廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

黃 茜

（廣西財(cái)政廳，廣西南寧 530021）

隨著碳達(dá)峰、碳中和時(shí)代的到來(lái)，森林日益成為重要的戰(zhàn)略資源。廣西森林資源豐富，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有資源、有優(yōu)勢(shì)、有潛力。2020年，廣西人工林面積、木材產(chǎn)量和可采伐率均居全國(guó)第一，林業(yè)總產(chǎn)值居全國(guó)第二1；木材加工、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游形成千億元集群。目前，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在“大而不強(qiáng)”、“強(qiáng)而不優(yōu)”和“綠而不富”等問(wèn)題，林業(yè)產(chǎn)值與資源大區(qū)、林農(nóng)收入與林業(yè)大區(qū)的地位沒(méi)有完全匹配，“綠水青山”尚未真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。推動(dòng)廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)廣西生態(tài)文明建設(shè)、工業(yè)振興發(fā)展及鄉(xiāng)村振興有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。該文全面梳理廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析目前廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合區(qū)內(nèi)外林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出推動(dòng)廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，以期為政府相關(guān)部門決策提供參考。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型過(guò)程，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中需要堅(jiān)持以質(zhì)量為導(dǎo)向，提高林產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；注重品牌建設(shè)，以生產(chǎn)更優(yōu)、更多樣的產(chǎn)品滿足消費(fèi)者需求為重要目標(biāo)；促進(jìn)林業(yè)三產(chǎn)更快地融合發(fā)展，全面把握三產(chǎn)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；注重林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以“兩山理論”為指導(dǎo)，更好地實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共贏[1]。

2 廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1本部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源：廣西林業(yè)產(chǎn)值相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

“十三五”期間，廣西堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先及保護(hù)與利用協(xié)調(diào)推進(jìn)，全區(qū)林業(yè)始終保持資源總量持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)功能穩(wěn)步提升和生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向前的良好局面。

林業(yè)資源總量不斷增加?！笆濉逼陂g，全區(qū)累計(jì)植樹(shù)造林115.89 萬(wàn)hm2，義務(wù)植樹(shù)4 億多株。2020年底，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)62.5%，居全國(guó)第三位；累計(jì)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林66.67 萬(wàn)hm2，居全國(guó)第一位。生態(tài)狀況明顯改善，石漠化土地減少率及植被生態(tài)質(zhì)量和植被生態(tài)改善程度均居全國(guó)首位，森林生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值達(dá)1.87萬(wàn)億元。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)地位大幅提升。2020年，全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)7 521 億元；“十三五”期間全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)11.95%；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)排名從2015年的第五位躍升至2020年的第二位（圖1）。全區(qū)木材產(chǎn)量達(dá)4 200 萬(wàn)m3，穩(wěn)居全國(guó)第一位；人造板產(chǎn)量達(dá)5 000 萬(wàn)m3，占全國(guó)總產(chǎn)量的15.2%，居全國(guó)第三位。林下經(jīng)濟(jì)和林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)值均超千億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)；創(chuàng)建各類現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)（園）1 222個(gè)，已建或在建林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)32個(gè)；組建廣西森工集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)。全區(qū)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

圖1 2015— 2020年廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況Fig.1 Development status of Guangxi forestry industry from 2015 to 2020

整體上，“十三五”期間，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與現(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有一定差距，仍有較大的發(fā)展空間。從林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來(lái)看，“十三五”期間，廣西林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均有大幅增長(zhǎng)，第一、二產(chǎn)業(yè)分別由2015年的1 475億元和2 402 億元，增加至2020年的2 234 億元和3 565 億元，年均增幅均超過(guò)8%；第三產(chǎn)業(yè)由2015年的428 億元增加至2020年的1 722 億元，年均增幅超過(guò)40%（圖2）。從林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，“十三五”期間，廣西林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。第一、二產(chǎn)業(yè)比重整體呈下降趨勢(shì)，分別下降了4.56%和8.40%，第三產(chǎn)業(yè)比重上升了12.95%。廣西林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值雖已邁入千億元規(guī)模，但整體規(guī)模仍較小，距第一、二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍有一定差距。

圖2 2015— 2020年廣西林業(yè)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況Fig.2 Development status of three industries from 2015 to 2020

