論“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”觀點(diǎn)提出的歷史邏輯與實(shí)踐價(jià)值

□汪苑菁 鄭保衛(wèi) 唐 玲

“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”，是毛澤東在解放戰(zhàn)爭時(shí)期提出的一個(gè)關(guān)于黨報(bào)黨性問題的重要觀點(diǎn)。它雖然形成于新民主主義革命時(shí)期，但卻成為毛澤東以后中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人對黨報(bào)工作，特別是對黨報(bào)堅(jiān)持黨性原則的基本要求，成為中國共產(chǎn)黨新聞思想的重要內(nèi)容。

1948年8月28日，毛澤東在《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》文稿的第三次稿中，加寫了以下一段話：

各地黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策，并不得在宣傳中將中央和受中央委托執(zhí)行中央的路線、政策和任務(wù)的機(jī)關(guān)（即各中央局、分局、軍委分會和前委會）相平列。相反，必須公開向黨內(nèi)外申明，各受中央委托的機(jī)關(guān)是執(zhí)行中央的路線、政策和任務(wù)的。各中央局、分局、軍委分會和前委會在發(fā)出自己的決議、指示、命令和訓(xùn)令時(shí)，亦必須注意此點(diǎn)，不得將自己和中央相平列，甚或向黨內(nèi)軍內(nèi)將自己造成高出中央的影響。①

在這段文稿中，毛澤東表達(dá)了三重含義：一是黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策； 二是黨報(bào)不得在宣傳中將中央和地方黨、軍機(jī)構(gòu)相平列；三是地方黨、軍機(jī)構(gòu)在發(fā)布政令時(shí)，不得將自己和中央相平列。前兩句是針對黨報(bào)所言，后一句則是針對地方行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)所言。三句話中有三處出現(xiàn)了 “必須”、兩處出現(xiàn)了“不得”的字眼，可見毛澤東對所表達(dá)觀點(diǎn)的嚴(yán)重性和迫切性有著深刻認(rèn)識。

本文試圖探究的問題是，毛澤東為何在那個(gè)時(shí)候提出“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)？這一觀點(diǎn)的理論內(nèi)涵是什么？作為中國共產(chǎn)黨新聞思想的一個(gè)重要觀點(diǎn)，它經(jīng)歷了怎樣的實(shí)踐過程？ 具有哪些當(dāng)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義？

一、歷史背景

進(jìn)入1948年后，人民解放戰(zhàn)爭到了一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全國范圍的勝利已了然在望。在根據(jù)地，隨著《中國土地法大綱》的頒布和實(shí)施，土地改革運(yùn)動正熱火朝天地進(jìn)行；在解放區(qū)，隨著一些大中城市的先后解放，這些新收復(fù)城市千頭萬緒的工作提到了面前。不僅如此，隨著國統(tǒng)區(qū)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的進(jìn)一步加強(qiáng)，愛國民主人士和廣大學(xué)生紛紛加入到反對國民黨統(tǒng)治的陣營中來。新的形勢發(fā)展迫切要求中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地、解放區(qū)和國統(tǒng)區(qū)的社會各階層，以奪取人民解放戰(zhàn)爭的最后勝利。然而，黨對包括新聞宣傳工作在內(nèi)的各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，在當(dāng)時(shí)卻受到客觀和主觀兩方面的影響，面臨著一些困難和考驗(yàn)。

一是客觀方面地理環(huán)境和工作環(huán)境的影響。抗日戰(zhàn)爭期間，在日偽軍猛烈“圍剿”掃蕩和實(shí)行包圍分割的戰(zhàn)術(shù)下，各抗日根據(jù)地為了生存和發(fā)展，保持著較大的自治權(quán)。有學(xué)者指出，“在抗日戰(zhàn)爭中，毛澤東及中央在戰(zhàn)役戰(zhàn)斗上是放手讓根據(jù)地及主力軍負(fù)責(zé)人去指揮的”。②這種形式上“分而治之”的客觀局面，造成了新聞宣傳工作的各行其是，在一些宣傳人員中出現(xiàn)了鬧獨(dú)立性，與中央發(fā)布的決議、路線和方針相違背的嚴(yán)重現(xiàn)象。③中共中央針對這種情況，專門發(fā)布了要求各根據(jù)地統(tǒng)一對外宣傳口徑的指示，指出 “一切對外宣傳均應(yīng)服從黨的政策與中央決定”。④1947年下半年，人民解放軍轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，收復(fù)了大量中小城市，解放區(qū)逐漸連成一片，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期各根據(jù)地各自為政、相對獨(dú)立的局面已經(jīng)結(jié)束，解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作由分散迅速向集中轉(zhuǎn)變，在此種形勢下，對解放區(qū)實(shí)行黨、政、軍、財(cái)?shù)慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)迫在眉睫。

