中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的機(jī)制建構(gòu)與重要經(jīng)驗(yàn)

摘要：黨的意識(shí)形態(tài)工作在傳播馬克思主義的使命下展開(kāi)，具有鮮明的實(shí)踐指向。黨在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的實(shí)踐中建構(gòu)出了以人民對(duì)美好精神文化需要為中心的動(dòng)力機(jī)制，以黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)工作常設(shè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制，以多元意識(shí)形態(tài)宣傳媒介為載體的整合機(jī)制和以不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)為規(guī)范的保障機(jī)制。黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作取得了重要經(jīng)驗(yàn)：（一）堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)工作的根本原則;（二）堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位;（三）堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向;（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)改革方式與手段。在新時(shí)代的歷史方位下，必須堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)工作的原則性、方向性、人民性和創(chuàng)新性。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;意識(shí)形態(tài)工作;機(jī)制建構(gòu);重要經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D231文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）04-0005-04

意識(shí)形態(tài)工作決定著文化前進(jìn)的方向和發(fā)展道路，貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須要“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”[1]。高度重視意識(shí)形態(tài)工作是黨推進(jìn)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的強(qiáng)大支撐，也是黨能夠戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷發(fā)展壯大的重要因素。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的理論與實(shí)踐

黨的意識(shí)形態(tài)工作承載著宣傳馬克思主義和滿足人民精神文化需求的歷史使命，對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的進(jìn)程起著重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，其歷史與成就的背后具有深刻的理論和實(shí)踐邏輯。

（一）理論條件：馬克思主義在中國(guó)的傳播及其本土化發(fā)展

黨的意識(shí)形態(tài)工作與馬克思主義的中國(guó)化、時(shí)代化和大眾化相互促成。中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義廣泛傳播的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，將傳播和發(fā)展馬克思主義作為重要使命?！袄碚撛谝粋€(gè)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)程度，決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度?！盵2]馬克思主義的誕生以工人階級(jí)與資產(chǎn)階級(jí)長(zhǎng)期思想論戰(zhàn)為背景和基礎(chǔ)，符合中國(guó)革命形勢(shì)的需要。馬克思主義又是開(kāi)放的理論體系，向著時(shí)代不斷生成，具有實(shí)現(xiàn)中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化的基本條件。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義在中國(guó)實(shí)現(xiàn)本土化和時(shí)代化的過(guò)程中產(chǎn)生的理論成果，是黨的意識(shí)形態(tài)工作的科學(xué)指南。同時(shí)，這些理論成果也構(gòu)成了黨的意識(shí)形態(tài)工作的重要內(nèi)容，推動(dòng)其在中華大地落地生根是黨的意識(shí)形態(tài)工作的核心任務(wù)。

（二）實(shí)踐指向：黨在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中的使命任務(wù)

黨的意識(shí)形態(tài)工作緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的歷史使命展開(kāi)，與中國(guó)革命建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程有著直接聯(lián)系。在新民主主義革命時(shí)期，黨的意識(shí)形態(tài)工作的主要任務(wù)是宣傳馬克思主義和探索中國(guó)革命道路，這一時(shí)期是黨的意識(shí)形態(tài)工作初創(chuàng)和成型時(shí)期;在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的意識(shí)形態(tài)工作的主要任務(wù)是鞏固人民政權(quán)，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民開(kāi)展社會(huì)主義革命和建設(shè)，這一時(shí)期既有進(jìn)步又有挫折，是黨的意識(shí)形態(tài)工作全面展開(kāi)和曲折發(fā)展時(shí)期;十一屆三中全會(huì)后，黨的意識(shí)形態(tài)工作的主要任務(wù)是服務(wù)國(guó)家改革開(kāi)放大局，這一時(shí)期黨的意識(shí)形態(tài)工作的制度化和規(guī)范化程度不斷提升，因此是撥亂反正和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期;十八大以來(lái)，黨的意識(shí)形態(tài)工作的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”①奮斗目標(biāo)和民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供重要支撐，意識(shí)形態(tài)工作被確立為黨的極端重要工作，進(jìn)入了強(qiáng)化提升的新發(fā)展階段。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的機(jī)制建構(gòu)

黨在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的百年進(jìn)程中，不斷推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，由此建構(gòu)出支撐意識(shí)形態(tài)工作有效開(kāi)展的整套機(jī)制，包括動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、整合機(jī)制和保障機(jī)制。

