鄉(xiāng)村振興中基層干部人才密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究

徐曉剛，朱建紅

(1. 徐州工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 徐州 221018；2. 江蘇省淮安市退役軍人服務(wù)中心，江蘇 淮安 223001)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了全面部署，特別強(qiáng)調(diào)人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位。鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興的重要人才資源，他們大多生活在鄉(xiāng)村，和廣大鄉(xiāng)村居民一樣，熱切盼望鄉(xiāng)村早日振興。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中最基層的組織者，他們直接承擔(dān)著引領(lǐng)“最后一公里”的光榮而艱巨的任務(wù)。因此，作為鄉(xiāng)村振興的重要人才，他們就更要身在鄉(xiāng)村、心在鄉(xiāng)村，密切聯(lián)系村民群眾，做黨的群眾路線最具體又最忠實(shí)的執(zhí)行者。優(yōu)化基層干部人才密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)基層干部人才更好地執(zhí)行和維護(hù)黨的群眾路線，是一項(xiàng)十分緊迫而又意義深遠(yuǎn)的任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興的重要人才資源

鄉(xiāng)村振興中的人才，是那些具備良好的政治素養(yǎng)和人品、學(xué)識(shí)較廣并有鄉(xiāng)村發(fā)展專長(zhǎng)、吃苦耐勞、思維創(chuàng)新、能引領(lǐng)和組織村民共同致富的人。無(wú)疑，鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍就是鄉(xiāng)村振興的重要人才資源。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于基層黨組織的引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。鄉(xiāng)村振興的根基在于基層干部腳踏實(shí)地的辛勤工作，是他們?cè)卩l(xiāng)村振興的最前沿 “擼起袖子加油干”，成為村民群眾的領(lǐng)路人和主心骨。鄉(xiāng)村基層干部生活在村民身邊，熟悉鄉(xiāng)村秉性、貼近鄉(xiāng)村地氣、清楚鄉(xiāng)村民眾需求，在與老百姓打交道的過(guò)程中，練就出較強(qiáng)的溝通能力和組織才干。在鄉(xiāng)村振興中，他們不但了解為什么做，而且往往能把黨的方針政策與鄉(xiāng)村實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把握鄉(xiāng)村振興的策略變換，帶領(lǐng)村民不馳空想、不騖虛聲、逢山開(kāi)路、遇水架橋，調(diào)動(dòng)一切積極因素去完成既定目標(biāo)，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的帶頭人。實(shí)質(zhì)上，這正是基層黨組織和基層干部人才在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的組織、示范和引領(lǐng)作用的真實(shí)體現(xiàn)。

火車跑得快，全靠車頭帶。鄉(xiāng)村振興，基層干部人才作用的發(fā)揮至關(guān)重要。鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和社會(huì)風(fēng)情千差萬(wàn)別，條件各異，有的瀕臨大海、有的身居崗峁、有的平川沃野、有的河湖交叉，既有著自己獨(dú)特的自然稟賦，更蘊(yùn)含著悠久豐厚的歷史文化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在鄉(xiāng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。”[1]鄉(xiāng)村基層干部人才大多生于鄉(xiāng)村長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，他們中很多人，尤其是年輕人，滿懷抱負(fù)外出求學(xué)或務(wù)工，視野開(kāi)闊了、知識(shí)豐富了，現(xiàn)代化的意識(shí)也更強(qiáng)烈了。在與發(fā)達(dá)地區(qū)甚至是世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)比中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化并能以家鄉(xiāng)自豪的“鄉(xiāng)土情結(jié)”呼之欲出，他們對(duì)鄉(xiāng)村的深厚感情和改變家鄉(xiāng)的強(qiáng)烈愿望，將成為走上鄉(xiāng)村基層干部工作崗位后致力于鄉(xiāng)村振興的不竭源動(dòng)力?！皻w雁有巢,鄉(xiāng)愁有根”，他們對(duì)本鄉(xiāng)本土的發(fā)展?fàn)顩r知根知底，對(duì)村民鄉(xiāng)眾現(xiàn)狀耳熟能詳，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和經(jīng)營(yíng)之道也是耳濡目染，對(duì)本土鄉(xiāng)村振興中存在的病根癥結(jié)更為了解，也更理解父老鄉(xiāng)親的所思所想、所欲所求，因而就能夠在組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作中揚(yáng)長(zhǎng)避短，輕松實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)親們的有效溝通；他們對(duì)鄉(xiāng)村振興和發(fā)家致富的“經(jīng)驗(yàn)之談”，針對(duì)性和實(shí)用性更強(qiáng)，也更易于被村鄰鄉(xiāng)親們接受和采納。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村大地涌現(xiàn)出的一批批扎根鄉(xiāng)村的優(yōu)秀基層干部人才，他們正是憑借著這種深厚的鄉(xiāng)土情懷和對(duì)“鄉(xiāng)土特色”的精準(zhǔn)把握，帶領(lǐng)著父老鄉(xiāng)親充分利用鄉(xiāng)土特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，逐步將資源變成資產(chǎn)，把山水田園變成了“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)了“敢教日月?lián)Q新天” 的鄉(xiāng)村振興偉大夢(mèng)想。鄉(xiāng)村民眾都能在鄉(xiāng)村基層干部人才帶領(lǐng)下，聚精會(huì)神謀振興，一心一意現(xiàn)代化，那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就一定是指日可待的。

