新，不太重視創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，無(wú)法為重大工程系統(tǒng)創(chuàng)新打下好的基礎(chǔ)。

我國(guó)重大工程治理之所以存在“四重四輕”的問(wèn)題，主要原因有兩方面：（1）重大工程創(chuàng)新忽視市場(chǎng)引導(dǎo)。在注重政府主導(dǎo)的同時(shí)，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)行為，如果創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求的契合度不高，就會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新成果“假過(guò)?！?，而實(shí)際市場(chǎng)需要?jiǎng)?chuàng)新成果缺口很大。（2）沒(méi)有基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角治理重大工程創(chuàng)新。就重大工程創(chuàng)新而創(chuàng)新，其創(chuàng)新動(dòng)機(jī)單一、高度不夠、動(dòng)力不足，很難通過(guò)重大工程創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)新、引領(lǐng)創(chuàng)新。

二、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家重大工程創(chuàng)新治理的成功實(shí)踐

（一）國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的重大工程創(chuàng)新治理經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、法國(guó)、日本與新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家在重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理方面起步較早，在實(shí)踐中積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，四國(guó)有關(guān)重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如表1。

（二）啟示與借鑒

1.筑實(shí)重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施

發(fā)達(dá)國(guó)家重大工程建設(shè)中，比較重視創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如完善創(chuàng)新法律體系、塑造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境、形成創(chuàng)新主體與創(chuàng)新要素深入鏈接的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建廣泛的創(chuàng)新扶持網(wǎng)絡(luò)體系，“政產(chǎn)學(xué)研用金”多方積極從多個(gè)角度打造創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)等。重大工程建設(shè)與重大工程創(chuàng)新融為一體，重大工程建設(shè)過(guò)程也是重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)培育過(guò)程，重大工程結(jié)束，重大工程創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)雛形基本形成，且具有自我調(diào)節(jié)、優(yōu)化的功能，其溢出效益可持續(xù)。

2.重大工程相關(guān)多元主體協(xié)同創(chuàng)新

以大學(xué)、大院、大所或者跨國(guó)大公司為核心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)每一家公司自主創(chuàng)新，如法國(guó)的標(biāo)簽機(jī)制要求企業(yè)不能僅僅滿足于自身業(yè)務(wù)發(fā)展，要與科研機(jī)構(gòu)合作形成項(xiàng)目，并將創(chuàng)新融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中。引導(dǎo)不同組織之間合作組建協(xié)同工作室并進(jìn)行基礎(chǔ)研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)多方組織創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。

3.面向市場(chǎng)的重大工程技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)新

以市場(chǎng)需求為創(chuàng)新立足點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)巨大需求帶動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求的無(wú)縫對(duì)接。重大工程是相關(guān)主體創(chuàng)新的紐帶，相關(guān)主體都應(yīng)立足于重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育、重大工程整體質(zhì)量與效率的提升開(kāi)展創(chuàng)新，使重大工程相關(guān)主體不是孤立地開(kāi)展創(chuàng)新，而是以重大工程技術(shù)為紐帶，針對(duì)紐帶上各環(huán)節(jié)開(kāi)展創(chuàng)新。最終目的是在實(shí)現(xiàn)重大工程集成創(chuàng)新的同時(shí)，單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新程度較高。

4.“飛地引智”助力重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

積極與全球頂尖級(jí)的企業(yè)、大學(xué)、研究所等國(guó)際創(chuàng)新高地深入合作，使重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能夠借助工程創(chuàng)新嵌入全球創(chuàng)新高地，為重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供強(qiáng)大的、高質(zhì)量的動(dòng)力。這樣可以有效地消除空間壁壘，為重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的培育與發(fā)展及時(shí)吸取新的創(chuàng)新資源，保障創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)更新，隨著重大工程創(chuàng)新與國(guó)際創(chuàng)新高地在聯(lián)合創(chuàng)新中的分工不斷深化，最終形成命運(yùn)共同體。

