社會(huì)變革中法律專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)路徑的比較思考

張 溪

(許昌學(xué)院 法學(xué)院，河南 許昌 461000)

在中國(guó)司法現(xiàn)代化的過(guò)程中，法律專(zhuān)業(yè)人才的作用不可或缺?；仡欀袊?guó)司法制度史上三次重要的司法轉(zhuǎn)型，形成的路徑：一條是晚清到民國(guó)所形成的“司法專(zhuān)業(yè)化”，另一條是從抗日革命根據(jù)地起點(diǎn)發(fā)展到中華人民共和國(guó)成立的“司法民主化”[1]287，當(dāng)下重新走司法職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化之路。在路徑形成和演變過(guò)程中，這期間經(jīng)歷大的法律人才培養(yǎng)方向的轉(zhuǎn)變。第一次是清末沈家本主導(dǎo)的司法改革，在這一改革中，由傳統(tǒng)的律學(xué)人才向近代法學(xué)人才培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。第二次是新中國(guó)成立后，人才培養(yǎng)由清末民國(guó)司法專(zhuān)業(yè)化向?qū)W習(xí)蘇聯(lián)法學(xué)的轉(zhuǎn)變。目前，依法治國(guó)，培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的卓越法律人才計(jì)劃提上日程。法律專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變與社會(huì)轉(zhuǎn)型和政治變革密不可分。任何時(shí)候，法學(xué)教育都要有大局意識(shí)，為國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

一、清末司法改革中專(zhuān)業(yè)人才現(xiàn)狀及培養(yǎng)

清末變法修律，司法改革隨之進(jìn)行，在沈家本等人的積極推動(dòng)下，清政府于1906 年(光緒三十二年)九月二十日頒布《裁定奕劻等擬中央各衙門(mén)官制諭》，進(jìn)行官制改革，將刑部改為法部，掌管全國(guó)司法行政工作；改大理寺為大理院，專(zhuān)掌審判。[2]471為了引進(jìn)新式司法制度，適應(yīng)司法機(jī)構(gòu)的變化，先后頒布了《大理院審判編制法》《各級(jí)審判廳試辦章程》《法院編制法》以及配套的《法官考試任用暫行章程》《司法區(qū)域分劃暫行章程》《初級(jí)暨地方審判廳管轄案件暫行章程》，依據(jù)這些規(guī)定，確立了四級(jí)三審審判體制，逐步籌設(shè)高等審判廳、地方審判廳、初級(jí)審判廳并附設(shè)相應(yīng)之檢察廳，這一套全新司法體制的運(yùn)行，成敗如何及其效率高低關(guān)鍵在于是否配備了與之適應(yīng)的高素質(zhì)新式法律專(zhuān)業(yè)人才。當(dāng)初修律時(shí)，沈家本談到法律人才培養(yǎng)的緊迫性，他說(shuō)：“法律為專(zhuān)門(mén)之學(xué)，非俗吏所能通曉，必有專(zhuān)門(mén)之人。”[3]在清末籌設(shè)大理院和法部之初，朝野上下普遍認(rèn)識(shí)到“為政之道，首在得人。新政日多，需才愈眾，若不預(yù)儲(chǔ)才于平日，斷難收效于臨時(shí)[4]1006。人才問(wèn)題，尤其是法律專(zhuān)業(yè)人才的不足，在司法機(jī)構(gòu)設(shè)立之初就令人擔(dān)憂，它制約清末司法改革和近代司法制度的建立。因“法政本專(zhuān)門(mén)之學(xué)，此時(shí)預(yù)備立憲，一切自治行政事宜，尤待此項(xiàng)人才相助為理。”[4]1008新政主持者雖然明白司法職務(wù)需要法律專(zhuān)業(yè)人才，是專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)問(wèn)題，不同于其他部門(mén)，“明法律者多，則審判不致棘手”[2]505，但由于當(dāng)時(shí)條件所限，法律人才的匱乏，決定了改革之初大理院和法部吸納人才的方式和手段有局限，即向外拼命延攬他處合適人才，在內(nèi)甄選原有官員。就大理院而言，對(duì)外就先后兩次大規(guī)模奏調(diào)他部司法人員共計(jì)八十五人[5]125，對(duì)內(nèi)，據(jù)光緒三十三年十二月四日《盛京時(shí)報(bào)》報(bào)道：“近因大理院有司法裁判之專(zhuān)責(zé)，聞該堂官已于日前考試各司員，將文理優(yōu)者仍在本院當(dāng)差，巡次者均咨吏部選就外用，并將舊額盡行裁撤?！盵5]126同樣的人才危機(jī)也體現(xiàn)在法部方面。新政之際，大理院、法部設(shè)立，專(zhuān)業(yè)人才短缺，導(dǎo)致內(nèi)部人才的競(jìng)爭(zhēng)，根本原因是當(dāng)時(shí)沒(méi)有適應(yīng)“新政”的專(zhuān)業(yè)人才，傳統(tǒng)的中國(guó)律學(xué)教育沒(méi)有相應(yīng)的人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)。面對(duì)司法人才的缺乏，司法機(jī)構(gòu)又要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不大量留用舊衙門(mén)舊法曹的人員，以維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。我們知道，法律人才的培養(yǎng)成長(zhǎng)過(guò)程不可能一蹴而就，需要長(zhǎng)期司法經(jīng)驗(yàn)的積累和社會(huì)生活的歷練，但清末政府迫于收回領(lǐng)事裁判權(quán)而啟動(dòng)清末司法制度變革，許多司法改革措施不得不依中國(guó)社會(huì)的實(shí)際進(jìn)行變通，成效也就不可能達(dá)到最初預(yù)設(shè)的效果，而解決法律人才的不足是迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為此開(kāi)展：