從廣西林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，產(chǎn)值較高的為經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集、木材和竹材采運(yùn)；林木培育和種植、花卉種植與動(dòng)物繁育的產(chǎn)值較低2廣西林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)主要包括林木育種和育苗、營(yíng)造林、木材和竹材采運(yùn)、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集、花卉及其他觀賞植物種植、陸生野生動(dòng)物繁育與利用6項(xiàng)主要產(chǎn)業(yè)。本文把性質(zhì)相近或產(chǎn)值過(guò)小的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸納，把林木育種和育苗產(chǎn)業(yè)、營(yíng)造林產(chǎn)業(yè)兩項(xiàng)合并命名為“林木培育和種植”，把花卉及其他觀賞植物種植、陸生野生動(dòng)物繁育與利用產(chǎn)業(yè)兩項(xiàng)合并命名為“花卉種植與動(dòng)物繁育”。（圖3）。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植和采集產(chǎn)業(yè)是廣西林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2020年，廣西經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植和采集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1 177 億元，在林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比過(guò)半。

圖3 2015— 2020年廣西林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比Fig.3 Proportions of compositions in primary industry of Guangxi from 2015 to 2020

從廣西林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，產(chǎn)值較高的為木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造；木、竹、葦漿造紙和紙制品，非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造及木、竹、藤家具制造各年份產(chǎn)值表現(xiàn)不一；林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造的產(chǎn)值呈下降趨勢(shì)3廣西林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要包括木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造，木、竹、藤家具制造，木、竹、葦漿造紙和紙制品，林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造，木質(zhì)工藝品和木質(zhì)文教體育用品制造，非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造6個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。由于木質(zhì)工藝品和木質(zhì)文教體育用品制造產(chǎn)值過(guò)小，本文將其歸入其他類。（圖4）。木材加工和木、竹、藤、棕、葦制品制造產(chǎn)業(yè)是廣西林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。

圖4 2015— 2020年廣西林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比Fig.4 Proportions of compositions in secondery industry of Guangxi from 2015 to 2020

從廣西林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，產(chǎn)值從高到低依次為林業(yè)旅游與休閑服務(wù)、林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)服務(wù)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)及其他服務(wù)4廣西林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)主要包括林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、林業(yè)公共管理及其他組織服務(wù)5個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，本文把性質(zhì)相近或產(chǎn)值過(guò)小的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸納，把林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和林業(yè)生態(tài)服務(wù)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)合并命名為“林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)服務(wù)”，把林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)、林業(yè)公共管理及其他組織服務(wù)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)合并命名為“林業(yè)專業(yè)技術(shù)及其他服務(wù)”。（圖5）。林業(yè)旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)是廣西林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。2020年，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)已成為廣西林業(yè)三大超千億元產(chǎn)業(yè)之一；林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)服務(wù)、林業(yè)專業(yè)技術(shù)及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較慢。

圖5 2015— 2020年廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比Fig.5 Proportions of compositions in tertiary industry of Guangxi from 2015 to 2020

3 廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)薄弱

《廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》于2019年4月底印發(fā)，雖打破了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單打獨(dú)斗的局面，但各部門通力協(xié)作、市縣（場(chǎng)、企）互動(dòng)發(fā)展的氛圍還不夠濃厚。在全區(qū)14個(gè)市中，目前只有貴港市在2019年7月初印發(fā)了地級(jí)市層面的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。2021年是該三年計(jì)劃的最后一年，政策的延續(xù)性有待觀察。機(jī)構(gòu)改革后，50%以上的縣（區(qū)、市）將林業(yè)局兼并裁撤，一定程度上影響了林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)與規(guī)劃的制定。

3.2 政策扶持力度不夠

企業(yè)融資引導(dǎo)措施有待完善?！笆濉逼陂g，全區(qū)集體林權(quán)抵押貸款余額不足可抵押總量的5%，林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)貸款余額僅占兩者總產(chǎn)值的9%。技改升級(jí)進(jìn)口設(shè)備投資達(dá)4 ～5 億，受海關(guān)監(jiān)管期5年且不能抵押融資等條件的限制，無(wú)法通過(guò)設(shè)備資產(chǎn)抵押進(jìn)行融資；國(guó)有企業(yè)貸款利率多為7%左右，民營(yíng)企業(yè)貸款利率高達(dá)10%，財(cái)政對(duì)林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的貸款貼息資金支持幾乎為零。

財(cái)政資金投入力度有待加強(qiáng)?！笆濉逼陂g，廣西林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)比重總體不斷上升；2020年，林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)占比接近70%。然而，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)助資金主要集中于林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)林業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助資金較少。