三、重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指一個(gè)區(qū)間內(nèi)各種創(chuàng)新群落之間與創(chuàng)新環(huán)境之間通過(guò)物質(zhì)流、能量流、信息流的互動(dòng)形成共生競(jìng)合、動(dòng)態(tài)演化的開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可視為一種協(xié)同機(jī)制，是創(chuàng)新群落與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的共生進(jìn)化[ 13 ]。由“承載—集聚—行動(dòng)—產(chǎn)出—輻射”5個(gè)子系統(tǒng)和“利潤(rùn)回饋—技術(shù)溢出—保障體制”3個(gè)循環(huán)動(dòng)力機(jī)制構(gòu)成[ 14 ]。創(chuàng)新治理主要有戰(zhàn)略協(xié)商、綜合創(chuàng)新、公私創(chuàng)新、政策組合、社會(huì)評(píng)估五種治理模式，不管在哪種治理模式下，面向市場(chǎng)的同時(shí)，政府要在加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)、整合創(chuàng)新主體、優(yōu)化資源配置、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境等方面加強(qiáng)創(chuàng)新治理能力建設(shè)[ 15 ]。在現(xiàn)有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理框架的基礎(chǔ)上，面向市場(chǎng)構(gòu)建重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理體系，嵌入全球創(chuàng)新高地，著力于創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新群落等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全面把控創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新位勢(shì)動(dòng)態(tài)對(duì)接，沿著合作型—協(xié)調(diào)型—共生型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)這一路徑演化，最終構(gòu)成高效、協(xié)調(diào)共生型重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。高效、協(xié)調(diào)共生型重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理的基本思路見(jiàn)圖1。

（一）夯實(shí)重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施

創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新群落與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)四大要素構(gòu)成的基礎(chǔ)設(shè)施是重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的基石。創(chuàng)新環(huán)境主要包括完備的創(chuàng)新政策與制度、成熟的創(chuàng)新文化，是重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正常可持續(xù)運(yùn)行的重要保障;創(chuàng)新種群主要涉及創(chuàng)新種群數(shù)量與種群結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度;創(chuàng)新群落是重大工程相關(guān)主體基于某種契約形成的，能以一種競(jìng)合姿態(tài)不斷進(jìn)化;創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是不同創(chuàng)新生態(tài)位、生態(tài)勢(shì)的主體通過(guò)資源互補(bǔ)和交叉互動(dòng)連接形成的結(jié)構(gòu)，是知識(shí)交換與信息傳遞的基本通道[ 16 ]。其中創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新主體是最基礎(chǔ)的要素，創(chuàng)新種群、創(chuàng)新群落與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在此基礎(chǔ)上組合。四大要素有機(jī)融合構(gòu)成創(chuàng)新場(chǎng)，注入創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，就可以形成動(dòng)態(tài)的重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。如港珠澳大橋工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)最初只有承包商、主管部門等少數(shù)創(chuàng)新主體，隨著工程建設(shè)推進(jìn)，包括政府部門、設(shè)計(jì)方、承包方、監(jiān)理方、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等大量創(chuàng)新核心主體與創(chuàng)新擴(kuò)展主體加入，形成創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而構(gòu)建了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[ 16 ]。港珠澳大橋這一巨大復(fù)雜工程能高標(biāo)準(zhǔn)完成，其具備相對(duì)完善的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新群落與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)重要前提。

（二）嵌入創(chuàng)新高地重構(gòu)重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

全球創(chuàng)新高地處于創(chuàng)新鏈頂端，變遷速度快，引領(lǐng)全球創(chuàng)新。面向市場(chǎng)的重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)需全面嵌入全球創(chuàng)新高地，全面打通創(chuàng)新資源大動(dòng)脈，強(qiáng)化創(chuàng)新資源要素的吸附能力與整合能力，才能保證重大工程的創(chuàng)新質(zhì)量。（1）面向市場(chǎng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)初期，由于市場(chǎng)配置的能力有限，可以采取政府主導(dǎo)的模式，一旦市場(chǎng)具備配置能力，政府要主動(dòng)將資源配置權(quán)歸還給市場(chǎng)。（2）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)整體嵌入創(chuàng)新高地。重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)全面嵌入創(chuàng)新高地主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：創(chuàng)新要素嵌入創(chuàng)新高地、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)嵌入創(chuàng)新高地。港珠澳大橋工程在其人工島工程的建造防護(hù)結(jié)構(gòu)技術(shù)難題中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)獲得了來(lái)自外方企業(yè)傳統(tǒng)的鋼板樁方案和中方企業(yè)大規(guī)模圓鋼筒施工方案，最終港珠澳大橋采用后者提出的圓鋼筒方案。從項(xiàng)目開(kāi)始到完工期間總共申請(qǐng)了600多項(xiàng)相關(guān)專利[ 17 ]，獲得390項(xiàng)與港珠澳大橋相關(guān)的專利，其中99.74%專利屬于發(fā)明專利和實(shí)用新型專利[ 16 ]。大量中方原創(chuàng)創(chuàng)新方案與專利的產(chǎn)生，一定程度上體現(xiàn)出港珠澳大橋工程一直遵循嵌入全球創(chuàng)新高地開(kāi)展創(chuàng)新。

