“為美國(guó)而教”項(xiàng)目：美國(guó)貧困地區(qū)優(yōu)秀教師培養(yǎng)的非營(yíng)利組織模式

徐 來 群

(許昌學(xué)院 教育學(xué)院，河南 許昌 461000)

“為美國(guó)而教”(Teach for America)教師培養(yǎng)項(xiàng)目是一個(gè)致力于貧困地區(qū)公立中小學(xué)優(yōu)秀教師培養(yǎng)，推動(dòng)教育平等的非營(yíng)利組織。項(xiàng)目在進(jìn)步的新自由主義教育哲學(xué)思想指導(dǎo)下，凝聚社會(huì)各界對(duì)貧困地區(qū)公立中小學(xué)教師培養(yǎng)改革共識(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制募集項(xiàng)目資金，招募精英大學(xué)畢業(yè)生，采用短暫培訓(xùn)和在職專業(yè)發(fā)展輔導(dǎo)的形式，培養(yǎng)教育領(lǐng)導(dǎo)者，成為繞開大學(xué)教育學(xué)院教師教育項(xiàng)目的典型模式。

“為美國(guó)而教”現(xiàn)已成為一個(gè)年預(yù)算超過3億美元，服務(wù)全美53個(gè)貧困地區(qū)2500所學(xué)校，培養(yǎng)了1411名學(xué)校校長(zhǎng)、539名學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及1010名智庫(kù)人員和300多名各級(jí)政府官員的非營(yíng)利教師培養(yǎng)組織[1]。

一、組織使命：推動(dòng)教育平等

“為美國(guó)而教”項(xiàng)目秉承 “有一天，這個(gè)國(guó)家的所有孩子，都有獲得優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì)” 的使命[2]12。其短期目標(biāo)是改革現(xiàn)行教育系統(tǒng)，滿足學(xué)生需求，保證貧困地區(qū)孩子取得優(yōu)秀的學(xué)術(shù)成績(jī)和平等的受教育機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期目標(biāo)是在隊(duì)員2年任教服務(wù)期滿后，獲得對(duì)貧困地區(qū)教育不平等的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)他們終身從事促進(jìn)貧困地區(qū)教育平等工作。

如下表所示：

表1 “為美國(guó)而教”戰(zhàn)略目標(biāo)(1)James B.Hunt,et al.What Most:Teach for America’s Future[R].Report of The National Commission Teaching & America’s Future,1996：11.

二、組織哲學(xué)：進(jìn)步的新自由主義

“為美國(guó)而教”教師教育項(xiàng)目深受進(jìn)步的新自由主義(Progressive Neoliberalism)教育哲學(xué)影響，認(rèn)為公共教育和教師教育都能從市場(chǎng)改革中獲益，但市場(chǎng)本身并不能矯正美國(guó)歷史上形成的教育不平等問題。因此，“為美國(guó)而教”不是建立一個(gè)更好的供應(yīng)和需求系統(tǒng)，而是有意識(shí)地切斷貧困地區(qū)教師供應(yīng)和需求的市場(chǎng)力量。項(xiàng)目運(yùn)用非營(yíng)利組織提供的優(yōu)厚待遇，招募最有抱負(fù)的未來領(lǐng)導(dǎo)者，分配到最難吸引好教師的貧困地區(qū)公立中小學(xué)進(jìn)行短暫任教，提高貧困地區(qū)兒童學(xué)習(xí)成績(jī)，獲得競(jìng)爭(zhēng)能力，解決教育不平等問題。

如下表所示：

表2 進(jìn)步的新自由主義教育哲學(xué)(2)Randall Lahann and Emilie Mitescu Reagan.Teach for America and the Politics of Progressive Neoliberlism[J].Teacher Education Quarterly,2011,38(1):7-27.