(一)法政學(xué)堂的創(chuàng)建

“清末的法政(法律)學(xué)堂，首先起始于1905年春夏開(kāi)辦的直隸臬署法政學(xué)堂，同年修律大臣伍廷芳、沈家本聯(lián)名向清政府呈送《會(huì)奏請(qǐng)專(zhuān)設(shè)法律學(xué)堂折》，要求在北京專(zhuān)設(shè)法律學(xué)堂，同時(shí)直隸總督袁世凱亦籌辦直隸法政學(xué)堂。”[6]74此后，京師法律學(xué)堂、京師法政學(xué)堂、貴胄法政學(xué)堂和省外的直隸、奉天、吉林等22個(gè)省分別設(shè)立省級(jí)的法政學(xué)堂，培養(yǎng)法政人才?！皳?jù)學(xué)部1907年的統(tǒng)計(jì)，各省法政學(xué)堂已達(dá)到二十六所，學(xué)生人數(shù)達(dá)五千四百八十名。1908年為三十六所，學(xué)生人數(shù)達(dá)九千二百六十人。1909年各省法政學(xué)堂升至四十六所，學(xué)生總數(shù)為一萬(wàn)一千六百八十八人?！盵6]100而據(jù)清政府學(xué)部總務(wù)司編第三次教育統(tǒng)計(jì)圖表計(jì)，1909年全國(guó)共有學(xué)堂(指高等教育層次)一百二十七所，學(xué)生二萬(wàn)三千七百三十五人，其中，法政學(xué)堂四十七所，學(xué)生一萬(wàn)二千二百八十二人。[7]66法政學(xué)堂遍布全國(guó)，法政科當(dāng)時(shí)成為流行學(xué)科和熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，這些學(xué)堂根據(jù)需要設(shè)有速成科，以盡快滿足各地司法的人才急需問(wèn)題。

(二)派學(xué)生外出留學(xué)

