，，，，，，，，

（1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125；2.天津市畜牧獸醫(yī)局，天津 300384；3.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京100125；4.江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇南京 210036；5.福建省農(nóng)業(yè)廳，福建福州 350003；6.廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西南寧 537000；7.海南省農(nóng)業(yè)廳，海南?？?570204；8.云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，云南昆明650224；9.陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710000）

法國(guó)動(dòng)物疫病防控工作概述

藺 東1，張 健2，張銀田3，楊 瑛4，林福桂5，陸立權(quán)6，李會(huì)創(chuàng)7，李華春8，代德華9

（1.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100125；2.天津市畜牧獸醫(yī)局，天津 300384；3.中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京100125；4.江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇南京 210036；5.福建省農(nóng)業(yè)廳，福建福州 350003；6.廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局，廣西南寧 537000；7.海南省農(nóng)業(yè)廳，海南?？?570204；8.云南省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，云南昆明650224；9.陜西省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西西安 710000）

1 法國(guó)動(dòng)物防疫工作總體情況

1.1畜牧業(yè)概況 法國(guó)國(guó)土面積55萬(wàn)平方公里，轄22個(gè)大區(qū)、96個(gè)省和4個(gè)海外省，人口6500萬(wàn)。動(dòng)物存欄：牛1800萬(wàn)頭（奶牛和肉牛各占50%左右），羊1300萬(wàn)頭，豬1500萬(wàn)頭，蛋雞1450萬(wàn)羽，肉雞1.15億羽，馬100萬(wàn)匹，是歐洲養(yǎng)牛最多的國(guó)家。

1.2動(dòng)物疫病防控情況 目前法國(guó)已消滅口蹄疫、牛瘟、非洲馬瘟、豬瘟等疫病，瘋牛病被世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）認(rèn)定為風(fēng)險(xiǎn)可控國(guó)家；近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生高致病性禽流感疫情，布魯氏菌病、牛結(jié)核病陽(yáng)性率控制在0.1‰以下，藍(lán)舌病、施馬倫貝格病等新發(fā)病得到有效控制，藍(lán)舌病在連續(xù)實(shí)施3年強(qiáng)制免疫后目前已停止免疫。

1.3動(dòng)物防疫及應(yīng)急管理體系概況 法國(guó)組織實(shí)施動(dòng)物防疫和突發(fā)疫情應(yīng)急管理工作的機(jī)構(gòu)主要有三類：

一是政府部門。法國(guó)農(nóng)業(yè)部所屬食品總局（DGAL）主管全國(guó)動(dòng)物疫病防控工作。食品總局下設(shè)食品處、衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和動(dòng)植物初級(jí)生產(chǎn)處、衛(wèi)生行動(dòng)協(xié)調(diào)處等機(jī)構(gòu)。22個(gè)大區(qū)和96個(gè)省政府分別設(shè)立人口保護(hù)局（DDPP），由農(nóng)業(yè)部垂直管理，負(fù)責(zé)本轄區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生稽查、防疫和應(yīng)急管理。在發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，消防、憲兵、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門也根據(jù)職責(zé)分工參與應(yīng)急處置工作。

二是檢驗(yàn)和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。2010年，法國(guó)政府在原食品安全署（AFSSA）和職業(yè)衛(wèi)生署（AFSSET）基礎(chǔ)上合并成立食品、環(huán)境、勞動(dòng)衛(wèi)生安全署（ANSES），服務(wù)于衛(wèi)生部、消費(fèi)者保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等5個(gè)部委，其主要職能是，受政府相關(guān)部門委托承擔(dān)動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)以及獸藥許可和質(zhì)量檢測(cè)等技術(shù)工作，并為政府提供動(dòng)物疫病防治政策咨詢。該機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不受上述政府部門領(lǐng)導(dǎo)，除接受政府委托任務(wù)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)外，還對(duì)社會(huì)開展技術(shù)服務(wù)并收取費(fèi)用。

