日本CLT法規(guī)政策框架及其引進(jìn)推廣思路

高小涵 平輝

1 日本近現(xiàn)代的林業(yè)狀況與木結(jié)構(gòu)政策

近現(xiàn)代以來，日本木結(jié)構(gòu)建筑的法規(guī)經(jīng)歷了限制、緩和到促進(jìn)的一系列變化，這與日本的自然災(zāi)害、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、建筑技術(shù)發(fā)展、政策導(dǎo)向等復(fù)雜關(guān)聯(lián)。作為擁有豐富林業(yè)資源和長久的木材利用史的國家，因木結(jié)構(gòu)建筑在地震等災(zāi)害中的高損毀率，日本在明治維新引入磚石-混凝土建造體系后，一度對(duì)木材的利用非常謹(jǐn)慎。1919年，基于對(duì)火災(zāi)災(zāi)害程度的防控考量，作為《建筑基準(zhǔn)法》前身的《城市建筑法（市街地建築法）》已對(duì)木結(jié)構(gòu)建筑物的高度進(jìn)行了限制，1950年頒布的《建筑基準(zhǔn)法（建築基準(zhǔn)法）》①也延續(xù)了限制木結(jié)構(gòu)規(guī)模的條例。為修復(fù)戰(zhàn)后的荒地，政府于同年頒布了《造林臨時(shí)措施法（造林臨時(shí)措置法）》開始大規(guī)模造林——現(xiàn)在日本約2/3面積被森林覆蓋，其中約40%即為該時(shí)期種植的杉、柏等制材用樹種②。進(jìn)入20世紀(jì)后半葉，木結(jié)構(gòu)建筑因1959年伊勢(shì)灣臺(tái)風(fēng)的災(zāi)害程度再度受到質(zhì)疑，日本建筑學(xué)會(huì)于同年發(fā)表了“關(guān)于建筑防災(zāi)的決議”，明文倡議禁止木結(jié)構(gòu)建筑，住宅以外的木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)被排除在教育體系之外，與之相關(guān)的研究也一度停滯。直到1980年左右，日本政府文化廳資助建立了東京大學(xué)的構(gòu)法研究室（內(nèi)田祥哉教授、坂本功教授），希望將木結(jié)構(gòu)技術(shù)科學(xué)化，木結(jié)構(gòu)建筑的研究才再度開始。到1985?1995年間（昭和60年代），日本迎來了二戰(zhàn)后木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)發(fā)展的第一次盛期——對(duì)木結(jié)構(gòu)大跨空間的關(guān)注，著名的案例如出云巨蛋（出雲(yún)ドーム）、海之博物館（海の博物館展示棟）等。1997年，《京都協(xié)議（京都議定書）》作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款在京都制定，作為締約國，日本政府開始重新正視人工種植林作為消減碳排的環(huán)保建材的利用前景。同時(shí)，日本戰(zhàn)后種植的人工林即將迎來50年的采伐期，不得不考慮如何利用木材。

進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府全力主張以活化林業(yè)為抓手的地方經(jīng)濟(jì)振興政策，希望打造采伐-植林-育林的地方生態(tài)循環(huán)。據(jù)此，日本國土交通省及林野廳③在2005年策劃了“利用木材”的國民運(yùn)動(dòng)（木づかい運(yùn)動(dòng)），提倡積極使用國內(nèi)的林業(yè)資源，通過對(duì)高齡木的采伐和新育林的固碳循環(huán)達(dá)成國際公約減碳量6%中的3.8%④。2008年國土交通省及林野庁設(shè)立并開始共同運(yùn)營木材利用推進(jìn)協(xié)會(huì)（木を活かす建築推進(jìn)協(xié)議會(huì)），進(jìn)行木結(jié)構(gòu)建筑有關(guān)的調(diào)研、技術(shù)開發(fā)以及信息公開。在2000年后這段時(shí)間內(nèi)，木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)的發(fā)展也迎來了第二次盛期——對(duì)多層木結(jié)構(gòu)建筑的探求。

2010年，《公共建筑物木材利用促進(jìn)法》頒布施行（簡(jiǎn)稱《促進(jìn)法》），標(biāo)志著日本正式進(jìn)入了木結(jié)構(gòu)建筑的大力推廣時(shí)代。在這之后，數(shù)次法規(guī)修改，測(cè)定樣式標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以推動(dòng)中大型木結(jié)構(gòu)公共建筑的發(fā)展及規(guī)范建設(shè)。2021年，《修訂公共建筑物木材利用促進(jìn)法》發(fā)布，正式將“脫碳”寫入法律，并將推廣對(duì)象從公共建筑拓展到一般建筑⑤。2021年，政府確立了新的林業(yè)計(jì)劃，并建立了“wood change協(xié)會(huì)（民間建筑物木材利用促進(jìn)協(xié)會(huì)）”以更廣泛地聯(lián)系從政府到從業(yè)者的各級(jí)人員，開始了新一輪的國民運(yùn)動(dòng)。