二是主觀方面無紀(jì)律和無政府心理狀態(tài)的影響。受長期在游擊戰(zhàn)爭環(huán)境中相對獨(dú)立軍事行動的影響，造成根據(jù)地黨政工作和宣傳工作中出現(xiàn)了一些無紀(jì)律和無政府狀態(tài)。毛澤東1948年在關(guān)于土地改革工作和黨的工作的指示中就提到了這一嚴(yán)重現(xiàn)象，他認(rèn)為這種“事前不請示 事后不報(bào)告”的無紀(jì)律和無政府狀態(tài)對革命利益造成的損害“極為巨大”⑤。這種無紀(jì)律無政府的現(xiàn)象在黨報(bào)宣傳上也表現(xiàn)得很明顯。1948年2月，中共中央對土地改革工作中犯“左”傾錯(cuò)誤的指示指出：“各地宣傳部從來沒有或很少向中宣部請求指示宣傳方針及作報(bào)告，幾乎完全各行其是，各中央局及分局對于宣傳方針也不是都抓得很緊的，也沒有向中央請求指示及作報(bào)告。”⑥

這種心理狀態(tài)的形成，既與客觀地理和工作環(huán)境有關(guān)，也是各抗日根據(jù)地長期被敵軍包圍分割的結(jié)果，中共中央在1948年的九月會議通知中也明確指出了這一點(diǎn)：地方黨政和軍隊(duì)的“自治”，既讓各根據(jù)地“度過了長期的嚴(yán)重的困難局面”，但同時(shí)，“也產(chǎn)生了某些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”。⑦

面對客觀環(huán)境和主觀心態(tài)的雙重影響，為適應(yīng)戰(zhàn)爭形勢的迅速變化，中國共產(chǎn)黨在加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上作出諸多努力。1948年1月，毛澤東親自起草了建立報(bào)告制度的指示，要求迅速克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)，“把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央”⑧，從1月到9月間，中共中央發(fā)布了多條強(qiáng)化黨的紀(jì)律、嚴(yán)格請示與報(bào)告制度建設(shè)的指示。⑨

毛澤東始終把宣傳工作視為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要抓手。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東在發(fā)給華中局代書記陳毅、中央晉綏分局書記林楓的電報(bào)中，就要求根據(jù)地的宣傳“完全符合于黨的政策”。⑩解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東對嚴(yán)格黨報(bào)和通訊社的宣傳紀(jì)律尤其重視，1948年6月他在回復(fù)華東局對一年來辦報(bào)情況報(bào)告的指示中，嚴(yán)肅要求各地黨委對報(bào)紙、通訊社等重要宣傳機(jī)關(guān)要負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?兩個(gè)月后，他在中共中央關(guān)于請示報(bào)告制度的決定第三稿的起草過程中特意加上了本文開頭的那段話。

二、理論內(nèi)涵

（一）明確表述了黨報(bào)的任務(wù)使命

中國共產(chǎn)黨對黨報(bào)任務(wù)使命的認(rèn)識，直接借鑒于列寧對黨報(bào)性質(zhì)使命和功能任務(wù)的定位。1905年，列寧在《黨的組織和黨的出版物》一文中概括了黨報(bào)的職責(zé)使命，指出黨的出版物應(yīng)當(dāng)是“黨的工作的一個(gè)組成部分”，黨報(bào)工作者應(yīng)是黨組織中的一員，應(yīng)該隨時(shí)“向黨報(bào)告工作情況”。?