三是行業(yè)協(xié)會(huì)。動(dòng)物防疫聯(lián)合會(huì)（GDS）、國(guó)家獸醫(yī)和技術(shù)服務(wù)聯(lián)合會(huì)（SNGTV，是法國(guó)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)協(xié)會(huì)）是防疫方面兩個(gè)主要的協(xié)會(huì)組織。其中GDS主要會(huì)員為養(yǎng)殖者，以區(qū)域劃分成立國(guó)家、大區(qū)、省級(jí)GDS，協(xié)助政府并幫助養(yǎng)殖者開展日常防疫工作、參與突發(fā)動(dòng)物疫情的應(yīng)急處置。在政府和養(yǎng)殖者之間起到了橋梁和紐帶作用。

1.4防疫工作組織實(shí)施 根據(jù)動(dòng)物疫病對(duì)人的危害性、對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害性，法國(guó)將動(dòng)物疫病劃分為三類。其中，一類動(dòng)物疫病主要是重大動(dòng)物疫病和人畜共患傳染病，法律規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一類動(dòng)物疫病，養(yǎng)殖戶或獸醫(yī)必須及時(shí)上報(bào)，由政府組織采取防控措施；二類動(dòng)物疫病是指?jìng)魅拘暂^強(qiáng)，但對(duì)人和經(jīng)濟(jì)危害相對(duì)較小，根據(jù)疫病發(fā)生和傳播情況可以有選擇地采取強(qiáng)制或非強(qiáng)制措施進(jìn)行控制的疫病。三類疫病是指危害較小，不需要采取統(tǒng)一的集體性防治措施，由養(yǎng)殖戶或獸醫(yī)自行處理即可的疫病。

根據(jù)以上分類，法國(guó)建立了權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管嚴(yán)密的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷、預(yù)防控制和檢疫監(jiān)管工作模式。政府制定防疫法律法規(guī)和技術(shù)性法案，由官方獸醫(yī)實(shí)施防疫監(jiān)管和執(zhí)法稽查；ANSES等非盈利性機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)疫病檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、診斷；執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、行業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖者具體承擔(dān)免疫、采樣、規(guī)定疫病的檢測(cè)等防疫任務(wù)。具體運(yùn)行方式如下：

疫病監(jiān)測(cè)。主要由ANSES實(shí)驗(yàn)室和各地區(qū)相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)，主要對(duì)政府規(guī)定病種進(jìn)行定期檢測(cè)。例如，每頭種畜每年至少檢測(cè)9-10種病，每頭肉牛每年必須檢測(cè)牛結(jié)核病、布病、牛白血病等3種疫病。GDS可根據(jù)養(yǎng)殖戶需要，增加定期檢測(cè)病種。對(duì)檢出的陽(yáng)性畜，按法律和技術(shù)規(guī)程規(guī)定采取相應(yīng)措施。

疫情報(bào)告。法國(guó)法律規(guī)定，報(bào)告疫情是執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、養(yǎng)殖者等的法定義務(wù)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)報(bào)告的動(dòng)物疫病時(shí)應(yīng)立即報(bào)告政府獸醫(yī)主管部門，并告知養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)處理措施，否則將面臨高額罰款甚至刑事責(zé)任。

動(dòng)物檢疫。對(duì)國(guó)內(nèi)流通的動(dòng)物，法國(guó)官方獸醫(yī)不實(shí)施產(chǎn)地檢疫。考慮到保護(hù)買方（消費(fèi)者）利益，活畜交易需由賣方證明其動(dòng)物的健康。即由賣方提供交易動(dòng)物的養(yǎng)殖檔案，并請(qǐng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對(duì)規(guī)定疫病進(jìn)行檢測(cè)后由GDS出具動(dòng)物健康證書，雙方在證書和交易記錄上簽字，賣方、買方、GDS各保留一份交易記錄。買方購(gòu)入活畜后，需在15日內(nèi)通知為其服務(wù)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行檢查后出具相關(guān)報(bào)告，并與養(yǎng)殖者共同將相關(guān)信息上傳到政府主管部門信息管理系統(tǒng)。屠宰檢疫則由官方獸醫(yī)監(jiān)督獸醫(yī)技術(shù)人員實(shí)施。