（三）強(qiáng)化重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)位勢(shì)動(dòng)態(tài)對(duì)接

創(chuàng)新位勢(shì)是重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在創(chuàng)新鏈的位置，創(chuàng)新位勢(shì)對(duì)接主要是重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與毗鄰區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新位勢(shì)對(duì)接、與其他重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)新位勢(shì)對(duì)接。（1）與毗鄰區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新位勢(shì)對(duì)接。毗鄰區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)能支持重大工程創(chuàng)新，重大工程創(chuàng)新可以反哺毗鄰區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，兩者創(chuàng)新位勢(shì)的有效對(duì)接能更好實(shí)現(xiàn)支持與反哺。（2）與其他重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新位勢(shì)對(duì)接。重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新群落與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和其他重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)新位勢(shì)對(duì)接，形成重大工程創(chuàng)新鏈。在港珠澳大橋工程中申請(qǐng)專利數(shù)量排名前10位的創(chuàng)新主體中，承包商承擔(dān)最主要的創(chuàng)新職能，然后是科研機(jī)構(gòu)和設(shè)備提供商，一部分創(chuàng)新主體的生態(tài)位勢(shì)在前期緩慢上升，而另一部分創(chuàng)新主體在后期保持平穩(wěn)狀態(tài)[ 16 ]。說(shuō)明港珠澳大橋工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)新主體能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新位勢(shì)對(duì)接，還可依托這些主體，與毗鄰地區(qū)及其他重大工程實(shí)施創(chuàng)新位勢(shì)的對(duì)接。

（四）合作—協(xié)調(diào)—共生創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提升路徑

重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的模式主要有合作型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、共生型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。（1）合作型重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以履行契約為目標(biāo)，以工程總承包商為創(chuàng)新主體的臨時(shí)性創(chuàng)新。（2）協(xié)調(diào)型重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，以工程直接相關(guān)主體為創(chuàng)新主體，具有穩(wěn)定的創(chuàng)新動(dòng)力。（3）共生型重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。以構(gòu)建生命共同體為目標(biāo)，以工程相關(guān)主體為創(chuàng)新主體，具有高質(zhì)量的可持續(xù)創(chuàng)新源動(dòng)力。重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在培育、成長(zhǎng)、成熟期不同階段會(huì)采取不同的模式。在培育期，相關(guān)主體主要以合同為履帶，采取合作型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)處于成長(zhǎng)階段時(shí)，相關(guān)主體之間通過(guò)前期的合作形成良好的信任基礎(chǔ)，且不再局限于短期的契約合作，更加重視未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，這一階段將采用協(xié)調(diào)型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)進(jìn)入成熟階段時(shí)，相關(guān)主體之間通過(guò)長(zhǎng)期磨合，已形成命運(yùn)共同體，此時(shí)重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化為共生型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?？梢?jiàn)，重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視其發(fā)展階段與創(chuàng)新條件成熟度，循序漸進(jìn)從合作型向協(xié)調(diào)型過(guò)渡，最終形成共生型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在港珠澳大橋工程的初步設(shè)計(jì)中，引入了丹麥、英國(guó)等咨詢顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)文化與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)融合。在橋梁工程施工圖設(shè)計(jì)中，引入日本、英國(guó)等公司，解決了鋼結(jié)構(gòu)疲勞問(wèn)題。為了解決人工島施工，中交一航局聯(lián)合美國(guó)供應(yīng)商APE、子公司振華重工等協(xié)同創(chuàng)新。眾多基層員工通過(guò)工序調(diào)整、工法改進(jìn)、技術(shù)實(shí)驗(yàn)等多種方式開(kāi)展創(chuàng)新[ 17 ]。港珠澳大橋工程倡導(dǎo)的全方位、全過(guò)程、全員創(chuàng)新其實(shí)是共生型重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的成功實(shí)踐。