2 CLT技術(shù)的引入

正交膠合木CLT（日文稱“直交集成板”）的技術(shù)引進(jìn)是乘著中大型木結(jié)構(gòu)推廣的東風(fēng)來的。日本對(duì)木結(jié)構(gòu)建筑政策態(tài)度的轉(zhuǎn)變，極大地受到人工林待采壓力的推動(dòng)。盡管現(xiàn)在日本的住宅多為木結(jié)構(gòu)建筑，然而從老齡化等人口的減少趨勢(shì)中也可預(yù)見到木材在住宅方面的消費(fèi)限度，反觀非住宅建筑微乎其微的木結(jié)構(gòu)占比，如此可觀的木材待消費(fèi)量亟需新的中大規(guī)模木結(jié)構(gòu)建造體系來消化（圖1）。20世紀(jì)90年代歐洲奧地利、瑞士等研發(fā)的正交膠合木材非常符合日本的需求——與原木材及其他工程木相比，CLT的木料使用量大，可活用小木料，并且歐洲已有CLT中高層建成案例顯示出其材料的潛能。

2010年左右，日本政府開始推動(dòng)CLT相關(guān)技術(shù)的本土化。2013年末，農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布了CLT材料的JAS（日本農(nóng)林規(guī)格）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即正交膠合木的日本農(nóng)林規(guī)格的告示⑥，制定了日本標(biāo)準(zhǔn)的CLT板材的幾種膠合尺寸，并授權(quán)數(shù)家制材企業(yè)的工廠合規(guī)生產(chǎn)。日本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的制定參考了美國等已有標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)本國樹種的木材特性、災(zāi)害防控需求等國情重新進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)測(cè)定與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，且無疑比北美或歐洲的標(biāo)準(zhǔn)都更為謹(jǐn)慎嚴(yán)格。例如，日本規(guī)定膠合薄板的厚度必須在12～50mm且原則上只能同厚度薄板相膠合，而歐美則可以根據(jù)不同需求自由組合薄板的厚度。對(duì)于需要承載更多豎向力的板材，就可以選相對(duì)厚的縱向薄板和更薄的橫向薄板相互正交膠合，以減少自重和成本，獲得最佳效益。另外，受日本運(yùn)輸條件即道路寬度的限制，CLT板材無法像歐美那樣生產(chǎn)或定制大板，只能在單一方向有限加長，運(yùn)輸寬度嚴(yán)格受限在2.5m左右，這大大減損了CLT作為雙向受力板材的發(fā)揮空間，例如作為樓板材的使用。嚴(yán)格管控的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和有限的獲批工廠提高了包括運(yùn)輸成本在內(nèi)的材料成本，導(dǎo)致國產(chǎn)CLT面對(duì)進(jìn)口材缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。盡管相比海外，日本國產(chǎn)CLT板材受到諸多限制，2013年底農(nóng)林規(guī)格的發(fā)布標(biāo)志著CLT正式進(jìn)入了日本木質(zhì)材料的討論范疇。

3 CLT相關(guān)政策及法規(guī)

3.1 CLT普及路線

2014年一般被認(rèn)為是CLT在日本發(fā)展的開始。日本制CLT的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化之后，使其成為備受關(guān)注的新材料，不少人看好其對(duì)中高層建筑的適用性，并呼吁早日制定強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布設(shè)計(jì)法以推廣實(shí)踐。同年3月，日本國會(huì)通過了緩和3層木結(jié)構(gòu)學(xué)校建筑限制的法案，并在6月對(duì)《建筑基準(zhǔn)法》進(jìn)行了修訂，緩和了對(duì)中大型木結(jié)構(gòu)的部分限制⑦。在緩和與促進(jìn)的大背景下，11月，國土交通省及林野廳發(fā)布了《CLT普及路線圖（CLTの普及に向けたロードマップ）》，明確了到2017年3年間的第一階段發(fā)展規(guī)劃。之后，2017與2021年均又針對(duì)新階段提出了新計(jì)劃，以及希望實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)（表1）。

2021年日本建成建筑的木結(jié)構(gòu)比例

表1 “CLT 普及路線”摘要

第一階段（2014 2017）的目標(biāo)為材料性能數(shù)據(jù)及相應(yīng)制度的完善，主要由國土交通省及林野廳主導(dǎo)。旨在收集整理實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)材料強(qiáng)度、抗震防火性能等進(jìn)行測(cè)定，以確立相對(duì)易計(jì)算、易上手的CLT建筑一般設(shè)計(jì)法。其中亦包括對(duì)CLT板材作為墻體、樓板或抗震補(bǔ)強(qiáng)構(gòu)件的利用方式的研究開發(fā)。第二階段（2017 2020）的目標(biāo)旨在擴(kuò)大生產(chǎn)量和需求量，希望能由官需向民需擴(kuò)大，在結(jié)構(gòu)材、抗震補(bǔ)強(qiáng)材、內(nèi)裝材等多方向?qū)崿F(xiàn)CLT的活用，實(shí)現(xiàn)10萬m3的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2021年再次更新了路線圖，發(fā)布了到2025年為止的利用擴(kuò)大目標(biāo)，針對(duì)如認(rèn)知度低、與其他建造方法相比成本高、產(chǎn)量不穩(wěn)定等具體問題提出推進(jìn)策略。