首先，進(jìn)步的新自由主義假設(shè)公立學(xué)校系統(tǒng)增加了社會(huì)不平等現(xiàn)象。“為美國(guó)而教”項(xiàng)目宣稱國(guó)家最大的不公正是教育不公，主張通過招募精英大學(xué)畢業(yè)生在貧困地區(qū)公立學(xué)校任教兩年的辦法，解決教育不平等問題。這種理論假設(shè)所有孩子都能取得好成績(jī)，然而貧困地區(qū)經(jīng)常為不足的健康醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)、住房以及缺乏進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)所困擾。因此，“為美國(guó)而教”項(xiàng)目認(rèn)為盡管項(xiàng)目人員不能解決貧困地區(qū)面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題挑戰(zhàn)，但項(xiàng)目人員能通過在貧困地區(qū)任教、大幅度地提高貧困地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)來解決貧困地區(qū)教育不平等問題。

其次，進(jìn)步的新自由主義相信公立教育能夠從解制、市場(chǎng)改革、公立和私立部門的合作中獲益。作為非營(yíng)利組織，“為美國(guó)而教”項(xiàng)目預(yù)算中有70%的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來自個(gè)人、公司、慈善基金會(huì)[3]7-27。例如，在2007年，安進(jìn)、高盛、美聯(lián)銀行(The Wachovia Corporation)、布勞德基金會(huì)(The Broad Foundation)、蓋普公司主席和首席執(zhí)行官多麗絲和唐納德·費(fèi)舍爾(Doris and Donald Fisher)、以及邁克爾和蘇珊·戴爾基金會(huì)(The Michael and Susan Dell Foundation)等對(duì)“為美國(guó)而教”進(jìn)行了資助。曼哈頓第一咨詢集團(tuán)(First Manhattan Consulting Group)、蔻馳公司(Coach Inc)、卡夫食品公司(Kraft Foods)、麥肯錫公司(McKinsey & Company)、索尼公司(Sony Corporation)等首席執(zhí)行官同時(shí)兼職 “為美國(guó)而教”項(xiàng)目董事。公共部門資助者主要來自美國(guó)教育部、州政府和地方學(xué)區(qū)合作者。這些市場(chǎng)和非市場(chǎng)資金支持“為美國(guó)而教”項(xiàng)目運(yùn)行，共同解決貧困地區(qū)長(zhǎng)期存在的教育不平等問題。

三是進(jìn)步的新自由主義假設(shè)商業(yè)邏輯和戰(zhàn)略是促進(jìn)公立教育有效改革的方式?！盀槊绹?guó)而教”項(xiàng)目使用商業(yè)語言和學(xué)生學(xué)習(xí)成果的方法進(jìn)入教師培養(yǎng)市場(chǎng)，并獲得成功。“為美國(guó)而教”認(rèn)為自己就是一種知名品牌，通過項(xiàng)目運(yùn)行能力和財(cái)政收入獲得不斷成長(zhǎng)，提升對(duì)貧困地區(qū)公立學(xué)校系統(tǒng)的影響。

第四個(gè)假設(shè)是進(jìn)步的新自由主義相信教育改革要求教師積極、直接地行動(dòng)，抵消歷史上形成的教育不平等。作為進(jìn)步的新自由主義組織，“為美國(guó)而教”采用市場(chǎng)手段，解決由于公立學(xué)校系統(tǒng)資源不平等導(dǎo)致的教育機(jī)會(huì)不平等，讓那些最需要的群體獲得生活競(jìng)爭(zhēng)能力?！盀槊绹?guó)而教”項(xiàng)目不是創(chuàng)造或建立一個(gè)更好的教師培養(yǎng)供應(yīng)和需求系統(tǒng)，而是建立一個(gè)全美性的教育平等運(yùn)動(dòng)，增加貧困地區(qū)公立中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教師資源，阻止自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則在貧困地區(qū)公立中小學(xué)教師教育市場(chǎng)運(yùn)行。

最后，“為美國(guó)而教”項(xiàng)目一直關(guān)注貧困家庭孩子不能按時(shí)就讀大學(xué)的問題?！盀槊绹?guó)而教”最主要的概念不是作為教師培養(yǎng)組織，也不是作為非大學(xué)的早期教師招生項(xiàng)目，而是作為一個(gè)教育平等運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，提高歷史上邊緣化人們的受教育機(jī)會(huì)，對(duì)抗緊迫而又站不住腳的美國(guó)教育不平等問題[3]7-27。通過每一位隊(duì)員的努力，建立大規(guī)模的教育領(lǐng)導(dǎo)力量來結(jié)束貧困地區(qū)教育不平等。其核心使命在于培養(yǎng)更多的，相信教育不平等是可以解決的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)者、各個(gè)行業(yè)精英人士，讓他們深刻理解教育不平等產(chǎn)生的原因，從而獲得解決方法，并終身致力于解決這一問題。

三、組織共識(shí)：凝聚教育平等共識(shí)