動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法稽查。分兩個(gè)層次進(jìn)行：一是由與政府簽約的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶每2年進(jìn)行一次例行評(píng)估和檢查，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶加強(qiáng)防疫管理，養(yǎng)殖者不按規(guī)定改進(jìn)的，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)可向政府獸醫(yī)部門報(bào)告，采取行政強(qiáng)制措施。二是官方獸醫(yī)對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、動(dòng)物產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、診療機(jī)構(gòu)以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，對(duì)屠宰場(chǎng)檢疫工作進(jìn)行全程監(jiān)督。

1.5突發(fā)疫情應(yīng)急管理 國(guó)家、大區(qū)和各省級(jí)政府都制定了突發(fā)疫情總體應(yīng)急預(yù)案和針對(duì)不同疫病的專項(xiàng)應(yīng)急方案。突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急管理步驟與我國(guó)類似，主要包括事前的監(jiān)測(cè)、預(yù)防，事發(fā)時(shí)的報(bào)告和預(yù)處置，事中的應(yīng)急響應(yīng)以及事后的評(píng)估、補(bǔ)償和經(jīng)驗(yàn)反饋。

事發(fā)時(shí)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和養(yǎng)殖者是疫情報(bào)告第一責(zé)任人。養(yǎng)殖者發(fā)現(xiàn)動(dòng)物感染疫病，首先通知為其服務(wù)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)診斷懷疑為重大動(dòng)物疫病的，需在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門（DDPP）。在向政府獸醫(yī)主管部門報(bào)告后，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)將撰寫一份預(yù)處置措施建議，包括隔離、限制移動(dòng)、疫源追蹤、產(chǎn)品追溯等，交由養(yǎng)殖者簽字后執(zhí)行。同時(shí)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)采樣送相關(guān)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)。官方獸醫(yī)接到報(bào)告后會(huì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，告知養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)采取的措施，并對(duì)周邊地區(qū)動(dòng)物養(yǎng)殖和疫病感染情況進(jìn)行調(diào)查，開展疫源追蹤和動(dòng)物產(chǎn)品追溯。

事中的應(yīng)急管理由省長(zhǎng)牽頭進(jìn)行。參考實(shí)驗(yàn)室確診為重大動(dòng)物疫病的，由省長(zhǎng)決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)消防、憲兵、交通、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門共同應(yīng)對(duì)。疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)的劃定與我國(guó)相同，疫區(qū)為以疫點(diǎn)為半徑3公里內(nèi)的區(qū)域，受威脅區(qū)為半徑3-10公里的區(qū)域。應(yīng)急處置措施包括在疫區(qū)和受威脅區(qū)周邊設(shè)立警示標(biāo)志；在主要交通路口設(shè)立消毒站點(diǎn)對(duì)進(jìn)出的車輛實(shí)施消毒；限制疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物移動(dòng)、停止動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品交易，暫停疫區(qū)內(nèi)集中性活動(dòng)；對(duì)疫點(diǎn)內(nèi)的動(dòng)物進(jìn)行撲殺，對(duì)動(dòng)物尸體、飼草飼料、墊料等污染物進(jìn)行無(wú)害化處理；對(duì)疫區(qū)和受威脅區(qū)開展持續(xù)性監(jiān)測(cè)。

事后，省級(jí)政府會(huì)對(duì)撲殺的動(dòng)物給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但補(bǔ)償金額與被撲殺動(dòng)物的市場(chǎng)價(jià)值有一定差距。對(duì)限制動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易等產(chǎn)生的損失，政府不予補(bǔ)償。GDS等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對(duì)不足部分會(huì)給予會(huì)員適當(dāng)補(bǔ)償。政府獸醫(yī)部門、獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)協(xié)會(huì)都會(huì)組織對(duì)疫情處置的全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)處置經(jīng)驗(yàn)。