為了滿足社會(huì)對(duì)法科專(zhuān)才的急需，清政府派遣大量留學(xué)生學(xué)習(xí)法政專(zhuān)業(yè)，留學(xué)目的國(guó)主要是日本，少量到歐美國(guó)家。大量學(xué)習(xí)法政的留學(xué)生去日本，“1900年留日學(xué)習(xí)法政科學(xué)生人數(shù)不足一百人，1902年留學(xué)日本的學(xué)生共六百零八人，學(xué)法政及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)者占一半，1905年學(xué)習(xí)法政科的學(xué)生為四百零六人，從1906年6月19日至9月17日留日學(xué)習(xí)法政科的超過(guò)二千人。”[6]61尤其是法政速成科，1904年，經(jīng)日本法政大學(xué)校長(zhǎng)梅謙次郎與出使日本大臣楊樞達(dá)成協(xié)議，日本法政大學(xué)專(zhuān)為中國(guó)留學(xué)生設(shè)立法政速成科，每學(xué)期六個(gè)月，教師“皆日本最有名之學(xué)士、博士”[8]61-62。法政速成科自1904年5月開(kāi)辦，前后共舉辦五期，培養(yǎng)畢業(yè)生共計(jì)一千一百四十五人。“據(jù)1902年《清國(guó)留學(xué)生會(huì)館第一次報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，學(xué)習(xí)法律、政治、軍警一類(lèi)的學(xué)生，占一半以上，這頗能反映出那個(gè)時(shí)代對(duì)新式法律人才的追捧。”[6]11-12這些留學(xué)生通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)而接受現(xiàn)代法政教育，思想得到啟發(fā)。清末大臣張之洞曾說(shuō)：“出洋一年，勝于讀西書(shū)五年?！薄叭胪鈬?guó)學(xué)堂一年，勝于中國(guó)學(xué)堂三年?！盵9]46但是否每個(gè)法科學(xué)生都可以充當(dāng)司法人員，具備司法人才素質(zhì)，畢業(yè)生擇業(yè)選擇去向，都另當(dāng)別論。

(三)高薪聘請(qǐng)專(zhuān)家講學(xué)

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，作為東方“蕞爾島國(guó)”的日本戰(zhàn)勝俄國(guó)和大清帝國(guó)，一時(shí)引起轟動(dòng)，世界的注意力紛紛投向日本。作為鄰國(guó)的大清政府，為救亡圖存，不惜重金聘請(qǐng)日本的法政教授到中國(guó)，一方面幫助修律，改造中國(guó)舊的法律，一方面到法政學(xué)堂從事教學(xué)工作?！霸谇宄慕y(tǒng)治者看來(lái)，此舉不僅減少了到日本留學(xué)的人數(shù)，減省了經(jīng)費(fèi)的支出；同時(shí)又使新的近代文化的輸入、吸收，完全置于他們的控制之下?！盵10]173當(dāng)時(shí)聘請(qǐng)的日本法學(xué)教授如岡田朝太郎(月薪八百五十銀圓、三年期合同)、松岡義正(月薪八百銀圓)、志田鉀太郎(月薪九百五十銀圓)、小河滋次郎(月薪八百銀圓)[11]6，“這些日本法學(xué)家大多獲有高級(jí)的法學(xué)學(xué)位，并且是本國(guó)某一法學(xué)領(lǐng)域中的佼佼者，在華期間，也都配合了法典的起草和法律學(xué)堂的教學(xué)工作”?！翱梢允狗ǖ渲贫ㄟ^(guò)程中遇到的各種專(zhuān)業(yè)問(wèn)題直接反映到課堂的教學(xué)當(dāng)中?！盵12]106-107。

清政府采取這些措施，培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一大批法政人才，這些法學(xué)精英人才，依據(jù)所學(xué)，結(jié)合國(guó)情，按照法律職業(yè)化的思路，某種程度上對(duì)中國(guó)法制近代化進(jìn)程起到了引進(jìn)和催化的作用，引領(lǐng)法學(xué)職業(yè)的大致走向，加速中國(guó)法制近代化進(jìn)程。