為了實(shí)現(xiàn)CLT需求量，特別是民間需求量的增長，除了需要國家提供可參考的標(biāo)準(zhǔn)樣式及設(shè)計(jì)方法作為指導(dǎo)外，還需要擴(kuò)展大家對(duì)CLT的認(rèn)識(shí)和興趣。針對(duì)此普及需求，政府在制作法規(guī)的同時(shí)也策劃了一系列包括建設(shè)助成金在內(nèi)的促進(jìn)支援政策。嚴(yán)格的法規(guī)制定和豐富的政策促進(jìn)成為政府CLT普及事業(yè)并進(jìn)的兩條路。

3.2 相關(guān)法規(guī)

在普及路線公布兩年后，作為其中的重要一環(huán)，針對(duì)CLT4個(gè)方面的告示（統(tǒng)稱CLT關(guān)聯(lián)告示）于2016年由國土交通省發(fā)布并施行（表2）：1）CLT材料品質(zhì)（3月31日）；2）強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)（3月31日）；3）CLT 構(gòu)件的燃燒代償設(shè)計(jì)（3月31日）；4）CLT建筑物的一般設(shè)計(jì)法（4月1日）。其中前三項(xiàng)為對(duì)既往告示的追加改訂：1）將CLT追加入2000年發(fā)布的告示（平成12年建設(shè)省告示第1446號(hào)），正式將“正交膠合木”追加為國家指定建材；2）將CLT的結(jié)構(gòu)計(jì)算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如允許應(yīng)力、材料強(qiáng)度、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度等，追加入2001年發(fā)布的告示（平成13年國土交通省第1024號(hào)）；3）對(duì)新防火設(shè)計(jì)法（平成12年建設(shè)省告示第1358號(hào)，平成27年國土交通省告示第253號(hào)）的改訂。關(guān)于木結(jié)構(gòu)建筑物的防耐火可能性，已在2000年建筑基準(zhǔn)法的修訂中被法律承認(rèn)。此次的新防火設(shè)計(jì)法即在火災(zāi)發(fā)生后的一定時(shí)間內(nèi)，主要結(jié)構(gòu)構(gòu)件雖表面燃燒但不會(huì)發(fā)生倒塌或延燒的防火設(shè)計(jì)法，稱為燃燒代償設(shè)計(jì)（燃えしろ設(shè)計(jì)）。與CLT一同被追加的還有結(jié)構(gòu)用單板層積材LVL，以及結(jié)構(gòu)用集成材這樣的有一定厚度的木質(zhì)材料。

第四項(xiàng)CLT 建筑物的一般設(shè)計(jì)法為新設(shè)告示。在對(duì)CLT板材建造方法進(jìn)行1:1等大模型的震動(dòng)臺(tái)實(shí)驗(yàn)、構(gòu)件與節(jié)點(diǎn)的強(qiáng)度實(shí)驗(yàn)等一系列數(shù)據(jù)解析后，整理并提出了應(yīng)對(duì)不同規(guī)模建筑物的結(jié)構(gòu)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，及相應(yīng)的墻、樓板、屋面的做法樣式，使得無需特別申報(bào)審核的CLT結(jié)構(gòu)應(yīng)用成為可能。在此之前，所有使用CLT作為結(jié)構(gòu)體的項(xiàng)目都需要設(shè)計(jì)方進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、提出數(shù)據(jù)及結(jié)構(gòu)計(jì)算（時(shí)刻歴応答解析），向相關(guān)部門申報(bào)個(gè)別審核，往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力且成本可觀。

通過2016年這一系列改訂及新設(shè)告示的公布，CLT終于有了一般設(shè)計(jì)應(yīng)用的基礎(chǔ)。但之后備受詬病的是，這一“基礎(chǔ)”設(shè)定過于保守嚴(yán)謹(jǐn)。其一，將材料的應(yīng)用強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定在比實(shí)際實(shí)驗(yàn)得到的平均強(qiáng)度值低很多的幾乎最低值位置，雖然保證了新設(shè)計(jì)法的高安全性，但也導(dǎo)致按規(guī)范樣式計(jì)算出的結(jié)構(gòu)用料的無謂增加——不僅徒增結(jié)構(gòu)自重，且提升項(xiàng)目成本。因此，盡管有了通用樣式，部分設(shè)計(jì)者依舊選擇與有能力進(jìn)行實(shí)驗(yàn)解析的結(jié)構(gòu)師合作，通過政府的個(gè)別結(jié)構(gòu)認(rèn)證申報(bào)以實(shí)施項(xiàng)目。其二，嚴(yán)格限制了CLT板材的應(yīng)用靈活度，例如前文提及的根據(jù)受力需求選擇不同厚度薄板膠合的做法目前在日本還未被允許，又如在歐美較常見的CLT與鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的混合結(jié)構(gòu)體系的高層建筑，在日本實(shí)施起來也需要面對(duì)更嚴(yán)苛的法規(guī)限制和更困難的審核。

表2 日本木結(jié)構(gòu)及CLT 相關(guān)法規(guī)的變遷

安全為先的思考模式令日本CLT相關(guān)法規(guī)的制定更像是“先立后破”的過程，先制定一個(gè)幾乎不會(huì)出錯(cuò)的高安全閾值，之后再慢慢放寬這個(gè)限制，以確保所有的建成項(xiàng)目都是合規(guī)的。當(dāng)然，這種做法及緩慢的法令修改進(jìn)程也令很多相關(guān)從業(yè)者頗有異議。