“為美國(guó)而教”項(xiàng)目充分利用媒體、學(xué)者、智庫(kù)和政府高官的支持性言論，采用市場(chǎng)化的方式，打破大學(xué)教師教育項(xiàng)目壟斷，凝聚貧困地區(qū)公立中小學(xué)教師培養(yǎng)改革的社會(huì)共識(shí)。

(一)媒體、學(xué)者、智庫(kù)支持

“為美國(guó)而教”項(xiàng)目運(yùn)用媒體、知名學(xué)者和智庫(kù)的社會(huì)影響力，牢牢把握貧困地區(qū)教師教育市場(chǎng)化改革政策導(dǎo)向的話語權(quán)。首先，媒體把貧困地區(qū)公立中小學(xué)處于危機(jī)的情況向社會(huì)公眾傳播，讓公眾知道貧困地區(qū)中小學(xué)缺少優(yōu)秀教師，學(xué)生成績(jī)低下，學(xué)校設(shè)施老化，亟須補(bǔ)充富有獻(xiàn)身精神、具有很高學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的新教師?！都~約時(shí)報(bào)》發(fā)表的《普林斯頓大學(xué)生頭腦風(fēng)暴：一支培訓(xùn)教師的和平隊(duì)伍》稱贊“為美國(guó)而教”教師不經(jīng)過大學(xué)教育學(xué)院培養(yǎng)，把最聰明的、一流的年輕人招聘到教師隊(duì)伍，是美國(guó)最有前途的教師事業(yè)?！对绨裁绹?guó)》把“為美國(guó)而教”隊(duì)員看作拯救世界的人?！稌r(shí)代周刊》把隊(duì)員麗薩·羅賓森(Lisa Robinson)作為重要人物進(jìn)行介紹。《福布斯》則把在“為美國(guó)而教”工作視為大學(xué)畢業(yè)生第一個(gè)最好的工作。

其次，由各級(jí)政府政策制定者、部分學(xué)者組成的智庫(kù)批判傳統(tǒng)大學(xué)教師教育項(xiàng)目不能為貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)需要的合格教師。自從醫(yī)學(xué)專家亞伯拉罕·弗萊克斯納(Abraham Flexner)開啟對(duì)大學(xué)教育學(xué)院的批判以來，多位學(xué)者和智庫(kù)展開了對(duì)大學(xué)教育學(xué)院教師教育項(xiàng)目的批判。麻省理工學(xué)院教授詹姆斯·科爾納(James.D.Koerner)撰寫《錯(cuò)誤教育的美國(guó)教師》，雷金納德·戴莫瑞爾(Reginald.G.Damerell)撰寫《教育煙槍：教師學(xué)院如何毀壞美國(guó)教育》，瑞塔·克萊默(Rita kramer)撰寫《教育學(xué)院的荒唐事》，阿貝爾基金會(huì)(Abell Foundations)發(fā)表《對(duì)教師資格證書的再思考：質(zhì)量的羈絆》報(bào)告，全美教師教育質(zhì)量委員會(huì)的主席凱特·沃爾什(Kate Walsh)撰寫《教育學(xué)院沒有教過的閱讀知識(shí)、小學(xué)教師沒有學(xué)過的知識(shí)》，托馬斯·福特漢姆基金會(huì)(The Thomas B.Fordham Foundation)主席切斯特·芬恩(Chester Finn)撰寫《我們需要的教師及如何獲得更多的教師》報(bào)告以及太平洋研究院(Pacific Research Institute)撰寫《太多平庸的師范學(xué)院》報(bào)告。他們一致將批判矛頭指向大學(xué)專業(yè)取向的教師教育，認(rèn)為把提高教師質(zhì)量理解為制定更高標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施更多規(guī)則的思路是根本錯(cuò)誤的，日益繁多的限制條件阻礙了有才華的人進(jìn)入教育領(lǐng)域，應(yīng)打破大學(xué)對(duì)教師教育的壟斷，取消州政府教師資格證書的要求，鼓勵(lì)選擇性教師項(xiàng)目的發(fā)展。