2 法國(guó)有關(guān)工作主要特點(diǎn)

2.1法律體系健全完善，保證了動(dòng)物防疫和應(yīng)急處置工作的規(guī)范高效

處于歐盟統(tǒng)一立法框架下。2013年5月，歐盟制定《動(dòng)物健康法》，在歐盟層面規(guī)范動(dòng)物疫病的預(yù)防、疫情通報(bào)、控制和撲滅、歐盟內(nèi)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的流通管理、輸入歐盟動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的管理以及應(yīng)急處置等措施。

國(guó)內(nèi)實(shí)行一級(jí)立法，只有中央擁有立法權(quán)，根據(jù)歐盟《動(dòng)物健康法》制定更加細(xì)化和更具操作性的國(guó)內(nèi)動(dòng)物健康法規(guī)，既保證了歐盟國(guó)家間疫病防控工作的統(tǒng)一性，也保證了國(guó)內(nèi)立法的統(tǒng)一性。

重視根本法和技術(shù)法令的結(jié)合。確保法律既具連續(xù)性，又能根據(jù)工作需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

法律的規(guī)定全面具體。對(duì)獸醫(yī)工作的組織機(jī)構(gòu)、職能配置、監(jiān)督管理、檢測(cè)實(shí)驗(yàn)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、許可認(rèn)證、標(biāo)識(shí)登記等均有完善的法律規(guī)定。管理者和管理相對(duì)人時(shí)時(shí)處處都有相關(guān)法律作為行為準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了依法行政和依法管理的理念。

對(duì)違法行為處罰嚴(yán)厲。對(duì)各類違法行為，設(shè)置了較為嚴(yán)厲的處罰措施，包括罰款直至刑事處罰措施。如執(zhí)業(yè)獸醫(yī)參與養(yǎng)殖者的違法行為，將給予雙倍處罰。行政處罰遇執(zhí)行困難時(shí)，會(huì)由國(guó)家強(qiáng)力部門介入。

2.2獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員職責(zé)明確、分工清晰，提高了防疫和應(yīng)急工作的執(zhí)行力

政府獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫立法，組織、協(xié)調(diào)和管理動(dòng)物防疫與應(yīng)急管理工作。官方獸醫(yī)和授權(quán)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為監(jiān)督執(zhí)法主體，對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和出入境檢驗(yàn)檢疫，實(shí)行全過(guò)程的獨(dú)立、公正、權(quán)威的監(jiān)督。

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)根據(jù)政府授權(quán)承擔(dān)公共衛(wèi)生管理職責(zé)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)與政府簽訂協(xié)議，受政府委托承擔(dān)一定的日常防疫工作，包括免疫、采樣監(jiān)測(cè)、結(jié)核病檢疫、養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件評(píng)估檢查以及非盈利性專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的疫病檢測(cè)等。在采樣檢測(cè)、養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管等工作中代表政府開展工作，政府根據(jù)其工作性質(zhì)和工作量支付費(fèi)用。發(fā)生疫情時(shí)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是報(bào)告疫情的法定主體，有責(zé)任指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶采取前期處置措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延，協(xié)助政府參與應(yīng)急處置工作。

養(yǎng)殖者是防疫工作的責(zé)任主體。免疫注射、疫病檢測(cè)、耳標(biāo)購(gòu)買和佩戴、養(yǎng)殖檔案建立、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等相關(guān)費(fèi)用均由養(yǎng)殖者自己承擔(dān)，包括活畜交易時(shí)賣方需要對(duì)自己賣出的動(dòng)物健康負(fù)責(zé)等，充分體現(xiàn)出養(yǎng)殖者的主體責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)。