3.3 支援制度

如果說CLT相關(guān)法規(guī)是在設(shè)置嚴(yán)格的規(guī)范給新體系的發(fā)展控速，那么CLT的相關(guān)鼓勵(lì)政策及支援制度則是希望在各個(gè)層次加速。首先值得一提的是，木材利用促進(jìn)在各級(jí)政府文件中已被確定為責(zé)任和義務(wù)，甚至可以說成為了這一時(shí)期日本的重要“國策”之一?！洞龠M(jìn)法》第3條及第4條已分別確立木材利用促進(jìn)是國家責(zé)任義務(wù)以及地方公共團(tuán)體的責(zé)任和義務(wù)，第5條則明確“從業(yè)者協(xié)助政府（實(shí)現(xiàn)木材利用促進(jìn)）的義務(wù)”，第6條甚至明文“國民應(yīng)協(xié)助各級(jí)政府執(zhí)行木材利用促進(jìn)事業(yè)”。CLT標(biāo)準(zhǔn)化后，各市級(jí)文件中開始加入針對(duì)CLT的條文。在CLT關(guān)聯(lián)告示發(fā)布的一年前，國土交通省官庁營繕部已正式將CLT追加寫入木結(jié)構(gòu)官廳設(shè)施（即政府建筑）的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之中。在關(guān)聯(lián)告示發(fā)布之后的6月，以東京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，為快速消化并建立符合日本國情的CLT技術(shù)體系及產(chǎn)業(yè)生態(tài)，由內(nèi)閣總理大臣決定，在各職能部門間組織形成了一個(gè)信息網(wǎng)——CLT利用促進(jìn)的相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)會(huì)（CLT活用促進(jìn)に関する関係省庁連絡(luò)會(huì)），并設(shè)立了統(tǒng)一的對(duì)外窗口“CLT利用促進(jìn)政府統(tǒng)一窗口（CLT活用促進(jìn)のための政府一元窓口）”，自此全國家政府部門一齊參與CLT的推廣事業(yè)。例如一個(gè)月后，厚生勞動(dòng)省下屬的兒童福祉局等組織聯(lián)名給全國地方自治體的市長發(fā)送了“兒童福利相關(guān)設(shè)施，考慮到木材的柔軟、溫暖性……請(qǐng)協(xié)助積極利用CLT等木材”的通知⑧。地方自治體即各市級(jí)政府的基本態(tài)度延續(xù)國家政策，但會(huì)更具體地討論地域性木材利用、地域林業(yè)發(fā)展等。

除了在政策方針上發(fā)出號(hào)召外，林野廳主導(dǎo)并與國土交通省等其他政府機(jī)關(guān)合作，設(shè)立了多種支援措施及多個(gè)下屬組織，通過遴選及表彰優(yōu)秀建成案例、組織研修會(huì)或?qū)W習(xí)會(huì)、發(fā)放各種資金支持、保障生產(chǎn)供給體系等手段，大力推廣、吸引設(shè)計(jì)和施工從業(yè)者實(shí)踐應(yīng)用CLT等國產(chǎn)木質(zhì)材料。

3.3.1 經(jīng)濟(jì)支援方面

政府設(shè)立了多種經(jīng)濟(jì)援助制度（表3），對(duì)材料運(yùn)輸、建筑的建成、相關(guān)研究等發(fā)放補(bǔ)助。其中國土交通省及林野廳主管的各種“輔助事業(yè)”——指由政府提倡并提供補(bǔ)助的項(xiàng)目——是推廣CLT的重要支援制度。例如，林野廳下屬的全國木材組合聯(lián)合會(huì)（全國木材組合連合會(huì)）負(fù)責(zé)管理的“日本農(nóng)林標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)材實(shí)證支援項(xiàng)目（JAS構(gòu)造材実証支援事業(yè)）”，該項(xiàng)目以使用日本國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)材的非住宅項(xiàng)目為中心進(jìn)行全國招募，為通過申請(qǐng)的建筑項(xiàng)目提供部分材料運(yùn)輸費(fèi)，每年預(yù)算約50億日元。又如國土交通省下屬的木材利用推進(jìn)協(xié)會(huì)（木を活かす建築推進(jìn)協(xié)議會(huì)）負(fù)責(zé)運(yùn)營的“可持續(xù)建筑等的先驅(qū)項(xiàng)目（サステナブル建築物等先導(dǎo)事業(yè)）”，又稱木結(jié)構(gòu)先驅(qū)項(xiàng)目，每年進(jìn)行2～3次招募和評(píng)審，評(píng)選并表彰優(yōu)秀木結(jié)構(gòu)建筑案例。近年的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目多涉及CLT的運(yùn)用，2021年的第三期評(píng)審中當(dāng)選的6個(gè)項(xiàng)目均不同程度地利用了CLT，如預(yù)制單元、抗震墻、通過政府個(gè)別認(rèn)證的2小時(shí)耐燃樓板等。

除了林野廳、國交省這兩個(gè)主要部門主管的項(xiàng)目外，文部科學(xué)省和厚生勞動(dòng)省還會(huì)分別對(duì)學(xué)校和醫(yī)療護(hù)理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供CLT項(xiàng)目補(bǔ)助。例如，公立中小學(xué)校的新建項(xiàng)目若利用CLT，則可以得到文部科學(xué)省補(bǔ)助其項(xiàng)目費(fèi)用的1/2，改造項(xiàng)目則可以得到1/3的補(bǔ)助。