產(chǎn)業(yè)配套支持政策有待提升。受投資強(qiáng)度小和投入產(chǎn)出比低等影響，現(xiàn)有絕大多數(shù)林產(chǎn)品加工項(xiàng)目均沒(méi)有落實(shí)用地指標(biāo)，相當(dāng)部分林產(chǎn)品項(xiàng)目只能租用農(nóng)村閑置土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，場(chǎng)地穩(wěn)定性差，投資風(fēng)險(xiǎn)大，在相當(dāng)程度上導(dǎo)致多個(gè)市、縣存在項(xiàng)目等地入園現(xiàn)象，僅貴港市就有10個(gè)以上談定項(xiàng)目等地入園，產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地指標(biāo)不足。招工難，工人培訓(xùn)難，管理、設(shè)計(jì)和營(yíng)銷等高端人才奇缺；林業(yè)科技研發(fā)滯后，精深加工科創(chuàng)平臺(tái)不多且不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)急需的檢測(cè)檢驗(yàn)中心建設(shè)不足等問(wèn)題也十分突出。

3.3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理

全區(qū)建立了近40個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各類林產(chǎn)品企業(yè)散存于各個(gè)市、縣。雖然初步形成了產(chǎn)業(yè)集群，但整體規(guī)模較小，缺乏規(guī)劃管控，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，各集群點(diǎn)之間沒(méi)有連成一體[2]，沒(méi)有形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈及相互依托、相互促進(jìn)、成鏈配套和集聚度高的產(chǎn)業(yè)格局（產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)群），整體上產(chǎn)業(yè)集聚程度不高。

3.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善

上游方面，森林資源培育結(jié)構(gòu)不優(yōu)，缺少大徑材、珍貴材，育種創(chuàng)新能力不足，良種結(jié)構(gòu)不平衡。截至“十三五”末，僅建成兩個(gè)國(guó)家林木種質(zhì)資源庫(kù)，與山東、湖南等全國(guó)先進(jìn)省份存在較大差距。林木良種選育不平衡，絕大部分為松（Pinusspp.）、杉（Cunninghamia lanceolata）、桉（Eucalyptusspp.）和油茶（Camellia oleifera）良種，占良種數(shù)量的80%以上；真正推廣使用的品種較少，珍貴鄉(xiāng)土樹(shù)種和其他經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種良種極少。純林多、混交林少；因長(zhǎng)期過(guò)量施肥，林地有機(jī)質(zhì)缺乏，土壤板結(jié)、酸化和退化等林地質(zhì)量問(wèn)題較多，中低產(chǎn)林占比大；部分林地全墾整地，短輪伐期經(jīng)營(yíng)，木材全樹(shù)利用，林地養(yǎng)分流失較大。

中下游方面，林化產(chǎn)業(yè)停留在初加工階段，大多數(shù)林產(chǎn)品為資源的簡(jiǎn)單利用，以輸出原料、半成品為主，中高檔家具等木材深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值不高，如單板利潤(rùn)僅100 元/m3，部分膠合板利潤(rùn)率僅3%，從膠合板到制成家具間的高利潤(rùn)被區(qū)外企業(yè)獲??；周邊林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份有的虹吸周邊省份原材料進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有的依靠進(jìn)口木材發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，像廣西這樣的森林資源大省主要以輸出原料、半成品為主的情況較少。

產(chǎn)業(yè)融合方面，林業(yè)資源與康養(yǎng)、教育、體育和文化等的產(chǎn)業(yè)融合程度不高。森林旅游開(kāi)發(fā)尚無(wú)整體科學(xué)規(guī)劃，目前仍停留在分散的觀光游階段，尚未開(kāi)發(fā)深度的森林旅游產(chǎn)品；森林康養(yǎng)剛起步，尚無(wú)整體科學(xué)規(guī)劃，目前仍停留在概念階段；“互聯(lián)網(wǎng)+ 林業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展尚未見(jiàn)雛形，林產(chǎn)工業(yè)智能化和信息化融合尚為空白。

