基于國內(nèi)先進(jìn)城市比較視角的都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路與路徑
——以廣州為例

佟宇競

（1.澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所，澳門 999078；2.廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510650）

【研究意義】產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，都市農(nóng)業(yè)是特大城市農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)形態(tài)，依托城市龐大的人口規(guī)模與消費(fèi)能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)資源要素為載體，拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增長，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)競爭力意義重大?！厩叭搜芯窟M(jìn)展】周燦芳［1］認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)指地處都市及其延伸地帶，緊密依托都市的科技、人才、資金、市場優(yōu)勢，并以優(yōu)質(zhì)新鮮農(nóng)副產(chǎn)品和良好生態(tài)環(huán)境等服務(wù)于都市的農(nóng)業(yè)。朱苗繪等［2］指出，生產(chǎn)、生活和生態(tài)三大功能是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，為適應(yīng)現(xiàn)代化都市的發(fā)展需求，都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性功能共同融合發(fā)展成為必然。張霞［3］提出，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)要積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，豐富產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)涵。2019 年中國現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)競爭力綜合指數(shù)包含7 項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，其中權(quán)重最大的是三產(chǎn)融合能力，指數(shù)權(quán)重為0.19，說明產(chǎn)業(yè)融合對(duì)于都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性［4］。畢凱軍［5］認(rèn)為鄉(xiāng)村承載著城市的重要生態(tài)功能，可構(gòu)筑城市生態(tài)安全的綠色屏障，保障城市可持續(xù)發(fā)展。顧吾浩［6］認(rèn)為，構(gòu)建長三角都市農(nóng)業(yè)圈就是要實(shí)現(xiàn)全域都市農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌兼顧、基礎(chǔ)設(shè)施互通共用、政策機(jī)制互惠互利。方志權(quán)等［7］研究表明，上海農(nóng)業(yè)是典型的都市農(nóng)業(yè)，體量不大，但資源環(huán)境約束大，要滿足市民日益增長的多樣化、多層次消費(fèi)需求，必須在綠色化、品牌化、社會(huì)化上下功夫，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。梅眉等［8］發(fā)現(xiàn)，在1994—2019 年都市農(nóng)業(yè)研究頻次Top20關(guān)鍵詞中，都市農(nóng)業(yè)首次出現(xiàn)年份為1995 年，出現(xiàn)頻次461 次，中介中心性最高（0.55）。劉洋等［9］認(rèn)為，北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)了新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)形成。朱鵬等［10］基于生產(chǎn)函數(shù)理論，從供給側(cè)要素投入視角，構(gòu)建了以都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體、涉農(nóng)科技、涉農(nóng)人力資源和涉農(nóng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。矯健等［11］從綠色發(fā)展、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、供給質(zhì)量、物質(zhì)裝備、人才質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展、支持水平、經(jīng)營管理等8 個(gè)方面對(duì)成都、上海、杭州都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了對(duì)比分析和研究。劉玉博［12］認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)由最初的生產(chǎn)功能為主，到進(jìn)軍現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑觀光、體驗(yàn)教育、電商平臺(tái)等多個(gè)領(lǐng)域，形成了生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范、教育和服務(wù)等功能多樣化共同發(fā)展的格局。翟羽佳等［13］認(rèn)為，要以特色鄉(xiāng)村旅游為延伸，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、旅游、商貿(mào)、體驗(yàn)為功能導(dǎo)向的農(nóng)旅一體化。薛艷杰［14］認(rèn)為都市農(nóng)業(yè)是增強(qiáng)城市韌性及可持續(xù)發(fā)展能力不可或缺的戰(zhàn)略基石，“十四五”期間，要增強(qiáng)彈性應(yīng)對(duì)能力，分類引導(dǎo)組織農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大保護(hù)支持力度。毛聯(lián)瑞［15］認(rèn)為，都市農(nóng)業(yè)要整合都市農(nóng)業(yè)發(fā)展資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用手段。梅雙等［16］認(rèn)為，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和升級(jí)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)督管理體系。包烏蘭托亞等［17］認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要迎合旅游消費(fèi)需求趨勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多功能拓展。