二、新中國(guó)成立后早期法律人才狀況分析

1949年2月22日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國(guó)民黨〈六法全書(shū)〉和確定解放區(qū)司法原則的指示》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指示》)，“它確立了中華人民共和國(guó)法制建設(shè)的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，其精神一直是新中國(guó)建立后法制建設(shè)的指導(dǎo)方針，對(duì)中國(guó)法制建設(shè)產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。”[13]3《指示》明確指出：“國(guó)民黨全部法律只能是保護(hù)地主和買(mǎi)辦官僚資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)統(tǒng)治的工具，是鎮(zhèn)壓和束縛廣大人民群眾的武器”[14]572-573，政權(quán)變了，國(guó)家本質(zhì)改變，法律必須改變，因而必須全部徹底廢除。這樣從清末變法修律開(kāi)始，經(jīng)民國(guó)幾十年眾多法律人翻譯、引進(jìn)西方大陸法系和英美法系的法律及制度，因?qū)儆趪?guó)民黨政府制定的法律，成為“法律文化遺產(chǎn)”，而培養(yǎng)的法律專(zhuān)業(yè)人才，“到1949年，學(xué)政法的很多人都跟國(guó)民黨跑了，剩下的在當(dāng)時(shí)教法律的沒(méi)什么可教，學(xué)法律的沒(méi)什么可學(xué)的，許多人都不愿學(xué)政法”[15]67。而留在大陸的政法人才，按照當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策，沒(méi)有全部驅(qū)散，采取“包下來(lái)”政策，這樣，舊司法制度和機(jī)構(gòu)廢除了，舊司法人員保留下來(lái)。對(duì)于留下來(lái)人員的安排，中央有明確的規(guī)定：原推事、檢察官、書(shū)記官長(zhǎng)等一律停止原來(lái)的職務(wù)，非反革命分子和劣跡昭著分子，如欲參加人民民主國(guó)家司法工作，必須經(jīng)過(guò)思想改造與作風(fēng)改造，方可甄別錄用。[15]232此時(shí)，中國(guó)法律進(jìn)程再次轉(zhuǎn)型，中國(guó)政府實(shí)行“一邊倒”的政策，開(kāi)始移植和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的社會(huì)主義法律和制度，法學(xué)人才的培養(yǎng)從零起步，中國(guó)法制近代化的進(jìn)程中斷?！敖▏?guó)初期，司法干部極其缺乏，許多縣級(jí)的司法機(jī)構(gòu)建立不起來(lái)?！盵13]30“據(jù)董必武預(yù)測(cè)，如果當(dāng)時(shí)縣政府、公安、檢察、法院、監(jiān)察部門(mén)各配一個(gè)懂法律的干部，全國(guó)就需要二萬(wàn)人?！盵13]67實(shí)際上，到1954年，法院系統(tǒng)已有三萬(wàn)六千余人，按編制應(yīng)有七萬(wàn)一千多人[16]312，還缺三萬(wàn)多人。1949至1952年，政府從各人民法庭的干部、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等選拔適于司法工作的干部以及群眾運(yùn)動(dòng)中涌現(xiàn)出經(jīng)過(guò)鍛煉的群眾積極分子補(bǔ)充司法干部的來(lái)源。[15]232這些人沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，缺乏法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)。可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)司法專(zhuān)業(yè)人才的缺乏程度。這些措施僅僅是一時(shí)的急救方法，不能解決長(zhǎng)久的法律人才匱乏的緊缺局面。

(一)創(chuàng)設(shè)新法律院校

1949年新中國(guó)成立以后，北京的舊朝陽(yáng)大學(xué)改建成了新中國(guó)的第一所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)司法人才的大學(xué)——中國(guó)政法大學(xué)(非現(xiàn)在中國(guó)政法大學(xué))，由內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)謝覺(jué)哉任校長(zhǎng)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)司法干部、改造舊司法人員。1950年成立了中國(guó)新法學(xué)研究院，沈鈞儒任院長(zhǎng)，培訓(xùn)司法干部。同時(shí)還成立中國(guó)人民大學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)法律系成為移植蘇聯(lián)法學(xué)的基地，也成為新中國(guó)法學(xué)教育的發(fā)源地。[13]68方流芳教授在《中國(guó)法學(xué)教育觀察》一文中指出，1950年創(chuàng)建了新中國(guó)第一所自己的正規(guī)大學(xué)——中國(guó)人民大學(xué)。中央人民政府在《關(guān)于成立中國(guó)人民大學(xué)的決定》中指出：“人民大學(xué)的任務(wù)是接受蘇聯(lián)先進(jìn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)教授，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)新國(guó)家的各種建設(shè)干部。”[17]人民大學(xué)承擔(dān)了中國(guó)文科教育“工作母機(jī)”的職能，這些蘇聯(lián)專(zhuān)家的講義經(jīng)過(guò)整理，成為各大學(xué)統(tǒng)一的法學(xué)教科書(shū)。

