福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性測(cè)度研究

蔣恒峰

(福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350117)

一、引言

伴隨國際因素外部沖擊及中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在性結(jié)構(gòu)變化，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)面臨內(nèi)部與外部的雙重壓力，內(nèi)部壓力指的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，外部壓力包括復(fù)雜外部環(huán)境與外部經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)不確定性帶來的壓力。盡管中國經(jīng)濟(jì)成功應(yīng)對(duì)了1997年亞洲金融危機(jī)與2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但危機(jī)應(yīng)對(duì)政策如“四萬億計(jì)劃”在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的健康發(fā)展造成了不利的影響?？紤]新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況，利用經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部自組織能力與路徑創(chuàng)造能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力與新發(fā)展路徑創(chuàng)造能力的雙重提升，擺脫對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的過度依賴，從而降低應(yīng)對(duì)危機(jī)的成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)生、自發(fā)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，進(jìn)而促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是新常態(tài)下高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，由此測(cè)度經(jīng)濟(jì)韌性，尋求經(jīng)濟(jì)韌性提升路徑，對(duì)于轉(zhuǎn)型期中國的發(fā)展有著重要意義。

作為“一帶一路”的核心區(qū)，福建省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定對(duì)于“一帶一路”建設(shè)與我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的健康發(fā)展至關(guān)重要，但與此同時(shí)，作為開放前沿的福建將不可避免地成為應(yīng)對(duì)外部危機(jī)與擾動(dòng)的前沿?；诟＝ㄊ∥C(jī)易感性的現(xiàn)實(shí)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要性，對(duì)福建省進(jìn)行經(jīng)濟(jì)韌性測(cè)度，探尋福建省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性與可持續(xù)發(fā)展能力極具現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

經(jīng)濟(jì)韌性的概念借鑒于物理學(xué)與工程學(xué)等自然科學(xué)學(xué)科的韌性概念“物體受到?jīng)_擊后對(duì)沖擊的承受能力與回彈能力”，故早期對(duì)經(jīng)濟(jì)韌性的研究側(cè)重于抵抗能力與恢復(fù)能力，同時(shí)將經(jīng)濟(jì)韌性譯作經(jīng)濟(jì)彈性，以突出上述兩種能力。孫久文為避免與經(jīng)濟(jì)學(xué)原有的“彈性”定義相混淆及體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重新調(diào)整能力與新路徑創(chuàng)造能力，提出以“韌性”取代“彈性”。

雖然經(jīng)濟(jì)韌性早已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要范疇，但目前對(duì)于經(jīng)濟(jì)韌性仍舊缺乏一個(gè)具有共識(shí)性的定義。Holling首次將用于描述物體的特性的韌性概念引入生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了韌性由單純的物體的特性到復(fù)雜的系統(tǒng)的特質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在Holling的生態(tài)系統(tǒng)韌性的基礎(chǔ)上，社會(huì)科學(xué)學(xué)者將韌性引入社會(huì)科學(xué)的系統(tǒng)中，深化了社會(huì)科學(xué)系統(tǒng)的研究的同時(shí)進(jìn)一步復(fù)雜了社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域韌性的內(nèi)涵，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，韌性的內(nèi)涵經(jīng)歷了由均衡論到演化論的轉(zhuǎn)變。陳夢(mèng)遠(yuǎn)將這一過程概括為由均衡論的工程韌性、生態(tài)韌性到演化論的演進(jìn)韌性的轉(zhuǎn)變。總的來說這一轉(zhuǎn)變過程是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)特性變化及經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展的結(jié)果。具體而言，傳統(tǒng)均衡論下的“工程韌性”與“生態(tài)韌性”反映的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的線性與均衡性，而在全球化、技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)危機(jī)多重沖擊下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的非均衡性與非線性愈發(fā)凸顯，這一現(xiàn)實(shí)提升了演化論下經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的非均衡性與非線性假設(shè)的適用性，從而促進(jìn)了演化論下演進(jìn)韌性內(nèi)涵的產(chǎn)生，這一內(nèi)涵從關(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)恢復(fù)到均衡點(diǎn)的能力，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化及路徑創(chuàng)造能力。演化論下經(jīng)濟(jì)韌性指的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)于沖擊與擾動(dòng)的抵抗能力、恢復(fù)能力、重新調(diào)整能力與新路徑創(chuàng)造能力。因此本文采用了演化論下經(jīng)濟(jì)韌性的定義，這一定義下的經(jīng)濟(jì)韌性實(shí)現(xiàn)了短期風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一，從而能夠以更長(zhǎng)的時(shí)間尺度分析沖擊后的區(qū)域經(jīng)濟(jì)演化。