中國共產(chǎn)黨自土地革命戰(zhàn)爭開始的斗爭實(shí)踐中逐步體會到黨報(bào)是列寧所說的 “黨的工作的一個(gè)組成部分”，而且因?yàn)閳?bào)紙廣泛的傳播面和迅速的傳播速度是會議或文件所不能比的，黨報(bào)已經(jīng)成為“影響人們思想的最有力的工具”?。因此，毛澤東提出黨報(bào)作為黨的事業(yè)的一部分，必須承擔(dān)起“無條件地宣傳中央的路線和政策”的職責(zé)使命，同時(shí)基于黨報(bào)在解放戰(zhàn)爭中作為黨的“最有力的工具”在執(zhí)行黨的中心任務(wù)方面所擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨對黨報(bào)的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)的重要性。

（二）再次重申了黨報(bào)的黨性原則

1921年，中國共產(chǎn)黨一大通過的決議就對中央和地方出版物問題作出了明確規(guī)定： 要求其不得刊登“違背黨的方針、政策和決議的文章”?。1942年2月，在《解放日報(bào)》改版前的中央政治局會議上，毛澤東嚴(yán)肅指出了《解放日報(bào)》存在“黨性意識不強(qiáng)”的問題，批評報(bào)紙做了外國通訊社的義務(wù)通訊員，對黨的政策和群眾活動報(bào)道的篇幅非常少，“或者放在不重要的位置”?。其后，通過延安整風(fēng)和《解放日報(bào)》改版，黨報(bào)必須無條件地宣傳黨的路線、方針和政策已成為黨報(bào)工作者的共識，成為檢驗(yàn)黨報(bào)是否有黨性的重要標(biāo)準(zhǔn)。劉少奇在1945年中共七大會上作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，再次明確指出黨報(bào)必須宣傳“中央機(jī)關(guān)與上級組織的決議與所定的政策”。?

由此可見，“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)，是毛澤東對黨報(bào)黨性原則的再次重申，也是對黨報(bào)必須把宣傳貫徹黨的綱領(lǐng)主張的要求轉(zhuǎn)化為明確的工作紀(jì)律要求的新表述。

（三）深刻闡述了黨報(bào)制度建設(shè)的根本方向

毛澤東特地在《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》第三稿中加上“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”這句話，不僅是出于嚴(yán)肅黨報(bào)工作宣傳紀(jì)律的考量，而且是將其作為黨報(bào)制度建設(shè)的根本方向提了出來。

中國共產(chǎn)黨的黨報(bào)工作制度在延安時(shí)期已經(jīng)趨于成熟，其內(nèi)容簡言之即實(shí)行“黨管媒體”，以及“全黨辦報(bào)”的制度。而在解放戰(zhàn)爭逐步走向勝利，中國共產(chǎn)黨急需為解放后的各項(xiàng)黨政工作、制度建設(shè)做好準(zhǔn)備的時(shí)候，黨報(bào)作為黨指導(dǎo)工作、教育群眾的重要武器，其制度建設(shè)也必然被納入黨的工作范疇之中。

當(dāng)時(shí)，《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》，就從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文教宣傳和黨務(wù)五個(gè)方面規(guī)定了“何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示中央”。?然而在遞交給毛澤東的決議中，黨報(bào)工作作為文教宣傳工作的重中之重，關(guān)于制度建設(shè)問題卻沒有被強(qiáng)調(diào)。這種情況與前期各地黨報(bào)頻繁出現(xiàn)的無組織無紀(jì)律問題構(gòu)成主要矛盾，這讓毛澤東深感關(guān)于黨報(bào)的制度建設(shè)問題已迫在眉睫。

在關(guān)于黨報(bào)的制度建設(shè)中，最緊要的一條就是嚴(yán)肅黨的宣傳紀(jì)律，加強(qiáng)黨對各地黨報(bào)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨中央的凝聚力和權(quán)威性，更好地領(lǐng)導(dǎo)即將走向全面勝利的人民解放戰(zhàn)爭。而在新中國成立后，“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”作為黨報(bào)制度建設(shè)的根本方向，也成為我國社會主義新聞事業(yè)的基本方針和工作原則。

三、實(shí)踐過程

“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)，直接來源于列寧和俄國布爾什維克的黨報(bào)理論。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人結(jié)合自身在革命、建設(shè)時(shí)期豐富的新聞工作實(shí)踐，繼承、發(fā)展和創(chuàng)新了這一觀點(diǎn)，使之成為中國共產(chǎn)黨新聞思想的重要內(nèi)容，成為指導(dǎo)黨的新聞宣傳工作的根本原則。