【本研究切入點(diǎn)】通過對(duì)以上文獻(xiàn)的梳理可以看出，國內(nèi)先進(jìn)城市對(duì)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，學(xué)術(shù)界的研究也較為集中在都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵及功能拓展、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)、都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，但對(duì)特大城市賦能農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、樞紐型都市農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等研究不夠深入。本研究的切入點(diǎn)是在對(duì)國內(nèi)先進(jìn)城市都市農(nóng)業(yè)比較分析的基礎(chǔ)上，充分考慮特大城市都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與需求。【擬解決的關(guān)鍵問題】以建設(shè)樞紐型都市農(nóng)業(yè)為核心，拓展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合與相互加持，提出都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與路徑。

1 廣州與國內(nèi)先進(jìn)城市都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析

廣州、北京、上海、重慶、成都、杭州6 個(gè)特大城市自然條件和資源稟賦不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展既有一定的相似性，又各具區(qū)域特色，基本代表我國長三角、珠三角、西南地區(qū)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，有一定的典型性和代表性。

1.1.1 第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比較 從第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重來看，各城市第一產(chǎn)業(yè)增加值占比均不高，2019年廣州市占比為1.1%，排在中間位置，比北京（0.3%）、上海（0.3%）高，比杭州（2.1%）、重慶（7.6%）、成都（3.6%）低（表1）。

表1 國內(nèi)先進(jìn)城市第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重Table 2 Proportion of added value of primary industry in GDP of domestic advanced cities

1.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、增加值比較 從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量（表2）看，2019 年，廣州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值451.99 億元，低于重慶（2 337.81 億元）、成都（1 003.34 億元）和杭州（500.14 億元），高于北京（281.7 億元）、上海（280.74 億元）。其中，廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值258.29 億元，低于重慶（1 397.49億元）、成都（665.77 億元）、杭州（295.05 億元），高于上海（143.48 億元）、北京（102.3 億元）。從增速來看，2019 年廣州市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長2.8%，僅低于重慶（2.9%），居第二位，高于成都（2.1%）、杭州（1.9%）、上海（-4.8%）、北京（-5.0%），其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長較快，增速（5.8%）僅低于成都（5.9%），高于重慶（5.5%）、杭州（2.5%）、上海（-4.9%）、北京（-10.9%）；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增速為3.7%，與重慶持平，同居首位，高于成都（2.7%）、杭州2.1%、上海（-5.9%），其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增速為5.8%，高于成都（5.6%）、重慶（5.5%）、杭州（2.5%）、上海（-6.9%），居首位（表2）。

表2 國內(nèi)先進(jìn)城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、增加值比較Table 2 Comparison of agricultural output values and added values of domestic advanced cities

通過與國內(nèi)先進(jìn)城市對(duì)比發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)先進(jìn)城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增幅和增加值增幅都未超過6%，特別是北京和上海由于快速城市化導(dǎo)致增幅出現(xiàn)負(fù)增長。但在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量（即農(nóng)林牧漁產(chǎn)值）和增加值中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比較大、最高達(dá)66.35%（成都），增加值占比最高達(dá)75.02%（成都），說明發(fā)展都市農(nóng)業(yè)仍有較大發(fā)展?jié)摿?，也是先進(jìn)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。近年來，廣州大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取多種手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增幅和增加值增幅較其他城市增長較快，為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 先進(jìn)城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展特征分析

1.2.1 北京 作為首都，以發(fā)展首都都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，有效解決諸如農(nóng)產(chǎn)品市場需求擴(kuò)大而生產(chǎn)空間在縮小、生態(tài)休閑需求增加而基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等矛盾。按農(nóng)業(yè)“生態(tài)、生活、生產(chǎn)、示范”四個(gè)功能發(fā)揮作用的權(quán)重進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)域功能結(jié)構(gòu)布局；通過科技手段提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)急保障作用。