隨著新中國(guó)法學(xué)教育的逐步穩(wěn)定和發(fā)展，在后來(lái)的院系調(diào)整時(shí)期，形成了法學(xué)教育史上的法學(xué)“五院四系”，為新中國(guó)培養(yǎng)法律人才奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)外聘法律專(zhuān)家講學(xué)和內(nèi)派法科生留學(xué)

1949年在創(chuàng)辦大學(xué)時(shí)，中國(guó)政府聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)法律專(zhuān)家來(lái)華，幫助中國(guó)籌建司法制度和培訓(xùn)中國(guó)的法律人才，1949年底到1950年底，蘇聯(lián)專(zhuān)家蘇達(dá)尼可夫和貝可夫、魯涅夫先后來(lái)到中國(guó)。1950年開(kāi)始，中國(guó)政府聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)法學(xué)教師開(kāi)始到中國(guó)人民大學(xué)、西南政法學(xué)院和華東政法學(xué)院等中國(guó)高等法律院校，擔(dān)任法律各主干課程的授課教師。[18]另外自1951年至1956年，中國(guó)派往蘇聯(lián)的留學(xué)生不下二千余人，學(xué)習(xí)法律者有八十多人。[19]特殊時(shí)代，特殊形勢(shì)，使新中國(guó)法學(xué)教育深受蘇聯(lián)法學(xué)影響。在蘇聯(lián)專(zhuān)家?guī)椭拢囵B(yǎng)了一批法律人才，新中國(guó)也依靠這些法律人才制定憲法和其他法律，并建立全國(guó)司法系統(tǒng)，創(chuàng)設(shè)公安、檢察和法院的司法體制。但是暴力革命、階級(jí)斗爭(zhēng)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的思想，借助法律人之手，使蘇聯(lián)這些法律制度和理念根植于中國(guó)社會(huì)，對(duì)中國(guó)法制建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

三、改革開(kāi)放后法律人才培養(yǎng)路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)法學(xué)教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，辦學(xué)機(jī)構(gòu)成倍增加，法科學(xué)生在校人數(shù)不斷增長(zhǎng)，培養(yǎng)了大批具有法律專(zhuān)業(yè)功底的專(zhuān)業(yè)人才，出現(xiàn)法學(xué)教育史上的“繁盛期”。

(一)恢復(fù)傳統(tǒng)院系招生

1977年高考制度恢復(fù)，法學(xué)教育也開(kāi)始恢復(fù)。1978年初期，中共中央批轉(zhuǎn)《第八次全國(guó)人民司法會(huì)議紀(jì)要》，提出“恢復(fù)法律系，培養(yǎng)司法人才”的要求，爾后，以傳統(tǒng)的“五院”“四系”為基礎(chǔ)，中國(guó)法學(xué)教育在1980年全面恢復(fù)。

(二)多形式創(chuàng)辦法律專(zhuān)業(yè)

為解決司法人才的量少質(zhì)弱的矛盾，1983年教育部、司法部提出“多重層次、多種形式辦學(xué)”“全日制教育與業(yè)余教育并舉”“大力培訓(xùn)在職干部，大力發(fā)展廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)自學(xué)考試”等，法學(xué)教育形成“普通高等法律教育”“成人法律教育”“中等法律職業(yè)教育”的格局。

(三)“卓越法律人才”計(jì)劃誕生

為了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，提高法治創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量，2011年教育部、中央政法委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見(jiàn)》，決定聯(lián)合實(shí)施“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”，其目標(biāo)是經(jīng)過(guò)10年左右的努力，探索“高?！獙?shí)務(wù)部門(mén)聯(lián)合培養(yǎng)”機(jī)制，通過(guò)“建設(shè)卓越法律人才教育培養(yǎng)基地”“雙千計(jì)劃”“建設(shè)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地”等方法，聘請(qǐng)世界一流法學(xué)專(zhuān)家學(xué)者到國(guó)內(nèi)從事教學(xué)、科研工作，培養(yǎng)造就一批信念堅(jiān)定、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)、應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)精英人才。

