地方應(yīng)用型高校非學(xué)歷教育發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策

郭 蕊

(許昌學(xué)院 法學(xué)院，河南 許昌 461000)

進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)文化知識(shí)前所未有的關(guān)注及個(gè)性化的發(fā)展需求不斷增強(qiáng)，非學(xué)歷教育成為社會(huì)成員進(jìn)行素質(zhì)提升、知識(shí)更新的重要途徑，在提高國(guó)民素質(zhì)與滿足終身教育需求等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，作為具有豐富教育教學(xué)資源的地方應(yīng)用型高校，理應(yīng)為非學(xué)歷教育的開(kāi)展提供更加便利、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障。為此，必須把握高等教育綜合改革契機(jī)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的實(shí)際，深入研究地方應(yīng)用型高校非學(xué)歷教育發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策，真正將非學(xué)歷人才培養(yǎng)貫穿學(xué)校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，使高校資源優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，為社會(huì)進(jìn)步和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

一、地方應(yīng)用型高校開(kāi)展非學(xué)歷教育的必要性

(一)構(gòu)建全民終身教育體系的需要

我國(guó)已經(jīng)形成了包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育在內(nèi)的相對(duì)完善的教育體系。但是這一體系設(shè)計(jì)更多的是基于學(xué)歷教育的導(dǎo)向，無(wú)法有效對(duì)接當(dāng)前終身教育和滿足構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的需求。[1]37-41隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些新興行業(yè)相繼出現(xiàn)，應(yīng)用型、技能型人才的需求量與日俱增。滿足市場(chǎng)需求一方面要求高校不斷為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，另一方面需要在職人員自我學(xué)習(xí)提高技能水平，“再學(xué)習(xí)再充電”成為社會(huì)新生時(shí)髦現(xiàn)象?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”，“十四五”規(guī)劃提出“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”。地方應(yīng)用型高校作為高等教育的重要力量，理應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，緊密對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，為努力構(gòu)建終身教育體系、提升全民素質(zhì)做出重要貢獻(xiàn)。

(二)推動(dòng)高等教育綜合改革的需要

目前，高等教育改革與發(fā)展已由規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)量追趕為主，步入以內(nèi)涵提升為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，但高等教育體量大而質(zhì)量不強(qiáng)的問(wèn)題仍然存在，人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)日益突出，高等教育發(fā)展與人才培養(yǎng)不斷面臨新的問(wèn)題。非學(xué)歷教育因其能夠滿足社會(huì)行業(yè)企業(yè)對(duì)人才轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，從而促使地方應(yīng)用型高校緊緊把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方案，有效促進(jìn)教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)質(zhì)量與辦學(xué)層次的全面提升。非學(xué)歷教育既是地方高校與政府行業(yè)企業(yè)溝通交流的重要橋梁，也是高校整合內(nèi)部資源、打造高效管理體系和運(yùn)行機(jī)制的重要平臺(tái)，有助于加快推進(jìn)高等教育綜合改革，全面深化內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。

(三)提升高校資源配置水平的需要

現(xiàn)階段高校教育資源仍然依賴于國(guó)家對(duì)高等教育的人力、物力、財(cái)力的投入，高等教育的發(fā)展受高校資源配置水平與使用效率高低的直接制約。雖然近年來(lái)國(guó)家對(duì)教育的投入力度一直在加大，但高等教育資源的配置總量還是嚴(yán)重不足，并且還存在資源配置不合理，硬件設(shè)施、軟件設(shè)備以及人力資源使用效率低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，從而導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展停滯不前。而非學(xué)歷教育具有培訓(xùn)周期短、適需性強(qiáng)、惠及面廣、辦學(xué)機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn)，并且投入成本低，占用資源少，資源共享化程度高，能夠有效緩解高校教育需求增加與資源供給不足之間的矛盾。