（一）發(fā)端于新民主主義革命時(shí)期

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就善于利用黨報(bào)宣傳黨的政策，加強(qiáng)對實(shí)際工作的領(lǐng)導(dǎo)。中共中央第一個(gè)機(jī)關(guān)報(bào)《向?qū)А吩?925年中共四大通過的決議中被視為“本黨政策之指導(dǎo)機(jī)關(guān)”?，1931年中共中央規(guī)定以黨報(bào)社論替代政治通告，作為“政治上的分析與策略的指導(dǎo)”?。1942年3月中宣部發(fā)布《為改造黨報(bào)的通知》，提出黨的報(bào)紙的主要任務(wù)是“宣傳黨的政策，貫徹黨的政策”，這樣的報(bào)紙“才是名副其實(shí)的黨報(bào)”?，改版后的《解放日報(bào)》堅(jiān)定不移地貫徹黨的意志，顧及黨的影響，成為黨堅(jiān)強(qiáng)有力的輿論宣傳陣地。1942年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織之間關(guān)系的決定》，標(biāo)志著“黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化”原則正式確立，形成了“下級服從上級，全黨服從中央”?的組織管理模式。

在解放戰(zhàn)爭的復(fù)雜形勢下，戰(zhàn)況的瞬息變化對新聞宣傳工作落實(shí)“黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化”提出了更迫切的要求，前期對黨報(bào)工作人員的思想政治要求必須轉(zhuǎn)變成明確的工作紀(jì)律要求。1948年6月，中共中央頒布《關(guān)于宣傳工作中請示與報(bào)告制度的決定》，正式確立了宣傳工作紀(jì)律方面的制度。8月，毛澤東補(bǔ)充的“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”，既是中國共產(chǎn)黨對列寧黨報(bào)理論的繼承，也是在革命戰(zhàn)爭環(huán)境下確立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的直接要求。

（二）深化于社會主義革命和建設(shè)時(shí)期

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了由革命黨向全國執(zhí)政黨的身份轉(zhuǎn)變，黨報(bào)工作也需進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整，以適應(yīng)新國家和社會主義建設(shè)意識形態(tài)的要求，而“政治家辦報(bào)”就是在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人對黨報(bào)黨性原則問題認(rèn)識上的一種深化與發(fā)展。

1957年二三月間，最高國務(wù)會議和全國宣傳工作會議先后召開。毛澤東在最高國務(wù)會議上作了題為《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的重要講話，《人民日報(bào)》對會議只發(fā)了簡短新聞，未作評論，而對全國宣傳工作會議，則連新聞也沒發(fā)。毛澤東召集胡喬木、鄧拓等人，對報(bào)紙的做法提出嚴(yán)厲批評，提出“報(bào)紙的宣傳，要聯(lián)系當(dāng)前政治”，要重視具體宣傳中央的每一重要措施?，當(dāng)年6月，毛澤東召見胡喬木和吳冷西時(shí)，提出了要“政治家辦報(bào)”的觀點(diǎn)。1959年6月，他在跟吳冷西的談話中再次提出了“政治家辦報(bào)”的要求。

“政治家辦報(bào)”，是“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”觀點(diǎn)在新形勢下的深化與發(fā)展。它對黨報(bào)工作提出了很高的政治要求，即要能“從政治上總攬全局，緊密結(jié)合政治形勢”?，堅(jiān)決杜絕辦報(bào)人不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、跟中央的路線和政策唱反調(diào)、出現(xiàn)同黨委鬧獨(dú)立性的問題。

（三）發(fā)展于改革開放新時(shí)期

黨的十一屆三中全會后，我國確立了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想和實(shí)行改革開放政策，各行各業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，但一些錯(cuò)誤思潮也隨之出現(xiàn)，在社會上和群眾中造成了負(fù)面影響，影響了國家安定團(tuán)結(jié)的政治局面。面對這種形勢，1980年1月，鄧小平在干部會議上指出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的前提是要有一個(gè)“安定團(tuán)結(jié)的政治局面”，其中黨報(bào)黨刊須發(fā)揮其宣傳引導(dǎo)作用，成為 “全國安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心”?。同時(shí)，鄧小平在會上再次重申要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和增強(qiáng)宣傳工作的紀(jì)律性，指出“黨報(bào)黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張”?。