(二)政府領(lǐng)導(dǎo)人的贊許和支持

美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人，特別是總統(tǒng)的贊許和支持代表了政府最高層支持 “為美國(guó)而教”的話語力量。2005年，喬治·布什總統(tǒng)宣布“為美國(guó)而教”校友詹森·卡姆拉斯(Jason Kamras)為當(dāng)年全美年度優(yōu)秀教師，認(rèn)為“為美國(guó)而教”教師是保證所有兒童都有受過良好培訓(xùn)的高素質(zhì)教師計(jì)劃的一部分[4]7。巴拉克·奧巴馬總統(tǒng)曾經(jīng)在其競(jìng)選總統(tǒng)期間稱“為美國(guó)而教”是美國(guó)最令人興奮的教育改革方案。唐納德·特朗普總統(tǒng)認(rèn)為“為美國(guó)而教”能夠?yàn)樨毨У貐^(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育提供更多選擇。不僅美國(guó)聯(lián)邦政府支持，而且地方和州政府也支持“為美國(guó)而教”項(xiàng)目，威斯康辛州州長(zhǎng)斯科特·沃克(Scott Walker)、科羅拉多州參議員米歇爾·約翰遜(Michael Johnston)、紐約州教育廳廳長(zhǎng)理查德·米爾斯(Richard P.Mills)、華盛頓特區(qū)公立學(xué)校校長(zhǎng)米歇爾·李(Michelle Rhee)也都支持“為美國(guó)而教”項(xiàng)目參與當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)中小學(xué)教師培養(yǎng)。

(三)影響政策和立法機(jī)構(gòu)

美國(guó)教育政策系統(tǒng)形成了一種特有的游說制度傳統(tǒng)。利益相關(guān)者通過各種游說方式，說服政策制定者采納自己的政策主張。為此，“為美國(guó)而教”撥付?？钪С窒嚓P(guān)人員游說美國(guó)立法機(jī)構(gòu)，形成有利于“為美國(guó)而教”項(xiàng)目發(fā)展的教育立法或政策。在2010年到2012年間，用于游說支持選擇性教師教育項(xiàng)目改革立法的支出高達(dá)190萬美元。2013年，項(xiàng)目建立社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)項(xiàng)目，每年用于游說美國(guó)地方各級(jí)政府的費(fèi)用高達(dá)390萬美元[5]423-453。

“為美國(guó)而教”項(xiàng)目還與知識(shí)就是力量(Knowledge is Power)等特許學(xué)校組織、福特漢姆基金會(huì)等大型基金會(huì)一起影響政府立法機(jī)構(gòu)，保證美國(guó)政府頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》《迎接高素質(zhì)教師的挑戰(zhàn)》等法案的相關(guān)條款支持“為美國(guó)而教”項(xiàng)目發(fā)展。

四、組織人才：促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人才成長(zhǎng)

(一)招聘知名高校畢業(yè)生

精英高校畢業(yè)生擁有成為各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本、文化資本。他們占據(jù)著美國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)、慈善捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)、知名公司以及各個(gè)社會(huì)行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位。招聘精英高校畢業(yè)生進(jìn)入項(xiàng)目，為培養(yǎng)成為教育平等運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人提供了合法性。

首先，“為美國(guó)而教”項(xiàng)目制定具有高度選拔性標(biāo)準(zhǔn)，招聘和選拔領(lǐng)導(dǎo)精英。隊(duì)員需要滿足毅力、承諾、忠誠(chéng)等12條嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，參與面試才能被錄取。項(xiàng)目成立第一年，“為美國(guó)而教”僅在全美排名前100名的大學(xué)招聘隊(duì)員。在招聘的489名教師中，僅哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、康奈爾大學(xué)以及知名的公立大學(xué)如威斯康辛大學(xué)、密歇根大學(xué)等前20名院校就招聘222人[6]19-20，后來有所擴(kuò)大，但仍然僅限于比較知名的高校畢業(yè)生。在2008—2009學(xué)年的35000名申請(qǐng)者中，有9%畢業(yè)于哈佛大學(xué)，11%畢業(yè)于耶魯大學(xué)[7]17-33?！盀槊绹?guó)而教”還根據(jù)以往錄取數(shù)據(jù)與隊(duì)員提高學(xué)生成績(jī)數(shù)據(jù)，建立招生錄取模型，提高隊(duì)員招生的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

其次，“為美國(guó)而教”項(xiàng)目與隊(duì)員簽署2年教學(xué)承諾期合同，鼓勵(lì)大多數(shù)隊(duì)員追求非教育職業(yè)，讓隊(duì)員獲得課堂教學(xué)經(jīng)驗(yàn)后，走向領(lǐng)導(dǎo)崗位，為提升貧困地區(qū)公立中小學(xué)教育質(zhì)量做出自己的貢獻(xiàn)。這種短期的課堂教學(xué)承諾身份，通過“為美國(guó)而教”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)宣傳，生產(chǎn)一種公益性精英身份，長(zhǎng)期為項(xiàng)目隊(duì)員個(gè)人職業(yè)發(fā)展帶來大量收益。

