農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的困境與對策探析*

李 偉 張紅霞

（北京科技大學馬克思主義學院 北京 100083）

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。”[1]鄉(xiāng)村文化作為社會文化體系的重要組成部分，其發(fā)展狀況對社會主義文化的發(fā)展有著重要影響。同時，鄉(xiāng)村公共文化作為鄉(xiāng)村文化振興的重要內(nèi)容，也會對農(nóng)民價值觀念、行為方式的形成發(fā)展產(chǎn)生重要影響，因此，加強鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)是豐富農(nóng)民精神文化生活、維護農(nóng)民基本文化權(quán)益、化解鄉(xiāng)村文化邊緣化等問題的重要措施。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，要調(diào)動其參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》 （以下簡稱《保障法》）指出，國家鼓勵公民參與公共文化建設(shè)，且其參與建設(shè)的行為將得到政府的支持與幫助，這無疑為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化振興提供了法律依據(jù)與保障。

1 問題的提出

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)是指在政府主導下，個人、團體等各種社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民提供公共文化產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等，以滿足他們的基本文化需求，提高其道德素質(zhì)及文化水平。習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷蠌娬{(diào)：“著力提升公共文化服務(wù)水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活?！盵2]隨著改革開放的不斷深化，鄉(xiāng)村社會建設(shè)在各方面均獲得了較大發(fā)展，尤其是黨的十八大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也為鄉(xiāng)村各項事業(yè)的發(fā)展帶來了新機遇。但相較于快速發(fā)展的物質(zhì)文明，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)相對滯后，農(nóng)民的差異性需求未能得到有效滿足。在西方文化沖擊和傳統(tǒng)文化傳承內(nèi)在斷裂的雙重影響下，鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)短板開始凸顯，文化秩序失衡，公共文化在鄉(xiāng)村發(fā)展中的地位受到?jīng)_擊，這就需要發(fā)揮公共文化的“軟治理”功能，引領(lǐng)鄉(xiāng)村價值觀念與重塑鄉(xiāng)村文化秩序[3]。

在鄉(xiāng)村現(xiàn)行的兩種公共文化供給生態(tài)中，由政府主導的“自上而下”的公共文化供給方式成為了鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的主流，也成為眾多學者研究的焦點。在農(nóng)民文化需求差異化明顯的背景下，雖然政府在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)上的投入不斷增加，能滿足農(nóng)民的基本文化需求，但鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)也陷入了“有增長無突破”的“內(nèi)卷”狀態(tài)[4]，鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出邊際效益遞減的狀況。鄉(xiāng)村的異質(zhì)化與碎片化，需要對文化進行量身定制，才能做到有的放矢，以更好地滿足農(nóng)民的差異性文化需求[5]。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生性主體，在鄉(xiāng)村文化振興過程中扮演著受益者與創(chuàng)建者的雙重角色，他們積極參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，既能有效推進鄉(xiāng)村文化振興的進程，也能有效紓解當前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)過程中存在的資金不足、人才短缺、供需不匹配等問題。但是，受政策決策者觀念及農(nóng)民自身文化水平、能力等因素影響，農(nóng)民始終處于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的邊緣，難以對鄉(xiāng)村公共文化政策的制定產(chǎn)生影響，導致產(chǎn)生了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供需錯位、農(nóng)民參與率較低等問題。因此，探索農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的有效路徑，對于推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展、夯實鄉(xiāng)村振興根基具有重要的現(xiàn)實意義。

2 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的價值意蘊

農(nóng)民是鄉(xiāng)村歷史的創(chuàng)造者，在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。隨著基層群眾自治制度的實施及鄉(xiāng)村普法教育活動的開展，農(nóng)民主體意識有所增強，參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情高漲，鄉(xiāng)村治理取得顯著成效。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，激發(fā)他們參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的積極性，對提升基層政府公共文化服務(wù)能力、增強鄉(xiāng)村社區(qū)凝聚力、激發(fā)農(nóng)民主體意識、有序推進鄉(xiāng)村振興不斷深化發(fā)展等具有重要作用。