20世紀(jì)80年代中葉，國內(nèi)資產(chǎn)階級自由化思潮開始擴(kuò)散蔓延，嚴(yán)重危及社會主義建設(shè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。1987年1月，中共中央發(fā)布反對資產(chǎn)階級自由化的通知，指出在新的形勢下，黨的新聞事業(yè)“必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，無條件地宣傳黨和政府的路線、方針、政策”?，成為黨的反對資產(chǎn)階級自由化的宣傳輿論陣地。

黨的十三屆四中全會后，江澤民對在改革開放進(jìn)程中社會主義新聞事業(yè)的性質(zhì)地位、使命任務(wù)、工作原則等作出許多新的理論闡釋。他指出社會主義新聞事業(yè)是“黨、政府和人民的喉舌”，也是“黨的整個(gè)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分”，必須堅(jiān)持黨性原則。他強(qiáng)調(diào)新聞工作要為黨的中心工作服務(wù)，宣傳中國特色社會主義理論，宣傳現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的成就。?1996年1月，他在全國宣傳部長會議上的講話中指出，正確的輿論導(dǎo)向和宣傳工作緊密相關(guān)，必須把握好宣傳方向，把宣傳陣地“牢牢地掌握在我們黨手里，掌握在馬克思主義者手里”?。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，改革開放進(jìn)入了新的歷史階段。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的輿論格局，以胡錦濤為總書記的黨中央，面對輿論格局的新變化，指出新聞宣傳工作必須“講大局、講原則、講紀(jì)律”，提出三個(gè)“不允許”，即“不允許同黨的路線方針政策唱反調(diào)，不允許發(fā)表違反四項(xiàng)基本原則和中央精神的言論，不允許傳播混淆視聽的政治謠言”?。這些講話繼續(xù)重申了在新的歷史階段黨的新聞事業(yè)必須始終堅(jiān)持黨性原則，無條件地宣傳黨中央的路線和政策的工作原則。

（四）創(chuàng)新于中國特色社會主義新時(shí)代

黨的十八大以來，我國進(jìn)入了中國特色社會主義新時(shí)代。在新的時(shí)代背景下，習(xí)近平總書記提出“黨管媒體”和“黨性與人民性相統(tǒng)一”等重要理論觀點(diǎn)，對黨的宣傳思想工作和新聞輿論工作作出許多創(chuàng)新性的理論表述。在2013年“8·19”講話中，他強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持黨性原則的內(nèi)涵，其核心是“堅(jiān)持正確政治方向，站穩(wěn)政治立場”，要時(shí)刻體現(xiàn)出“三個(gè)堅(jiān)定”，即“堅(jiān)定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)定宣傳中央重大工作部署，堅(jiān)定宣傳中央關(guān)于形勢的重大分析判斷”。?在2016年“2·19”講話中，他強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨性原則最根本的是“堅(jiān)持黨對新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并指出新聞輿論工作“要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)”，以及“要增強(qiáng)看齊意識”和“要堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一”等。?

習(xí)近平從黨性與人民性相統(tǒng)一的高度，強(qiáng)調(diào)了新聞輿論工作要始終堅(jiān)持對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持服務(wù)人民相結(jié)合等，這些觀點(diǎn)是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是馬克思主義新聞觀中國化的最新理論成果，它標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人對新聞工作黨性原則的認(rèn)識又進(jìn)入到了一個(gè)新的歷史階段。

四、當(dāng)代價(jià)值

“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)，雖然是毛澤東20世紀(jì)40年代提出來的，但是中國共產(chǎn)黨自成立起便始終堅(jiān)持把列寧黨報(bào)理論同中國共產(chǎn)黨黨報(bào)工作具體實(shí)際相結(jié)合，將加強(qiáng)黨對黨報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)持新聞工作黨性原則的內(nèi)在要求。這一觀點(diǎn)不僅為中國共產(chǎn)黨奪取全國革命勝利提供了強(qiáng)有力的思想和輿論支持，也成為社會主義新聞事業(yè)重要的指導(dǎo)方針和工作原則，并逐步形成了以“黨管媒體”為核心的新聞管理制度，成為黨的新聞工作始終不渝，長期堅(jiān)持的指導(dǎo)方針，體現(xiàn)出鮮明的當(dāng)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）政治原則：凸顯黨對意識形態(tài)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位