1.2.2 上海 作為國際化大都市，為了在農(nóng)業(yè)資源稟賦不足的“狹小空間”內(nèi)“以小博大”，堅(jiān)持以發(fā)展高效生態(tài)為主攻方向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，制定了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的地方性法規(guī)，大力培育家庭農(nóng)場和合作農(nóng)場，重點(diǎn)發(fā)展與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)、綠色低碳、具有國際競爭力的新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 杭州 創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地政策，重視農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)村電商、民宿、農(nóng)村休閑、農(nóng)村養(yǎng)老和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地需求，加大對(duì)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為主體產(chǎn)業(yè)的園區(qū)平臺(tái)的土地優(yōu)惠政策，依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.4 重慶 集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，大城市、大農(nóng)村特征明顯，走出了一條大城市帶大農(nóng)村的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興之路，深耕現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“固本強(qiáng)基”、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“十百千”工程，集中打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈水平。

1.2.5 成都 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，通過農(nóng)民專業(yè)合作社把處于不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?jīng)營，并通過對(duì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

上述5 個(gè)先進(jìn)城市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征和運(yùn)作機(jī)制，值得廣州借鑒。一是突破用地政策，靈活資源配置。借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，建立與都市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的用地保障機(jī)制，增強(qiáng)土地資源配置的靈活性，完善農(nóng)業(yè)資源要素優(yōu)化配置。二是發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能。北京、上海、杭州、重慶等城市重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，目前這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體和路徑。三是培育壯大經(jīng)營主體。引導(dǎo)“小農(nóng)戶”與“大市場”有效對(duì)接，引導(dǎo)土地經(jīng)營有序流向新型主體，解決好“地怎么來”“租期怎么穩(wěn)”“租金怎么定”等實(shí)際難題。四是強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造科技鏈，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系服務(wù)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的作用。五是打造“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

2 廣州都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與機(jī)會(huì)

2.1 農(nóng)作物資源豐富，農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局合理

廣州資源豐富，環(huán)境良好，氣候溫和，空氣、水、土壤優(yōu)質(zhì)，適宜熱帶、亞熱帶作物生長，農(nóng)作物資源較為豐富，具備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、屠宰體系、水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和休閑觀賞漁業(yè)條件，具有較好的觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃合理，依據(jù)自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，遵循農(nóng)業(yè)資源地域分布規(guī)律、新型城市化和土地利用總體規(guī)劃要求，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。廣州有蔬菜、花卉種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了廣州種業(yè)小鎮(zhèn)、廣州國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，不斷形成和發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營水平不斷提高

廣州充分依托國家中心城市巨大人口規(guī)模、消費(fèi)能力、國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐等優(yōu)勢，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營水平不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、物流配送、品牌建設(shè)、市場展貿(mào)等產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)緊密連接，不斷創(chuàng)新出農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等多種產(chǎn)銷對(duì)接模式。大力推進(jìn)電商生鮮進(jìn)社區(qū)，在社區(qū)安裝生鮮自提柜，實(shí)現(xiàn)“菜籃子”向社區(qū)“最后一公里”延伸。積極推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷無縫鏈接。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得新進(jìn)展

廣東省啟動(dòng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以來，廣州市獲批創(chuàng)建15 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，居珠三角地區(qū)首位。其中，從化區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已納入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系，該產(chǎn)業(yè)園共規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目290 個(gè)，投入建設(shè)資金16.28億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投入9.98 億元，有效帶動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。廣州在建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園過程中，逐步探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入不斷提高，創(chuàng)建了增城區(qū)增城遲菜心、增城區(qū)增城荔枝、從化區(qū)從化荔枝3 個(gè)廣東省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。

