湖北省鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實困境與突破路徑

何浩奇 王慶 張明如

摘要 鄉(xiāng)村生態(tài)振興為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供重要理論支撐及現(xiàn)實基礎，也是新時代“三農(nóng)”工作取得突破性進展的關(guān)鍵點所在。當前，湖北省鄉(xiāng)村生態(tài)治理已取得成效，依然發(fā)現(xiàn)當下農(nóng)村生態(tài)治理過程中存在政府生態(tài)法制不健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)責任不明確、農(nóng)民生態(tài)環(huán)保觀念不強等現(xiàn)實困境。進一步扎實推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，還需加強政府在生態(tài)體系機制上的鞏固完善，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生態(tài)責任制度上的構(gòu)建實施，提升農(nóng)民主體在生態(tài)環(huán)保意識上的積極性。這為湖北省在構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化格局、推動生態(tài)文明建設的高質(zhì)量發(fā)展、加快鄉(xiāng)村生態(tài)振興的踐行實現(xiàn)指明了一條可行路徑。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村生態(tài)振興;環(huán)境治理;生態(tài)責任

中圖分類號 S-9 ??文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）03-0241-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.03.063

Realistic Dilemma and Breakthrough Path of Rural Ecological Revitalization in Hubei Province

HE Hao-qi1，2，WANG Qing3，ZHANG Ming-ru1

（1.School of Economics and Management， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023;2.Business School of Huanggang Normal University， Huanggang， Hubei 438000;3.School of Architectural Engineering， Huanggang Normal University，Huanggang， Hubei 438000）

Abstract Rural ecological revitalization provides important theoretical support and practical basis for the implementation of Rural Revitalization Strategy， and it is also the key point for the breakthrough of “agriculture， rural areas and farmers” in the new era. At present， rural ecological governance in Hubei Province has achieved results. It is still found that there are some practical difficulties in the process of rural ecological governance， such as imperfect government ecological legal system， unclear ecological responsibility of township enterprises， weak farmers’ concept of ecological environmental protection and so on. To further solidly promote the revitalization of rural ecology， we also need to strengthen the consolidation and improvement of the government’s ecological system mechanism， innovate the construction and implementation of the ecological responsibility system of township enterprises， and enhance the positive enthusiasm of farmers in the awareness of ecological and environmental protection. It points out a feasible path for Hubei Province to build a modernized pattern of harmonious coexistence between man and nature， promote the high-quality development of ecological civilization construction， and accelerate the implementation of rural ecological revitalization.

Key words Rural ecological revitalization;Environmental governance;Ecological responsibility

基金項目 湖北省科技計劃項目（2019ADC072）;湖北省教育廳哲學社會科學項目（20D098）。

作者簡介 何浩奇（1997—），男，湖北黃岡人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。通信作者，副教授，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟研究。

收稿日期 2021-09-17;修回日期 2021-10-29

十九大報告把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕作為鄉(xiāng)村實現(xiàn)全面振興的內(nèi)在科學內(nèi)涵和外在系統(tǒng)概括[1]。然而，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是切實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎保證，習近平總書記2005年8月在浙江湖州安吉考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”科學論斷，強調(diào)要軌道化推進生態(tài)文明建設，以構(gòu)建生態(tài)宜居綠色環(huán)境為重點，促進經(jīng)濟與生態(tài)的綠色協(xié)同發(fā)展。2018年4月來到湖北考察時強調(diào)，要強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強大氣、水、土壤污染防治，讓湖北天更藍、地更綠、水更清。2019年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》指出要進一步加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的力度[2]。諸多政策文件的提出為湖北省確立實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎。多年來，湖北省以新視角、新辦法、新形式推動生態(tài)環(huán)保大變革，取得豐碩成果的同時也清晰地意識到當前農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴峻，農(nóng)村生活垃圾和污水污染問題突出，垃圾清運營運管理困難等諸多現(xiàn)實問題尚未得到有效解決。筆者從實踐層面出發(fā)深入探究湖北省鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現(xiàn)實困境，并提出現(xiàn)實可行的路徑選擇，為湖北鄉(xiāng)村全面振興的深入落實乃至國家戰(zhàn)略推廣實施提供借鑒。

