冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合的財稅激勵政策效應(yīng)分析

張小鋒 王菁彤

【摘 要】 冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)相互交織、互相影響，從理論和實踐研究兩個產(chǎn)業(yè)的耦合度及發(fā)揮財稅激勵政策的帶動效應(yīng)具有重要的現(xiàn)實意義?；诋a(chǎn)業(yè)融合視角，借助熵值法構(gòu)建冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度評價指標體系，運用耦合度模型分析財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合效應(yīng)。結(jié)果表明：冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體耦合度水平較低，文化產(chǎn)業(yè)滯后于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財稅激勵政策不足是主要原因之一;財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合具有積極的正向效應(yīng)，且經(jīng)濟越發(fā)達地區(qū)的正向效應(yīng)越顯著。據(jù)此提出了促進冰雪旅游文化合理產(chǎn)品布局、挖掘文化亮點、樹立文明形象和加強國際合作等有關(guān)的財稅激勵政策，旨在加快冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 冰雪旅游; 產(chǎn)業(yè)融合; 耦合協(xié)調(diào)度; 財稅激勵政策

【中圖分類號】 F810.4? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2022）06-0070-08

一、引言

2015年7月北京和張家口獲得2022年冬奧會的舉辦權(quán)，冰雪經(jīng)濟借此機遇釋放出“熱效應(yīng)”的勢頭。2016年3月“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加黑龍江省代表團審議時提出了“冰天雪地也是金山銀山”的重要指示，冰雪旅游即踐行該指示。此后，國家層面出臺了冰雪消費、冰雪運動、青少年冰雪參與等冰雪旅游財稅政策，黑龍江、吉林、河北、北京等省市出臺了諸多冰雪旅游產(chǎn)業(yè)及財稅政策。《中國冰雪旅游發(fā)展報告2021》顯示：2018—2020年冰雪旅游總投資超過9 000億元。截至2020年末，注冊冰雪旅游企業(yè)近7 000家（境內(nèi)6 540家）。近年來，冰雪旅游發(fā)展更加重視與文化產(chǎn)業(yè)的融合，如黑龍江雪鄉(xiāng)、新疆禾木小鎮(zhèn)和遼寧雪國列車等是冰雪與文化融合的典型旅游品牌。2021年，《國家“十四五”規(guī)劃》提出“要大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶”;同年，《冰雪旅游發(fā)展行動計劃（2021—2023）》又提出促進冰雪旅游與文化融合、推動冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展、助力2022北京冬奧會等要求。因此，在大力發(fā)展冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的同時，加快推進其融合發(fā)展是適應(yīng)“雙循環(huán)”所需、擴大內(nèi)需所在，并承載著更加艱巨的歷史重任。財稅激勵政策作為國家的宏觀調(diào)控政策，對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效應(yīng)值得研究。

實踐表明：冰雪旅游產(chǎn)業(yè)注重內(nèi)涵式發(fā)展，冰雪文化對當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)影響重大。以文化視角展現(xiàn)和推動冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能起到事半功倍的效果，如將黑土地、新農(nóng)村和音樂節(jié)等文化要素融入到冰雪旅游中能更有效地吸引國內(nèi)外游客，提高冰雪旅游的影響力;堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路能將冰雪旅游產(chǎn)業(yè)融入多元文化，整合冰雪旅游資源，并發(fā)揮出更大的優(yōu)勢，取得更高的經(jīng)濟效益，以帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文旨在理論上拓展財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)的研究，實證分析兩個產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度及其財稅激勵政策研究的不足;在實踐上對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度較低、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，提出發(fā)揮冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)、完善財稅激勵政策的建議。

二、文獻綜述

（一）冰雪旅游與文化區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)研究

國內(nèi)外學(xué)界多數(shù)人認為，冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)具有促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正向或激勵效應(yīng)。如Richards和Wilson[ 1 ]認為，冰雪文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要新型產(chǎn)業(yè);Wittmayer[ 2 ]認為，以自然為基礎(chǔ)，旅游融入文化要素能提高跨國界保護區(qū)的環(huán)境利益和經(jīng)濟效應(yīng);Tang Wingshing[ 3 ]認為，應(yīng)重視冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng);袁連升和傅鵬[ 4 ]認為，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟增長具有雙重效應(yīng);吳玲敏等[ 5 ]認為，構(gòu)建京津冀冰雪體育產(chǎn)業(yè)鏈和冰雪旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)圈建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義;邢志勤[ 6 ]研究了民俗文化旅游對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用;王兆紅和羅樂[ 7 ]研究了京張文化旅游產(chǎn)業(yè)促進區(qū)域經(jīng)濟增長的目標、主線和著力點，并提出其高質(zhì)量發(fā)展的實施路徑。