行業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員開展日常防疫工作。作為養(yǎng)殖者合作組織，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織日常防疫工作，提供技術(shù)服務(wù)，包括協(xié)調(diào)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和養(yǎng)殖者開展疫病檢測(cè)、出具動(dòng)物健康證書、備案交易記錄，提供養(yǎng)殖檔案標(biāo)準(zhǔn)文本、提供養(yǎng)殖和獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)等。在發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，協(xié)助政府并幫助養(yǎng)殖者開展消毒等應(yīng)急工作。需要采取撲殺等強(qiáng)制措施時(shí)，協(xié)助政府實(shí)施隔離、封鎖、撲殺、消毒等措施。

2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理相對(duì)分開，保證了應(yīng)急決策和應(yīng)急措施的科學(xué)性

法國(guó)應(yīng)急管理體制將政府部門（農(nóng)業(yè)部）的決策職能、執(zhí)行職能和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估職能進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆蛛x，既有利于提高決策水平、強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行和評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，又能切斷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策制定與執(zhí)行者中的利益關(guān)聯(lián)。具體程序是：

食品、環(huán)境、勞動(dòng)衛(wèi)生安全署（ANSES），受政府委托，獨(dú)立開展動(dòng)植物疫病的監(jiān)測(cè)、診斷、動(dòng)物疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并為政府提供應(yīng)急管理決策咨詢和技術(shù)支持（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參與者必須與相關(guān)方無(wú)利益交集）。

農(nóng)業(yè)部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供的評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急管理建議，綜合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面因素，最終決定采取有關(guān)應(yīng)急管理方案。

方案制定后交由農(nóng)業(yè)部執(zhí)行機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部垂直管理的各省獸醫(yī)機(jī)構(gòu)（DDPP）執(zhí)行，采取相應(yīng)的應(yīng)急管理措施。這種獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和評(píng)估、決策、執(zhí)行相對(duì)分離的管理機(jī)制，保證了評(píng)估工作的科學(xué)性和應(yīng)急管理措施的客觀性及合理性，政府出現(xiàn)決策失誤時(shí)也更能得到社會(huì)和利益相關(guān)方的諒解。例如，2006年荷蘭發(fā)現(xiàn)藍(lán)舌病，兩年內(nèi)傳遍歐洲。法國(guó)農(nóng)業(yè)部應(yīng)農(nóng)民組織請(qǐng)求，委托Anses開展研究，并提出應(yīng)對(duì)措施建議。專家委員會(huì)認(rèn)為，該病屬于熱帶地區(qū)疫病，由庫(kù)蠓傳播，冬天庫(kù)蠓死亡后該病自然會(huì)消失，因此專家建議不采取免疫等干預(yù)措施。但實(shí)際情況是，2007年冬季以后藍(lán)舌病仍在法國(guó)境內(nèi)大范圍發(fā)生。專家再次研究后發(fā)現(xiàn)藍(lán)舌病病毒適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐膸?kù)蠓，在法國(guó)境內(nèi)生存下來(lái)。因此專家建議全面采取強(qiáng)制免疫措施。經(jīng)過(guò)3年免疫，藍(lán)舌病在法國(guó)多數(shù)地區(qū)已經(jīng)得到有效控制，藍(lán)舌病免疫隨即停止。雖然發(fā)生了決策失誤，但由于該決策是基于獨(dú)立的科學(xué)機(jī)構(gòu)研究和判斷做出的，得到了社會(huì)各界的理解和支持，政府也能客觀地改進(jìn)應(yīng)急處置方案。