(二)培養(yǎng)教育領(lǐng)導(dǎo)人

“為美國(guó)而教”項(xiàng)目把培養(yǎng)全美各地議會(huì)辦公室和委員會(huì)、社區(qū)委員會(huì)、學(xué)校董事會(huì)和地方學(xué)區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)作為使命。這樣做有兩個(gè)目的：一是建立強(qiáng)有力的校友網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)各行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，使其成為支持“為美國(guó)而教”政策的立法者；二是通過校友網(wǎng)絡(luò)為隊(duì)員專業(yè)發(fā)展、工作機(jī)會(huì)提供幫助，確?！盀槊绹?guó)而教”隊(duì)員2年教學(xué)服務(wù)結(jié)束之后，可以無縫隙地轉(zhuǎn)行到其他行業(yè)或教育領(lǐng)導(dǎo)崗位，實(shí)現(xiàn)“為美國(guó)而教”組織永續(xù)發(fā)展。因此，“為美國(guó)而教”創(chuàng)造了一個(gè)令人震驚的校友領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，成為教育政策領(lǐng)導(dǎo)者的核心。

首先，培養(yǎng)各級(jí)公立教育領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)人才。校友中有三分之二的人在教育領(lǐng)域或者攻讀教育專業(yè)研究生學(xué)位。為此，“為美國(guó)而教”培養(yǎng)和支持校友成為教育領(lǐng)導(dǎo)，并把培養(yǎng)學(xué)校和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作為考核地區(qū)辦公室的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[8]1-38，很多校友因此成為學(xué)區(qū)督學(xué)或校長(zhǎng)?！盀槊绹?guó)而教”校友華盛頓特區(qū)公立學(xué)校校長(zhǎng)米歇爾·李(Michelle Rhee)任職期間推動(dòng)公立學(xué)校改革，大幅度地增加該學(xué)區(qū)特許學(xué)校的數(shù)量。紐約州“為美國(guó)而教”地區(qū)執(zhí)行主任凱米·安德森(Cami Anderson)現(xiàn)任紐瓦克公立學(xué)?？傂ＰｉL(zhǎng)。吉拉·瓊斯(Kira Orange Jones)之前擔(dān)任“為美國(guó)而教”路易斯安那州執(zhí)行主任，后來成為路易斯安那州中小學(xué)教育董事。校友約翰·懷特(John White)之前擔(dān)任路易斯安那州恢復(fù)學(xué)區(qū)校長(zhǎng)，后來任職于路易斯安那州中小學(xué)全州督學(xué)。

其次，培養(yǎng)教育創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)。“為美國(guó)而教”強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者，特別是教育創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)卓有成效，作為教育創(chuàng)業(yè)者孵化組織，其已經(jīng)培養(yǎng)造就很多特許組織創(chuàng)始人、首席執(zhí)行官和高級(jí)管理人員。全美有超過一半的特許學(xué)校與“為美國(guó)而教”建立了聯(lián)系，41%的校友在特許學(xué)校任教。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年之后美國(guó)建立的49個(gè)較為知名的教育創(chuàng)業(yè)公司的71名創(chuàng)始人或合伙人是“為美國(guó)而教”校友[9]18。

(三)培養(yǎng)民選領(lǐng)導(dǎo)人

首先，“為美國(guó)而教”創(chuàng)立教育平等領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目(Leadership for Educational Equity)，支持隊(duì)員和校友參與政治和公民項(xiàng)目，培養(yǎng)校友成為各級(jí)民選官員或者教育民選官員。教育平等領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目支持校友獲得競(jìng)選資源，接觸大量的捐贈(zèng)者和政策游說者。項(xiàng)目通過時(shí)事通訊，經(jīng)常給校友寄送一些重要新聞、市政廳會(huì)議、培訓(xùn)班、交流會(huì)和實(shí)習(xí)生計(jì)劃信息，為隊(duì)員提供與參會(huì)代表聯(lián)系機(jī)會(huì)，從而獲得議員們?cè)谛Ｓ褜I(yè)發(fā)展、職業(yè)機(jī)會(huì)、參與地方政策方面提供的幫助。另外，由于“為美國(guó)而教”能吸引高度參與社區(qū)的精英大學(xué)生，康涅狄格、阿拉巴馬、密蘇里、印第安納、科羅拉多和新澤西等州的不少城市領(lǐng)導(dǎo)，大力支持“為美國(guó)而教”隊(duì)員或校友參與到地方公民和政治組織。他們把吸引和留住這些年輕人，作為城市振興的重要戰(zhàn)略。