3.5 科研支撐力量較弱

林業(yè)系統(tǒng)科研體制和機(jī)制改革有待加速，體制和機(jī)制問(wèn)題直接影響科技項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)及科研隊(duì)伍等科研各環(huán)節(jié)和各領(lǐng)域；科研項(xiàng)目結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，直面林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題，特別是以林業(yè)企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研項(xiàng)目較少，一定程度上影響科研成果精準(zhǔn)、較快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；現(xiàn)有科研平臺(tái)有待優(yōu)化整合和加強(qiáng)集聚力，平臺(tái)、項(xiàng)目和人才資源分散，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)科研資源一體化發(fā)展，大型儀器資源尚未實(shí)現(xiàn)共享，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)仍未實(shí)現(xiàn)零突破，科研平臺(tái)對(duì)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才的集聚力還不夠；林業(yè)科技人才隊(duì)伍較薄弱，正高級(jí)職稱或博士占比偏低，頂尖人才、創(chuàng)新人才較少，制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。

3.6 強(qiáng)龍頭企業(yè)數(shù)量較少

全區(qū)規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)不足廣西企業(yè)總數(shù)的10%，自治區(qū)級(jí)龍頭企業(yè)不足1%，國(guó)家級(jí)不足1‰；林業(yè)入園企業(yè)占比低于1/10。除廣西豐林木業(yè)集團(tuán)股份有限公司外，無(wú)上市公司；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省份的某些地級(jí)市，林業(yè)類上市企業(yè)有好幾家，中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)可達(dá)10 個(gè)。廣西多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量較好，但品牌知名度不高、市場(chǎng)不廣，只能為知名企業(yè)貼牌代工或供應(yīng)原料，近1 000 萬(wàn)m3單板外流區(qū)外加工；油茶、林下經(jīng)濟(jì)及家具、家居知名品牌較缺乏，行業(yè)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1 全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

福建省是全國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，以深化集體林改和建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，持續(xù)改革創(chuàng)新，其林業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。主要做法有以下幾點(diǎn)。一是不斷完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和交易機(jī)制。大幅提升生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從2001年的每年每畝1.35元增加至2020年的每年每畝23元；并率先實(shí)施江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償[3]。二是創(chuàng)新普惠林業(yè)金融產(chǎn)品。創(chuàng)新推出“福林貸”“金林貸”“惠林卡”“益林貸”和“郵林貸”等“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，建立資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲(chǔ)兜底和“銀行+村合作基金+林農(nóng)”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。三是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)七大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《福建省林竹千億元產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》和《福建省花卉苗木千億元產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》等文件，持續(xù)培育“五個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力打造竹材加工和竹基板材生產(chǎn)基地。四是大力支持科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化。加大林業(yè)科技資金投入，建立45個(gè)以“一校一院”為主體的林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，利用電商平臺(tái)加快科技成果轉(zhuǎn)化和項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

浙江省充分利用改革開(kāi)放前沿優(yōu)勢(shì)，激活各類發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)從建國(guó)之初林業(yè)產(chǎn)業(yè)幾乎為零至千億大關(guān)的突破。主要做法有以下幾點(diǎn)。一是不斷踐行林業(yè)綜合改革。成功創(chuàng)建“全國(guó)深化林業(yè)綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”，積極推進(jìn)“最多跑一次”涉林審批管理改革；率先在全國(guó)開(kāi)展現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。二是大幅提升財(cái)政投入。目前，省級(jí)以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低為每畝33元，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝40 元，并率先開(kāi)展重要濕地生態(tài)補(bǔ)償。三是持續(xù)優(yōu)化科技和基礎(chǔ)支撐能力。加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究，加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)省院合作，獲批國(guó)家林草裝備國(guó)家林草局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等23個(gè)。

4.2 可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

第一，政策支撐是產(chǎn)業(yè)壯大的核心引領(lǐng)。通過(guò)出臺(tái)財(cái)政投入、土地供應(yīng)和稅費(fèi)優(yōu)惠等一系列扶持政策，打通林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目從審批、落地到產(chǎn)生成效各個(gè)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。第二，集群和龍頭是產(chǎn)業(yè)壯大的關(guān)鍵。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚企業(yè)，以龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。第三，金融創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)壯大的動(dòng)力源泉。利用金融產(chǎn)品激發(fā)林權(quán)活力；利用增信舉措降低融資成本。第四，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)壯大的戰(zhàn)略支撐，以政企校融合促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化。浙江省政企合建了5個(gè)木業(yè)領(lǐng)域省級(jí)研究院、3 個(gè)博士后工作站；福建省三明市林業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)建了4個(gè)院士專家工作站、5個(gè)博士后工作站。

5 推動(dòng)廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境條件及具體路徑

5.1 廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境條件

5.1.1 全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)契機(jī)