2.1 強化政府公共文化服務(wù)能力

在“自上而下”的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給體系中，政府對公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給數(shù)量與質(zhì)量起主導作用。但這也導致在確保鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)方向的同時，容易出現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容單一、市場失靈等問題，難以滿足農(nóng)民差異性的文化需求，所提供的公共文化服務(wù)與農(nóng)民文化生活需求不能有效匹配。而農(nóng)民發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)主體作用，積極參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，能有效緩解公共文化服務(wù)供給過程中出現(xiàn)的供需錯位等問題，進而提升政府公共文化服務(wù)水平與能力。具體表現(xiàn)在：一是有利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共文化供給主體多元化，消除現(xiàn)有文化供給體制存在的弊端。農(nóng)民通過信訪、網(wǎng)絡(luò)等不同渠道積極表達文化需求，提出不同的有關(guān)公共文化建設(shè)的意見，能有效提高政府公共文化決策制定的科學性，避免出現(xiàn)重復建設(shè)、“大水漫灌”等問題，從而實現(xiàn)公共文化供給的精準性，提升基層政府公共文化服務(wù)的實效性。二是有利于促進公共文化服務(wù)供給多樣化，實現(xiàn)農(nóng)民對公共文化服務(wù)抉擇的自主化。人口的外遷導致鄉(xiāng)村社會多元化和異質(zhì)性需求的增加[6]，農(nóng)民積極參與到鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中，在政府部門的指導與幫助下，提供差異化產(chǎn)品與服務(wù)，形成多樣化的公共文化供給格局，以供農(nóng)民群體進行選擇，以更好地滿足其多樣化精神文化需求。

2.2 增強鄉(xiāng)村社區(qū)凝聚力

在城鎮(zhèn)化及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的雙重影響下，農(nóng)民精英群體的“上位流動”，鄉(xiāng)村階層分化與價值多元化等問題開始產(chǎn)生，鄉(xiāng)村中以血緣及宗族為基礎(chǔ)構(gòu)建的“熟人社會”逐漸被“半熟人社會”乃至“陌生人社會”所取代[7]。在市場經(jīng)濟的影響下，農(nóng)民個體意識突出，鄉(xiāng)村公共精神缺失，不同個體在生活中缺乏溝通、經(jīng)濟上缺乏合作，對鄉(xiāng)村社會的歸屬感逐漸降低，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)原子化發(fā)展狀態(tài)。同時，隨著鄉(xiāng)村私性文化的發(fā)展，擠占了公共文化的生存空間，弱化了其所承載的鄉(xiāng)村價值理念，鄉(xiāng)村原有的價值體系逐漸瓦解，鄉(xiāng)規(guī)民約對農(nóng)民的約束力開始下降，農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的認同感也隨之降低。由此可見，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生性力量，提升農(nóng)民對鄉(xiāng)村社會的認同感與歸屬感，已然成為鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容[8]。農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活動，對鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行繼承與弘揚，不僅能使其感受到鄉(xiāng)村文化的獨特魅力，喚起內(nèi)心對傳統(tǒng)民風民俗的記憶，也能在無形中提升他們對鄉(xiāng)村文化的認同感，將共享的價值觀、公共規(guī)則等內(nèi)化為自身的行動準則。在鄉(xiāng)村公共文化活動中，農(nóng)民也能拓展自身交往的空間，增強對鄉(xiāng)村社區(qū)的歸屬感及服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的意識，進而提升鄉(xiāng)村公共文化軟實力與社區(qū)凝聚力。

2.3 激發(fā)農(nóng)民的主體意識

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的中堅力量，其主體意識的強弱是影響鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的重要因素。在傳統(tǒng)倫理觀念延續(xù)、個人經(jīng)濟收入較低、鄉(xiāng)村組織發(fā)展不完善等因素的影響下，農(nóng)民主體意識明顯不足[9]。鄉(xiāng)村公共文化活動的開展，能夠充分激發(fā)農(nóng)民的主體意識，調(diào)動其參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的積極性。這主要體現(xiàn)在：一方面，農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，能從政策制定到執(zhí)行的每一個環(huán)節(jié)中得到鍛煉，實現(xiàn)管理能力和決策能力從弱到強的轉(zhuǎn)變，強化他們作為鄉(xiāng)村建設(shè)主體的責任意識，使其能積極參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興建言獻策。另一方面，有利于強化農(nóng)民文化權(quán)利意識，維護其基本權(quán)利。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)活動，是尊重公民文化權(quán)利的重要表現(xiàn)。其參與鄉(xiāng)村公共文化政策制定能夠充分行使法律賦予的參與權(quán)與建議權(quán)，并在行使文化權(quán)利的過程中不斷強化自身文化權(quán)利意識，調(diào)動其參與文化建設(shè)的熱情。農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的過程中，也能充分享受法律所賦予的分享文化成果、文化創(chuàng)造自由等基本文化權(quán)利，保障其在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位。