表3 日本CLT 等木質(zhì)材料的主要支援制度的摘要

3.3.2 人才培養(yǎng)方面

輔助事業(yè)表彰的先驅(qū)案例多是已有接觸或研究CLT的經(jīng)驗(yàn)，并有出眾設(shè)計(jì)能力、結(jié)構(gòu)計(jì)算能力的設(shè)計(jì)方，這些案例除了能夠鼓勵(lì)有能力的設(shè)計(jì)者持續(xù)探索之外，還起到了宣傳作用。如何普及、培養(yǎng)更多的參照一般設(shè)計(jì)方法普遍使用CLT的相關(guān)從業(yè)者，是推廣政策的一個(gè)關(guān)注點(diǎn)。為此，相關(guān)機(jī)構(gòu)及組織每年均會(huì)舉辦面向不同人群的多種學(xué)習(xí)討論會(huì)，如面向設(shè)計(jì)、施工方舉辦普及技術(shù)知識(shí)的講習(xí)會(huì)，面向開發(fā)商舉辦提升項(xiàng)目開發(fā)與策劃視野的研修會(huì)等。例如2016年關(guān)聯(lián)告示發(fā)布后，同年發(fā)布了《CLT關(guān)聯(lián)告示等說明書（CLT関連告示解説書）》和《應(yīng)用CLT的建筑物設(shè)計(jì)施工手冊(cè)（CLTを用いた建築物の設(shè)計(jì)施工マニュアル）》，組織講習(xí)會(huì)解讀法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和一般設(shè)計(jì)法的使用方法。為了進(jìn)一步將人才培養(yǎng)組織化、系統(tǒng)化，2017年國交省等相關(guān)機(jī)構(gòu)組成工作組，開始著手討論設(shè)立新工種，即專門針對(duì)中大規(guī)模木結(jié)構(gòu)的職業(yè)資質(zhì)⑨。同時(shí)，為了加強(qiáng)地方人才的建設(shè)，林野廳則于2018年開始設(shè)立專家派遣制度，向具體項(xiàng)目提供無償咨詢服務(wù)，加強(qiáng)和地方建筑師協(xié)會(huì)、施工界的信息共享和交流協(xié)作。

3.3.3 生產(chǎn)保障方面

盡管日本本國有著豐富的、亟待使用的林業(yè)資源，但由于地方產(chǎn)業(yè)體系不成熟、木材調(diào)運(yùn)困難等原因，國產(chǎn)集成材的成本偏高，相當(dāng)長一段時(shí)間都無法與海外進(jìn)口材的價(jià)格抗衡。為了增強(qiáng)國內(nèi)木質(zhì)材料的產(chǎn)量和競(jìng)爭(zhēng)力，林野廳在10 年內(nèi)補(bǔ)助新建了19 個(gè)原木年消耗量達(dá)5 萬m3的制材工廠，向原來沒有大規(guī)模制材工廠的地區(qū)引入大規(guī)模生產(chǎn)的集約化工廠，或與原有的地方工廠合作建立新工廠⑩。日本國產(chǎn)材的產(chǎn)量有顯著上升，2017 年CLT 產(chǎn)量達(dá)到了2016 年度的4 倍。截至2021 年，CLT 的相關(guān)資格工廠增長到29 個(gè)，其中8 家制造企業(yè)的9 家工廠可以合規(guī)生產(chǎn)CLT 板材，多分布在森林資源的臨近區(qū)域，總年產(chǎn)量可達(dá)8 萬m3，另有20家得到認(rèn)可的加工企業(yè)可以進(jìn)行CLT 板材的切削等加工。然而，日本國內(nèi)木材的供應(yīng)量依舊不穩(wěn)定，根據(jù)林野廳于2021 年發(fā)布的年度林業(yè)白皮書數(shù)據(jù)顯示，近年疫情影響下國際木材市場(chǎng)混亂，導(dǎo)致國內(nèi)木材供不應(yīng)求、價(jià)格高漲的問題尤為明顯。增加產(chǎn)能、降低成本、開發(fā)進(jìn)口材的替代材的發(fā)展需求也是2021 2025 年“CLT 普及路線”的要點(diǎn)之一。

4 政府外其他組織的作用

除牽頭的林野廳及其他相關(guān)政府部門外，學(xué)術(shù)組織、技術(shù)團(tuán)體、建設(shè)公司（ゼネコン）、建筑師團(tuán)體等也是CLT技術(shù)發(fā)展鏈上的重要一環(huán)。