2.4追溯體系完善高效，是應(yīng)急管理的重要工具和管理手段

法國(guó)建立了從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程追溯體系。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，牛、羊等動(dòng)物全部佩戴耳標(biāo)，養(yǎng)殖者及時(shí)上傳耳標(biāo)信息和交易信息；屠宰環(huán)節(jié)，讀取活畜耳標(biāo)信息后，轉(zhuǎn)化為動(dòng)物胴體個(gè)體編號(hào)印在胴體上，同時(shí)制作并粘貼含一維條碼的紙質(zhì)標(biāo)簽；批發(fā)環(huán)節(jié)，出售動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)由批發(fā)商制作和粘貼紙質(zhì)標(biāo)簽，增加批發(fā)商的信息。養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、批發(fā)、銷售等所有環(huán)節(jié)均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)串聯(lián)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物及動(dòng)物疫病的全程可追溯。在發(fā)生突發(fā)疫情時(shí)，政府能夠第一時(shí)間追溯到動(dòng)物飼養(yǎng)地、流通過(guò)程、屠宰廠家等信息。如2001年英國(guó)發(fā)生口蹄疫期間，法國(guó)從英國(guó)進(jìn)口了3000只羊，法國(guó)農(nóng)業(yè)部在得知英國(guó)口蹄疫信息后，第一時(shí)間通過(guò)追溯網(wǎng)絡(luò)掌握了這3000只羊的去向，2天內(nèi)全部撲殺完畢。

2.5社會(huì)化服務(wù)組織成熟完善，在防疫工作中發(fā)揮了重要作用

法國(guó)動(dòng)物防疫聯(lián)合會(huì)（GDS）于1950年在法國(guó)政府支持下成立，養(yǎng)殖者自愿入會(huì)，交納會(huì)費(fèi)，自主管理，共同開展動(dòng)物防疫工作，同時(shí)作為利益相關(guān)方，在政府制定動(dòng)物法律和技術(shù)法案，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施時(shí)代表養(yǎng)殖者提出建議。目前該組織覆蓋了全法97%的養(yǎng)牛戶，45%的養(yǎng)豬戶（諾曼底地區(qū)是養(yǎng)豬比較集中地地區(qū)，當(dāng)?shù)赜辛硗獾酿B(yǎng)豬方面的協(xié)會(huì)）、60%～70%的養(yǎng)羊戶以及馬、家禽、水生動(dòng)物等養(yǎng)殖者。國(guó)家、大區(qū)、省三個(gè)層面都成立了GDS，省級(jí)GDS開展的主要工作包括：協(xié)調(diào)組織養(yǎng)殖場(chǎng)戶按政府和法律要求定期開展規(guī)定疫病的檢測(cè)；根據(jù)政府認(rèn)可和授權(quán)，為流通的動(dòng)物提供技術(shù)檢測(cè)證明；利用會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買病死動(dòng)物無(wú)害化處理保險(xiǎn)；在發(fā)生動(dòng)物疫情需要采取聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供專業(yè)的防治意見(jiàn)和技術(shù)服務(wù)；需要采取撲殺等強(qiáng)制措施時(shí)，協(xié)助政府實(shí)施消毒、隔離、封鎖、撲殺等措施。由于它是養(yǎng)殖者自己成立的組織，因此在采取撲殺等強(qiáng)制措施時(shí)，GDS在宣傳、動(dòng)員、解釋工作方面起到了非常重要的作用。國(guó)家和大區(qū)級(jí)GDS則主要在政策制定和應(yīng)急管理方面發(fā)揮作用，如法國(guó)規(guī)定只要有60%的養(yǎng)殖者同意對(duì)某種疫病采取監(jiān)測(cè)措施時(shí)，就可以將該疫病的檢測(cè)作為法定檢測(cè)內(nèi)容定期實(shí)施強(qiáng)制檢測(cè)。在發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，大區(qū)和國(guó)家層面GDS可以調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)內(nèi)的獸醫(yī)技術(shù)人員、工程師以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，參與到消毒和封鎖等工作中。

2.6官方獸醫(yī)隊(duì)伍精干，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理規(guī)范

法國(guó)官方獸醫(yī)主要承擔(dān)動(dòng)物健康和食品安全管理和監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，全國(guó)共有950名官方獸醫(yī)，承擔(dān)動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。日常動(dòng)物防疫措施主要由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)承擔(dān)。因此對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理十分嚴(yán)格。