其次，撥款50萬美元建立國(guó)會(huì)山議員項(xiàng)目(The Capitol Hill Fellows Program)，為校友在國(guó)會(huì)山活動(dòng)提供生活補(bǔ)貼和輔導(dǎo)，讓其在眾議院教育和勞動(dòng)力委員會(huì)(The House Education and Workforce Committee)親身經(jīng)歷國(guó)家政策制定過程，獲得政治活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為華盛頓特區(qū)立法部門提供有利于“為美國(guó)而教”政策的聲音和觀點(diǎn)[10]1-27。

再次，“為美國(guó)而教”建立政策和倡議暑期獎(jiǎng)學(xué)金(Policy and Advocacy Summer Fellowship)。為校友提供在國(guó)會(huì)辦公室1年工作實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。在印第安納教育廳、為了孩子(Stand for Children)、增加教學(xué)(Teach Plus)、未來工作(Jobs for the Future)、知識(shí)聯(lián)盟(Knowledge Alliance)、伊利諾伊特許學(xué)校聯(lián)盟、公民權(quán)利公民委員會(huì)(The Citizens Commission on Civil Rights)、福特漢姆研究院(The Fordham Institute)等各種各樣的改革和政策環(huán)境中，為校友提供各種政治、政策實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，鍛煉從事政治工作的能力和素質(zhì)。良好的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和雄厚的財(cái)政支持，培養(yǎng)出多位知名的政治領(lǐng)導(dǎo)者：馬里蘭州參議員比爾·弗格森(Bill Ferguson)、科羅拉多州參議員米歇爾·約翰遜(Michael Johnston)、田納西州前教育委員會(huì)主席科文·霍夫曼(Kevin Huffman)、華盛頓特區(qū)學(xué)校校長(zhǎng)卡亞·亨德森(Kaya Henderson)以及洛杉磯學(xué)校董事會(huì)主席蒂夫·齊默(Steve Zimmer)等。

五、組織資金：多渠道籌資

“為美國(guó)而教”是一個(gè)非營(yíng)利性教師教育組織，建立之初主要依賴慈善捐贈(zèng)運(yùn)行和發(fā)展。創(chuàng)始人溫迪·卡普(Wendy Kopp)為完成第一年招生500人，并把他們安置在5個(gè)貧困的都市和鄉(xiāng)村地區(qū)的公立學(xué)校任教目標(biāo)，需要250萬美元項(xiàng)目運(yùn)行資金。他在聯(lián)合碳化公司(Union Carbide)、摩根大通公司、美孚石油公司、卡耐基基金會(huì)、普林斯頓大學(xué)校友基金以及慈善家的幫助下完成了籌資任務(wù)。此后一段時(shí)間內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)常處于資金短缺狀態(tài)，直到1995年得到聯(lián)邦政府支持的100萬美元后，才走上穩(wěn)步發(fā)展道路。因此，“為美國(guó)而教”需要與大型基金會(huì)、知名企業(yè)、校友、地方學(xué)區(qū)、州政府、聯(lián)邦政府、其他非營(yíng)利特許教育組織等利益相關(guān)者建立良好的合作關(guān)系，并收到來自華生家族基金、比爾·蓋茨基金會(huì)、布勞德基金會(huì)、福特漢姆基金會(huì)、維薩公司、政府農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)、聯(lián)邦快遞、思科(Cisco)等企業(yè)和基金會(huì)捐贈(zèng)。在奧巴馬政府期間，美國(guó)教育部的投資創(chuàng)新基金一次性撥款5000萬美元給“為美國(guó)而教”，鼓勵(lì)其擴(kuò)大招生規(guī)模至5000人。2017年，其捐贈(zèng)資金數(shù)額上升至3億美元，凈資產(chǎn)達(dá)到3.6億美元[11]92-98。人均教育經(jīng)費(fèi)從2000年1.14萬美元到2016年9.19萬美元，雄厚的資金為項(xiàng)目隊(duì)員專業(yè)發(fā)展和安心從教奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，“為美國(guó)而教”籌資1億美元永久捐贈(zèng)基金，為項(xiàng)目發(fā)展提供永續(xù)資金支持。其中位于洛杉磯的艾麗和愛德士·布勞德基金會(huì)捐贈(zèng)2500萬美元；勞拉和約翰·阿諾德基金會(huì)、羅賓森基金會(huì)以及慈善家斯蒂夫和蘇·曼德爾夫婦共同捐贈(zèng)余下的7500萬美元。在2011年，基金會(huì)為“為美國(guó)而教”貢獻(xiàn)400萬美元的預(yù)算[12]2。