（一）以人民對(duì)美好精神文化需要為中心的動(dòng)力機(jī)制

人民是黨的力量之源，依靠人民是黨意識(shí)形態(tài)工作長(zhǎng)盛不衰的根本動(dòng)力。自黨成立以來(lái)，黨的意識(shí)形態(tài)工作就服務(wù)于黨的綱領(lǐng)，把滿足人民對(duì)美好精神文化需要作為目標(biāo)和動(dòng)力。

第一，把發(fā)揮人民的主體性作為力量之源，依靠人民群眾開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作。毛澤東強(qiáng)調(diào)，“報(bào)紙工作人員為了教育群眾，首先要向群眾學(xué)習(xí)”[3]1320。黨的意識(shí)形態(tài)工作堅(jiān)持群眾路線，尊重人民的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民的自覺(jué)性和主動(dòng)性，因此才能具有無(wú)限的動(dòng)力與生命力。

第二，把滿足人民對(duì)美好精神文化的需要作為目標(biāo)導(dǎo)向，讓黨領(lǐng)導(dǎo)下的媒體始終成為反映人民利益訴求的載體。在堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)原則的前提下，黨的意識(shí)形態(tài)工作始終把人民的根本利益作為起點(diǎn)和歸宿，以提升人民的精神文化水平和解決人民的“急難愁盼”為基本目標(biāo)，是解決人民現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的助推器。

第三，把貼近群眾作為基本原則，以人民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作。充分考慮人民的思維方式、行為習(xí)慣和理解能力是發(fā)揮黨的意識(shí)形態(tài)工作效能的關(guān)鍵。黨的意識(shí)形態(tài)宣傳始終把人民的認(rèn)知和喜好作為重要尺度，注意把抽象的說(shuō)教轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裣猜剺?lè)見(jiàn)的內(nèi)容和形式。

（二）以黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)工作常設(shè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的運(yùn)行機(jī)制

中央和地方各級(jí)黨委宣傳部是黨內(nèi)負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在黨的意識(shí)形態(tài)工作中居于主導(dǎo)和核心地位。1924年5月，中共中央宣傳部正式成立，負(fù)責(zé)“指導(dǎo)并訓(xùn)練政治及策略問(wèn)題的全黨思想”[4]。自此，中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生了主管意識(shí)形態(tài)方面工作的專職機(jī)構(gòu)，此后為推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全發(fā)揮了重大作用。

經(jīng)過(guò)不斷探索，負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)工作的黨內(nèi)機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，構(gòu)成了完備、高效的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作體系。新中國(guó)成立后，負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)工作的政府機(jī)構(gòu)相繼成立，如初期成立的中央人民政府文化部和改革開(kāi)放后成立的中華人民共和國(guó)新聞出版署等。隨著時(shí)代的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。這些行政機(jī)構(gòu)分工明確，涵蓋了意識(shí)形態(tài)工作的各方面，是黨領(lǐng)導(dǎo)下意識(shí)形態(tài)工作執(zhí)行系統(tǒng)的重要構(gòu)成。在意識(shí)形態(tài)工作的運(yùn)行機(jī)制中，黨內(nèi)機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)分明、密切配合，既維護(hù)了黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又推動(dòng)了精神文化領(lǐng)域的發(fā)展繁榮。

（三）以多元意識(shí)形態(tài)宣傳媒介為載體的整合機(jī)制

充分利用各種媒介使人民群眾了解黨的思想理論和方針政策是黨的意識(shí)形態(tài)工作開(kāi)展的基本思路。黨在推進(jìn)意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)程中充分整合各種宣傳手段，形成了以報(bào)刊為主，以其他媒介為輔的多元媒介體系。

第一，以報(bào)刊發(fā)行為主體。報(bào)刊是黨的意識(shí)形態(tài)工作開(kāi)展的主要陣地，為了適應(yīng)革命形勢(shì)的需要和更好宣傳無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治主張，黨在不斷的斗爭(zhēng)中逐漸建立起了以中央機(jī)關(guān)報(bào)、中央思想文化報(bào)、中央軍委機(jī)關(guān)報(bào)、中央理論刊為核心的報(bào)刊系統(tǒng)。