鄉(xiāng)村振興不是一句轟轟烈烈的口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)基層干部人才隊(duì)伍來(lái)支撐和保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。”[2]我們一定要抓好“基層干部人才”這一“牛鼻子”，增強(qiáng)基層對(duì)干部人才的吸引力，為鄉(xiāng)村振興、基層發(fā)展助力。

今天，鄉(xiāng)村振興處于新發(fā)展階段，面臨更多的新情況、新問(wèn)題，尤其是新冠肺炎疫情帶來(lái)的不確定性，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部人才提出了更高的要求。鄉(xiāng)村基層干部人才必須遵循習(xí)近平總書(shū)記的教導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，密切聯(lián)系群眾，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和方針政策，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提升“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”[3]，堅(jiān)守為民情懷，“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”作用，將基層工作做真做實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵2]的新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)總目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村基層干部人才也要強(qiáng)調(diào)密切聯(lián)系群眾

鄉(xiāng)村振興是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的重要戰(zhàn)略，也是廣大鄉(xiāng)村民眾的真心期盼和共同追求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，鄉(xiāng)村基層干部人才必須堅(jiān)持黨的群眾路線，緊緊依靠并引領(lǐng)村民群眾，共同實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)。“人民就是江山，江山就是人民”，中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾。我們黨長(zhǎng)期奮斗中形成的生命線和根本的工作路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。紅嫂用乳汁救活革命戰(zhàn)士、淮海戰(zhàn)役用小車推出勝利的故事，至今仍為世人傳誦。正如習(xí)近平同志指出的那樣：“我們黨來(lái)自于人民，黨的根基和血脈在人民。為人民而生，因人民而興，始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是我們黨立黨興黨強(qiáng)黨的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵4]

群眾路線作為黨的生命線，其延續(xù)且永不斷絕的基礎(chǔ)，就在于群眾對(duì)黨的基層干部形象的認(rèn)可。鄉(xiāng)村基層干部生活在普通群眾之中，與父老鄉(xiāng)親朝夕相處，在群眾心目中，他們的形象就是黨的形象，他們的旗幟就是黨的旗幟，只有真正贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，鄉(xiāng)村振興才能真正具有堅(jiān)實(shí)的群眾根基。群眾是最講實(shí)際的，也是最講感情的，干部把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把干部當(dāng)家人。鄉(xiāng)村基層干部身在基層，對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)際更熟悉，對(duì)群眾感情更深厚，對(duì)群眾需求也更了解?；鶎痈刹恐挥型ㄟ^(guò)自己與廣大村民群眾的密切聯(lián)系，全心全意為身邊的村民群眾服務(wù)好，才能深化與群眾的感情，也才能在鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中，形成良好的黨群、干群關(guān)系。