（二）冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)影響較大，加快其融合尤為重要，且諸多專家學(xué)者從地域文化資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培育等視角分析兩個產(chǎn)業(yè)的深度融合。如Jordan[ 8 ]等實證表明，產(chǎn)業(yè)滲透、重組和延伸是旅游與文化兩產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式;Agnieska[ 9 ]等從哲學(xué)視角探究冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合;劉瑞明等[ 10 ]認為，文化體制改革激發(fā)市場活力，促進兩個產(chǎn)業(yè)融合并帶動地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展;李在軍和崔亞芹[ 11 ]認為，政策引導(dǎo)、消費升級、范圍經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新等協(xié)同作用是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動力，加大組織協(xié)調(diào)與政策落實、鼓勵冰雪旅游重點業(yè)態(tài)發(fā)展、加快冰雪文化旅游與信息技術(shù)融合是促進冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑。

（三）冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)財稅政策研究

財稅政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的激勵效應(yīng)，政府增加財政投入和稅收優(yōu)惠能促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長。如Masu認為，財稅政策放松管制有利于產(chǎn)業(yè)邊界模糊化，從而促進冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)交叉融合;戴祁臨和安秀梅[ 12 ]認為，現(xiàn)有財稅政策未能從根本上增強文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力;任紅梅和李香菊[ 13 ]認為，應(yīng)加強文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財稅政策支持;陳笑瑋和馬維春[ 14 ]認為，完善稅收優(yōu)惠政策對促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所裨益，應(yīng)增加稅收優(yōu)惠政策;劉慧鳳和楊曉彤[ 15 ]認為，推行和完善文化產(chǎn)業(yè)財政激勵政策，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的雙贏;韓興國和韓毅[ 16 ]認為，應(yīng)對重點旅游項目進行專項支持，以積極的財稅政策幫助旅游企業(yè)渡過難關(guān)。

通過以上文獻綜述可以看出，國內(nèi)外專家學(xué)者主要從冰雪旅游與文化的區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)、融合發(fā)展的意義與模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策等方面進行了有益的探討，但基于產(chǎn)業(yè)融合視角研究財稅激勵政策對冰雪旅游與文化耦合效應(yīng)的實證分析較少。據(jù)此，本文從產(chǎn)業(yè)融合視角，以全球經(jīng)濟一體化、國家第二個百年目標和經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，分析財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的耦合度效應(yīng)，提出冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的宏觀財稅激勵政策，有助于兩個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中有的放矢，發(fā)揮其拉動內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)升級的積極作用，為政府經(jīng)濟決策提供有益的參考。

三、研究設(shè)計

（一）耦合機理

按產(chǎn)業(yè)細分理論，冰雪旅游和文化兩個產(chǎn)業(yè)均可劃分為資源、產(chǎn)品和市場。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)資源主要包括積雪和積冰，產(chǎn)品包括冰雪觀光（冰雕、冰燈、冰瀑和雪雕等）、冰雪游樂（冰上游樂和雪上游樂等）、冰雪度假（度假旅游區(qū)、主題酒店和主題營地等）、冰雪運動（滑雪場館和滑冰場館等）、冰雪節(jié)慶（體育節(jié)、體育盛事和大眾體育等）和冰雪研學(xué)（研學(xué)基地、培訓(xùn)中心和訓(xùn)練基地等）。文化產(chǎn)業(yè)資源包括地域文化、冰雪文化、民俗文化、音樂文化、歷史文化和地理文化等，產(chǎn)品包括廣播影視、圖書報刊、工藝美術(shù)、文化創(chuàng)意、演藝娛樂和音像制品等。因此，從資源和產(chǎn)品視角看，冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)都具有耦合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，兩個產(chǎn)業(yè)的資源和產(chǎn)品相互交織與促進，而終端就是市場，即市場也具有耦合協(xié)調(diào)因素。兩個產(chǎn)業(yè)的耦合機理如圖1所示。