2.4 促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷深入實施

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)是重塑鄉(xiāng)村文化自信的重要內(nèi)容，也是推進鄉(xiāng)村文化振興的重要舉措。然而，當前鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對農(nóng)民的影響力正在逐步降低，新生代農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念淡薄，對鄉(xiāng)村文化的認可度較低。鄉(xiāng)村精英群體的“上位流動”導致鄉(xiāng)村文化傳承者缺失，易對鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民植根于鄉(xiāng)土社會，其參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)對促進鄉(xiāng)村振興有著重要的推動作用，而且鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的思想教育內(nèi)容，與社會主義核心價值觀的內(nèi)容相契合。農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，一是能使農(nóng)民在文化活動中受到熏陶，自覺將社會主義核心價值觀的內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行，提高自身的文化水平和道德素養(yǎng)；二是有利于弘揚傳統(tǒng)價值觀與傳統(tǒng)道德，緩解鄉(xiāng)里間矛盾，改善鄉(xiāng)村社會風貌，營造健康向上的鄉(xiāng)村文化氛圍；三是有利于強化農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興政策的理解，提高鄉(xiāng)村治理的有效性，為鄉(xiāng)村良好社會風氣的形成創(chuàng)造條件。

3 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的困境

在近二十年的公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)取得了較好的建設(shè)成效。尤其是黨的十八大以來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及“三農(nóng)”政策推動下，國家資源、人才等不斷向鄉(xiāng)村匯集，鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)迎來了發(fā)展的新時期。但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施在帶來發(fā)展新機遇的同時，也使得鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)：鄉(xiāng)村依然存在著鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)渠道不暢通、農(nóng)民參與能力欠缺、農(nóng)民參與建設(shè)活動的動力不足、農(nóng)民個體意識突出使其傾向于私性文化等問題。

3.1 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的渠道不暢通

農(nóng)民在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中的參與程度是衡量政府公共文化服務(wù)建設(shè)成效的重要尺度。鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)離不開農(nóng)民的參與，而文化需求反饋渠道的暢通，為農(nóng)民表達自身文化需求提供了機會，是其參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的重要保障。當前，由于鄉(xiāng)村文化需求反饋機制不健全，農(nóng)民進行文化需求反饋的渠道阻塞，使得農(nóng)民無法正常進行文化需求表達，導致其無法脫離鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)邊緣角色的身份。究其原因在于：一是農(nóng)民進行文化需求反饋的正式制度化渠道不暢通。各級人大代表中農(nóng)民所占比例較低，發(fā)出的聲音微弱，未能引起政府的重視，導致其文化需求難以得到有效滿足。當前對信訪行為的曲解，阻礙了該項制度原有作用的發(fā)揮。大多數(shù)人認為信訪是一種越級告狀，內(nèi)心對此產(chǎn)生抵觸情緒，使得農(nóng)民對文化需求的表達效果不佳[10]。村委會受財政資金的限制及管理體制等影響，已然成為了政府的“傳聲筒”。由于公共文化工作人員缺失，宣傳工作不到位，文化信息傳播力度降低，致使農(nóng)民無法及時準確地獲取相關(guān)信息，削弱了其參與的積極性。二是農(nóng)民進行文化需求反饋的非正式制度發(fā)展不足。受鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及農(nóng)民自身團體意識缺失的影響，鄉(xiāng)村自發(fā)成立的組織較少，而且已成立的民間組織管理制度不健全，難以形成統(tǒng)一的意見，農(nóng)民無法借助團體的力量表達文化需求。微信、QQ、網(wǎng)頁等網(wǎng)絡(luò)渠道在鄉(xiāng)村應用的時間較短，農(nóng)民受文化水平、自身意識等限制，難以借助網(wǎng)絡(luò)渠道反饋文化需求。