經(jīng)過(guò)四十年改革開(kāi)放和發(fā)展，我國(guó)法學(xué)教育取得了卓越成效。近期最新統(tǒng)計(jì)，開(kāi)設(shè)法律專(zhuān)業(yè)的各類(lèi)院校達(dá)718所[20]，已經(jīng)形成了一個(gè)以法學(xué)學(xué)士、碩士、博士教育為主的法學(xué)教育體系，為我國(guó)的法治建設(shè)培養(yǎng)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的法律人才。

四、法律人才培養(yǎng)的分析比較思考

“為正在人”，任何制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)作都離不開(kāi)人的作用，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的改革更是如此。清末司法改革之所以選擇沈家本和伍廷芳作為領(lǐng)軍人物，正是因?yàn)樗麄兊膶?zhuān)業(yè)才能，他們?yōu)橹握叱鲋侵\，力主創(chuàng)建法律學(xué)堂，派遣留學(xué)生，高薪聘請(qǐng)專(zhuān)家來(lái)華講學(xué)，引進(jìn)西方先進(jìn)的法律制度，培養(yǎng)大批法政人才，走法律專(zhuān)業(yè)化之路，雖因辛亥革命的爆發(fā)中斷，但成長(zhǎng)起來(lái)的法政人才為民國(guó)法治進(jìn)程做了儲(chǔ)備，這些人后來(lái)很多在國(guó)際法律舞臺(tái)上成為佼佼者，至今為人稱(chēng)頌。新中國(guó)成立后，建立人民司法制度，同樣離不開(kāi)法律專(zhuān)業(yè)人士的籌謀。這時(shí)期留學(xué)日本歸國(guó)的董必武擔(dān)當(dāng)這一重任，仿照蘇聯(lián)的司法制度，設(shè)計(jì)新中國(guó)的司法制度，培養(yǎng)急缺的法律人才，使司法機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，為新中國(guó)建立后社會(huì)秩序的穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，制定《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，培養(yǎng)法治創(chuàng)新人才，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。比較前后關(guān)于法律人的培養(yǎng)，可以給我們很多啟示。

(一)人才的短缺都發(fā)生在社會(huì)轉(zhuǎn)型變革時(shí)期

清末修律變法，建立新型司法制度，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改制，設(shè)立大理院、法部，從上到下要建立配套的司法機(jī)構(gòu)，需要大批法政人才，但舊中國(guó)的教育沒(méi)有這方面人才的儲(chǔ)備，故要想方設(shè)法開(kāi)辟人才培養(yǎng)途徑，搞速成法科教育，向司法領(lǐng)域輸送人才。新中國(guó)建立以后，司法機(jī)構(gòu)的建立同清末一樣，沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)人才，司法機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，當(dāng)時(shí)政府急速延攬又紅又專(zhuān)的干部到司法機(jī)關(guān)工作，打開(kāi)局面。此后，歷經(jīng)“五七反右”“五八大躍進(jìn)”“三年困難時(shí)期”“十年文革”，尤其十年“文化大革命”，民主法制建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞，法律專(zhuān)業(yè)人才受到毀滅性打擊。改革開(kāi)放初期，法律人才匱乏，法科人才青黃不接。