現(xiàn)實(shí)中，一些基層干部身在基層，好像接著了“地氣”，但在群眾眼里，他們還是一身“官氣”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，在征地補(bǔ)償、村莊治理、貸款補(bǔ)貼、環(huán)境治污等方面，群眾有一些意見(jiàn)，甚至出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)輿情事件。其根本原因并不是國(guó)家政策問(wèn)題，而是一些基層干部對(duì)群眾的利益訴求和人格尊嚴(yán)缺乏必要的尊重，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的具體問(wèn)題漠不關(guān)心或處置失當(dāng)，有的甚至直接侵害了群眾應(yīng)有的利益。在基層干部中，也大量存在著形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。2020年以來(lái)，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站幾乎每個(gè)月都會(huì)公布數(shù)省市查處的多件違反“八項(xiàng)規(guī)定”的典型案例，中紀(jì)委和監(jiān)察部通報(bào)指出：這些“案例涉及違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金、公車私用、借操辦婚宴斂財(cái)?shù)葐?wèn)題……暴露出個(gè)別黨員干部對(duì)黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)意志、堅(jiān)定決心認(rèn)識(shí)不清，對(duì)觸碰紀(jì)律紅線心懷僥幸，對(duì)陳規(guī)陋習(xí)未能徹底摒棄，‘身子進(jìn)入了新時(shí)代，思想還停留在過(guò)去’，充分反映出‘四風(fēng)’問(wèn)題的頑固性復(fù)雜性，充分反映出糾治‘四風(fēng)’工作的長(zhǎng)期性艱巨性”[5]。分析近一年的相關(guān)案件可以發(fā)現(xiàn)，雖然基層干部與那些違法亂紀(jì)的高官相比，違規(guī)行為較為“顯性”，但這些“顯性”的作風(fēng)問(wèn)題，群眾看得見(jiàn)摸得著，造成的惡劣影響更加嚴(yán)重。因此，基層干部雖然身在基層，如果他們作風(fēng)不正、與群眾情感相離，群眾會(huì)更加反感，干群關(guān)系也會(huì)更加疏遠(yuǎn)。長(zhǎng)此以往，他們?cè)谌罕娭芯碗y覓應(yīng)有的“人氣”，結(jié)果就是干群矛盾激化，民心盡失，那鄉(xiāng)村振興就更成為鏡中月、霧里花了。

鄉(xiāng)村基層，是鄉(xiāng)村振興這棵大樹(shù)扎根的原點(diǎn)?；鶎痈刹可碓谏鐣?huì)基層，更便于聽(tīng)到實(shí)話、了解實(shí)情、心貼群眾，幫助群眾解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。但我們也不能不看到，在世界百年未有之大變局和民主化、信息化、全球化浪潮疊加之下，一方面，村民群眾對(duì)權(quán)力的焦慮和利益敏感不斷上升，鄉(xiāng)村干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)群眾工作的難度在加大；另一方面，一些基層干部雖然處在鄉(xiāng)村第一線，卻不能真正為群眾排憂解難。這種種表現(xiàn)，看起來(lái)是作風(fēng)問(wèn)題，歸根到底還是立場(chǎng)問(wèn)題。在實(shí)際工作和生活中，是否做到密切聯(lián)系群眾，并不在于身居何位，而在于能否真正做到站在人民大眾的立場(chǎng)上，“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。站在人民的立場(chǎng)上，即使位居“朝堂”，仍能與民眾心心相連；背離了人民的立場(chǎng)，雖然與民眾“勾肩搭背”，也不能建立感情，產(chǎn)生“共同語(yǔ)言”。

值得深思的是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，雖然我們一貫反對(duì)脫離群眾，但即使在基層，脫離群眾的現(xiàn)象還是頻頻出現(xiàn)，在個(gè)別地區(qū)或部門甚至愈演愈烈，其根源正在于背離了“人民就是江山，江山就是人民”這一歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，從而模糊了執(zhí)政宗旨、弱化了群眾觀念、動(dòng)搖了與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)，更淡忘了共產(chǎn)黨人的初心和使命。因此，基層干部要密切聯(lián)系群眾，必須破除“身在基層就是密切聯(lián)系了群眾”的“當(dāng)然主義”，真正樹(shù)立“群眾是真正英雄”的歷史唯物主義觀點(diǎn)，“苦群眾之艱辛，甘群眾之收獲”。在鄉(xiāng)村振興大業(yè)中，鄉(xiāng)村基層干部人才只有按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，“始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)”[6]，對(duì)群眾脈搏有真切的把握，對(duì)群眾呼聲有細(xì)心的傾聽(tīng)，對(duì)群眾的難題有切膚的痛楚，同人民群眾干在一起、苦在一起、累在一起，同甘共苦，才可以說(shuō)是真正意義上深入了群眾。

三、鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村基層干部人才密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制