目前對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的測(cè)度主要有三種方式。一是利用區(qū)域GDP或就業(yè)數(shù)據(jù)構(gòu)建韌性指數(shù)進(jìn)行測(cè)度。如Reggiani利用德國分部門就業(yè)數(shù)據(jù)在危機(jī)前與危機(jī)后的變化度對(duì)韌性進(jìn)行測(cè)度。二是通過計(jì)算沖擊發(fā)生后區(qū)域GDP或從業(yè)人口實(shí)際值與趨勢(shì)值間的缺口，以缺口大小反演經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)危機(jī)的抵御能力。這一方法首先由Martin提出并應(yīng)用于英國歷史上三次大危機(jī)前后經(jīng)濟(jì)韌性變化的研究中。第三是指標(biāo)體系法。Briguglio首次提出了可行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行了測(cè)度，王靜構(gòu)建了穩(wěn)定性、敏感性和應(yīng)對(duì)性三維度下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性評(píng)估框架，對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行了測(cè)度。

第一種與第二種測(cè)度方式下的經(jīng)濟(jì)韌性實(shí)質(zhì)上是均衡論下的經(jīng)濟(jì)韌性，測(cè)度的是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)短期應(yīng)對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力與短期恢復(fù)到預(yù)期均衡的能力。而第三種基于指標(biāo)體系測(cè)度的經(jīng)濟(jì)韌性則考慮到了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的長(zhǎng)期自組織、可持續(xù)發(fā)展的能力，更能反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性最新的研究方向，故在對(duì)福建省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性測(cè)度中，本文選擇構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建及評(píng)價(jià)

Martin(2012)基于文獻(xiàn)總結(jié)與理論剖析，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性研究的“四力”框架，這一框架下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性被分解為四大分力，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性的研究實(shí)質(zhì)上是對(duì)抵御力、恢復(fù)力、再組織力及更新力合力的研究。曾冰和張艷基于四力框架對(duì)四力定義進(jìn)行進(jìn)一步明確，本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)抵御能力、恢復(fù)力、再組織能力與更新能力四個(gè)維度借鑒前人研究成果，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示。

表1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表

在上文構(gòu)建的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，本文以福建省九市為樣本，利用主成分分析法對(duì)2019年福建省經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)行測(cè)度，數(shù)據(jù)來源于?福建省統(tǒng)計(jì)年鑒??福建省統(tǒng)計(jì)公報(bào)?與?福建省環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒?。

將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，對(duì)上述20個(gè)變量進(jìn)行主成分提取，結(jié)果提取出四大主成分(F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4)，方差貢獻(xiàn)度達(dá)到了95%，較好地保留了樣本的總體信息，四大主成分具體權(quán)重為:主成分1權(quán)重58.8%，主成分2權(quán)重18.8%，主成分3權(quán)重12.9%，主成分4權(quán)重為9.3%。

基于以上得出的權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)，計(jì)算可得相應(yīng)評(píng)價(jià)值。按從高到低順序?qū)θ^(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性表現(xiàn)進(jìn)行排序，依次為廈門、漳州、福州、泉州、莆田、龍巖、三明、南平、寧德。如表2所示。

表2 評(píng)價(jià)總分與排名

廈門排名第一與其發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)與多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及綠色發(fā)展方式密不可分。發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)雖然可能帶來鮑莫爾成本病，但是其能夠通過至少三大機(jī)制促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性表現(xiàn)。一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城市能夠提供更多的服務(wù)，吸引人才與產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而通過知識(shí)溢出與技術(shù)關(guān)聯(lián)提升本地創(chuàng)新績(jī)效，從而提升區(qū)域抵抗危機(jī)與擾動(dòng)進(jìn)而獲得持續(xù)發(fā)展的能力；二是發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)集聚了大量的可靈活轉(zhuǎn)變就業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力，在危機(jī)與擾動(dòng)來臨，嚴(yán)重沖擊區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)時(shí)，即使遭遇企業(yè)關(guān)停的情況，大量的靈活勞動(dòng)力仍可以根據(jù)就業(yè)信息，彈性選擇其他就業(yè)；三是多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)避免了某一支柱產(chǎn)業(yè)在危機(jī)中遭受巨大沖擊，進(jìn)而對(duì)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的持久性影響。綠色的發(fā)展方式往往意味著相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)效率，其對(duì)環(huán)境與資源依賴度低的特征避免了對(duì)于環(huán)境與資源的過度損耗，從而保證了區(qū)域經(jīng)濟(jì)充足的可轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

漳州雖然在經(jīng)濟(jì)績(jī)效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新績(jī)效上表現(xiàn)得相對(duì)平庸，但與廈門類似，綠色的發(fā)展方式給予了漳州極大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性推動(dòng)力。低排放、低能耗的綠色的發(fā)展方式給予了區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)外部沖擊與風(fēng)險(xiǎn)能力、充足的可轉(zhuǎn)型動(dòng)力，由此漳州僅次于廈門排名第二。

福州行政中心與創(chuàng)新高地定位使其在研發(fā)經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)與財(cái)政自給度上都具有相當(dāng)大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新能力對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性具有重大意義，具有高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)新能力的地區(qū)能夠在沖擊與擾動(dòng)后快速促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)全新現(xiàn)實(shí)情況，走上一條全新可持續(xù)的發(fā)展道路，由此區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有沖擊期、陣痛期較短，恢復(fù)迅猛的表現(xiàn)。但囿于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，尤其是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與發(fā)展方式相對(duì)粗放，福州作為創(chuàng)新高地帶來的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，具體而言，單一的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)與粗放的發(fā)展方式抑制了創(chuàng)新通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性這一機(jī)制的發(fā)揮。所以，福州落后于廈門和漳州排名第三。