1 湖北省鄉(xiāng)村生態(tài)振興所取得的成效

習近平總書記曾提出，要扎實推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，樹牢綠色發(fā)展理念，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)間協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹實施農(nóng)村人居環(huán)境整治3年行動計劃，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)村污染防治，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理[3]。湖北省始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，貫徹踐行“不搞大開發(fā)，共抓大保護”的發(fā)展理念，積極創(chuàng)新探索更有成效的農(nóng)村環(huán)境綜合治理模式，有力地助推了全省鄉(xiāng)村生態(tài)建設的提檔升級。

1.1 農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜減量成效顯著，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興

2021年4月，湖北省出臺了省委一號文件《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》[4]，有效促進鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行深度融合銜接，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色發(fā)展賦予鄉(xiāng)村生態(tài)特別意義，其間接使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，為農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色產(chǎn)品品牌構(gòu)建奠定堅實基礎，極大地迸發(fā)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強大生態(tài)內(nèi)生力。一直以來，在湖北省委省政府的堅強領(lǐng)導下，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終堅持農(nóng)業(yè)原生態(tài)，以農(nóng)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)化等綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式為發(fā)展方向，因地制宜打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一業(yè)一品”綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)進行有針對性的治理和把控，培育了一批帶有綠色、有機、地理標志性特質(zhì)生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生態(tài)變革的同時也在大力發(fā)展種養(yǎng)一體、農(nóng)耕相結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，積極推廣農(nóng)作物在綠色生態(tài)預防新型技術(shù)等方面上的創(chuàng)新運用，進一步側(cè)重加強對規(guī)模畜禽糞污廢棄物資源高效化利用，持續(xù)推進減少塑料薄膜、化肥、農(nóng)藥等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成毀滅性影響的農(nóng)業(yè)化學品使用劑量。據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》公布的信息，2015—2019年湖北省農(nóng)業(yè)主要農(nóng)用化學品的使用量均呈穩(wěn)步下降趨勢（表1），可以看出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防治效果加強，農(nóng)藥利用率顯著提高，堅持減量增效實質(zhì)性目標逐步達成。多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔方式的實施推行，為湖北省鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實現(xiàn)打下堅實基礎。

1.2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理力度加大，促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境升級

農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的實施主體，也是促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵所在[5]。推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的示范縣建設是衡量農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改頭換面的重要評價指標，根據(jù)湖北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒梳理的信息，截至2019年湖北省共新增省級美麗鄉(xiāng)村建設示范村339個，全省生活垃圾和生活污水統(tǒng)一集中處理的村分別是1.73萬個和4 479個，相較于上年同比增長14.4%和32%，已建成生態(tài)宜居鄉(xiāng)村近1 000個，最美宜居鄉(xiāng)村21個。近年來，湖北省相繼出臺了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》《湖北省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設管理規(guī)程》《湖北省鄉(xiāng)村振興促進條例》《關(guān)于統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村建設項目資金支持美麗鄉(xiāng)村建設的意見》《湖北省農(nóng)村生活污水治理行動計劃（2020—2022年）》《湖北省農(nóng)村生活污水治理考核辦法》《湖北省農(nóng)業(yè)面源污染整治工作方案》《湖北省農(nóng)村生活處理設施水污染物排放標準》《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理實施方案》等一系列政策文件。湖北省省委省政府始終把推進農(nóng)村“廁所革命”，實施城鄉(xiāng)廁所“四個一批”工程，開展“五大攻堅行動”“鄉(xiāng)村振興荊楚行”等舉措作為全省農(nóng)村環(huán)境治理的工作重點，全力促進全省農(nóng)村人居環(huán)境從“干凈、整潔、有序”向“整潔、優(yōu)美、宜居”的跨越提升。同時還在進一步加大對農(nóng)村鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村建設用地結(jié)構(gòu)和布局，持續(xù)推進綠色鄉(xiāng)村建設活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村增綠變美。由表2可知，2014—2018年湖北省農(nóng)村處理農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程量在持續(xù)增長，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率在不斷提升，農(nóng)村環(huán)境正在逐步得到治理改善。湖北省統(tǒng)籌謀劃的“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)”的荊楚美麗新鄉(xiāng)村宏偉藍圖正在一步步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。

2 湖北省鄉(xiāng)村生態(tài)振興面臨的現(xiàn)實困境

湖北省的鄉(xiāng)村生態(tài)治理已卓有成效，但當前還存在一些的不足，對湖北省的鄉(xiāng)村生態(tài)治理中所呈現(xiàn)的問題分別從宏觀政府層面、中觀社會層面及微觀農(nóng)民個體層面3個方面展開分析探討。