(二)人才培養(yǎng)路徑不同

清末司法改革，迫于內(nèi)憂外患，不斷向日本和歐美國(guó)家派遣留學(xué)生，向法律制度先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)，引進(jìn)西方的強(qiáng)國(guó)富民的法律制度，以改造傳統(tǒng)舊法律，走法律職業(yè)化和精英化的法治之路。1913年教育部告令曾說(shuō)：“誠(chéng)以法政人才，關(guān)系國(guó)家至為重大，非繩以嚴(yán)格，不足以培養(yǎng)英才?！盵21]這就決定當(dāng)時(shí)的法律之才培養(yǎng)以精英化為路徑，其目的是入世界法治文明之列，達(dá)到與列強(qiáng)平等地位，收回司法主權(quán)。新中國(guó)成立后，繼承陜甘寧邊區(qū)時(shí)期形成的大眾化司法政法傳統(tǒng)[22]79，124，181，借鑒蘇聯(lián)法律專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)模式，依靠自己，改造舊司法人員，開(kāi)辦司法院校，自己培養(yǎng)法律人才，走上中國(guó)特色的人民司法或司法民主化的道路。進(jìn)入改革開(kāi)放和發(fā)展時(shí)代，法律人才培養(yǎng)經(jīng)過(guò)恢復(fù)、發(fā)展和繁榮，儲(chǔ)備了大量法治人才。黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)和司法改革的深入，卓越法律人才計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生，規(guī)范化、職業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化的應(yīng)用型、綜合性人才成為全新培養(yǎng)模式，在全國(guó)法律院校競(jìng)相開(kāi)展。

(三)法律人的社會(huì)愿景趨同

清末社會(huì)轉(zhuǎn)型，法政人才的培養(yǎng)，以日本、歐美國(guó)家為參照系，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，選取正義、法治、人權(quán)之路，擷取人類(lèi)文明之中的“法律面前人人平等”“無(wú)罪推定”等精華，改造中國(guó)社會(huì)的不合理和不公平的社會(huì)結(jié)構(gòu)，趨向人類(lèi)文明之路，入法治國(guó)家“世貿(mào)組織”，共享人類(lèi)法治文明之果。新中國(guó)的建立，意味著民國(guó)時(shí)代的結(jié)束，法制建設(shè)走向另一個(gè)方向，法學(xué)教育全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，法學(xué)人才的培養(yǎng)以階級(jí)斗爭(zhēng)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的理論為綱，“人治”盛行，司法改革運(yùn)動(dòng)把“法律面前人人平等”等人類(lèi)之公理當(dāng)糟粕棄之，政治運(yùn)動(dòng)接連不斷，法律人才成為“無(wú)用之人”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。改革開(kāi)放和發(fā)展以后，汲取歷史教訓(xùn)，提出全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家。法治成為國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的首要抓手，是人民幸福安康的重要保障，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。

五、結(jié)語(yǔ)

治國(guó)安邦離不開(kāi)法律，更離不開(kāi)法律專(zhuān)業(yè)人才。回憶清末民初社會(huì)，模仿西方，從人才培養(yǎng)到法律職業(yè)者的選拔走專(zhuān)業(yè)化之路，臨時(shí)政府時(shí)期、北洋政府時(shí)期和國(guó)民政府時(shí)期的司法部門(mén)或機(jī)構(gòu)以及其他涉法部門(mén)，大都活躍著法律專(zhuān)業(yè)人才身影，像伍廷芳、王寵惠、許世英、梁?jiǎn)⒊堃?、江庸、董康等，他們?yōu)榉ㄖ谓陌l(fā)展起到了催化作用。新中國(guó)成立，社會(huì)轉(zhuǎn)型以后，走上人民司法或司法為民之路，法律專(zhuān)業(yè)人才的作用仍不可低估。當(dāng)下，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，無(wú)論是依法行政、依法執(zhí)政，還是建構(gòu)法治政府、法治國(guó)家和法治社會(huì)，法律專(zhuān)業(yè)人才起著至關(guān)重要的作用，他們擁有共同的法治信仰、法治理念和價(jià)值觀，他們是人類(lèi)民主、法治、人權(quán)、文明的傳播者和薪火相傳的載體，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播者，是反對(duì)人治，堅(jiān)持法治的中流砥柱，是回歸法律職業(yè)化或?qū)I(yè)化之路的主體，是未來(lái)法治時(shí)刻到來(lái)的參與者、推動(dòng)者和見(jiàn)證者，是司法現(xiàn)代化的擔(dān)當(dāng)者，未來(lái)的司法領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位和主要部門(mén)是法律人才的舞臺(tái)，非法律專(zhuān)業(yè)人員淡出專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域是歷史的大趨勢(shì)和必然，這也是法治國(guó)家建設(shè)的基本要義。