一是義務(wù)法定。多數(shù)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)都會(huì)與政府獸醫(yī)管理部門簽訂委托協(xié)議，在從事動(dòng)物疫病診療和動(dòng)物保健工作的同時(shí)，有償承擔(dān)特定疫病的預(yù)防、采樣和檢疫等工作。在發(fā)生疫情時(shí)，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有向政府獸醫(yī)管理部門報(bào)告疫情的法定義務(wù)，同時(shí)根據(jù)法律規(guī)定，提示養(yǎng)殖者采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。如果執(zhí)業(yè)獸醫(yī)不按規(guī)程操作或者有欺詐、瞞報(bào)等行為，將被取消執(zhí)業(yè)資格，承擔(dān)養(yǎng)殖者兩倍處罰甚至承擔(dān)刑事責(zé)任。

二是行業(yè)自律。法國(guó)有健全的獸醫(yī)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟、合作社等非政府組織或半官方組織（如SNGTV），協(xié)助政府進(jìn)行動(dòng)物防疫管理，對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和農(nóng)戶進(jìn)行組織培訓(xùn)、自律和維權(quán)，充分發(fā)揮了聯(lián)系政府、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和農(nóng)戶的橋梁紐帶作用。

三是再教育制度。政府組織對(duì)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行再教育培訓(xùn)，幫助其增強(qiáng)法律意識(shí)、豐富專業(yè)知識(shí)，不參加再教育培訓(xùn)的獸醫(yī)將被取消執(zhí)業(yè)資格。

3 幾點(diǎn)建議

3.1加大法制建設(shè)力度獸醫(yī)在動(dòng)物疫病防控工作中起著核心作用。建議進(jìn)一步加快《獸醫(yī)法》立法進(jìn)程，規(guī)范官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理，明確執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在疫病防治、獸藥使用、應(yīng)急處置、食品安全等方面的法定義務(wù)。加大對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)獸醫(yī)、獸藥企業(yè)獸醫(yī)、科研教學(xué)機(jī)構(gòu)獸醫(yī)等的管理力度，加強(qiáng)繼續(xù)教育和管理，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)公共衛(wèi)生意識(shí)和責(zé)任。加強(qiáng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制體制研究，從法律層面確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在應(yīng)急管理工作的作用，提高應(yīng)急工作的科學(xué)性；建立健全應(yīng)急管理配套規(guī)章制度，明確機(jī)構(gòu)、人員的工作職責(zé)；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建設(shè)。

3.2加快實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃一是加大人畜共患病防治力度。在法國(guó)動(dòng)物防疫理念中，保障人的健康始終是放在首位的。我國(guó)制定的國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃已將布病、結(jié)核病等5種人畜共患病列為優(yōu)先防治病種，建議盡快出臺(tái)相關(guān)人畜共患病防治計(jì)劃，盡快根除對(duì)人類健康威脅較大的主要病種。二是加大種畜禽規(guī)定疫病凈化力度。建立健全種畜禽疫病凈化法規(guī)制度，加強(qiáng)對(duì)種畜禽場(chǎng)、人工受精中心（站）、胚胎移植中心的監(jiān)管力度，建立疫病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，從源頭上控制疫病的發(fā)生和傳播。

3.3加快追溯體系建設(shè)工作追溯體系是動(dòng)物疫病防治和突發(fā)疫情處置的重要工具和手段。法國(guó)在追溯體系建設(shè)中注重實(shí)際、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的做法值得借鑒。一是重點(diǎn)細(xì)化完善種畜禽、奶畜標(biāo)識(shí)信息，對(duì)品種資源信息、防疫信息、監(jiān)測(cè)信息等進(jìn)行整合，充實(shí)完善追溯基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是簡(jiǎn)化商品畜數(shù)據(jù)庫(kù)輸入內(nèi)容。通過(guò)耳標(biāo)可以追溯到動(dòng)物所在飼養(yǎng)場(chǎng)戶以及交易流通即可，既實(shí)現(xiàn)了有效追溯又減少了基層獸醫(yī)的工作量。