3.2 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的能力欠缺

農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的意愿受其文化程度影響，文化程度越高越愿意參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)[11]。近年來，我國農(nóng)民受教育程度有所提高，參與鄉(xiāng)村事務(wù)的能力也有了一定程度的提升。但是，相較于鄉(xiāng)村振興在不斷深化過程中面臨的各種難題，其參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的能力仍有所不足，且農(nóng)民參與公共文化活動的內(nèi)容多以休閑娛樂為主，對技能及知識提升的興趣不大。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)能力不足的原因在于：一是當前農(nóng)民文化參與程度低與其文化資本積累不足有著密切聯(lián)系[12]，導致其對公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給等產(chǎn)生認知偏差，即認為政府理應承擔鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的全部任務(wù)，一味“等、要、靠”，在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中存在“搭便車”的行為。陳濤濤等人的調(diào)查結(jié)果顯示，86%的人認為政府應承擔或主要承擔建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化的責任，僅有14%的農(nóng)民認為自己是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體[13]。二是鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，導致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的活力不足。在城鎮(zhèn)化影響下，鄉(xiāng)村精英的“上位流動”導致鄉(xiāng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)失衡。而擁有較多閑暇時間的老年人群體成為了政府動員參與公共文化建設(shè)活動的主要對象。雖然老年人有較強的參與鄉(xiāng)村公共文化活動的意愿，但受其文化水平、參與能力、身體機能等因素的影響，能夠?qū)嶋H參與建設(shè)的人員有限，難以維持鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的長久運轉(zhuǎn)。

3.3 農(nóng)民參與公共文化建設(shè)的動力不足

農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展中最為活躍的要素，是參與鄉(xiāng)村振興的重要力量，對于推動鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)有著不可替代的作用。然而，在當下鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中，農(nóng)民參與動力明顯不足，主要體現(xiàn)在：一是薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)弱化了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的意愿?！案咚降恼螀⑴c總是與更高水平的發(fā)展相伴隨。”[14]脫貧攻堅任務(wù)的完成及全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，雖然讓各地鄉(xiāng)村擺脫了“絕對貧困”的困境，但 “相對貧困”的問題依然困擾著鄉(xiāng)村發(fā)展。2020年我國城鎮(zhèn)人均可支配收入為43 834元，而農(nóng)村人均可支配收入為17 131元[15]。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民收入仍處于相對較低的水平，為提高生活質(zhì)量，他們將生活重心放在了提高個人收入上，無暇也無心參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。二是缺少鼓勵農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的激勵機制。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)是以自身意愿為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)情為紐帶的自發(fā)性行為。但是，在市場經(jīng)濟與多元文化的影響下，大多數(shù)農(nóng)民服務(wù)鄉(xiāng)村的奉獻意識不足，個人意識突出，其參與行為受利益驅(qū)動，會根據(jù)活動是否與其利益相關(guān)而做出相應的反應。然而，當前的鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)缺少利益驅(qū)動機制，農(nóng)民感覺參與鄉(xiāng)村公共文化活動無利可圖，因此參與熱情不高。