（二）研究假設(shè)

冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)相互交織、互促發(fā)展。一方面，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展能提高冰雪文化相關(guān)產(chǎn)品的銷量，促進冰雪文化附加值產(chǎn)業(yè)的增長，如冰雪旅游住宿能帶動音像、廣播、電視和電影等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其景區(qū)的文藝表演活動更能直接增加冰雪文化服務(wù)的演出場次;另一方面，文化產(chǎn)業(yè)能為冰雪旅游景區(qū)（點）提供文化項目和氛圍，冰雪文化附加值能有效提升冰雪旅游景區(qū)（點）的水平和品位。同時，文化元素逐步滲入冰雪旅游景區(qū)（點）、餐飲業(yè)和住宿，能產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)并形成良好的冰雪旅游文化形象和精神內(nèi)涵。目前，中國各地冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展，玩樂冰雪、體驗冰雪文化逐漸成為冬季游客新習(xí)俗，冰雪文化氛圍正在逐步形成。但中國冰雪產(chǎn)業(yè)鏈全球影響力不足，大部分地區(qū)冰雪文化旅游產(chǎn)品多以自然景觀和天然產(chǎn)品為主，冰雪旅游淡旺期鮮明，即冬季游閑時間較短，其他季節(jié)運營不足、資源浪費，加之冬季冰雪旅游消費價格偏高，帶動整條冰雪旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈效應(yīng)相對較差，冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度依然較低。本文由此提出假設(shè)：

H1a：冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)具有相互作用的內(nèi)在機制，耦合度水平較高;

H1b：冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的耦合協(xié)調(diào)度較低。

產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)耦合不同，前者指因技術(shù)進步而推動不同產(chǎn)業(yè)之間的相互融合、協(xié)同發(fā)展，主要包括產(chǎn)業(yè)滲透、交叉和重組三種，其產(chǎn)業(yè)邊界較為模糊;而后者范圍較廣，包括產(chǎn)業(yè)間知識和技術(shù)融合，以及技術(shù)創(chuàng)新、要素投入、產(chǎn)品研發(fā)和市場推廣等的交織與合作，產(chǎn)業(yè)邊界較為清晰。冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合亦如此，兩個產(chǎn)業(yè)在耦合的前期相互獨立、邊界清晰，隨著耦合的縱深發(fā)展，其同步性變化幅度越來越大，存在技術(shù)、要素、產(chǎn)品和市場等期間性發(fā)展不平衡問題。隨著國家政策對冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的傾斜，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，但文化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)深度與利用效率不高。如東北三省，擁有良好的資源基礎(chǔ)和工業(yè)基地，歷史、藝術(shù)、文化和建筑底蘊深厚，但深度開發(fā)利用效果較差。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在哈爾濱市區(qū)的特色和保護建筑有400多處，但可進一步開發(fā)與利用的較少，未能充分發(fā)揮出古跡建筑的魅力。此外，還有部分文化旅游資源歸屬于一些企事業(yè)單位，資源利用率更低，政策紅利未能有效轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌黾t利，內(nèi)生增長的市場機制不健全，從而導(dǎo)致了部分珍貴文化資源的閑置和浪費。本文由此提出假設(shè)：

H2a：冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)間同步性變化幅度較大;

H2b：冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)存在期間性發(fā)展不平衡問題，但冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為強勁。

冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合機理主要表現(xiàn)為資源、產(chǎn)品和市場上的互補，而財稅激勵政策可分別從這三個方面發(fā)力，以促進兩個產(chǎn)業(yè)加快融合。主要表現(xiàn)在：一是財稅激勵政策促進冰雪旅游與文化資源互補。兩個產(chǎn)業(yè)擁有的資源具有較高的重疊度，冰雪資源豐富的地區(qū)可利用財稅政策加快發(fā)展冰雪文化、地域文化和地理文化等，而財稅政策支持冰雪文化、文物古跡和歷史遺址等文化資源繁榮又能直接為旅游所用，且冰雪文化等資源的開發(fā)本身也是旅游資源開發(fā)的一部分。二是財稅激勵政策促進冰雪旅游與文化產(chǎn)品互補。冰雪旅游產(chǎn)品能為文化產(chǎn)品提供創(chuàng)新意識，文化產(chǎn)品可為冰雪旅游提供產(chǎn)品補充，財政投入冰雕、冰燈和雪雕等開發(fā)可為冰雪旅游服務(wù)，對冰雪旅游與冰雪文化產(chǎn)品可實施稅收優(yōu)惠。其中這類產(chǎn)品均具有體驗的基本屬性，購買或消費冰雪類產(chǎn)品便是獲取非慣性體驗的過程。三是財稅激勵政策促進冰雪旅游與文化市場互補。從終端理論看，冰雪文化旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)均未達到市場消費最優(yōu)，成為諸多游客的理性選擇，可對終端消費冰雪旅游與文化市場實行價格補貼或免稅政策。在地理空間上兩個產(chǎn)業(yè)市場高度交織，特別是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)周邊的文化或文化產(chǎn)業(yè)周邊的冰雪旅游，兩產(chǎn)業(yè)甚至共享同一市場。本文由此提出假設(shè)：

H3a：財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合具有積極的正向效應(yīng);

H3b：經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)該正向效應(yīng)越明顯，反之不明顯。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文選取2010—2020年度相關(guān)數(shù)據(jù)，主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國財政年鑒》《中國旅游統(tǒng)計年鑒》《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國冰雪旅游發(fā)展報告》等資料，以及國家統(tǒng)計局、各省統(tǒng)計局和政府網(wǎng)站等。

總體看，財政收支是財稅政策的重要體現(xiàn)，在財稅等政策支持下冰雪旅游和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。自“十二五”時期以來，中國尤其是黑龍江、河北、吉林、北京和新疆等北方地區(qū)迎來了發(fā)展冰雪旅游和文化產(chǎn)業(yè)的最好時期，其冰雪旅游收入和文化產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：中國冰雪旅游收入由2010年的840億元增至2020年的3 910億元，增長了3.65倍，但因新冠疫情影響，2020年冰雪旅游收入增長明顯放緩;文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值由2010年的11 052億元增至2020年的45 886億元，增長了3.15倍;文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2.68%增至4.52%，增長了0.69倍，年均增長3.81%。2010年以來，加快大型冰雪旅游和文化項目建設(shè)，產(chǎn)品和項目數(shù)量不斷增加，質(zhì)量不斷提升，尤其是文化產(chǎn)業(yè)增速較快。由此可見，文化旅游產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長效果明顯，產(chǎn)業(yè)集聚能力逐年提高，市場活力不斷增強，國內(nèi)外知名度越來越高。2020—2021年冰雪季中國冰雪休閑旅游收入3 900億元，旅游人次2.3億。借助2022年北京冬奧會契機，中國冰雪休閑旅游迎來了新的增長勢頭。

四、實證分析

（一）財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合度的測算

1.指標選取及其權(quán)重

指標選取遵循代表性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可獲性等原則，參考周成等[ 17 ]的研究成果，確定財稅激勵政策、冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)20個指標及其權(quán)重。用F代表財稅激勵政策總指標，U1代表冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總指標，U2代表文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總指標，選取的具體指標、單位及權(quán)重如表1所示。

2.數(shù)據(jù)處理

依據(jù)上述選取的各項指標，按照年度數(shù)據(jù)順序，構(gòu)建初始數(shù)據(jù)矩陣，其公式為：

上式中i代表年份，j代表指標項數(shù)，Xij代表第i年第j個指標數(shù)值。本文需要確定財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合度效應(yīng)模型，包含正向和負向雙重指標，采用極值法進行處理并對各指標數(shù)據(jù)加0.01，以保障計算數(shù)據(jù)有意義。此時Xij表示為X'ij，即無量綱化后的標準值介于0～1之間，取值范圍與貢獻度成正比，如為1則達到最大值。