4.1 學(xué)術(shù)技術(shù)組織

與政府有直接交流及合作關(guān)系的學(xué)術(shù)、技術(shù)組織是最有影響力的，政府法規(guī)、官方指南中的標(biāo)準(zhǔn)也參照了其委托組織的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)報(bào)告。例如，1977年成立的日本住宅木材技術(shù)中心（公益財(cái)團(tuán)法人），長期進(jìn)行實(shí)驗(yàn)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定等業(yè)務(wù)，在2014年后積極參與了CLT的推廣活動(dòng)，于2016年CLT關(guān)聯(lián)告示發(fā)布后同年發(fā)布的《CLT關(guān)聯(lián)告示說明書》和《應(yīng)用CLT的建筑物設(shè)計(jì)施工手冊(cè)》即為該團(tuán)體撰寫，作為CLT法規(guī)的解釋說明、計(jì)算參照與設(shè)計(jì)指南。又如，日本CLT協(xié)會(huì)（一般社團(tuán)法人），每年都會(huì)主辦公開的CLT論壇和講座、木工技能講習(xí)會(huì)、CLT主題競(jìng)賽等；日本系統(tǒng)設(shè)計(jì)事務(wù)所（日本システム設(shè)計(jì)（株））受林野廳的委托對(duì)CLT的節(jié)點(diǎn)構(gòu)造進(jìn)行實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)收集、分析，撰寫相關(guān)報(bào)告；同受林野廳委托收集分析CLT性能數(shù)據(jù)的還有木結(jié)構(gòu)振興株式會(huì)社（木構(gòu)造振興），從2015年開始每年都會(huì)公開發(fā)布報(bào)告書，包括《CLT板材螺釘節(jié)點(diǎn)構(gòu)造研究報(bào)告》等。這些團(tuán)體組織還會(huì)共同發(fā)起報(bào)告會(huì)、交流會(huì)等，討論CLT相關(guān)技術(shù)發(fā)展及實(shí)踐案例的最新進(jìn)展。

4.2 大型建設(shè)公司

響應(yīng)號(hào)召的建設(shè)公司也在近年增加了CLT的產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目，與事務(wù)所的個(gè)案設(shè)計(jì)的目標(biāo)方向不同，多以如何能量產(chǎn)推廣、普遍適用為目標(biāo)。因此，建設(shè)公司多會(huì)以性能方面的指標(biāo)為切口進(jìn)行研發(fā)，如木質(zhì)構(gòu)件耐火性能、隔音效果等級(jí)提升、CLT單元預(yù)制等。這些開發(fā)項(xiàng)目也能得到政府的資金補(bǔ)助，并且很多公司已將環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及國產(chǎn)木材開發(fā)等作為公司發(fā)展的重要方向。例如，三菱地所（株）提出了“三菱地所集團(tuán)SDGs 2030”的集團(tuán)發(fā)展路線，于2017年專門設(shè)立了一個(gè)名為“三菱地所CLT WOOD PROMOTION Unit”的研發(fā)部門，進(jìn)行以CLT部材活用、縮短工期、降低成本為中心的項(xiàng)目開發(fā)。其項(xiàng)目如CLT Park Harumi（與隈研吾建筑都市設(shè)計(jì)事務(wù)所合作設(shè)計(jì)）曾獲評(píng)2020年林野廳輔助事業(yè)“wood design優(yōu)秀賞”等政府鼓勵(lì)。2020年1月，三菱地所聯(lián)合竹中工務(wù)店（株）、大豐建設(shè)（株）、山佐木材（株）等其他6家建設(shè)及制材公司一起，出資建立了新公司MEC Industry（株），在鹿兒島縣湧水町設(shè)立全能工廠，從原木調(diào)配到成熟的商品化構(gòu)件制造一氣呵成，旨在彌合因現(xiàn)存的“原木采集、制材、制造加工、銷售”地點(diǎn)分散、鏈條分?jǐn)?、運(yùn)輸成本高等導(dǎo)致木質(zhì)材價(jià)格過高的問題。2022年4月，該公司開始販?zhǔn)跜LT預(yù)制裝配式住宅，100m2規(guī)模的一層住宅定價(jià)1 000萬日元（約合50萬～60萬人民幣）。除此之外，竹中工務(wù)店、大林組、熊谷組等也發(fā)表過多篇討論CLT耐火、耐震、隔音、混合結(jié)構(gòu)等研發(fā)項(xiàng)目的成果報(bào)告。

4.3 志愿團(tuán)體及其他地方團(tuán)體

從政府的視角來看，CLT及中大規(guī)模木結(jié)構(gòu)的推廣無疑是國家鼓勵(lì)下的整體社會(huì)動(dòng)向。然而實(shí)際上小部分相關(guān)從業(yè)者、研究者具有相當(dāng)?shù)淖灾餍?，在整個(gè)推動(dòng)過程的大背景中平行發(fā)展甚至更早地就開始發(fā)揮自身的力量。例如，team Timberize（NPO法人）是一個(gè)從2001開始自發(fā)組織討論木材料可能性的團(tuán)體，在2011年取得了法人資格，團(tuán)隊(duì)的理事有建筑師、大學(xué)教授、研究員等，包括多位對(duì)CLT有深入研究或設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人，一直在例行組織相關(guān)論壇、研討會(huì)、策劃展覽、組織學(xué)生工作營、與地方展開項(xiàng)目合作等。又如名為Ki的中大規(guī)模木結(jié)構(gòu)研究會(huì)更偏向于技術(shù)層面的志愿活動(dòng)，包括對(duì)木材進(jìn)行性能測(cè)定、節(jié)點(diǎn)構(gòu)造研究與實(shí)驗(yàn)、構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、公開發(fā)布數(shù)據(jù)信息等。與之相似的還有中大型木結(jié)構(gòu)預(yù)制技術(shù)協(xié)會(huì)（中大規(guī)模木造プレカット技術(shù)協(xié)會(huì)）等，多向一般從業(yè)者提供技術(shù)咨詢支持。這些志愿團(tuán)體中的一些核心成員同時(shí)多方活躍于不同的組織中，或任職于大學(xué)，或受聘于政府的專業(yè)顧問。除此之外，一些大學(xué)相關(guān)專業(yè)的教授及其研究室也可看作是CLT研發(fā)的“小志愿團(tuán)體”，其產(chǎn)-學(xué)合作項(xiàng)目更具有突破性與實(shí)驗(yàn)意味。