中國共產(chǎn)黨是在馬克思列寧主義指導(dǎo)下建立的無產(chǎn)階級政黨，在長期的斗爭歷程中，始終重視黨對意識形態(tài)、宣傳思想和新聞輿論工作的領(lǐng)導(dǎo)問題。中國共產(chǎn)黨一大通過的第一個(gè)決議就規(guī)定出版工作“均應(yīng)受到中央執(zhí)行委員會或臨時(shí)中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”?，在《中國共產(chǎn)黨加入第三國際決議案》的內(nèi)容中，也強(qiáng)調(diào)了黨中央對黨的出版物的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，決不允許出版機(jī)關(guān)任意自主、有違反黨的政策的行為。?

毛澤東提出 “黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)，是對以往這些決議的高度凝練和概括，它凸顯了黨中央對意識形態(tài)工作重要性的高度關(guān)注和清醒認(rèn)識，是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將列寧黨報(bào)理論同中國共產(chǎn)黨黨報(bào)工作具體實(shí)際相結(jié)合提出的政治原則和宣傳紀(jì)律。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列有關(guān)宣傳思想和新聞輿論工作的講話和論述中都突出強(qiáng)調(diào)了意識形態(tài)工作的重要性，指出黨中央在意識形態(tài)上的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在2013年宣傳思想工作會議講話中，他指出宣傳工作要 “同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威”?。在2016年黨的新聞輿論工作座談會上，他強(qiáng)調(diào)黨的新聞輿論媒體的所有工作“在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”?。這些講話和論述是在中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后對新聞輿論工作提出的剛性要求，它繼承了“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”觀點(diǎn)所承載的思想內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)任何時(shí)候都要堅(jiān)持黨對宣傳思想工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

（二）制度建構(gòu)：形成“黨管媒體”為核心要義的新聞管理制度

中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下建立的無產(chǎn)階級政黨，它自成立之日起就受到列寧及俄國布爾什維克黨的影響，在創(chuàng)建黨報(bào)的過程中，中國共產(chǎn)黨一開始就對“黨管報(bào)刊”有明確認(rèn)識并將其付諸實(shí)踐。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨將全黨的宣傳鼓動工作統(tǒng)一在宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)之下，并且作出宣傳部必須接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的規(guī)定。?“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”的觀點(diǎn)，是毛澤東對建黨以來各種決議和指示中關(guān)于黨報(bào)工作黨性原則問題的精辟總結(jié)。這一觀點(diǎn)的提出，也由此開啟了新中國成立后以“黨管媒體”為核心要義的新聞管理體制。

新中國成立后，我國新聞事業(yè)管理體制經(jīng)歷了一個(gè)短暫的由政府管理到黨和政府共同管理，最后確立以“黨管媒體”原則為核心特征的時(shí)期。?“黨管媒體” 的原則要求各級新聞單位必須同黨中央保持高度一致，無條件地宣傳黨的路線和政策，同時(shí)要求各級黨組織要堅(jiān)持對新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，并且要始終堅(jiān)持“政治家辦報(bào)”，要讓一批擁有堅(jiān)定政治立場、嚴(yán)格政治紀(jì)律、較高政治鑒別力和政治敏銳性的人走上新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對“黨管媒體”原則作出重要論述。他在視察解放軍報(bào)社的講話中指出，“要堅(jiān)持黨管媒體原則，嚴(yán)格落實(shí)政治家辦報(bào)要求”，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在“對黨忠誠可靠的人手中”。?在新聞輿論工作座談會上，習(xí)近平提出“黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面”，并強(qiáng)調(diào)無論什么時(shí)候“黨管媒體的原則和制度不能變”?等重要觀點(diǎn)。

這些講話和論述是進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代后，中國共產(chǎn)黨對“黨管媒體”原則作出的新規(guī)定，提出的新要求，說明堅(jiān)持“黨管媒體”的原則在新的時(shí)代條件下有了更加明確的制度安排和更加嚴(yán)格的管理規(guī)范。