泉州作為海上絲綢之路的起點(diǎn)，制造業(yè)發(fā)達(dá)，但過度發(fā)達(dá)的制造業(yè)也形成了難以打破的路徑鎖定，轉(zhuǎn)型能力較差，同時(shí)由于發(fā)展方式過于粗放，產(chǎn)業(yè)對(duì)國外需求依賴度較大，導(dǎo)致泉州在面臨全球性危機(jī)與擾動(dòng)時(shí)抵抗力與恢復(fù)力較差。因此泉州雖然經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較好，但是其區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性并不盡如人意，排名全省第四。

龍巖、三明、南平、寧德雖然具有良好的自然資源稟賦與綠色的發(fā)展方式，但是過小的經(jīng)濟(jì)體量、過度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、較差的創(chuàng)新能力使這四個(gè)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)韌性處于較低水平。尤其是寧德，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)及機(jī)電產(chǎn)業(yè)的過度依賴，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化程度較低，在危機(jī)與沖擊擾動(dòng)來臨時(shí)，可轉(zhuǎn)型度差，從而危機(jī)與擾動(dòng)對(duì)寧德的影響巨大，這一現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致了其經(jīng)濟(jì)韌性居于全省末位。

四、政策建議

基于以上分析可以發(fā)現(xiàn)，福建省九市經(jīng)濟(jì)韌性差異較大，由此提升福建省區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)施策，對(duì)此提出如下政策建議:

(一)推進(jìn)綠色發(fā)展

踐行“兩山論”，以綠水青山帶動(dòng)金山銀山，把綠色高質(zhì)量發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，以福建省國家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步明確福建省綠色發(fā)展路線與綠色發(fā)展定位。具體而言，應(yīng)加強(qiáng)管理，淘汰高污染、高能耗產(chǎn)能，完善地方環(huán)保督察制度；加大投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)提供綠色發(fā)展轉(zhuǎn)移支付、對(duì)中小企業(yè)環(huán)保改造進(jìn)行政策性補(bǔ)貼，塑造全方位、多維度的環(huán)保資金支撐網(wǎng)絡(luò)；加大處罰力度，完善群眾舉報(bào)渠道，對(duì)違規(guī)排污企業(yè)處以高罰金，提高違規(guī)排污成本，削弱企業(yè)違規(guī)排污動(dòng)力，提供多渠道舉報(bào)方式，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違規(guī)排污行為，彌補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)督覆蓋面不足的缺陷；開展環(huán)保優(yōu)秀企業(yè)評(píng)選，以優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)驗(yàn)及樣本示范引領(lǐng)，帶動(dòng)其他企業(yè)提升環(huán)保水平。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化、高級(jí)化發(fā)展

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，秉持多樣化發(fā)展理念，科學(xué)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，乘國家增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之風(fēng)，推進(jìn)福建省產(chǎn)業(yè)多樣化、高級(jí)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力與可持續(xù)發(fā)展能力雙重提升。具體而言，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過進(jìn)一步消除落戶門檻等手段，推動(dòng)勞動(dòng)力向城市集聚，發(fā)揮集聚外部性，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比；培育多樣化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重科學(xué)規(guī)劃，完善地方官員激勵(lì)機(jī)制，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)與地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度集中；加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成穩(wěn)固的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈，通過與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，提升區(qū)域應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力；打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑鎖定，對(duì)于陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑鎖定的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)以“刮骨療毒”的勇氣對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，提出行動(dòng)方案，打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑鎖定，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)新路徑創(chuàng)造能力。

(三)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平

落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新支撐，將建設(shè)創(chuàng)新型省份作為發(fā)展的階段性目標(biāo)。具體而言，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后的摩擦性制度成本；加大人才培養(yǎng)力度，提高區(qū)域高等教育與研究投入水平；提升人才引進(jìn)力度，通過落戶補(bǔ)貼等方式引進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新團(tuán)體，塑造區(qū)域創(chuàng)新高地；弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，通過宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型事例、給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)或個(gè)人物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提升區(qū)域內(nèi)各主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的熱情。

(四)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間表現(xiàn)出極佳的韌性，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，福建省應(yīng)沿著“數(shù)字福建”戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)一步深化探索。具體而言，應(yīng)提升區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，培育數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)，建設(shè)數(shù)字創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增長(zhǎng)極；主動(dòng)融入國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，為企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障，降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成本；提升政務(wù)數(shù)字化水平，積極探索新數(shù)字技術(shù)在政務(wù)處理上的運(yùn)用方式，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)的制度成本；推動(dòng)數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程，建立區(qū)域數(shù)據(jù)交易中心，形成數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)壟斷與泄漏。