2.4 鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展

截至2019 年，廣州市創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣2 個(gè)，全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1 個(gè)；番禺區(qū)被認(rèn)定為國家全域旅游示范區(qū)，沙灣古鎮(zhèn)獲得首批廣東省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)；省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)1 個(gè)，示范點(diǎn)3 個(gè)。2019 年，廣州市鄉(xiāng)村旅游共接待游客1.23 億人次，同比增長11.89%，占廣州旅游接待人數(shù)的47%，觀光休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將近1 800 家，從業(yè)人員約3.2 萬人；廣州13 家鄉(xiāng)村旅游景區(qū)被評(píng)為國家3A 級(jí)以上旅游景區(qū)，擁有36 家市級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂及106 個(gè)農(nóng)業(yè)公園和農(nóng)業(yè)公園創(chuàng)建單位，建成8個(gè)省級(jí)旅游文化特色村和11 條精品線路。

2.5 農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展勢頭良好

廣州作為國家中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，2020 年農(nóng)業(yè)增速創(chuàng)歷史新高，位居副省級(jí)城市之首，同時(shí)又是全國5G 首批試點(diǎn)城市，擁有得天獨(dú)厚的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣州未雨綢繆擘畫數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以數(shù)字農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理高效化和服務(wù)便捷化，深入挖掘數(shù)字農(nóng)業(yè)核心數(shù)據(jù)資源的巨大潛力，積極打造數(shù)字農(nóng)業(yè)高地，使之成為廣州都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力量。

3 廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要劣勢與威脅

3.1 廣州綜合城市賦能農(nóng)業(yè)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

廣州是我國5 個(gè)國家中心城市之一，是華南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科教中心和樞紐，具備相對(duì)完善的城市功能，在全球城市體系中的地位和影響力不斷上升，但作為一個(gè)綜合城市向農(nóng)業(yè)賦能的優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：一是科教優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。廣州作為省會(huì)城市，集聚了全省90%以上的高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等科教資源，但這些資源在支持廣州建設(shè)農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新之都等方面發(fā)揮的作用有限，此外，借助工業(yè)、信息、交通等行業(yè)優(yōu)勢向農(nóng)業(yè)賦能的渠道也不夠順暢。二是廣州工業(yè)門類齊備，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，但城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的體制機(jī)制不健全，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合不夠，缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)。城市各類開發(fā)區(qū)、功能區(qū)擴(kuò)大產(chǎn)出迫切需要土地資源，而農(nóng)村村級(jí)工業(yè)園占用大量土地資源，產(chǎn)出效率低，二者缺乏融合、整合的相關(guān)措施，土地資源利用效率低。

3.2 農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)能力較弱

廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的原因之一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有余，而加工、營銷、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等環(huán)節(jié)相對(duì)不足，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)亟待提升。從廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售較為薄弱，好的農(nóng)產(chǎn)品沒有賣出好的價(jià)格，甚至農(nóng)產(chǎn)品豐年還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此外，農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、加工、冷鏈物流、服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系仍不夠健全，隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量不斷提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及冷鏈物流運(yùn)輸需求日益增加，而目前廣州市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流嚴(yán)重滯后，影響農(nóng)產(chǎn)品保鮮增值。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供諸如技術(shù)指導(dǎo)、售后服務(wù)、品牌創(chuàng)建等服務(wù)。

3.3 農(nóng)業(yè)多種功能拓展不充分，休閑旅游面臨挑戰(zhàn)

廣州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求在有限的土地資源稟賦條件下，發(fā)展附加值高、科技含量高的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，農(nóng)業(yè)要從傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品供給功能延伸和拓展到健康、生態(tài)、綠色、創(chuàng)新等多種功能。目前，廣州農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式以及多元化功能特征正在日益凸顯，但從整體看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低級(jí)，經(jīng)營范圍不寬，農(nóng)業(yè)經(jīng)營對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接依賴程度還較為明顯，農(nóng)村內(nèi)部之間、農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合程度偏低，影響了廣州農(nóng)業(yè)生態(tài)、服務(wù)和創(chuàng)新等功能的發(fā)揮。以鄉(xiāng)村旅游為例，在充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，要充分拓展富有明顯的地域特色、差異化和多元化需求的鄉(xiāng)村旅游品牌，然而現(xiàn)階段廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展還不能滿足廣大城鄉(xiāng)居民的多方面需求。