（三）實(shí)踐方向：促使黨媒成為黨堅(jiān)強(qiáng)有力的宣傳輿論陣地

中國共產(chǎn)黨是由“有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”組成的工人階級政黨。列寧認(rèn)為工人階級馬克思主義意識的獲得，需要從外面加以“灌輸”。?因此，中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立起就極為重視宣傳思想工作，積極創(chuàng)建黨的出版物作為黨的宣傳輿論陣地。從中共中央第一份政治機(jī)關(guān)報(bào)《向?qū)А穭?chuàng)辦開始，中國共產(chǎn)黨就強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級黨報(bào)的政治性和戰(zhàn)斗性，并且明確將黨的出版物作為黨的言論機(jī)關(guān)、宣傳工具和輿論陣地?！都t旗日報(bào)》把“成為全國廣大工農(nóng)群眾之反帝國主義與反國民黨的喉舌”視為報(bào)紙“偉大的任務(wù)”?，改版后的《解放日報(bào)》由“不完全的黨報(bào)”變成“完全的黨報(bào)”?，把“成為一張真正戰(zhàn)斗的黨的機(jī)關(guān)報(bào)”?作為自己的奮斗目標(biāo)。因此，“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”，是黨報(bào)成為“完全的黨報(bào)”的內(nèi)在要求，是黨報(bào)成為黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的宣傳輿論陣地的前提條件。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要不斷強(qiáng)化“陣地意識”，特別是把占領(lǐng)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興輿論陣地，作為做好新時(shí)代新聞輿論工作的“重中之重”。他指出宣傳思想部門承擔(dān)著十分重要的職責(zé)，必須“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，“必須姓黨，必須抓在黨的手里，必須成為黨和人民的喉舌”。

當(dāng)下，傳播技術(shù)的變革不僅改變了傳統(tǒng)的媒體格局，也改變了傳統(tǒng)的輿論格局，形成了全新的輿論生態(tài)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場。在中國特色社會主義新時(shí)代，推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，將傳統(tǒng)媒體的影響力擴(kuò)散延伸至新興媒體領(lǐng)域，是鞏固和壯大黨的宣傳輿論陣地的必然選擇。

五、結(jié)語

通過以上對 “黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策” 觀點(diǎn)形成發(fā)展過程的歷史回溯、理論分析、實(shí)踐梳理和價(jià)值探究可以知道，它是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人將馬克思、恩格斯、列寧的新聞思想同我國黨報(bào)工作實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨新聞思想的核心內(nèi)容，是黨指導(dǎo)當(dāng)下新時(shí)代中國特色社會主義新聞事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、深化改革、繼續(xù)發(fā)展的核心政治原則和制度建構(gòu)要求。

因此，系統(tǒng)梳理“黨報(bào)必須無條件地宣傳中央的路線和政策”觀點(diǎn)形成與發(fā)展的過程，探究其理論內(nèi)涵與當(dāng)代價(jià)值，對于我們深刻理解和準(zhǔn)確把握黨的新聞事業(yè)百年來不斷與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的理論品質(zhì)，以及在錯(cuò)綜復(fù)雜斗爭環(huán)境中不斷凝聚思想共識創(chuàng)新科學(xué)理論的探索精神，進(jìn)而繁榮發(fā)展中國特色社會主義新聞事業(yè)、構(gòu)建中國特色社會主義新聞制度、豐富發(fā)展世界無產(chǎn)階級新聞學(xué)有著重要意義。

注 釋：

①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東文集》(第五卷)，北京：人民出版社，1996年，第127頁。

②應(yīng)星：《軍事發(fā)包制》，《社會》2020年第5 期，第1-33頁。

③典型的一個(gè)事例是，1942年10月18日新華社晉西北分社發(fā)表了國民黨將領(lǐng)鄧寶珊對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新軍五周年的紀(jì)念賀電。鄧寶珊是開明的國民黨將領(lǐng)，在他的部隊(duì)駐扎陜西榆林期間，鄧寶珊與陜甘寧邊區(qū)保持著良好的關(guān)系，并對蔣介石下令封鎖邊區(qū)的政策采取消極抵制的態(tài)度。新華社晉西北分社沒有遵照毛澤東的明確指示“此類電報(bào)只能口傳，不能發(fā)表，以免影響鄧寶珊之地位”，而將賀電公開發(fā)表，一方面將鄧將軍陷入了危險(xiǎn)境地，另一方面也對黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線產(chǎn)生了負(fù)面影響，事后毛澤東嚴(yán)厲指責(zé)了新華社晉西北分社的宣傳工作違反了黨的政策。