3.4 農(nóng)民個體意識突出弱化了其對鄉(xiāng)村公共文化的需求

鄉(xiāng)村公共文化式微，私性文化不斷發(fā)展，由此弱化了農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共文化的需求。當下私性文化的盛行，既是農(nóng)民在個體意識激發(fā)狀態(tài)下做出的選擇，也體現(xiàn)了在鄉(xiāng)村公共文化資源缺失、鄉(xiāng)村公共文化空間萎縮的現(xiàn)狀下，農(nóng)民無法深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村公共文化活動的無奈。具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民個體意識突出，其文化需求呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。在市場經(jīng)濟的影響下，西方思想、城市文化沖擊著鄉(xiāng)村原有的價值體系，傳統(tǒng)文化面臨被邊緣化的困境，傳統(tǒng)禮俗秩序也在逐漸消解，農(nóng)民個體與鄉(xiāng)村、家庭的關(guān)系淡化。農(nóng)民更加注重個體意識的表達，重視自我性格的發(fā)展[16]。而當下鄉(xiāng)村公共文化供給內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性，未能滿足農(nóng)民多樣化的文化需求。二是鄉(xiāng)村公共文化空間萎縮，導致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化活動的意愿不高。鄉(xiāng)村公共文化空間是農(nóng)民參加文化活動的主要場所，承載了農(nóng)民對鄉(xiāng)村的歸屬意識[17]。然而，隨著鄉(xiāng)村人口“空心化”問題的加劇，淡化了農(nóng)民的家庭觀念與集體意識，對鄉(xiāng)村的歸屬感與認同感不斷降低，導致鄉(xiāng)村自發(fā)性群體活動難以開展，加速了鄉(xiāng)村公共文化的衰落。三是私性文化的快速發(fā)展擠占了鄉(xiāng)村公共文化的生存空間。隨著電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒在鄉(xiāng)村的廣泛應用，網(wǎng)絡(luò)空間已逐漸成為農(nóng)民私人文化活動的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)信息傳遞的時效性與內(nèi)容的豐富性，更能滿足農(nóng)民的不同文化需求，快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)也為農(nóng)民提供了更加廣闊的虛擬活動空間，使得文化活動更多地集中在私人領(lǐng)域而非公共空間，鄉(xiāng)村公共文化的發(fā)展空間因此被進一步擠壓。

4 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)困境的紓解

破解農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中面臨的難題，幫助其擺脫邊緣人的困境，激發(fā)其主體意識，須從健全公共文化機制、提升農(nóng)民參與能力、推動公私文化協(xié)調(diào)發(fā)展、多舉措并舉激發(fā)農(nóng)民積極性等多方面入手。

4.1 完善公共文化建設(shè)機制以暢通農(nóng)民參與渠道

首先，拓寬文化傳播渠道以確保農(nóng)民及時獲取公共文化建設(shè)信息。政府應推動建立以村兩委干部為基礎(chǔ)、以農(nóng)村文化能人為主體的文化宣講小隊，通過上門宣傳、開展信息交流會等方式，分區(qū)域向農(nóng)民講授與公共文化服務(wù)建設(shè)相關(guān)的信息。其次，基層政府應借助新媒體的力量，通過數(shù)字化手段提升公共文化服務(wù)水平。如通過QQ群、微信公眾號、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)站等，將文化信息傳遞給農(nóng)民，并及時獲取其對文化需求的反饋信息，實現(xiàn)供需雙方信息的對等交流。再次，完善文化需求反饋機制，以暢通農(nóng)民文化需求的反饋渠道。政府應提高農(nóng)民代表在各級人大及政協(xié)中的占比，以此提升農(nóng)民的影響力，使制定的鄉(xiāng)村公共文化政策能更好地滿足基層農(nóng)民的精神文化需求。同時，還需建立起完善的文化需求反饋評審機制，通過對農(nóng)民的反饋意見進行評估篩選，確定文化供給內(nèi)容，以保障鄉(xiāng)村公共文化的供需對等。最后，鼓勵鄉(xiāng)村多種文化組織發(fā)展。如成立農(nóng)民非營利文化組織、村辦農(nóng)民組織等，使農(nóng)民形成一個整體，提高其表達文化需求的話語權(quán)，進而獲得文化供給部門的重視，滿足其公共文化需求。

4.2 提高農(nóng)民參與文化建設(shè)的可能性以激發(fā)其主體意識

首先，通過線上線下多種方式提高農(nóng)民表達文化需求的能力及意識。如可借助村民大會等方式，通過面對面交流和傳授，幫助農(nóng)民了解并掌握依法表達文化需求和維護自身權(quán)益的知識。亦可通過網(wǎng)上文化平臺、數(shù)字化農(nóng)家書屋、網(wǎng)上講座等新型宣講方式，讓農(nóng)民隨時隨地學習理論知識。其次，培育鄉(xiāng)村文化能人以帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的積極性?；鶎诱畱脏l(xiāng)村文化振興為出發(fā)點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我“造血”，擺脫依靠外界“送文化”的困境，并通過深入挖掘鄉(xiāng)村中的文化名人、能人等，如傳統(tǒng)文化藝人、手工藝傳承者、非物質(zhì)文化傳承者，以創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、文化技能培訓班等形式，不斷提升他們的專業(yè)技能及藝術(shù)修養(yǎng)。基層政府和村兩委應根據(jù)鄉(xiāng)村文化能人的特長，有針對性地聘請專業(yè)人士進行指導，以他們?yōu)橹黧w推動開展鄉(xiāng)村公共文化活動，進而滿足其精神文化需求。最后，鄉(xiāng)村文化能人的培育離不開資金的支持。鄉(xiāng)村可以通過社會募捐或企業(yè)家捐助的方式獲取文化建設(shè)資金，將資金用于培育鄉(xiāng)村文化能人，鼓勵鄉(xiāng)村文藝演出隊的創(chuàng)建及文藝團體的發(fā)展，并對優(yōu)秀文化能人進行一定的物質(zhì)與精神獎勵，提高其參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性。