“機(jī)制”是用來(lái)描述產(chǎn)生某種現(xiàn)象的物理過(guò)程或機(jī)械運(yùn)動(dòng)的概念。動(dòng)力機(jī)制是指事物內(nèi)部諸多要素在互動(dòng)中推動(dòng)事物運(yùn)動(dòng)、變化、發(fā)展的內(nèi)外部力量的作用過(guò)程和方式。一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，如果機(jī)制良好，就能自動(dòng)地迅速做出反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，基層干部要把黨的群眾路線落到實(shí)處，就要從構(gòu)建和啟動(dòng)科學(xué)的動(dòng)力機(jī)制入手。這種動(dòng)力機(jī)制的穩(wěn)定存在和發(fā)揮作用，可以使基層干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中堅(jiān)持和執(zhí)行黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，從自發(fā)走向自覺(jué)，從被動(dòng)走向主動(dòng)。

對(duì)堅(jiān)持黨的群眾路線典型案例進(jìn)行考察，可以發(fā)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力具有多要素性。只有諸多要素合理配置并形成合力，才能夠推動(dòng)基層干部人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中密切聯(lián)系群眾的行為得以堅(jiān)持、完善和發(fā)展?；鶎痈刹棵芮新?lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制可以分為兩大類，即內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和外生動(dòng)力機(jī)制。這兩類動(dòng)力機(jī)制是由多要素組成的，只有將各要素有機(jī)結(jié)合，協(xié)同共生，形成有機(jī)整體，才能發(fā)揮最佳動(dòng)力功能，實(shí)現(xiàn)基層干部人才密切聯(lián)系群眾行為的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，基層干部人才密切聯(lián)系群眾的內(nèi)生動(dòng)力，指的是那些源自于密切聯(lián)系群眾主體——基層干部?jī)?nèi)在需要的動(dòng)力要素，包括社會(huì)理想、道德情操、事業(yè)追求、發(fā)展需要和利益驅(qū)動(dòng)。這些要素的相互聯(lián)結(jié)、相互作用，形成基層干部密切聯(lián)系群眾的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制要解決基層干部密切聯(lián)系群眾的自覺(jué)性問(wèn)題，其中最為根本的是要真正確立群眾史觀，自覺(jué)遵循和踐行群眾史觀。中國(guó)共產(chǎn)黨與其他所有政黨的根本區(qū)別，就在于它是一個(gè)沒(méi)有自己任何私利的政治組織，這決定了黨和人民群眾實(shí)質(zhì)上形成了利益共同體和命運(yùn)共同體。因此，黨組織、廣大黨員和干部，也包括廣大鄉(xiāng)村基層干部，只能是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然的。內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制是黨的群眾路線在鄉(xiāng)村振興的基層工作中得以堅(jiān)持和發(fā)展的根本驅(qū)動(dòng)力量，既確保了鄉(xiāng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中維護(hù)人民利益、保障政治穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)最高理想的政治價(jià)值取向，又增進(jìn)了鄉(xiāng)村基層干部密切聯(lián)系群眾行為人本價(jià)值的承繼性和持續(xù)性。所以，我們要將馬克思主義群眾史觀和黨的群眾路線，內(nèi)化為黨員干部個(gè)人的信念，轉(zhuǎn)化為密切聯(lián)系群眾自覺(jué)自愿的行動(dòng)。

鄉(xiāng)村基層干部人才密切聯(lián)系群眾的外生動(dòng)力，在今天主要是與鄉(xiāng)村振興相伴而生的壓力因素。20世紀(jì)70年代末以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村基層干群關(guān)系的發(fā)展，一直與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化改革相伴而行。經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的改革，都不斷地為努力走向鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的中國(guó)鄉(xiāng)村基層發(fā)展提供新的動(dòng)力。在鄉(xiāng)村社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村體制的變革和良性的政治互動(dòng)的加強(qiáng)，甚至網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和全球化因素對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn)，都迅速地傳遞和覆蓋到社會(huì)包括鄉(xiāng)村的每一個(gè)層面。鄉(xiāng)村基層干部是基層群眾參與鄉(xiāng)村振興的組織者，更是執(zhí)政黨在基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，在這樣的政治壓力之下，他們就必須通過(guò)自身的辛勤工作，在與群眾密切聯(lián)系的強(qiáng)化中，把執(zhí)政黨的意志有效地傳輸給群眾，聯(lián)系、動(dòng)員和組織群眾，推進(jìn)所在區(qū)域的進(jìn)步與發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好群眾利益，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)。