3.4 設(shè)施農(nóng)用地審批較難

一是農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，市政府高度重視，在鄉(xiāng)村振興相關(guān)文件或規(guī)劃中提出，預(yù)留不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)，每年安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，但在實(shí)際中很難落實(shí)。受制于全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)總量控制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益低，如果不堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地將難以得到保障。二是設(shè)施農(nóng)業(yè)管理彈性不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施及管理用房，而先進(jìn)栽培模式不斷創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字化智能化設(shè)施裝備加速應(yīng)用，也需要硬化部分耕作層，雖然廣州市也出臺(tái)了《設(shè)施農(nóng)用地正負(fù)面清單（無土栽培）》，但操作實(shí)施、備案審批過于繁瑣，管理彈性不夠，一定程度上制約都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.5 產(chǎn)業(yè)環(huán)境束縛農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)小、散、亂現(xiàn)象較為突出。由于農(nóng)業(yè)土地資源分散、碎片化，部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，而且存在農(nóng)業(yè)棄耕現(xiàn)象，農(nóng)民在分散的土地零星種植蔬菜和水果等，部分承包給外來人口種植，土地利用效率不高。由于農(nóng)民多是從事分散、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，難以有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和品牌建設(shè)。蔬菜、水果田間地頭交易的比重依然較大，訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)量依然偏小，農(nóng)產(chǎn)品附加值處于較低水平。二是對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理存在一定誤區(qū)。從廣州全市層面上來看，對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作的理解，以及對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的認(rèn)定，存在一定誤區(qū)，往往簡單地將養(yǎng)殖業(yè)認(rèn)定為污染源，實(shí)行“一刀切”，進(jìn)行取締，加速了養(yǎng)殖業(yè)萎縮。

4 廣州都市農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略思路與路徑

為更好推進(jìn)廣州現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，要充分學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，理清戰(zhàn)略思路，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確戰(zhàn)略路徑。

4.1 戰(zhàn)略目標(biāo)

以建設(shè)廣州樞紐型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為中心，培育樞紐經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，以樞紐引導(dǎo)統(tǒng)籌生產(chǎn)，擴(kuò)大聯(lián)結(jié)產(chǎn)地范圍；以樞紐服務(wù)消費(fèi)市場，拓展服務(wù)消費(fèi)半徑；以樞紐促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；以樞紐延伸延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資集散體系，積極有序調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流基地布局建設(shè)，抽疏主城區(qū)，在二環(huán)高速以外的鄉(xiāng)村地區(qū)布局建設(shè)集散量大的農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)基地。著力加強(qiáng)村道建設(shè)和管護(hù)，完善農(nóng)村公路體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流站點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品通達(dá)、物資集散便利程度。加快建設(shè)廣州樞紐型農(nóng)產(chǎn)品國際冷鏈物流園，形成農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)集群。圍繞樞紐功能培育增值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大深加工、標(biāo)準(zhǔn)化配送包裝，產(chǎn)品展貿(mào)、結(jié)算、定價(jià)、信息服務(wù)等增值產(chǎn)業(yè)［18］。通過信息化、集成化改造提升江南果蔬等一批批發(fā)市場，促進(jìn)交易、結(jié)算、推廣等“軟環(huán)節(jié)”集中集聚，貨物交割、流轉(zhuǎn)等“硬環(huán)節(jié)”外移外延。

4.2 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

以往廣州在推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，囿于土地資源緊缺、分散、生產(chǎn)規(guī)模小等因素限制，發(fā)展思路受到一定影響。在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)，推動(dòng)路徑實(shí)施。

4.2.1 從小農(nóng)業(yè)觀向大農(nóng)業(yè)觀轉(zhuǎn)變 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)林牧漁傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，依托廣州大市場、大交通、大物流、產(chǎn)業(yè)門類齊全的發(fā)展優(yōu)勢，向大農(nóng)業(yè)方向拓展［19］，以城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的視角，借助工業(yè)化、城市化發(fā)展的強(qiáng)大推力，不斷豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界、范圍與功能，讓農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)高度銜接、深度融合。