二、地方應(yīng)用型高校開(kāi)展非學(xué)歷教育面臨的問(wèn)題

(一)重視程度不夠，辦學(xué)定位不清

近年來(lái)，我國(guó)非學(xué)歷教育呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭，但發(fā)展仍處于不成熟階段，重學(xué)歷教育、輕非學(xué)歷教育的觀念仍然普遍存在。部分高校沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和終身教育體系構(gòu)建的大局去看待非學(xué)歷教育的重要性，僅僅把非學(xué)歷教育當(dāng)作創(chuàng)收的渠道，甚至有的高校認(rèn)為開(kāi)展非學(xué)歷教育活動(dòng)會(huì)占用大量學(xué)歷教育資源，因而有意限制其發(fā)展。思想理念上的不重視，致使非學(xué)歷教育從發(fā)展初期到現(xiàn)在一直處于缺乏配套政策支持和資源投入不足的困境，一些高校在辦學(xué)過(guò)程中偏向追求短期經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了長(zhǎng)期教育質(zhì)量的提升。還有些高校沒(méi)有明確非學(xué)歷教育在學(xué)校辦學(xué)定位中的地位作用，也沒(méi)有將非學(xué)歷教育納入學(xué)校總體規(guī)劃，更沒(méi)有建立關(guān)于非學(xué)歷教育日常管理及教學(xué)科研等方面的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展非學(xué)歷教育工作急功近利也就不可避免，相關(guān)管理和教學(xué)部門也通常不受學(xué)校重視。

(二)教育理念落后，培訓(xùn)模式單一

雖然地方應(yīng)用型高校非學(xué)歷教育在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著“終身教育”職能，但由于其附屬于高校，辦學(xué)模式或多或少會(huì)受到學(xué)歷教育的影響，無(wú)論是教育理念、教學(xué)方法和培訓(xùn)模式都沒(méi)有充分地發(fā)揮出針對(duì)性、適應(yīng)性和靈活性的特點(diǎn)。在教育理念上，很多高校照搬了學(xué)歷教育課程體系設(shè)計(jì)的思路，簡(jiǎn)單修改就形成了非學(xué)歷教育課程體系，缺少社會(huì)實(shí)地考察調(diào)研，沒(méi)有建立適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的培訓(xùn)計(jì)劃和目標(biāo)，知識(shí)體系已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在教學(xué)方法上，重理論講解、輕實(shí)踐應(yīng)用，教師往往憑借學(xué)歷教育經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行灌輸，在非學(xué)歷教育教學(xué)上也是以課本為載體的學(xué)科理論課程為重點(diǎn)，對(duì)如何提高受教育者解決實(shí)際問(wèn)題能力方面關(guān)注不多，忽視了受教育者亟需的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)雙提升。在培訓(xùn)模式上，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)新媒體技術(shù)的運(yùn)用不多，課程形式單一僵化，不能吸引受教育者，加之非學(xué)歷教育多以短期培訓(xùn)為主，課程體系不完整、不系統(tǒng)，大大降低了教育的實(shí)效性。

(三)法規(guī)制度不全，體制機(jī)制不順

目前我國(guó)非學(xué)歷教育政策體系還在逐步完善，相關(guān)制度和法律法規(guī)還不夠健全，大部分非學(xué)歷教育的制度文件只能參考學(xué)歷教育的規(guī)定制定，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管制度，使得高校開(kāi)展工作時(shí)容易片面追求規(guī)模和效益，規(guī)模、效益和質(zhì)量三者不能很好地統(tǒng)一。一些高校非學(xué)歷教育日常管理制度缺失，看似教育培訓(xùn)搞得紅紅火火，實(shí)則被個(gè)別社會(huì)在職人員用作了鍍金手段，只起到頒發(fā)證書(shū)的作用，這些都給非學(xué)歷教育培訓(xùn)的開(kāi)展造成了嚴(yán)重負(fù)面影響，無(wú)法完成提高受教育者職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的主要任務(wù)。還有些高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)出現(xiàn)多重指揮的情況，各個(gè)部門都想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致教學(xué)單位重復(fù)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，無(wú)法保證基本的教學(xué)質(zhì)量。