還有一些自發(fā)組織的地方團(tuán)體則更帶有產(chǎn)業(yè)建設(shè)的性質(zhì)。例如岡山縣西粟倉村的“百年森林合作社（西粟倉百年の森林協(xié)同組合）”，組織起了包括林業(yè)、采伐、搬運(yùn)業(yè)、制材、加工業(yè)、設(shè)計(jì)、管理等村內(nèi)相關(guān)企業(yè)及從業(yè)者，目標(biāo)是共同把本村建設(shè)為世界最先進(jìn)的可持續(xù)林業(yè)、設(shè)立能夠得到FSC認(rèn)證的森林和加工廠，成為“SDGs未來都市”?。在正式成立這個(gè)合作社之前，西粟倉村已為如何實(shí)現(xiàn)符合當(dāng)?shù)厣謼l件的“百年森林事業(yè)”討論、嘗試了10年，包括間伐劣質(zhì)木、通過設(shè)計(jì)活用不適合做木料的木材、生產(chǎn)特色商品等。

5 結(jié)語

從2015 年的25 個(gè)建成案例到2021 年的160 個(gè)新增建成項(xiàng)目，日本的CLT 建筑物總數(shù)達(dá)到了779 棟。從連續(xù)增長的CLT 建成數(shù)量可以看出，日本自2014 年以來的引進(jìn)推廣路線取得了一定成效。然而，前置的嚴(yán)苛法規(guī)限制和區(qū)域性的林業(yè)制材限制依舊是日本想要繼續(xù)普及CLT 板材、持續(xù)發(fā)展中大型木結(jié)構(gòu)必然要面臨的問題。數(shù)據(jù)方面，材料認(rèn)定強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)線需提高，認(rèn)可CLT 本身具有的強(qiáng)度，為進(jìn)一步推行普遍可實(shí)施的CLT建筑設(shè)計(jì)法提供設(shè)計(jì)空間。生產(chǎn)方面，需要與地方廠商達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)地域性的林業(yè)循環(huán)，減少運(yùn)輸限制帶來的負(fù)面影響。法規(guī)的修改和政策的促進(jìn)依舊是進(jìn)一步發(fā)展的基石和背景，也必然會(huì)繼續(xù)迎來一次次修改。

本文的順利成稿需要特別感謝京都大學(xué)生存圏研究所五十田博教授，最后引用五十田老師對(duì)日本CLT法規(guī)的展望作結(jié)：“法規(guī)實(shí)則已改變了很多。自1990年左右開始建造大型當(dāng)代木結(jié)構(gòu)建筑以來，已經(jīng)過去了30年，法規(guī)已經(jīng)發(fā)生了令人驚訝的大變化，以至于可以做很多事情?？赡苓M(jìn)展緩慢，但它在不斷變化。然而，仍有些非常嚴(yán)格的規(guī)定，我認(rèn)為必須在技術(shù)根據(jù)的支持下進(jìn)一步改變?！?/p>

“我們現(xiàn)在之所以建木結(jié)構(gòu)建筑，是因?yàn)槟臼且环N資源循環(huán)材料，對(duì)地球環(huán)境有好處，節(jié)能。但新建建筑增加的同時(shí)，既存建筑還處于被忽視的狀態(tài)，今后既存建筑的節(jié)能改造也是必須的。在國外，有在外墻貼上木板進(jìn)行隔熱，內(nèi)部也用CLT進(jìn)行輕量化補(bǔ)強(qiáng)，從能源和抗震兩方面進(jìn)行改造的案例。在法律法規(guī)方面，希望我們也能考慮到既有建筑的情況并做出努力?！?/p>

“在推廣方面，想用木材建造的設(shè)計(jì)師，常希望整個(gè)結(jié)構(gòu)都能用木材，有時(shí)甚至勉強(qiáng)也要達(dá)成，我認(rèn)為這不是一個(gè)好的方向。CLT 的特點(diǎn)可以通過跟其他結(jié)構(gòu)和材料的結(jié)合得到更好的利用。我認(rèn)為推廣CLT 的關(guān)鍵之一將是能否普遍建造將鋼結(jié)構(gòu)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)與木材或木結(jié)構(gòu)相結(jié)合的結(jié)構(gòu)?！?/p>

致謝：非常感謝京都大學(xué)生存圏研究所五十田博教授百忙之中于2022 年10 月7日接受采訪，并提供了寶貴信息和觀點(diǎn)。

注釋

①《建筑基準(zhǔn)法（建築基準(zhǔn)法）》，是為保護(hù)公民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)，對(duì)建筑物的場(chǎng)地、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定的法律。為取代《城市建筑法》（1919 年）而于1950 年制定（第201 號(hào)法），至今經(jīng)歷了多次修訂。