四、重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理績(jī)效評(píng)價(jià)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)可立足創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特性，從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、自我維護(hù)性與共生性等角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的健康程度一直備受關(guān)注，認(rèn)為具有高效生產(chǎn)率、持續(xù)適應(yīng)力、豐富多樣性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)才是健康的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[ 18 ]。有學(xué)者基于四螺旋理論，從政產(chǎn)科用四螺旋結(jié)構(gòu)、開(kāi)放式環(huán)境設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，著力于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，從模塊化視角，針對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的研發(fā)創(chuàng)新投入系統(tǒng)、創(chuàng)新組織支撐系統(tǒng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)環(huán)境系統(tǒng)、創(chuàng)新功能輻射系統(tǒng)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出系統(tǒng)分別評(píng)價(jià)[ 19 ]。壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（PSR）是自然生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的常見(jiàn)思路，由于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)高度仿真自然生態(tài)系統(tǒng)，在此構(gòu)建重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)PSR評(píng)價(jià)基本框架。重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的壓力主要源于重大工程標(biāo)準(zhǔn)、重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的溢出效益與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的壽命周期;重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)可以從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)力機(jī)制以及創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度分析;重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)提高系統(tǒng)創(chuàng)新資源吸附能力、整合能力與創(chuàng)新能力做出積極響應(yīng)。重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)PSR評(píng)價(jià)機(jī)理見(jiàn)圖2。

（一）重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的PSR維度

1.壓力（P）維度評(píng)價(jià)

國(guó)家與地區(qū)從戰(zhàn)略高度推進(jìn)重大工程，意味著重大工程承載著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)功能，要求重大工程結(jié)束后，重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)在該地區(qū)或行業(yè)成為一個(gè)高質(zhì)量的創(chuàng)新高地，能持續(xù)引領(lǐng)創(chuàng)新。重大工程在滿足質(zhì)量要求的條件下，在均衡工程成本與工程進(jìn)度過(guò)程中，會(huì)削弱重大工程的創(chuàng)新功能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)才能從根本上解決工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本之間的矛盾。因此，重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的壓力主要來(lái)源于重大工程標(biāo)準(zhǔn)、重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)溢出效益與重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)壽命周期。

2.狀態(tài)（S）維度評(píng)價(jià)

從靜態(tài)看，重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基本構(gòu)件比較完備;從動(dòng)態(tài)看，重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)須具有強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制，保障整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)，能與外部高效交換資源。只有靜態(tài)與動(dòng)態(tài)良性運(yùn)行，重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)才可能具有活力、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)可以從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩方面描述，主要圍繞創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)與創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度三個(gè)方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.響應(yīng)（R）維度評(píng)價(jià)

針對(duì)壓力與狀態(tài)之間的差距，重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)全面深層次的響應(yīng)是提升重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)綜合治理能力。重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)綜合治理能力通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化與治理機(jī)制的改進(jìn)等渠道全面提升，最終實(shí)現(xiàn)資源吸附能力、資源整合能力與創(chuàng)新能力的提升。重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理能力主要從資源要素的吸附能力、整合能力與創(chuàng)新能力三方面評(píng)價(jià)[ 16 ]。

（二）重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)PSR評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

圍繞重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三個(gè)基本維度，堅(jiān)持定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則，設(shè)計(jì)治理績(jī)效評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)見(jiàn)表2。具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重可以采用專家打分法與層次分析法確定，評(píng)價(jià)具體重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，可適當(dāng)修正評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)體系的適應(yīng)性。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

重大工程創(chuàng)新治理過(guò)程中存在重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)輕創(chuàng)新溢出效益、重單項(xiàng)技術(shù)突破輕技術(shù)系統(tǒng)創(chuàng)新、重單一主體創(chuàng)新輕多元協(xié)同創(chuàng)新、重創(chuàng)新成果應(yīng)用輕創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，主要因?yàn)闆](méi)有面向市場(chǎng)，基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理重大工程創(chuàng)新，忽視了重大工程創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)職能。重大工程創(chuàng)新治理只有從面向市場(chǎng)、以重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建為目標(biāo)，從創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、嵌入全球創(chuàng)新高地、創(chuàng)新位勢(shì)對(duì)接入手，同步運(yùn)用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)PSR評(píng)價(jià)體系，才能構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)共生型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（二）建議