(四)師資隊(duì)伍分散，資源配置不足

地方應(yīng)用型高校非學(xué)歷教育師資力量較為薄弱，財(cái)力、物力缺乏有效保障。首先，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)不合理，沒(méi)有將非學(xué)歷教育相關(guān)內(nèi)容納入教學(xué)評(píng)價(jià)考核體系；在現(xiàn)有人事管理及薪酬分配制度設(shè)計(jì)下，多數(shù)教師參與積極性不高；其次，非學(xué)歷教育教師不夠?qū)I(yè)，缺乏應(yīng)具備的學(xué)科知識(shí)、專業(yè)技能、教學(xué)能力等素質(zhì)，存在教學(xué)設(shè)計(jì)與組織能力不高，現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用不到位等問(wèn)題；再次，非學(xué)歷教育教師缺乏相關(guān)工作經(jīng)歷，從事非學(xué)歷教育教學(xué)的時(shí)間短，不能夠根據(jù)受教育者的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能、文化水平或者個(gè)人興趣選擇合適的教學(xué)方法開(kāi)展教學(xué)。此外，高校很多教學(xué)場(chǎng)地的局限性，限制了教師和受教育者在課堂上的互動(dòng)活動(dòng)，不能滿足非學(xué)歷教育對(duì)實(shí)踐式、討論式、體驗(yàn)式等教學(xué)的需要，圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等學(xué)習(xí)活動(dòng)資源也基本都是為學(xué)歷教育提供的，很少向非學(xué)歷教育開(kāi)放。

三、地方應(yīng)用型高校非學(xué)歷教育的發(fā)展對(duì)策與建議

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，形成內(nèi)外工作合力

非學(xué)歷教育隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮而不斷發(fā)展，能夠?qū)?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的新發(fā)展、新需求、新形勢(shì)、新變化提供智力和人才提升支持，是終身教育發(fā)展的必然方向。首先，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化的實(shí)際需要，把加強(qiáng)非學(xué)歷教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)規(guī)劃，健全政府為主、社會(huì)投入、個(gè)人分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量支持參與非學(xué)歷教育，為非學(xué)歷教育工作開(kāi)展提供支撐與保障。其次，行業(yè)企業(yè)要積極組織員工參加非學(xué)歷教育培訓(xùn)，建立健全人才培養(yǎng)進(jìn)修機(jī)制和職工技能培訓(xùn)制度，將員工參加非學(xué)歷教育培訓(xùn)納入履職績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)廣大員工自我提升的積極性。同時(shí)可以將長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)需求及時(shí)反饋給高校，打造共商共建共享的應(yīng)用型人才培養(yǎng)共同體，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證。最后，地方應(yīng)用型高校應(yīng)將非學(xué)歷教育納入學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)意識(shí)，在辦學(xué)過(guò)程中同時(shí)面向行業(yè)企業(yè)、面向受教育者，把新理念、新技術(shù)、新成果等傳遞給有迫切需求的行業(yè)企業(yè)，滿足受教育者知識(shí)更新、技能拓展、素質(zhì)提升的廣泛需求，履行高校應(yīng)有的服務(wù)社會(huì)職能，讓非學(xué)歷教育成為高校主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研培”合作的重要紐帶，成為加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、激發(fā)區(qū)域活力的重要抓手，從而實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的均衡同步發(fā)展。

(二)加強(qiáng)課程設(shè)計(jì)，鍛造優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)品牌

非學(xué)歷教育基于教育者對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)的需求，不僅在于掌握課程講授的書(shū)面內(nèi)容，更希望通過(guò)學(xué)習(xí)獲取可提升其專業(yè)技能或綜合素質(zhì)的教育效果。與一般綜合性大學(xué)不同，地方應(yīng)用型高校非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作要在培訓(xùn)效果上有所突破。首先，要努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，凝練辦學(xué)特色。在結(jié)合高校自身優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方式、成果反饋等進(jìn)行調(diào)查研究，使課程設(shè)計(jì)內(nèi)容更加豐富、指向性更高、實(shí)用性更強(qiáng)，更加符合市場(chǎng)需求，形成自身獨(dú)特的品牌特色和品牌優(yōu)勢(shì)。[2]同時(shí)，應(yīng)以項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)與政府、行業(yè)企業(yè)合作交流，實(shí)施有效的專項(xiàng)培訓(xùn)，在增加學(xué)校辦學(xué)效益的同時(shí)為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)更優(yōu)秀的人才，從而適應(yīng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，全面提升辦學(xué)效能。[3]71-74其次，要關(guān)注受教育者的切身體驗(yàn)，采用情景模擬、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)踐訓(xùn)練和參觀考察等多種方式。還可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”課堂，匯聚校內(nèi)外高水平師資力量和優(yōu)質(zhì)課程資源，打造線上線下、課上課下一體的開(kāi)放性非學(xué)歷教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種教育資源的優(yōu)化和共享，提高教育資源利用效率，促使受教育者全面掌握工作中所需的新技能、新技術(shù)，最終達(dá)到實(shí)訓(xùn)效果。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，完善管理保障機(jī)制