2.1 政府鄉(xiāng)村生態(tài)機制不全面

2.1.1 鄉(xiāng)村生態(tài)治理機制不夠?qū)嶋H化?，F(xiàn)有的政策機制多是站在宏觀省域?qū)用嫔蠈θ〉纳鷳B(tài)機制進行宏觀布局規(guī)劃，并沒有切實結(jié)合農(nóng)村實際情況，真正站在農(nóng)村的現(xiàn)實立場和視角上提供真正促進農(nóng)村環(huán)境改善的長效保護治理機制，往往造成“政策難下地”的現(xiàn)實處境。當前的鄉(xiāng)村生態(tài)治理機制也因為可操作性、借鑒性不強，部分基層組織干部也不能通過現(xiàn)行的法律法規(guī)對當?shù)剞r(nóng)村的實際情形做出靈活應對處理，對改善農(nóng)生態(tài)環(huán)境保護和修復所提出的方式方法成效不大。

2.1.2 缺乏干部績效評估監(jiān)管機制。隨著《湖北省市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法（試行）》等文件的推行，政府開始正式將領(lǐng)導干部的實績納入考核，鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹康恼稳蝿蘸蜆I(yè)績要求，因為缺乏實績考核辦法后續(xù)的監(jiān)管機制，不少干部存在“為了考核而考核”的情況，通過創(chuàng)造鄉(xiāng)村生態(tài)問題來處理與解決，突顯地方個人政績的做法屢見不鮮，鄉(xiāng)村生態(tài)問題也無法從本質(zhì)上解決。

2.1.3 政府農(nóng)村生態(tài)金融扶持體系不完善。我國農(nóng)村金融措施在發(fā)展中還普遍存在問題[6]，導致當前農(nóng)村環(huán)境保護投入資金“不充足、不到位、無保障”等問題矛盾突顯，農(nóng)村生態(tài)資金鏈缺乏和現(xiàn)有有限資金不能有效地進行配置成為農(nóng)村生態(tài)金融大阻礙，加之政府未設立農(nóng)村生態(tài)保護的專項基金，未成立農(nóng)村環(huán)境保護的政府執(zhí)行機構(gòu)，各政府其他職能部門間的分工不明確。在農(nóng)村缺人又缺錢的雙重困境下導致農(nóng)村生態(tài)問題遲遲不能得到有效解決。

2.2 企業(yè)鄉(xiāng)村生態(tài)責任意識差

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程步伐進一步加快，農(nóng)村結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革、城鄉(xiāng)一體化等一系列政策的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模體量迅速擴大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為當?shù)氐慕?jīng)濟支柱，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了不可或缺作用[7]。為了對此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行監(jiān)管，政府相繼出臺《湖北省企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》等相關(guān)企業(yè)環(huán)境約束性政策文件，但是農(nóng)村企業(yè)環(huán)境污染治理的效果并不理想。據(jù)《湖北統(tǒng)計年鑒》，2014—2018年湖北省工業(yè)“三廢”排放量不降反增，呈現(xiàn)負增長趨勢，用于工業(yè)污染的環(huán)境治理投入資金也在逐年減少（表3）。出現(xiàn)這種結(jié)果主要有兩方面原因：一是近年來，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對招商引資優(yōu)惠政策傾斜幅度加大，一大批污染型中小企業(yè)看準時機紛紛將廠房設備遷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面依托地方政府給予的福利政策可降低企業(yè)經(jīng)營成本，另一方面還能享受農(nóng)村當?shù)剞r(nóng)民勞動力人口福利解決用工荒的困境。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模不大，生產(chǎn)設備不先進，運轉(zhuǎn)資金鏈不足等現(xiàn)實瓶頸，為了節(jié)約成本，將工業(yè)廢水廢料不經(jīng)處理便隨意排放，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的傷害和破壞。二是相較于城鎮(zhèn)，農(nóng)村突顯出政府部門職能機構(gòu)分工不明確，環(huán)境監(jiān)管體系不健全、審查執(zhí)法力度不嚴格等一系列問題。地方政府為了短期快速增長地方經(jīng)濟，對企業(yè)入駐的門檻要求一再降低，導致“政府不主導，企業(yè)不作為”的現(xiàn)實局面，間接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的責任意識淡化。