3.4加快培育社會(huì)化服務(wù)組織借鑒法國(guó)做法，并充分考慮我國(guó)國(guó)情，扶持培育具有中國(guó)特色的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織。如加強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶的專業(yè)合作，促進(jìn)其采取共同行動(dòng)防治動(dòng)物疫病，強(qiáng)化養(yǎng)殖者主體責(zé)任。完善現(xiàn)有獸醫(yī)協(xié)會(huì)，讓更多的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、從業(yè)獸醫(yī)發(fā)揮作用；建立動(dòng)物疫病檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的協(xié)會(huì)，充分利用已有資源，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與科研院所資源和技術(shù)的合作。

3.5加強(qiáng)對(duì)歐盟新頒布防疫法律的研究2013年5月歐盟制定出臺(tái)了新的《歐盟動(dòng)物衛(wèi)生條例》（EU Regulation on Animal Health），從歐盟層面進(jìn)一步協(xié)調(diào)和規(guī)范了動(dòng)物疫病的預(yù)防、疫情的控制和撲滅、歐盟內(nèi)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的流通管理，歐盟進(jìn)口動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的管理等工作。與歐盟各國(guó)現(xiàn)有法律相比增加了農(nóng)場(chǎng)生物安全管理、運(yùn)輸管理、歐盟邊境檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、疫苗使用等方面內(nèi)容，但沒(méi)有涉及動(dòng)物福利、非傳染性疾病管理、獸藥和獸藥飼料添加劑管理等方面內(nèi)容。該條例定于2016年正式執(zhí)行，給各國(guó)預(yù)留了3年緩沖期。目前歐盟各國(guó)正在根據(jù)該條例法律抓緊制定完善本國(guó)的動(dòng)物健康法律法規(guī)。建議組織有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)該法律的翻譯和研究工作，既可以為我國(guó)立法提供借鑒，也便于進(jìn)一步加深對(duì)歐盟防疫工作了解，加強(qiáng)與歐盟的合作交流。

3.6加強(qiáng)與法國(guó)國(guó)家獸醫(yī)服務(wù)學(xué)院交流位于里昂獸醫(yī)學(xué)院的法國(guó)國(guó)家獸醫(yī)服務(wù)學(xué)院是為國(guó)家培養(yǎng)官方獸醫(yī)的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。該學(xué)院在食品安全管理、畜牧獸醫(yī)經(jīng)濟(jì)學(xué)、獸醫(yī)衛(wèi)生公共管理、人力資源交流和項(xiàng)目管理等方面具有較強(qiáng)的教育資源，建議農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步加強(qiáng)與該學(xué)院的交流與合作，拓寬我國(guó)官方獸醫(yī)培訓(xùn)渠道和內(nèi)容。

S851.33（565）

：B

：1005-944X（2014）02-0014-05 2013年10月，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局組織部?jī)?nèi)有關(guān)司局、部屬事業(yè)單位和部分省市獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)同志，赴法國(guó)參加動(dòng)物疫情應(yīng)急管理培訓(xùn)，對(duì)法國(guó)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行了深入調(diào)研，系統(tǒng)了解了該國(guó)動(dòng)物防疫體系、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)體系、防控工作組織實(shí)施、應(yīng)急管理、法律法規(guī)體系、防疫社會(huì)化服務(wù)體系、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)教育、官方獸醫(yī)職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。本文是在培訓(xùn)班總結(jié)報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。為本文撰寫做出貢獻(xiàn)的還有陳寧寧、周邦貴、羅旭、丁敏娟、宋彥軍、胡友蘭、楊擁軍、武拉俊、吳黎輝、郭曉東等同志。