國(guó)家林業(yè)和草原局與廣西壯族自治區(qū)人民政府達(dá)成了共建全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的共識(shí)，國(guó)家林業(yè)和草原局將廣西列為全國(guó)首批兩個(gè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省區(qū)之一。示范區(qū)的建設(shè)將為廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，進(jìn)一步提升廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的影響力，吸引更多的龍頭企業(yè)前來(lái)投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的快車道，釋放廣西森林生態(tài)價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

5.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，浙江、江蘇、山東和廣東等省實(shí)施由傳統(tǒng)木業(yè)產(chǎn)業(yè)向高精尖行業(yè)轉(zhuǎn)型的“騰籠換鳥(niǎo)”策略，加之森林資源相對(duì)稀缺等因素，使得許多木業(yè)企業(yè)陸續(xù)看中了廣西這塊熱土。先后有大自然、兔寶寶和千年舟等著名品牌企業(yè)進(jìn)駐廣西。大型木漿造紙企業(yè)（太陽(yáng)、玖龍和理文等）也陸續(xù)進(jìn)駐廣西。伴隨板材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，家具、家居及周邊產(chǎn)業(yè)（機(jī)械制造、制膠、飾面紙、包裝、物流和展會(huì)等）相關(guān)企業(yè)也陸續(xù)進(jìn)入廣西。

5.1.3 廣西產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提速，招商引資氛圍好

在自治區(qū)黨委政府推動(dòng)下，廣西各市、縣陸續(xù)加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并以園區(qū)為載體，引導(dǎo)林產(chǎn)加工業(yè)向林產(chǎn)工業(yè)園聚集，加大招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)地板、家具等企業(yè)到園區(qū)落戶發(fā)展，構(gòu)建基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域林業(yè)功能互補(bǔ)共生圈，打造林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使園區(qū)成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要陣地。目前，全區(qū)已建及在建的各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)近40 家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)水平逐年提高。

5.2 廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑

5.2.1 加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

加大財(cái)政支持和規(guī)劃編制力度，完善全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是加快編制全區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃。在國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，明確全區(qū)林地保護(hù)利用方向，統(tǒng)籌全區(qū)林業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)要求，協(xié)調(diào)全區(qū)及林業(yè)重大產(chǎn)業(yè)布局，明確資源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，解決全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題。二是加快編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)規(guī)劃。充分借鑒和融合工業(yè)、科技、自然資源和金融等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃，研究制定支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。三是加快編制廣西現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實(shí)施方案。明確示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)和切入點(diǎn)，支持先行先試，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，為帶動(dòng)全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

5.2.2 突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)三產(chǎn)深度融合發(fā)展

繼續(xù)做實(shí)、做穩(wěn)以森林資源培育為重點(diǎn)的林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)。以國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快大徑級(jí)用材林和珍貴樹(shù)種的培育步伐。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，通過(guò)直接補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貸款貼息等多種方式持續(xù)加大國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)支持力度，引導(dǎo)各類主體積極融資參與建設(shè)。加大對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林貸款余額貼息力度，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種壯苗培育、科技研發(fā)和技術(shù)推廣等給予補(bǔ)助。通過(guò)提高儲(chǔ)備林質(zhì)量和效益，為木材精深加工和高端綠色家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。

著力做大、做強(qiáng)以林產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)揮財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的作用，大力推進(jìn)林產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)木材加工業(yè)改造升級(jí)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法、依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能有序退出，不斷提升木材加工業(yè)、木竹家具家裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分利用加快推動(dòng)廣西高端綠色家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持措施，打造高端綠色家居特色園區(qū)、加大現(xiàn)有板材企業(yè)技術(shù)改造力度，進(jìn)一步推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)廣西林木資源和木材加工產(chǎn)業(yè)向高端綠色家居方向發(fā)展。