2.3 農(nóng)民鄉(xiāng)村生態(tài)保護理念弱

鄉(xiāng)村生態(tài)振興，重要的還是要靠鄉(xiāng)村主體來振興，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村主體及核心組成部分，對于鄉(xiāng)村生態(tài)的發(fā)展方向起到?jīng)Q定性作用[8]。湖北省農(nóng)村當前正面臨著農(nóng)村村莊“空心化”、農(nóng)村人口“老齡化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“傳統(tǒng)化”等諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識不強是在現(xiàn)有困境上的拓展與延伸。就農(nóng)民個體而言，其自身缺乏保護觀念意識的主要原因是科學文化素質(zhì)不高，眼光立足不遠，技能專業(yè)性不強等因素造成。雖然農(nóng)民在對農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜等農(nóng)用化學污染品使用量上減少了，但還存在使用不科學合理及過度使用浪費等情形，田間地頭常隨意堆積丟棄不少白色污染垃圾的現(xiàn)象也較為普遍。思想觀念陳舊，大局意識不強，行為約束力不夠，是導致農(nóng)民缺乏長久的環(huán)保意識的另一主要原因。據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示（表2），湖北省的農(nóng)村生活污水凈化沼氣池的數(shù)量從2014年的1 296個減少到2018年的1 204個，農(nóng)民對農(nóng)村可再生資源利用情況并不樂觀，究其根本是這些裝置后期維護成本高需要花費精力多，能帶來的經(jīng)濟效益并不明顯，不少農(nóng)民在主觀意愿上缺乏繼續(xù)堅持的意念。其次，就外部環(huán)境來說，村鎮(zhèn)基層組織是農(nóng)村的主心骨，對農(nóng)民的行為舉止產(chǎn)生較為深遠的影響，當前不少村鎮(zhèn)基層組織在宣傳引導工作上落實的不扎實到位，農(nóng)民對生態(tài)環(huán)保的理念并不深入人心。一是宣傳方式不貼合實際，多是以張貼橫幅或者刷寫文明標語為主要展示形式，在村內(nèi)不能深入貫徹生態(tài)理念，農(nóng)民被動地接受外界規(guī)章制度，產(chǎn)生的成效微乎其微。二是引導形式缺乏創(chuàng)新，干部只是對鄉(xiāng)村生態(tài)保護引導口號掛在口頭上，常常使用晦澀難懂的理論知識指導農(nóng)民，缺乏在其他層面上的創(chuàng)新引導，不能讓農(nóng)民在生態(tài)保護的身體力行中去總結(jié)經(jīng)驗，切實意識到保護鄉(xiāng)村生態(tài)的重要性所在。

3 湖北省鄉(xiāng)村生態(tài)振興的突破路徑

3.1 加強政府生態(tài)體系構(gòu)建

第一，政府應強化其主導化地位，積極廣泛號召廣大群眾共同參與，集思廣益，征求多方意見，共同構(gòu)建一個契合鄉(xiāng)村現(xiàn)實的生態(tài)系統(tǒng)保護體系。各級地方政府要始終把鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護作為工作首要重點，積極探索新的生態(tài)治理模式，建立科學可行的技術(shù)引導體系，對現(xiàn)有的機制體系因地制宜地進行完善，出臺符合實際且具有可實施性的治理措施，加強鄉(xiāng)村生態(tài)規(guī)劃布局，促使鄉(xiāng)村生態(tài)振興真正得到落實。第二，要調(diào)整好縣、鎮(zhèn)、村3級對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管治理的長效機制，成立干部實績考核監(jiān)管小組，制定明確嚴格的干部行為準則，健全干部責任追究制度，對一些“假作為，不作為”的領(lǐng)導干部進行嚴厲的懲罰。同時，還應緊密聯(lián)系廣大村民并設立專門的群眾舉報投訴平臺，建立完善的舉報獎勵制度，鼓勵村民全程參與到生態(tài)環(huán)境規(guī)劃建設監(jiān)督和管理中。第三，要建立穩(wěn)定持續(xù)的農(nóng)村生態(tài)資金幫扶保障機制，通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，支持鼓勵各類市場主體以多元化形式將資金投入鄉(xiāng)村生態(tài)保護的體系構(gòu)建中來，把農(nóng)村生態(tài)保護專項基金納入政府資金預算中。成立專門的政府部門機構(gòu)，對農(nóng)村生態(tài)專項資金的支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，確保得到合理化配置利用。還可通過以獎代補、先建后補等多種運行機制，靈活引導調(diào)動企業(yè)和社會資本的投入與參與，創(chuàng)新農(nóng)村生態(tài)保護的融資形式與渠道，維持農(nóng)村生態(tài)投入資金的正常運轉(zhuǎn)。