④中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（上卷），北京：新華出版社，1980年，第98頁。

⑤毛澤東：《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年，第1332頁。

⑥中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（上卷），北京：新華出版社，1980年，第183頁。

⑦毛澤東：《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年，第1346頁。

⑧毛澤東：《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，1991年，第1264頁。

⑨這段時(shí)間中共中央頒布的文件有《中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》《中共中央關(guān)于宣傳工作中請示與報(bào)告制度的規(guī)定》《中共中央關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會以及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》等。

⑩中共中央文獻(xiàn)研究室、新華通訊社編：《毛澤東新聞工作文選》，北京：新華出版社，2014年，第139-140頁。

?中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（上卷），北京：新華出版社，1980年，第184頁。

?中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編：《列寧全集·十二卷》（第二版增訂版），北京：人民出版社，2017年，第93-94頁。

?《黨與黨報(bào)》，《解放日報(bào)》1942年9月22日，第1 版。

?中央檔案館編：《中共中央文件選集（1921—1925）》，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第7頁。

?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜 （1893～1949）》（修訂本），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第362頁。

?中共中央宣傳部編：《毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德論黨的宣傳工作》，北京：中共中央黨校出版社，1989年，第11頁。

?中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第十七冊），北京：中共中央黨校出版社，1992年，第356頁。

?中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（上卷），北京：新華出版社，1980年，第20頁。

?中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（上卷），北京：新華出版社，1980年，第70頁。

?中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（上卷），北京：新華出版社，1980年，第126頁。

?中央檔案館編：《中共中央文件選集》（第十三冊），北京：中共中央黨校出版社，1992年，第433頁。

?逄先知、金沖及：《毛澤東傳（1949—1976）》(上)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003年，第664-667頁。

?吳冷西：《憶毛主席：我親身經(jīng)歷的若干重大歷史事件片段》，北京：新華出版社，1995年，第40頁。

?鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第255頁。

?鄧小平：《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年，第272頁。

?中共中央宣傳部新聞局編：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件選編（1938-1989）》，北京：人民出版社，1990年，第110頁。

?江澤民：《關(guān)于黨的新聞工作的幾個(gè)問題——在新聞工作研討班上的講話提綱》，《人民日報(bào)》，1990年3月2日，第1 版。

?江澤民：《江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006年，第501-502頁。

?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，2003年，第2218頁。

?《習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話》，《人民日報(bào)》，2013年8月20日，第1 版。

?《習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力》，《人民日報(bào)》，2016年2月20日，第1 版。

?沙健孫主編：《中國共產(chǎn)黨史稿（1921—1949）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006年，第340頁。

?孫武霞、許俊基編：《共產(chǎn)國際與中國革命資料選輯（1919—1924）》，北京：人民出版社，1985年，第185頁。

?《習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào) 胸懷大局把握大勢著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好 劉云山出席會議并講話》，《人民日報(bào)》2013年8月20日，第1 版。

?《習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力》，《人民日報(bào)》，2016年2月20日，第1 版。

?中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（下卷），北京：新華出版社，1980年，第117頁。

?王潤澤、王婉：《黨管媒體：新中國新聞事業(yè)管理原則的歷史考察》，《現(xiàn)代傳播》，2021年第4 期，第40-46頁。

?新華社：《習(xí)近平視察解放軍報(bào)社并發(fā)表重要講話》，http：//www.xinhuanet.com/zgjx/2015-12/26/c_135932625.htm，2015年12月26日。

?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第124-125頁。

?中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯：《列寧選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年，第317頁。

?中國社會科學(xué)院新聞研究所：《中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編》（下卷），北京：新華出版社，1980年，第22頁。

?“不完全的黨報(bào)”“完全的黨報(bào)”的提法來自1942年9月15日毛澤東給何凱豐的信，信的開頭提及“今日與博古談了半天，報(bào)館工作有進(jìn)步，可以希望由不完全的黨報(bào)變成完全的黨報(bào)”。

?《致讀者》，《解放日報(bào)》，1942年4月1日，第1 版。