4.2.2 從分散向集約化規(guī)?；D(zhuǎn)變 要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，必須改變目前農(nóng)業(yè)發(fā)展小規(guī)模、零星分散的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，向規(guī)?；s化方向轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，分散的家庭經(jīng)營無法高效與市場經(jīng)濟(jì)的集約化規(guī)模化相對(duì)接，有必要通過農(nóng)業(yè)組織形式、生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，集聚整合各類資源要素，引導(dǎo)廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；图s化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展［20］。

4.2.3 從粗放型農(nóng)業(yè)向精細(xì)化特色化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 根據(jù)市場發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求變化特點(diǎn)，建立適應(yīng)市場消費(fèi)需求的農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向精細(xì)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展［21］。特別要發(fā)掘有廣州地方特色，城鄉(xiāng)居民受眾度高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以及季節(jié)性強(qiáng)的鮮活綠色農(nóng)產(chǎn)品。

4.2.4 從傳統(tǒng)大眾化農(nóng)產(chǎn)品向品牌農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變 品牌化是高質(zhì)量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，品牌也是提升市場競爭力，農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌意識(shí)，著力形成以質(zhì)量認(rèn)證為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為依托，以品牌營銷為手段的推進(jìn)工作機(jī)制，加快形成區(qū)域性公共品牌，突出品牌的資源特色、品質(zhì)功能和文化內(nèi)涵，培育一批深諳農(nóng)業(yè)品牌和品牌經(jīng)營之道的新型企業(yè)家群體。

4.3 戰(zhàn)略重點(diǎn)

4.3.1 拓展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)競爭力 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的競爭，已經(jīng)由產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品之間的競爭，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈之間的競爭，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整合，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式的弊端，讓農(nóng)民超值享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等全鏈條帶來的收益，成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)提效和農(nóng)民增收的必然選擇［22］。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工轉(zhuǎn)化、運(yùn)輸流通、銷售服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后。必須緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革加速推進(jìn)，需求側(cè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，積極探索廣州超大城市都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整合模式。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的目的是使農(nóng)民不僅獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的利潤，而且還能夠分享加工、銷售、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)的效益，使農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)鏈延伸中受益。一是拓展加工鏈。不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，充分發(fā)揮廣州作為超大城市市場消費(fèi)能力強(qiáng)、流通快速便捷的優(yōu)勢，合理規(guī)劃和布局農(nóng)產(chǎn)品種植基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效［23］。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，圍繞糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)品等“菜籃子”“米袋子”產(chǎn)品，提升生產(chǎn)設(shè)施和裝備水平，全面提升儲(chǔ)藏、保鮮、清選分級(jí)、包裝和冷鏈運(yùn)銷等加工技術(shù)與條件。提升精深加工和綜合利用水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向功能性食品及保健、化工、醫(yī)藥、生物等領(lǐng)域拓展，發(fā)展高附加值產(chǎn)品。二是拓展銷售鏈。依托種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、流通企業(yè)等，拓展銷售渠道，有效解決農(nóng)民“賣難”和“價(jià)賤”的問題，讓農(nóng)民能夠分享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后相關(guān)環(huán)節(jié)帶來的增值效益［24］。三是拓展服務(wù)鏈。為農(nóng)業(yè)農(nóng)民提供諸如土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)技培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品品牌、產(chǎn)銷對(duì)接、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)資供應(yīng)等多方面產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是拓展功能鏈。大力拓展農(nóng)業(yè)休閑觀光、教育科普、綠色康養(yǎng)等多種功能，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