非學(xué)歷教育健康發(fā)展和有序運(yùn)行離不開(kāi)科學(xué)規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制來(lái)支撐和保障，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)是提升教育教學(xué)質(zhì)量和工作成效的重要手段。首先，應(yīng)根據(jù)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定(試行)》等制度法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定相應(yīng)教育管理制度，建立健全招生、教學(xué)、財(cái)務(wù)與行政管理等各項(xiàng)管理辦法，確保教學(xué)資源、教育經(jīng)費(fèi)以及教學(xué)設(shè)施的精準(zhǔn)投入，確保非學(xué)歷教育規(guī)范化運(yùn)行，為非學(xué)歷教育營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部辦學(xué)環(huán)境；其次，應(yīng)明確歸口管理部門，負(fù)責(zé)學(xué)校非學(xué)歷教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，充分整合學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資力量和各類教學(xué)資源，促使各辦學(xué)單位形成工作合力，同時(shí)鼓勵(lì)教師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)方式，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域、擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模、創(chuàng)新培訓(xùn)模式；再次，應(yīng)建立非學(xué)歷教育質(zhì)量評(píng)估體系，通過(guò)對(duì)培訓(xùn)效果的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量做好課程安排、教學(xué)保障、師資力量等全過(guò)程服務(wù)，促進(jìn)非學(xué)歷教育規(guī)范有序發(fā)展。還要建立受教育者回訪制度，將行業(yè)企業(yè)滿意度的高低作為衡量培訓(xùn)成效的核心指標(biāo)，從而增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性與有效性，穩(wěn)步提升非學(xué)歷教育質(zhì)量，推進(jìn)非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育互相溝通和銜接，力爭(zhēng)職業(yè)資格與學(xué)歷并重。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，培育優(yōu)秀師資團(tuán)隊(duì)

打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化非學(xué)歷教師隊(duì)伍，是提升非學(xué)歷教育質(zhì)量和效果的有效途徑，也是推動(dòng)非學(xué)歷教育高質(zhì)量跨越發(fā)展、打造特色品牌的必由之路。一是強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。非學(xué)歷教育受眾廣泛，培訓(xùn)內(nèi)容復(fù)雜，培訓(xùn)項(xiàng)目涉及面廣。這一特殊性決定了它對(duì)具備多種技能、廣博知識(shí)教師的需要，所以，要逐步建立非學(xué)歷教育培訓(xùn)的“專家?guī)臁保蛟旆€(wěn)定長(zhǎng)期的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)?？梢圆扇∑溉渭媛毥處煹姆绞?，對(duì)象不僅可以是來(lái)自其他高校、科研院所的專家學(xué)者，甚至可以是企事業(yè)單位一線技術(shù)人員，這部分人員具備行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，他們的加入對(duì)非學(xué)歷教育實(shí)踐技能培訓(xùn)的短板是必要補(bǔ)充，有助于受教育者理論知識(shí)更新和職業(yè)技能提升雙重目的實(shí)現(xiàn)。二是開(kāi)展非學(xué)歷教育管理崗位再培訓(xùn)再教育，全面提高管理人員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。非學(xué)歷教育部門要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和能力，發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，切實(shí)提升工作質(zhì)量，用扎扎實(shí)實(shí)的工作成效助力非學(xué)歷教育發(fā)展。三是完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定科學(xué)合理的非學(xué)歷教育教學(xué)評(píng)價(jià)考核、職稱評(píng)審和教師工資分配制度，細(xì)化崗位職責(zé)，最大限度調(diào)動(dòng)人員隊(duì)伍的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)工作熱情，推動(dòng)教育質(zhì)量提升。四是增強(qiáng)教師新媒體應(yīng)用能力，系統(tǒng)學(xué)習(xí)課件制作、網(wǎng)上教學(xué)等現(xiàn)代教育技術(shù)，在非學(xué)歷教育培訓(xùn)中廣泛利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種教學(xué)方式方法，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。

總之，地方應(yīng)用型高校要適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展之需，改變傳統(tǒng)辦學(xué)觀念，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，發(fā)揮學(xué)校自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，錘煉專業(yè)化人才隊(duì)伍，創(chuàng)新發(fā)展思路模式，打造一流特色品牌，不僅可以提升地方應(yīng)用型高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、提升自身的社會(huì)影響力，還對(duì)加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。