做精、做旺以森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)為重點(diǎn)的林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)森林旅游示范建設(shè)，利用財(cái)政專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)債券等支持，打造森林旅游特色線路、森林旅游新興品牌和一批“八桂森林人家”，深度開(kāi)發(fā)森林旅游產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)森林生態(tài)旅游宣傳推介，提高森林生態(tài)旅游知名度；將森林生態(tài)旅游與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相結(jié)合，引導(dǎo)各地圍繞森林生態(tài)旅游積極統(tǒng)籌資金，開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.2.3 強(qiáng)化科研力量培育，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極統(tǒng)籌自治區(qū)財(cái)政人力資源社會(huì)保障專項(xiàng)資金、現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金等支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。一是實(shí)施“現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程”，大力培養(yǎng)高端林業(yè)科技人才，加大高精尖人才引進(jìn)力度[4]，通過(guò)“揭榜掛帥”培育一批高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是支持建立廣西林業(yè)專門本科院校，支持高校建設(shè)木材加工專業(yè)學(xué)科，擴(kuò)大林業(yè)專業(yè)招生規(guī)模；加大對(duì)林業(yè)職業(yè)院校發(fā)展的扶持力度；加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)力度。三是通過(guò)實(shí)施廣西院士后備人選培養(yǎng)工程、“八桂學(xué)者”等自治區(qū)重大人才項(xiàng)目和廣西科技計(jì)劃人才專項(xiàng)項(xiàng)目，持續(xù)支持林業(yè)領(lǐng)域院士工作站建設(shè)及林業(yè)高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀青年科研骨干的引進(jìn)與培育。

推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是充分發(fā)揮現(xiàn)有林業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)的作用，推進(jìn)平臺(tái)、項(xiàng)目和人才一體化，自治區(qū)財(cái)政科技發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)向應(yīng)用基礎(chǔ)研究?jī)A斜，支持大型儀器資源共享和共用。二是以國(guó)家林業(yè)和草原局與自治區(qū)人民政府共建全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，申報(bào)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，局、區(qū)共同打造一批廣西林業(yè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，以平臺(tái)聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才，全力打造廣西乃至全國(guó)的林業(yè)創(chuàng)新高地。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。一是推進(jìn)林業(yè)科技成果信息共享，建立林業(yè)科技成果庫(kù)，加強(qiáng)科技成果信息匯交[5]。二是推進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范，加大林業(yè)科技推廣示范補(bǔ)助力度，支持進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)科技項(xiàng)目示范，強(qiáng)化林業(yè)科技成果集成示范[5]。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，積極統(tǒng)籌自治區(qū)財(cái)政科技發(fā)展專項(xiàng)資金、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)資金等，集成創(chuàng)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)合共建林業(yè)工程技術(shù)研究中心，引導(dǎo)組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育壯大林業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)。四是推進(jìn)多元化成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”科技服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)紐帶推動(dòng)作用。

5.2.4 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升品牌影響力

提升龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是財(cái)政部門配合業(yè)務(wù)主管職能部門做好廣西林業(yè)集團(tuán)、廣西森工集團(tuán)和廣西豐林木業(yè)集團(tuán)等現(xiàn)有龍頭企業(yè)聯(lián)系服務(wù)工作，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中遇到的相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；支持企業(yè)抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外高端技術(shù)，實(shí)施新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)，提高專業(yè)化生產(chǎn)程度，擴(kuò)大高端綠色家具、家居產(chǎn)品生產(chǎn)，提升家具產(chǎn)品附加值。二是充分發(fā)揮廣西國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展基金、廣西戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基金和廣西工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)?；鸬日曰鸬膬?yōu)勢(shì)，推動(dòng)資本向林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集中，通過(guò)資源整合和行業(yè)重組，培育一批引領(lǐng)全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性林業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)性龍頭企業(yè)。三是加大招商引資力度，通過(guò)市場(chǎng)化招商、以商招商等方式，開(kāi)展龍頭企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略，積極引入國(guó)內(nèi)知名的家具、家居生產(chǎn)企業(yè)及投資企業(yè)，采取重點(diǎn)扶持、園區(qū)建設(shè)授權(quán)管理等創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)龍頭企業(yè)落地發(fā)展。四是引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)間戰(zhàn)略合作，構(gòu)建廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)合體，提高行業(yè)集中度，做大規(guī)模、做優(yōu)效益，打造知名品牌，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

促進(jìn)中小配套企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。補(bǔ)齊林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，支持集中供熱、集中供氣及木地板、特色家具、油漆、皮布、五金件等林業(yè)產(chǎn)業(yè)配套中、小企業(yè)的發(fā)展，保障原材料和勞動(dòng)力，建設(shè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

加大品牌宣傳推廣力度。開(kāi)展“一縣一品”等林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和技術(shù)培訓(xùn)推廣體系建設(shè)，構(gòu)建廣西森林認(rèn)證體系和林產(chǎn)品認(rèn)證體系；政府應(yīng)加大對(duì)廣西林業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建的獎(jiǎng)補(bǔ)和品牌宣傳支持力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群標(biāo)志性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)推廣行動(dòng)，進(jìn)一步提升特色產(chǎn)業(yè)集群的品牌影響力。