4.3 堅持多措并舉以激發(fā)農(nóng)民參與公共文化建設(shè)的積極性

首先，豐富農(nóng)民的物質(zhì)基礎(chǔ)以增強農(nóng)民參與的動力。政府要推動農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展，并努力維護好農(nóng)民的合法利益。在尊重當?shù)匕l(fā)展實際的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，聘請專業(yè)技術(shù)人員進行指導，統(tǒng)一規(guī)劃管理，推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。如青島市明村鎮(zhèn)白里村，村委會為實現(xiàn)農(nóng)民增收，在經(jīng)過多次調(diào)研咨詢后，統(tǒng)一劃撥土地，鼓勵農(nóng)民種植圣女果，并推動農(nóng)民成立經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)了農(nóng)作物大豐收。其次，完善獎勵機制以調(diào)動農(nóng)民參與的積極性?；鶎诱稍O(shè)立鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)專項資金，并指派專人負責，定期公布資金流向，以便接受農(nóng)民監(jiān)督，避免資金的浪費及侵占。再次，在鄉(xiāng)村公共文化活動中，可以采取趣味問答或比賽的形式，并根據(jù)農(nóng)民在公共文化建設(shè)中的表現(xiàn)給予一定的物質(zhì)與精神獎勵。如為踴躍參與文化活動、積極獻言獻策的農(nóng)民發(fā)放證書、獎狀，以此調(diào)動他們參與公共文化建設(shè)的積極性。最后，對于在公共文化建設(shè)過程中涌現(xiàn)出來的文化能人與模范人員，基層政府應通過評選活動將其樹立為榜樣，給予一定的獎勵并在全村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行表彰，從而帶動更多的鄉(xiāng)村文化能人參與到鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中。

4.4 推動公私性文化協(xié)同發(fā)展以滿足農(nóng)民多樣化文化需求

首先，政府要采取線上線下相結(jié)合的公共文化服務(wù)模式。對于線下公共文化建設(shè)，政府可劃撥專項資金并指派專人定期對現(xiàn)有文化廣場、農(nóng)家書屋、文化中心等公共文化設(shè)施及場所進行修繕與維護。而對于線上公共文化建設(shè)，則可鼓勵社會資本參與其中，并打造一支數(shù)字化人才隊伍，推動基層公共數(shù)字文化服務(wù)體系的建設(shè)。與此同時，還要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的智慧與才能，在征詢廣大農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府批準后，對鄉(xiāng)村利用率低的文化資源進行改造與升級，使它們重新煥發(fā)生機，更好地服務(wù)于農(nóng)民。其次，要理清當前公共文化與私性文化之間的關(guān)系，實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。私性文化與公共文化是居民文化生活的兩種不同形態(tài)，互為補充，共同豐富著農(nóng)民的精神文化生活，要公正地看待當前私性文化的發(fā)展，不能將二者進行對立，更不應采取強制性措施限制私性文化的發(fā)展，應為農(nóng)民提供自由選擇文化內(nèi)容的空間。再次，要充分發(fā)揮各種新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢，將充滿正能量的內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)、電視、手機等傳遞給農(nóng)民，以滿足其多樣化的文化需求。最后，在鼓勵公、私文化發(fā)展的同時，政府也要加強對互聯(lián)網(wǎng)的管控力度，抵制低俗文化對農(nóng)民的侵蝕，為農(nóng)民營造一個綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（來稿時間：2022年8月）