在共生型重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理模式應(yīng)用中，重點(diǎn)要注意三個(gè)方面：（1）夯實(shí)重大工程創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是否具有可持續(xù)性，主要取決于創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新種群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與創(chuàng)新群落等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有在重大工程設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，才能為重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供一個(gè)完備的創(chuàng)新場(chǎng)。（2）沿著合作—協(xié)調(diào)—共生路徑提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。共生型重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成是一個(gè)長(zhǎng)期厚積的過(guò)程，將遵循合作—協(xié)調(diào)—共生提升路徑，合作、協(xié)調(diào)階段是為了培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各要素演化成共生型重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)儲(chǔ)能。（3）通過(guò)創(chuàng)新位勢(shì)對(duì)接全面嵌入全球創(chuàng)新高地。在綜合分析重大工程創(chuàng)新位勢(shì)、區(qū)域創(chuàng)新位勢(shì)與全球創(chuàng)新高地創(chuàng)新位勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)創(chuàng)新位勢(shì)對(duì)接，使重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)全面對(duì)接全球創(chuàng)新高地，可有效地避免重大工程創(chuàng)新位勢(shì)的錯(cuò)位與低端化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王德東，傅宏偉.關(guān)系治理對(duì)重大工程項(xiàng)目績(jī)效的影響研究[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2019（4）：63-68.

[2] 盛昭瀚，薛小龍，龍實(shí).構(gòu)建中國(guó)特色重大工程管理理論體系與話語(yǔ)體系[J].管理世界，2019（4）：1-16，51.

[3] CHEN H Q，SU Q K，ZENG S X，et al.Avoiding the innovation island in infrastructure mega-project[J].Frontiers of Engineering Management，2018，5（1）：109-124.

[4] 劉云，桂秉修，馬志云，等.國(guó)家重大工程背景下的顛覆性創(chuàng)新模式探究[J].科學(xué)學(xué)研究，2019（10）：1864-1873.

[5] 李永奎，常誠(chéng)，李彪.重大工程科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)的多元時(shí)空演變[J].科研管理，2020（10）：98-104.

[6] PORTER M，STERN S.National innovative capacity[J].Research Policy，2002，31（6）：899-933.

[7] 劉剛，張?jiān)偕?，吳紹玉.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的生成機(jī)理與運(yùn)行模式研究：基于美國(guó)硅谷和天津高新區(qū)的對(duì)比分析[J].科學(xué)管理研究，2017（6）：32-35.

[8] 周紅，周詳，劉詩(shī)琪.天津科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略研究：新加坡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的啟示[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2019（5）：147-158.

[9] 趙程程，秦佳文.美國(guó)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展特征及啟示[J].世界地理研究，2017（2）：33-43.

[10] 陳勁，黃海霞，梅亮.基于嵌入性網(wǎng)絡(luò)視角的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制研究：以美國(guó)DARPA創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為例[J].吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2017（2）：86-96.

[11] 陳強(qiáng)，劉娜，李建昌，等.法國(guó)“競(jìng)爭(zhēng)極”計(jì)劃創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新資源配置機(jī)制的研究[J].中國(guó)科技論壇，2013（4）：142-148.

[12] 孫艷艷，張紅，張敏.日本筑波科學(xué)城創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建模式研究[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2020（3）：65-80.

[13] AENER R，KAPOOR R.Innovation ecosystems and the pace of substitution：re-examining technology S-curves[J].Strategic Management Journal，2016，37（4）：65-80.

[14] 王德起，何晶彥，吳件.京津冀區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：運(yùn)行機(jī)理及效果評(píng)價(jià)[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2020（5）：53-61.

[15] 石成，陳強(qiáng).法國(guó)政府創(chuàng)新治理能力建設(shè)的行動(dòng)邏輯及實(shí)踐啟示[J].中國(guó)科技論壇，2016（10）：140-147.

[16] 曾賽星，陳宏權(quán)，金治州.重大工程創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化及創(chuàng)新力提升[J].管理世界，2019（4）：28-38.

[17] 陳宏權(quán)，曾賽星，蘇權(quán)科.重大工程全景式創(chuàng)新管理：以港珠澳大橋工程為例[J].管理世界，2020（12）：212- 224.

[18] 姚艷虹，高晗，昝傲.創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)健康度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及應(yīng)用研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2019（10）：1892-1901.

[19] 馬宗國(guó)，丁晨輝.國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與評(píng)價(jià)：基于研究聯(lián)合體視角[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2019（6）：60-67.

[20] 張愛(ài)華，俞侃，袁華.開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究：以湖北省開(kāi)發(fā)區(qū)為例[J].會(huì)計(jì)之友，2019（18）：106-111.