3.耦合度模型的確定

用T表示U1和U2發(fā)展水平的綜合評價指數(shù)，用來判定U1和U2的發(fā)展水平;用C表示耦合度，用來判定U1和U2之間的相互作用程度;用D表示耦合協(xié)調(diào)度，以判定發(fā)展水平和協(xié)調(diào)程度，用F'表示財稅激勵政策效應(yīng)。由此確定耦合度模型：

？琢和？茁為待定系數(shù)，根據(jù)曲景慧[ 18 ]的研究結(jié)果，經(jīng)多名專家論證，將？琢和？茁賦值為0.5。

（二）財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合效應(yīng)分析

1.耦合協(xié)調(diào)度的評價標準與同步性

（1）評價標準。財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度效應(yīng)計算，先明確其評價標準。本文運用均勻分布函數(shù)，結(jié)合冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和區(qū)域，將耦合協(xié)調(diào)度區(qū)間劃分為6個等級，其等級及標準如表2所示。

（2）耦合協(xié)調(diào)度同步性。本文測算冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同程度和緊密程度，同時闡釋了兩個產(chǎn)業(yè)融合的同步性。用P代表其同步性，計算公式為：

其同步性等于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)U1除以文化產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展指數(shù)U2，即用兩者的比值來闡釋兩者的同步性。當P<1時，表示冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;當P=1時，表示兩者同步發(fā)展;當P>1時，表示文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.無財稅激勵政策影響下耦合度實證結(jié)果

在不考慮財稅激勵政策影響的前提下，依據(jù)耦合度模型及上述公式計算冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)（U1）、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)（U2）、兩個產(chǎn)業(yè)的綜合評價指數(shù)（T）、兩個產(chǎn)業(yè)的耦合度（C）、兩個產(chǎn)業(yè)的耦合協(xié)調(diào)度（D）和兩個產(chǎn)業(yè)的同步性（P）。對應(yīng)的劃分區(qū)間和協(xié)調(diào)度如表3所示。

（1）協(xié)調(diào)度分析。從表3可以看出：冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)相互交織、互相影響，耦合度由2010年的0.782升至2020年的0.952，除2010—2012年外其他年份均大于0.9，2014年達到1.000，表明兩個產(chǎn)業(yè)具有相互作用的內(nèi)在機制，耦合度水平較高，即H1a得到了驗證。從兩個產(chǎn)業(yè)的耦合協(xié)調(diào)度分析，表現(xiàn)為三個發(fā)展階段：一是2010—2014年的耦合度逐年上升，即由0.782升至1.000，從中度失調(diào)到一般協(xié)調(diào)，原因是兩個產(chǎn)業(yè)相對獨立;二是2014—2018年的耦合度逐年下降，即由2014年的1.000降至2018年的0.932，從一般協(xié)調(diào)倒退為輕度失調(diào)，原因是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后;三是2018—2020年耦合度由0.932升至0.952，從輕度失調(diào)又回到一般協(xié)調(diào)，原因是兩個產(chǎn)業(yè)均有顯著的增長。可以看出，冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)調(diào)度的最高水平僅是2014年的0.589（一般協(xié)調(diào)），有6個年份均低于0.5（中度失調(diào)和輕度失調(diào)），表明兩個產(chǎn)業(yè)的耦合協(xié)調(diào)度較低，即H1b得到了驗證。

（2）同步性分析。從表3可知：冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)間同步性變化幅度較大，即H2a得到了驗證。從過程看可將同步性劃分為三個階段：一是2010—2014年文化產(chǎn)業(yè)初始值水平較高，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)雖發(fā)展相對滯后但較為強勁，2014年追上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是2015—2016年冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相對滯后，兩個產(chǎn)業(yè)均有不同程度的下降，但冰雪旅游產(chǎn)業(yè)下降更為明顯;三是2017—2020年文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)衰退，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，2019—2020年文化產(chǎn)業(yè)有所緩解，但發(fā)展勢頭不如冰雪旅游產(chǎn)業(yè)?？梢?，冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)存在期間性發(fā)展不平衡問題，但整體看冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為強勁，即H2b得到了驗證。