第二，綜合運(yùn)用各種宣傳媒介。新中國(guó)成立以前，由于報(bào)刊在廣大農(nóng)村地區(qū)傳播力低，我們黨充分考慮到受眾的主觀條件，因勢(shì)利導(dǎo)使用戲劇、歌曲、壁報(bào)、群眾大會(huì)等各種宣傳的武器。在當(dāng)下，綜合運(yùn)用多種手段開(kāi)展宣傳依然是黨的意識(shí)形態(tài)工作的重要優(yōu)勢(shì)。

第三，充分發(fā)揮新興媒體的優(yōu)勢(shì)。從報(bào)紙、電臺(tái)到電影、電視，再到互聯(lián)網(wǎng)、人工智能，新興媒體深刻改變了人類接收信息的方式。黨在20世紀(jì)80年代就提出“開(kāi)發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)宣傳工作要緊跟信息化趨勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，黨的意識(shí)形態(tài)工作更加注重推動(dòng)媒體融合發(fā)展，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)空間的輿論主導(dǎo)權(quán)。

（四）以不斷完善的黨內(nèi)法規(guī)為規(guī)范的保障機(jī)制

黨章是黨的意識(shí)形態(tài)工作的根本遵循。黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》規(guī)定：各地方委員會(huì)“超過(guò)十人者，應(yīng)設(shè)財(cái)務(wù)委員一人，組織委員一人，宣傳委員一人。”[5]此后歷次修訂的黨章都根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)工作方針和組織架構(gòu)等提出新的要求和規(guī)范。黨的十九大把“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位”[6]寫入黨章，為新時(shí)代黨的意識(shí)形態(tài)工作的發(fā)展解決了方向性和根本性的問(wèn)題。

以《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》為主干的黨內(nèi)法規(guī)體系是黨的意識(shí)形態(tài)工作開(kāi)展的基本遵循。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐積累，我們黨制定了一系列具有剛性約束力的黨內(nèi)法規(guī)。其中，《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》是黨在意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域的第一部專門法規(guī);《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》是關(guān)于黨的宣傳工作的基礎(chǔ)性、主干性黨內(nèi)法規(guī)。此外，新制定或修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)也對(duì)黨的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的落實(shí)作出具體規(guī)定，它們與上述專門法規(guī)有機(jī)結(jié)合，為黨的意識(shí)形態(tài)工作的開(kāi)展提供重要的法規(guī)遵循和制度保障。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的重要經(jīng)驗(yàn)

回顧我們黨建黨一百年來(lái)意識(shí)形態(tài)工作的基本歷程，只有將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，以人民為中心不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，才能更好發(fā)揮黨的意識(shí)形態(tài)工作在推進(jìn)黨和人民偉大事業(yè)中的作用。

（一）守原則，堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)工作的根本原則

黨管意識(shí)形態(tài)工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)就是要牢牢掌握黨的對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，毛澤東指出，“現(xiàn)在所有的宣傳機(jī)關(guān)，除了新華社，都控制在國(guó)民黨手里。它們都是謠言制造廠”[3]1160。為了宣傳黨的方針政策，同時(shí)為了教育和爭(zhēng)取群眾，必須要建立起黨的宣傳機(jī)關(guān)，而且必須要堅(jiān)持黨管宣傳工作。新中國(guó)成立后，毛澤東提出“政治家辦報(bào)”的要求，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)該把報(bào)紙拿在自己手里，作為組織一切工作的一個(gè)武器”[7]。改革開(kāi)放后，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨報(bào)黨刊一定要無(wú)條件地宣傳黨的主張”[8]。黨的十八大后，習(xí)近平總書記明確了意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)工作的根本原則不動(dòng)搖。黨管意識(shí)形態(tài)工作是國(guó)內(nèi)外客觀形勢(shì)使然，只有牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，才能從根本上維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全。