4.3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相互賦能和加持 要想加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，必須樹立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，讓農(nóng)業(yè)與工業(yè)、與服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)相互賦能與加持。一是農(nóng)業(yè)+旅游。農(nóng)業(yè)與文化旅游業(yè)融合發(fā)展，催生多種鄉(xiāng)村旅游新模式，是近年來廣州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的亮點(diǎn)之一。依托廣州龐大的人口規(guī)模及消費(fèi)潛力，通過農(nóng)業(yè)+旅游，發(fā)展觀光、游憩、度假、康養(yǎng)、民宿等產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)業(yè)+文化創(chuàng)意。通過文化創(chuàng)意植入農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)會(huì)展、節(jié)慶、農(nóng)產(chǎn)品展銷等［25］各類活動(dòng)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)業(yè)+信息技術(shù)。借助先進(jìn)的信息化手段，實(shí)現(xiàn)線上與線下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷。旅游、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的滲透，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的多種功能，在賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，自身也得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.4 戰(zhàn)略路徑

4.4.1 發(fā)展“高精尖”“名特優(yōu)”綠色農(nóng)產(chǎn)品 隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求越來越迫切。廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，實(shí)際管理人口近2 000 萬人，龐大的人口規(guī)模和消費(fèi)潛力為發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色食品提供了廣闊的市場空間。廣州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位就是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，而為了更好地滿足龐大的都市人口對(duì)農(nóng)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的需求，不能走一般粗放式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路，必須在發(fā)展“高精尖”“名特優(yōu)”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上下功夫。借助廣州科教資源豐富的優(yōu)勢，依靠現(xiàn)代科技手段，提高科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率，走綠色農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路［26］。

4.4.2 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 一是農(nóng)業(yè)公園。依托廣州建設(shè)的28 個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)公園，以農(nóng)業(yè)景觀和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)發(fā)展觀光設(shè)施農(nóng)園、觀光主題農(nóng)園、教育體驗(yàn)農(nóng)園和文化展示農(nóng)園等。農(nóng)業(yè)公園要以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，以綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為主要產(chǎn)品，充分拓展產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘多功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游［27］。二是休閑農(nóng)莊。以特色農(nóng)業(yè)資源和良好環(huán)境為基礎(chǔ)，為消費(fèi)者提供鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)村文化和農(nóng)家樂、農(nóng)家民宿、觀光度假、休閑娛樂、農(nóng)事體驗(yàn)等服務(wù)，向綠色、康養(yǎng)、度假等多功能延伸。三是鄉(xiāng)村民宿。充分利用農(nóng)村閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，為消費(fèi)者提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌與文化民俗等住宿設(shè)施，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)創(chuàng)客結(jié)合型、度假體驗(yàn)型、休閑養(yǎng)老型、互聯(lián)網(wǎng)共享型等鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目發(fā)展。四是休憩林地。以利用適宜的林地資源為載體，提供休閑觀光、健身運(yùn)動(dòng)、自然教育、科普宣傳、森林養(yǎng)生等服務(wù)，適度引導(dǎo)發(fā)展休閑觀光型、拓展體驗(yàn)型、健康養(yǎng)生型、文化教育型等休憩林地項(xiàng)目，促進(jìn)生態(tài)林地建設(shè)、保護(hù)和利用。

4.4.3 著力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是依托規(guī)模化種養(yǎng)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等方式，在特定空間地域形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要作用，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可行路徑。一是建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。依托優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批農(nóng)業(yè)原料生產(chǎn)基地，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工特色品牌和集聚區(qū)，將其打造為品牌凸顯、效益明顯的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。二是建設(shè)現(xiàn)代技術(shù)與裝備集成區(qū)［28］。通過有效整合人才、資金、設(shè)施、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教聯(lián)合與協(xié)作，將產(chǎn)業(yè)園打造成為農(nóng)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、現(xiàn)代設(shè)施裝備配套加速應(yīng)用的集成區(qū)。三是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)。推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園與農(nóng)戶的有機(jī)銜接。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過股份合作等形式入園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)［29］，鼓勵(lì)農(nóng)民工和高校大學(xué)畢業(yè)生等進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是建設(shè)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范核心區(qū)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)、品牌旺農(nóng)、綠色促農(nóng)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。五是建設(shè)鄉(xiāng)村振興的樣板區(qū)。圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對(duì)各類資源要素的配置需求，加快激活市場主體和要素市場，率先在產(chǎn)業(yè)園建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制［30］。