3.有財稅激勵政策影響下耦合度實證結(jié)果

財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)耦合效應(yīng)主要表現(xiàn)在協(xié)調(diào)度上，其對應(yīng)的劃分區(qū)間和協(xié)調(diào)度如表4所示。在財稅激勵政策的支持作用下，冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)間的耦合協(xié)調(diào)度整體上了一個臺階。如2011年耦合協(xié)調(diào)度由中度失調(diào)上升為輕度失調(diào)，2013年和2018年由輕度失調(diào)上升為一般協(xié)調(diào)，2015—2017年和2019—2020年又上升為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，說明財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的耦合具有積極的正向效應(yīng)，即H3a得到了驗證。

4.有財稅激勵政策影響下地方區(qū)域耦合度實證結(jié)果

由于冰雪旅游資源具有較強的區(qū)域分布性，本文選取冰雪旅游資源較為豐富的北京（東部）、河北（中部）、新疆（西部）和黑龍江（東北）為代表，進一步對地方性區(qū)域進行耦合度實證分析。實證分析結(jié)果對應(yīng)的劃分區(qū)間和協(xié)調(diào)度如表5所示。

從表5可以看出：在財稅激勵政策作用下，北京市、河北省、新疆自治區(qū)和黑龍江省4個省域冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的耦合協(xié)調(diào)度較好。如北京市2010—2011年為輕度失調(diào)，2012—2013年為一般協(xié)調(diào)，2014—2018年為優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)，2019—2020年為最優(yōu)協(xié)調(diào);河北省耦合協(xié)調(diào)度與全國平均水平相近;新疆自治區(qū)和黑龍江省耦合協(xié)調(diào)度低于全國平均水平，但整體水平不斷上升。由此表明，財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的耦合正向效應(yīng)受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響不同，一般而言，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)正向效應(yīng)越明顯，反之不明顯，即H3b得到了驗證。

五、結(jié)論與策略

（一）主要結(jié)論

第一，冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。根據(jù)表3對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展耦合度的同步性分析可知，2014年以來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是2016—2020年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢甚至下滑。主要原因：（1）財稅激勵政策較少，即使有激勵措施，其效果也較差;（2）冰雪旅游產(chǎn)業(yè)對文化產(chǎn)業(yè)的帶動作用效果不明顯;（3）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身存在一定的問題。因此，為促進文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使之與冰雪旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合、相互帶動、共同發(fā)展，必須加大財稅政策激勵，積極發(fā)揮冰雪旅游產(chǎn)業(yè)拉動功效，同時解決文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的問題。

第二，財稅激勵政策能提升耦合的協(xié)調(diào)度。由上述分析可知：2010—2020年無財稅激勵政策時，冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)度整體較低，甚至在2010—2013年和2017—2018年均表現(xiàn)為失調(diào)狀態(tài)，即表現(xiàn)為兩個產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動作用較弱，如2010—2013年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但卻沒有帶動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;2017—2018年冰雪旅游產(chǎn)業(yè)收入穩(wěn)定增長，但文化產(chǎn)業(yè)收入并未與其同步增長，融合發(fā)展再次失調(diào)。而有財稅激勵政策后的耦合協(xié)調(diào)度有了整體提升，有5個年度（除2018年外的2015—2020年）達到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)水平。同時，因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同，財稅激勵政策對冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的耦合效應(yīng)也有所不同，經(jīng)濟越發(fā)達的地區(qū)正向效應(yīng)越明顯，反之不明顯。因此，必須加大財稅激勵政策對兩個產(chǎn)業(yè)的支持力度，增強其協(xié)調(diào)配合和相互帶動的積極效應(yīng)。

（二）因應(yīng)策略

財稅政策作為重要的宏觀調(diào)控和激勵手段之一，應(yīng)積極支持冰雪文化和旅游的快速融合，培育其“內(nèi)循環(huán)”新的增長點。因應(yīng)策略主要包括：