鄉(xiāng)村基層干部人才密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)高度綜合的系統(tǒng)，既包含靜態(tài)的動(dòng)力要素結(jié)構(gòu)，又包含動(dòng)態(tài)的動(dòng)力運(yùn)作程序；既包含內(nèi)在的思想與理論水準(zhǔn)，又包含外部的作風(fēng)與情感形態(tài)；既包含顯性的規(guī)章制度，又包含隱性的道德規(guī)范。各動(dòng)力要素通過(guò)一定的互動(dòng)、互補(bǔ)和互濟(jì)，產(chǎn)生系統(tǒng)的整合功能和綜合效率，形成“2+1>3”的聯(lián)動(dòng)力量，推動(dòng)基層干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中密切聯(lián)系群眾作風(fēng)的鞏固、強(qiáng)化和持續(xù)發(fā)展。

感情決定立場(chǎng)，立場(chǎng)決定行動(dòng)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，基層干部密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制作為高度綜合的動(dòng)力系統(tǒng)，要真正產(chǎn)生并形成聯(lián)動(dòng)力量，就必須教育廣大鄉(xiāng)村基層干部在思想上真正增進(jìn)同村民群眾的深厚感情，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。這不是幾句口號(hào)，而是要落腳在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益上。這是鄉(xiāng)村基層干部密切聯(lián)系群眾真正的動(dòng)力所在，也是他們?cè)卩l(xiāng)村振興中各項(xiàng)工作取舍的基本依據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，代表著廣大人民群眾的根本利益，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是黨密切聯(lián)系群眾的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。在新民主主義革命時(shí)期，黨不忘為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，提出了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)中華民族和工農(nóng)大眾最根本利益的各種政治性主張，并且把這些主張轉(zhuǎn)化成民族的人民的實(shí)實(shí)在在的政治權(quán)益和物質(zhì)與文化利益。新中國(guó)建立以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了中華民族有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，創(chuàng)造了社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就。一窮二白、人口眾多的東方大國(guó)，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大飛躍。在這一偉大飛躍歷程中，也包含著廣大鄉(xiāng)村基層干部堅(jiān)守黨的群眾路線，因地制宜，把黨的政治主張真正融入群眾心田，從而形成強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力，把中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興偉業(yè)推向前進(jìn)。

鄉(xiāng)村基層干部人才密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制，還包括建立良好的工作作風(fēng)。作風(fēng)是黨性的外在體現(xiàn)，是黨的形象的現(xiàn)實(shí)顯示，實(shí)質(zhì)上就是干部和人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，共產(chǎn)黨人為了民族和人民的解放，沖鋒在前、退卻在后，用鮮血和生命筑成了黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，奪取了一次又一次勝利。三年困難時(shí)期，黨與人民群眾同甘共苦，一起奮斗，渡過(guò)了一個(gè)又一個(gè)的難關(guān)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)乎黨的生死存亡，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，獲得了人民群眾的普遍擁護(hù)和支持。試想，如果黨的干部都比群眾富得快，甚至一些高級(jí)干部和他的親屬以種種名目在瘋狂地攫取公共財(cái)富中大快朵頤，那我們黨組織和干部，包括在鄉(xiāng)村的基層組織和鄉(xiāng)村干部，還怎么能得到民眾的擁護(hù)和支持?怎么能帶領(lǐng)廣大村民實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?一個(gè)執(zhí)政黨如果不能得到人民大眾的擁護(hù)和支持，又怎么能夠長(zhǎng)期執(zhí)政?那就更談不上中華民族偉大復(fù)興了。因此，在鄉(xiāng)村振興中，基層干部人才的優(yōu)良作風(fēng)是獲得群眾信任的基石，也是做好工作實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在?；鶎痈刹咳瞬攀青l(xiāng)村振興工作最直接的組織者和參與者，基層干部人才隊(duì)伍的主流是開(kāi)拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效、勤奮敬業(yè)的，但部分人身上也還存在著進(jìn)取心不強(qiáng)、工作漂浮不實(shí)、奢侈享樂(lè)不自律等現(xiàn)象。因此，要積極采取有效措施，通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制和外生動(dòng)力機(jī)制的有效運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)基層干部人才與群眾的血肉聯(lián)系。