（二）定方向，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位

馬克思主義是黨的靈魂，也是指導(dǎo)黨推進(jìn)中國(guó)革命建設(shè)和改革事業(yè)走向成功的武器。黨的意識(shí)形態(tài)工作解決的是旗幟與道路的問(wèn)題，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向。在黨的活動(dòng)早期，黨的意識(shí)形態(tài)工作以宣傳馬克思主義和探索救國(guó)道路為使命。黨的意識(shí)形態(tài)工作沒(méi)有因敵人破壞而停止，各級(jí)黨的宣傳機(jī)關(guān)在艱難條件下仍繼續(xù)進(jìn)行馬克思主義宣傳。正是基于對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰，黨的意識(shí)形態(tài)工作才能堅(jiān)持不輟，中國(guó)革命才能從失敗走出，并迎來(lái)勝利的曙光。歷史證明，馬克思主義是黨的意識(shí)形態(tài)工作不斷發(fā)展前進(jìn)的武器和指南。在社會(huì)思想日趨活躍的形勢(shì)下，馬克思主義在一些領(lǐng)域失語(yǔ)、失蹤、失聲的現(xiàn)象需要引起高度警惕。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義，旗幟鮮明地反對(duì)歷史虛無(wú)主義等各種錯(cuò)誤思潮，黨的意識(shí)形態(tài)工作才不會(huì)失去靈魂和方向。

（三）穩(wěn)立場(chǎng)，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

黨的意識(shí)形態(tài)工作歸根到底是“做人的工作”的，其最終目的是要滿足人民對(duì)精神文化的需要和對(duì)美好生活的向往。只有始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，把實(shí)現(xiàn)人民的根本利益作為邏輯歸宿，黨的意識(shí)形態(tài)工作才能立于不敗之地。毛澤東指出，我們黨的宣傳工作是“要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)，為自己的利益而奮斗”[3]1318。因此，黨的意識(shí)形態(tài)工作同黨的其他工作一樣，根本目的都是為實(shí)現(xiàn)人民的利益服務(wù)。習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)黨的宣傳工作要樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向，“把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)”[9]。人民是黨開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作的根本依靠，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向就是要把人民作為黨的意識(shí)形態(tài)工作的力量之源，同時(shí)也要把人民作為價(jià)值中心，將實(shí)現(xiàn)人民的利益作為意識(shí)形態(tài)工作的邏輯起點(diǎn)和終點(diǎn)。因此，意識(shí)形態(tài)工作既要滿足人民對(duì)美好精神文化生活的需要，也要為人民所喜愛(ài)，能夠融入人民的精神世界和日常生活。

（四）抓創(chuàng)新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)改革方式與手段

黨領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)形態(tài)工作的百年歷程是不斷推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新和形式創(chuàng)新的過(guò)程。一方面，黨的意識(shí)形態(tài)宣傳內(nèi)容始終與黨的理論創(chuàng)新保持一致，確保黨的最新理論成果被人民所掌握。另一方面，黨的意識(shí)形態(tài)工作始終與時(shí)代發(fā)展的潮流保持一致，與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)宣傳的方式方法。創(chuàng)新必須要遵循意識(shí)形態(tài)工作的規(guī)律，結(jié)合新的時(shí)代條件和受眾的認(rèn)知水平，在已有技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，更有效地完成黨的意識(shí)形態(tài)工作目標(biāo)和任務(wù)。時(shí)代的發(fā)展產(chǎn)生出新的意識(shí)形態(tài)陣地，創(chuàng)新是將黨的意識(shí)形態(tài)工作推向新時(shí)代的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“讓主流媒體借助移動(dòng)傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點(diǎn)”[10]。隨著融媒體時(shí)代的到來(lái)，黨的意識(shí)形態(tài)宣傳方式更趨多元化，題材也更加新穎。近年來(lái)，黨的主流媒體在打造移動(dòng)終端、運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等方面都取得顯著成效。只有通過(guò)不斷創(chuàng)新，黨的聲音在現(xiàn)實(shí)和網(wǎng)絡(luò)空間中才能傳播得更開(kāi)更廣更深入。

注釋：

①兩個(gè)一百年：中共十五大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)：在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。2012年，中共十八大向中國(guó)人民發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的時(shí)代號(hào)召。“兩個(gè)一百年”自此成為一個(gè)固定關(guān)鍵詞，成為全國(guó)各族人民共同的奮斗目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：孟長(zhǎng)青（1989—），女，土家族，湖南張家界人，單位為長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。

基金項(xiàng)目：本文系長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院2021年度黨建思想政治工作研究課題“中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)意識(shí)形態(tài)工作的機(jī)制建構(gòu)與重要經(jīng)驗(yàn)研究”（編號(hào)：2021DJ22）階段性成果