1.合理產(chǎn)品布局的財稅激勵政策

做好冰雪旅游與文化產(chǎn)品布局，加大財稅激勵政策支持力度。其策略主要包括：一是完善高端冰雪旅游產(chǎn)品與項目開發(fā)的財稅政策。健全與規(guī)范財稅激勵政策，加強對冰雪旅游與文化融合發(fā)展的財力保障，強化哈爾濱、沈陽、長春、烏魯木齊、張家口和吉林等冰雪旅游與文化重點地區(qū)的資金支持，打造區(qū)域特色的冰雪文化和高端旅游產(chǎn)品。二是加大冰雪文化旅游與健康養(yǎng)老結(jié)合項目的財稅政策力度。財稅政策支持打造冰雪文化旅游與避暑相結(jié)合的康養(yǎng)品牌，如景區(qū)冬季設(shè)立保暖屋、夏季設(shè)立避暑城等，滿足游客賞雪、避暑、游玩和養(yǎng)老等需求，提高康養(yǎng)服務(wù)質(zhì)效;支持地方財政資金投入冰雪文化旅游發(fā)展，將符合條件的冬季冰雪旅游與夏季避暑項目納入地方政府債券支持范圍。

2.挖掘特色亮點的財稅激勵政策

發(fā)揮冰雪文化旅游特色與區(qū)域優(yōu)勢[ 19 ]，完善區(qū)域性的財稅激勵政策。其策略主要包括：一是打造歐陸風(fēng)情冰雪文化旅游的財稅優(yōu)惠政策。對哈爾濱、長春、沈陽、牡丹江等城市歐式建筑較多地區(qū)冰雪項目的深度開發(fā)與利用給予財政補貼;通過談判協(xié)商等市場化參與交易方式，確定冰雪旅游與文化交流電氣價格的補貼額度;地方政府積極落實稅收優(yōu)惠政策，如冰雪運動和冰雪文化場館免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。二是舉辦旅游風(fēng)情文化活動的財稅激勵政策。如對在指定地點舉辦冰雪旅游風(fēng)情文化活動（如冰雪大世界、冰雪那達慕、雪國列車和冰雪文化體驗游等）的單位和個人，除給予一定的財政補貼或補助外，還可對其收入實施減免增值稅、所得稅、環(huán)境保護稅和土地出讓金等稅費政策。

3.樹立文明形象的財稅激勵政策

以冰雪旅游與文化資源豐富的城鎮(zhèn)為開發(fā)重點，從財稅激勵政策予以引導(dǎo)和支持。其策略主要包括：一是轉(zhuǎn)變冰雪文化旅游發(fā)展理念的財稅激勵政策。改變傳統(tǒng)的冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)獨立發(fā)展的舊思維，創(chuàng)新兩個產(chǎn)業(yè)的密切耦合度，從財稅政策上激勵“放水養(yǎng)魚”支持冰雪旅游與文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，打造“吃住行購游玩醫(yī)養(yǎng)”等一站式、一體化服務(wù)。二是改善冰雪文化旅游市場環(huán)境的財稅激勵政策。各級政府、主管部門及企業(yè)單位應(yīng)依規(guī)履行當?shù)乇┞糜闻c文化市場的監(jiān)管職責(zé)，嚴格規(guī)范市場秩序，打擊有損文明形象的行為，堅決遏制惡意競爭、強制購買和隨意加價等違法違紀活動，并取消其財政補貼和稅費優(yōu)惠政策，為游客提供更準確、更便捷的旅游服務(wù)，讓客人游得開心、放心。

4.加強國際合作的財稅激勵政策

發(fā)揮中國的地緣優(yōu)勢，遵循國際稅收慣例，加強與鄰國的密切合作。其策略主要包括：一是完善冰雪文化旅游對外合作為主的財稅激勵機制。發(fā)展邊境地區(qū)與鄰國的冰雪經(jīng)濟，如開發(fā)中俄紅色旅游和冰雪文化旅游景區(qū)，對接、協(xié)調(diào)兩國文化旅游產(chǎn)業(yè)的財稅優(yōu)惠政策，培育國際冰雪旅游與文化經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。二是構(gòu)建“一帶一路”下冰雪文化旅游的國際稅收協(xié)定。有效開展與沿線國家的經(jīng)濟往來與合作，針對沿線國家的旅游習(xí)俗和偏好設(shè)計冰雪文化旅游產(chǎn)品，如對冰雪山莊、假日酒店和“外國游客歡迎日”等給予稅費優(yōu)惠，穩(wěn)步升級冰雪旅游與文化服務(wù)質(zhì)效;研究相關(guān)國家財稅政策，簽訂冰雪文化旅游國際稅收協(xié)定或條約，有效避免國際重復(fù)征稅和逃避稅等問題。

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