② 據(jù)林野廳發(fā)布的" 森林資源現(xiàn)狀" 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（令和3 年度森林?林業(yè)白皮書，p18）。

③林野廳，日本農(nóng)林水產(chǎn)省的兩個(gè)對(duì)外事務(wù)局之一（另一個(gè)為水產(chǎn)廳），責(zé)權(quán)范圍為民有林及國有林的林業(yè)資源維護(hù)、規(guī)劃管理、及木材的利用促進(jìn)等。國土交通省，簡(jiǎn)稱國交省，是日本的中央省廳之一，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施、交通和旅游等全面系統(tǒng)地利用、開發(fā)和保護(hù)國家土地。

④ 數(shù)據(jù)來源《京都協(xié)議目標(biāo)達(dá)成計(jì)劃(京都議定書目標(biāo)達(dá)成計(jì)畫)》,2005 年 4 月28 日內(nèi)閣決定，環(huán)境省發(fā)布。2006 年部分修訂，2008 年全面修訂。第一期目標(biāo)為2008～2012 年每年平均消減溫室氣體排放6%，其中3.8% 靠森林吸收。2014 年公布數(shù)據(jù)顯示，該目標(biāo)達(dá)成，5 年中平均每年比基準(zhǔn)年碳排量削減了8.4%。第二期目標(biāo)以2005 年碳排量為基準(zhǔn)，2012～2020的8 年間每年削減3.8%，其中2.8% 靠森林吸收。

⑤ 《公共建筑物木材利用促進(jìn)法》，2010 年5 月26 日頒布，10 月1 日實(shí)施。《改正公共建筑物木材利用促進(jìn)法》，全稱 "關(guān)于促進(jìn)在建筑中使用木材等以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)低碳化社會(huì)的法律"（脫炭素社會(huì)の実現(xiàn)に資する等のための建築物等における 木材の利用の促進(jìn)に関する法律），于2021 年10 月1 日實(shí)施。前一年（2020 年）10 月，日本發(fā)布了“2050 實(shí)現(xiàn)碳中和” 的宣言。

⑥ 告示，日本法令的一種，專指由政府職權(quán)部門發(fā)布的通告。CLT 的JAS 標(biāo)準(zhǔn)告示發(fā)布于2013 年12 月20 日（農(nóng)林水産省告示第 3079 號(hào)：「直交集成板の日本農(nóng)林規(guī)格」）。

⑦ 學(xué)校建筑的法律限制的緩和，《關(guān)于緩和木結(jié)構(gòu)3 層學(xué)校建筑的建設(shè)和結(jié)構(gòu)適用性判定的法律》（木造3階建學(xué)校校舎の建設(shè)に向けての緩和や構(gòu)造適判緩和などの法案）；建筑基準(zhǔn)法的修改（建築基準(zhǔn)法の一部を改正する法律（平成26 年法律第54 號(hào)）），2014 年6 月4 日公布，2015 年6 月1 日施行。其中包括法第21 條第2 項(xiàng)及法第27 條第1 項(xiàng)對(duì)木結(jié)構(gòu)建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修改，第21 條為“ 大規(guī)模建筑物主要結(jié)構(gòu)部的規(guī)制的修改“（大規(guī)模の建築物の主要構(gòu)造部に関する規(guī)制の見直し），第27 條為“3 層建學(xué)校建筑的相關(guān)規(guī)制修改”（3 階建の學(xué)校などに関する規(guī)制の見直し）。

⑧ 即“「社會(huì)福祉施設(shè)等における木材の利用の促進(jìn)及びCLT の活用について」という通知”，來源：作為遵守《促進(jìn)公共建筑中使用木材法》的一環(huán)（コンプライアンスの一環(huán)として「公共建築物等木材利用促進(jìn)法」を遵守する）》，秋野卓生（律師），建築技術(shù)2017 年4 月刊，p180。

⑨ 國交省等關(guān)聯(lián)機(jī)關(guān)及組織于2017 年6 月14 日首次召開“木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑行業(yè)工作組（木質(zhì)構(gòu)構(gòu)造工事業(yè)WG，WG：workinggroup）”，為探討如何建立中大型木結(jié)構(gòu)建筑的專業(yè)資質(zhì)體系，并最終將木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑業(yè)登錄為建筑業(yè)法中的許可行業(yè)。與會(huì)組織還包括日本集成材工業(yè)協(xié)會(huì)（日本集成材工業(yè)協(xié)同組合）、日本CLT 協(xié)會(huì)、全國木材協(xié)會(huì)（全國木材組合連合會(huì)）、全國土木工事協(xié)會(huì)（JBN 全國工務(wù)店協(xié)會(huì)）等。

⑩ 數(shù)據(jù)來源：林野廳《2021 年森林及林業(yè)動(dòng)向（令和3 年度森林及び林業(yè)の動(dòng)向）》報(bào)告，p30。

?FSC 認(rèn)證，即非贏利組織森林管理協(xié)會(huì)（Forest Stewardship Council）的國際認(rèn)證，包括FM（Forest Management）認(rèn)證和CoC (Chain of Custody) 認(rèn)證。提倡以保護(hù)森林可持續(xù)性、保障勞動(dòng)者及先住民權(quán)益、維系地域文化等為原則建立適當(dāng)?shù)纳止芾砼c利用產(chǎn)業(yè)體系。