三是“為美國(guó)而教”在與地方學(xué)區(qū)簽署合同的時(shí)候，要求地方學(xué)區(qū)提前支付培養(yǎng)費(fèi)、安置費(fèi)、發(fā)現(xiàn)者費(fèi)用。一般情況下，地方學(xué)區(qū)需支付給每一位隊(duì)員22455美元的安置和培養(yǎng)費(fèi)用，加上發(fā)現(xiàn)者費(fèi)用每人5000美元，僅此一項(xiàng)，地方學(xué)區(qū)雇傭100名“為美國(guó)而教”教師將比雇傭100名非“為美國(guó)而教”教師多支付604.4萬美元給“為美國(guó)而教”項(xiàng)目[13]11。

現(xiàn)在“為美國(guó)而教”財(cái)政收入來源中有三分之一的收入來自州政府、地方學(xué)區(qū)和聯(lián)邦預(yù)算，三分之一來自私人基金會(huì)，另外的三分之一來自個(gè)人和公司，它已經(jīng)成為一個(gè)財(cái)務(wù)穩(wěn)健的非傳統(tǒng)教師教育項(xiàng)目。

如下表所示：

表3 “為美國(guó)而教”運(yùn)行經(jīng)費(fèi)資源(3)Teach for America 2012—2017 Supporters & Financials[EB/OL].http://www.teachforamerica.org/about-us/our-work/annual-reports,2018-10-13.

“為美國(guó)而教”接受各級(jí)政府、慈善基金會(huì)、個(gè)人、公司捐款，補(bǔ)貼項(xiàng)目運(yùn)行支出，雄厚的經(jīng)濟(jì)支持和穩(wěn)定的收入來源，可以大幅度提升隊(duì)員的福利補(bǔ)助，切斷市場(chǎng)力量對(duì)貧困地區(qū)教師勞動(dòng)力的影響，招聘精英高校畢業(yè)生在貧困地區(qū)任教。

六、啟示

“為美國(guó)而教”項(xiàng)目是一個(gè)以資本驅(qū)動(dòng)的教師教育項(xiàng)目。它以進(jìn)步的新自由主義哲學(xué)為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)教育公平為使命，通過募集大量資金，招聘精英高校畢業(yè)生，經(jīng)過短暫培養(yǎng)，在職獲得教師資格證書和教學(xué)藝術(shù)碩士學(xué)位證書，有效緩解了美國(guó)貧困地區(qū)公立中小學(xué)教師短缺，提升貧困地區(qū)公立中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。

“為美國(guó)而教”項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和措施，未必完全適合我國(guó)國(guó)情，但項(xiàng)目與我國(guó)的“免費(fèi)師范生”和“特崗教師計(jì)劃”在項(xiàng)目目的、使命和功能等方面有較多類似之處。我國(guó)“免費(fèi)師范生”和“特崗教師計(jì)劃”還存在資金來源渠道較為單一、新教師職業(yè)和專業(yè)發(fā)展受限制，以及教師專業(yè)信念和理想不夠堅(jiān)定等問題，可借鑒“為美國(guó)而教”項(xiàng)目進(jìn)行下面幾個(gè)方面的嘗試。

(一)多渠道籌措資金

無論是我國(guó)的“免費(fèi)師范生”還是“特崗教師計(jì)劃”都是純公共性質(zhì)的教師教育制度，資金渠道來源單一，單純由政府資助，導(dǎo)致有限的中央財(cái)政資金和省級(jí)政府的財(cái)政資金不能很好為免費(fèi)師范生和特崗教師提供較好的服務(wù)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