3.2 明確企業(yè)生態(tài)責任機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要成為促進農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的推動者，也應承擔起保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境不受污染的重要責任義務。要從內(nèi)外兩個方面進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村生態(tài)保護上的責任機制。對內(nèi)，一方面企業(yè)自身要樹立正確的生態(tài)文化理念導向，加強企業(yè)生態(tài)責任意識，制定企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保準則，不斷探索更為先進的生產(chǎn)方式，降低污染排放，真正從源頭上減少對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，堅決不采取先污染、后挽救的老辦法，制定符合企業(yè)生態(tài)發(fā)展的運行模式，堅持走出一條可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之路，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步明確鄉(xiāng)村生態(tài)責任的重要性。對外，地方政府要積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展，督促企業(yè)完善排污治理設施，健全企業(yè)規(guī)范化管理制度，嚴格管理約束企業(yè)污染排放標準，進一步完善標準化、正規(guī)化的監(jiān)管考核機制，開展不定期抽查檢查工作，創(chuàng)新推行企業(yè)包片負責制、責任連帶制等有效措施。同時，各地方政府在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎上積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)補償制度，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易創(chuàng)新機制。當前，湖北省的碳排放交易試點建設初具規(guī)模，在企業(yè)環(huán)境污染治理上初現(xiàn)成效[9]，可充分汲取其成功經(jīng)驗，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)交易體系及平臺市場構(gòu)建上開辟新道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)多元機制的實施能大幅度提升農(nóng)村生態(tài)建設，農(nóng)村環(huán)境綜合治理成效，形成良好的農(nóng)村生態(tài)閉路良性循環(huán)，為企業(yè)明確自身生態(tài)責任機制提供保障。

3.3 提升農(nóng)民生態(tài)觀念意識

當前，農(nóng)村空心化、老齡化等現(xiàn)狀在一段時間內(nèi)并不會發(fā)生改變[10]，應把更多的目光放在如何使住村農(nóng)民能提升生態(tài)環(huán)保意識，且讓其自覺形成長效環(huán)保意識。首先，應該要發(fā)揮農(nóng)民自身的自下而上自治機制，始終堅持農(nóng)民的主體地位，以農(nóng)民的需求為導向，彰顯村民自治的優(yōu)勢，通過培育帶動一批有能力、有意識、踏實肯干的新型農(nóng)民主體，培育市場化的專業(yè)隊伍，建立村民自治組織，使其作為良好的宣傳者、示范者、踐行者，通過開展示范帶動、以獎代懲、文明評選等主題新穎、形式多樣、內(nèi)容豐富的特色活動，引領(lǐng)農(nóng)民投身到生態(tài)保護修復的實際行動中去，讓所有的農(nóng)民主體，既作為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“守護者”，又成為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“受益者”。其次，村鎮(zhèn)基層組織要充分結(jié)合鄉(xiāng)村實際需要，加強履行自上而下的行政管理職能，科學系統(tǒng)地建立適合鄉(xiāng)村現(xiàn)實生態(tài)保護相關(guān)的村規(guī)民約，制定合理有效的鄉(xiāng)村生態(tài)保護的政策法律，也讓村鎮(zhèn)基層組織在監(jiān)督管理時能依照規(guī)定規(guī)范執(zhí)法。村鎮(zhèn)基層組織還應大力引進農(nóng)村可再生能源相關(guān)的配套技術(shù)及先進設施，積極開展農(nóng)民專業(yè)化培訓，提供設備運行及管護上的資金幫扶，提升農(nóng)民在可再生能源利用頻率與效率，掃除農(nóng)民心中顧慮，間接增強對生態(tài)環(huán)境的保護意識。最后，要進一步完善農(nóng)民參與引導機制，積極探索和建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護引導新模式，通過多渠道、多元化、多層次的輿論引導方式，以激發(fā)村民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設熱情為側(cè)重點，營造出“共建美麗鄉(xiāng)村，共同愛護環(huán)境”的良好氛圍;發(fā)揮村鎮(zhèn)基層組織黨員先鋒模范帶頭作用，以身作則、身體力行，樹立良好形象，切實成為農(nóng)民增強生態(tài)環(huán)保意識的引領(lǐng)者。

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