四、鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村基層干部人才密切聯(lián)系群眾的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，要采取綜合措施，下大力氣，構(gòu)筑完善高效的鄉(xiāng)村基層干部人才密切聯(lián)系群眾實(shí)現(xiàn)機(jī)制體系。這一機(jī)制體系由多個(gè)相關(guān)機(jī)制構(gòu)成，包括鄉(xiāng)村基層干部人才密切聯(lián)系群眾的工作機(jī)制、鄉(xiāng)村基層組織和基層事務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制、鄉(xiāng)村基層干部密切聯(lián)系群眾的評(píng)價(jià)考核機(jī)制、鄉(xiāng)村基層干部密切聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任機(jī)制等等。鄉(xiāng)村基層干部人才密切聯(lián)系群眾實(shí)現(xiàn)機(jī)制體系共同作用，方能推動(dòng)基層干部與群眾密切聯(lián)系的真正實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部人才與村民群眾密切聯(lián)系的真正實(shí)現(xiàn)，就要完善鄉(xiāng)村相關(guān)事務(wù)管理機(jī)制。這一管理機(jī)制主要包含制度建設(shè)和制度運(yùn)行兩方面內(nèi)容。要認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度，健全重大決策征求意見(jiàn)和民主聽(tīng)證制度，完善民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)制度。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地征用、宅基地審批、村民住房拆遷、社會(huì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障、集體資產(chǎn)的使用及處置等涉及村民群眾切身利益的重大事情，都要本著民主、公開(kāi)的原則，尊重和落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部作決策、辦事情更加符合實(shí)際，更能符合群眾意愿。

江蘇省沛縣充分發(fā)揮村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立并認(rèn)真運(yùn)行了村級(jí)事務(wù)決策管理的“提議、議事、決議、執(zhí)行和監(jiān)督”五項(xiàng)制度，極大地促進(jìn)了干群的血肉聯(lián)系。一是提議，村里的重要事項(xiàng)，一般要由村民向村級(jí)黨組織提出，村級(jí)黨組織對(duì)提出事項(xiàng)進(jìn)行討論，形成議案，進(jìn)入議事程序；二是議事，由村干部和村民代表、黨員代表共同組成村民主議事會(huì)，對(duì)議案充分醞釀，形成提案，進(jìn)入決議程序；三是決議，將村民主議事會(huì)的議案，由村民(代表)會(huì)討論表決，形成決議，進(jìn)入執(zhí)行程序；四是執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)向村監(jiān)督組通報(bào)執(zhí)行情況；五是監(jiān)督，成立村級(jí)監(jiān)督組，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)是否按照民主議事決策機(jī)制的規(guī)定執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)督，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的相關(guān)組織報(bào)告監(jiān)督情況，接受評(píng)議和指導(dǎo)[7]。五項(xiàng)制度的核心是基層干部對(duì)村級(jí)事務(wù)的處理嚴(yán)格按程序進(jìn)行，特別是要問(wèn)黨員和群眾答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意，群眾答應(yīng)了滿意了才做。這樣，干部離群眾近了，威信提高了，矛盾減少了，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

推動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部人才與村民群眾密切聯(lián)系的真正實(shí)現(xiàn)，還要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村基層干部要做到“身在基層，心入群眾”，幫助村民群眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體，解決好生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，樹(shù)立鄉(xiāng)村基層干部的良好形象。江蘇省新沂市在全市253個(gè)村推行“六個(gè)一”工作法：每天一組基層干部值班，解決問(wèn)題聽(tīng)意見(jiàn)；每月一次班子會(huì)，研究村務(wù)定措施；每月一次民主理財(cái)，審核收支理賬目；每月一次村務(wù)公開(kāi)，公布村務(wù)作說(shuō)明；每月一次黨群活動(dòng)，服務(wù)村民聚人心；每季一次勤廉雙述，報(bào)告工作受評(píng)議。“六個(gè)一”工作法推行以來(lái)，全市村級(jí)各項(xiàng)工作更有章法、更加規(guī)范、更有活力，推進(jìn)了基層工作機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)了基層社會(huì)管理，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了可喜的變化:一是干部找準(zhǔn)“著力點(diǎn)”，為基層干部指明了主攻方向，讓他們清楚地知曉工作中該“抓什么”“怎么抓”，各項(xiàng)工作開(kāi)展更加積極主動(dòng)，高效有序；二是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)“上軌道”，給村級(jí)組織制定了“行為規(guī)范”，村級(jí)組織議事、決策、管理等行為都必須在民主規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行；三是干群關(guān)系“一家親”，激發(fā)了基層干部的事業(yè)心，改變了部分人懶散漂浮的精神面貌，涉及村干部的信訪件較同期明顯下降[8]。