我國(guó)從2006年開始實(shí)施“特崗教師計(jì)劃”，非師范專業(yè)畢業(yè)生越來越多，教師教育教學(xué)技能不高，引起人們對(duì)教育質(zhì)量的擔(dān)憂[14]19-30。2007年，教育部在6所部屬師范大學(xué)實(shí)施“免費(fèi)師范生”教育政策，為貧困地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)教師。兩個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐都證明免費(fèi)師范生和特崗教師都不愿意長(zhǎng)期在貧困地區(qū)任教。華中師范大學(xué)第一屆免費(fèi)師范生僅有2%愿意在農(nóng)村任教[15]79-83。2011年2月，人民日?qǐng)?bào)記者選擇181名首屆免費(fèi)師范生進(jìn)行調(diào)查，沒有人有在農(nóng)村工作的意向，9月的調(diào)查發(fā)現(xiàn)陜西、云南、江蘇、安徽等地的畢業(yè)生愿意在農(nóng)村學(xué)校任教的人數(shù)僅占16個(gè)省區(qū)首批免費(fèi)師范生的4.1%。而山西、福建、甘肅、青海的免費(fèi)師范生，沒有一名愿意站在農(nóng)村學(xué)校的講臺(tái)上[16]，而且對(duì)地方政府為免費(fèi)師范生或特崗教師提供的福利津貼和住房條件不滿意的則高達(dá)41%和42%[17]46-52。

“為美國(guó)而教”項(xiàng)目運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制，廣泛募集來自政府、學(xué)區(qū)的慈善資金，為隊(duì)員提供較好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和個(gè)人機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償，而且合同履行服務(wù)期限較短，合約履行率較高。在黨中央提出走向共同富裕，開展三次分配改革的指導(dǎo)思想下，可以適時(shí)引導(dǎo)一部分非營(yíng)利組織運(yùn)用慈善捐贈(zèng)資金、采用市場(chǎng)方式為貧困地區(qū)短缺的音樂、美術(shù)、體育、數(shù)學(xué)、英語、語文等科目培養(yǎng)教師，同時(shí)提高特崗教師和免費(fèi)師范生的津貼水平。

(二)加強(qiáng)使命教育

“為美國(guó)而教”項(xiàng)目的使命是提高貧困地區(qū)兒童教育機(jī)會(huì)，促進(jìn)教育平等，隊(duì)員更多具有一種理想主義和以英雄教師的身份從事貧困地區(qū)教學(xué)工作。我國(guó)免費(fèi)師范生和特崗教師應(yīng)提升為貧困地區(qū)教育質(zhì)量提升的使命意識(shí)培養(yǎng)，并積極履行這一承諾，培養(yǎng)一大批教得好、留得住、能力強(qiáng)的貧困地區(qū)公立中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人才，以他們的榜樣示范作用帶動(dòng)更多的免費(fèi)師范生和特崗教師為貧困地區(qū)公立中小學(xué)教育奉獻(xiàn)自己的力量。

(三)創(chuàng)建支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

“為美國(guó)而教”項(xiàng)目建立的校友支持網(wǎng)絡(luò)，為校友專業(yè)發(fā)展和其他職業(yè)領(lǐng)域發(fā)展提供服務(wù)支持?！盀槊绹?guó)而教”項(xiàng)目契約服務(wù)期內(nèi)有90%以上的履行了合約規(guī)定的教學(xué)義務(wù)，并獲得教師資格證書和碩士學(xué)位證書，還可以根據(jù)自己的意愿或繼續(xù)從教，或從事其他職業(yè)，或繼續(xù)自己的研究生學(xué)業(yè)，較好照顧到參與項(xiàng)目個(gè)體的未來職業(yè)發(fā)展。

在陜西師范大學(xué)免費(fèi)師范生在職攻讀教育碩士調(diào)查中有79.4%的免費(fèi)師范生希望在職攻讀教育碩士學(xué)位，以便在以后的職業(yè)發(fā)展中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的免費(fèi)師范生和特崗教師也可以建立支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決他們?cè)谶M(jìn)入貧困地區(qū)任教之后面臨的專業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展困境。我們可考慮建立教育碩士直升機(jī)制、農(nóng)村中小學(xué)與城市中小學(xué)教師定期輪換機(jī)制，以此增強(qiáng)免費(fèi)師范生和特崗教師職業(yè)幸福感和成就感，為他們能堅(jiān)持在貧困地區(qū)任教提供全方面服務(wù)支持。