推動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部人才真正實(shí)現(xiàn)與村民群眾的密切聯(lián)系，還要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)鄉(xiāng)村基層干部業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制?；鶎痈刹渴欠衤?lián)系群眾、服務(wù)群眾，應(yīng)由群眾來(lái)評(píng)議，基層干部在鄉(xiāng)村振興工作中的業(yè)績(jī)成效也應(yīng)由群眾來(lái)評(píng)價(jià)，形成監(jiān)督主體和監(jiān)督客體、服務(wù)者和服務(wù)對(duì)象的利益關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)村干部的升降去留、待遇高低、榮譽(yù)獎(jiǎng)懲等要與群眾評(píng)判相聯(lián)結(jié)，并形成相應(yīng)的制度。江蘇省邳州市全面推行村級(jí)“四權(quán)”建設(shè)，成為加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督約束、強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部與群眾密切聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)。一是村黨組織的決策權(quán)，謀劃“做什么”；二是村民代表會(huì)的議定權(quán)，決定“做不做”；三是村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)，明確“怎么做”；四是村民的監(jiān)督權(quán)，保證“做得好”[9]。近三年來(lái)，各村共召開(kāi)村民代表會(huì)議4300多次，累計(jì)議定事項(xiàng)1.6萬(wàn)多項(xiàng)，有171項(xiàng)議題因群眾不認(rèn)可沒(méi)有實(shí)施，其中136項(xiàng)經(jīng)修改完善后再次上會(huì)表決通過(guò)。邳州市的村級(jí)“四權(quán)”建設(shè)，實(shí)質(zhì)上保證了村民在村事務(wù)中的“當(dāng)家作主”，基層干部凝聚群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村基層干部工作作風(fēng)的根本性轉(zhuǎn)變。

新形勢(shì)下，要促使鄉(xiāng)村基層干部人才在鄉(xiāng)村振興中主動(dòng)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，還要把基層干部的提名權(quán)、推薦權(quán)、評(píng)判權(quán)交給群眾，做到群眾意見(jiàn)前置，加大群眾意見(jiàn)在干部選拔任用中的權(quán)重，把干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的狀況與任免制度、獎(jiǎng)勵(lì)措施等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成倒逼機(jī)制，才能真正密切干群之間的血肉聯(lián)系。干部的權(quán)力本來(lái)就是人民群眾賦予的，如果依然僅僅是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自行決定下級(jí)干部的升遷去留，對(duì)于具體的干部個(gè)人來(lái)講，密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)而不聯(lián)系群眾，走領(lǐng)導(dǎo)路線而不是走群眾路線，就成為一種理性選擇。因此，把對(duì)干部的評(píng)價(jià)考核權(quán)力交給人民群眾，把決定干部升遷去留的權(quán)力歸還給人民群眾，把人民群眾對(duì)干部的贊否作為衡量干部政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，才是實(shí)現(xiàn)干群之間血肉聯(lián)系的重點(diǎn)所在。

推動(dòng)鄉(xiāng)村基層干部人才真正實(shí)現(xiàn)與村民群眾的密切聯(lián)系，就要把作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，制定計(jì)劃，強(qiáng)化管理，密切配合，齊抓共管，形成合力。要結(jié)合本地實(shí)際，制定對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)班子、基層干部進(jìn)行經(jīng)常性考察、考核的實(shí)施辦法，并把基層干部密切聯(lián)系群眾作風(fēng)方面的表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)班子、使用干部的重要依據(jù)。要經(jīng)常對(duì)鄉(xiāng)村基層干部密切聯(lián)系群眾情況進(jìn)行分析排隊(duì)，針對(duì)不同情況，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，對(duì)干事創(chuàng)業(yè)、貢獻(xiàn)突出、群眾擁護(hù)的基層干部人才，要大張旗鼓地宣傳表彰獎(jiǎng)勵(lì)，特別優(yōu)秀的要委以重任；對(duì)作風(fēng)不實(shí)、工作不力、問(wèn)題突出的，決不能提拔使用，對(duì)不稱職的要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。這樣，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，一定會(huì)使廣大鄉(xiāng)村基層干部的精神面貌和密切聯(lián)系群眾作風(fēng)得到明顯提升，黨群干群關(guān)系得到明顯改善，鄉(xiāng)村振興中的各項(xiàng)事業(yè)得以更快更好地發(fā)展。