中日矛盾中的“聚旗效應(yīng)”：日本介入臺(tái)灣問(wèn)題的特征及影響①

蔡 亮

“聚旗效應(yīng)”(the rally-around-the-flag effect)源自政治學(xué)理論，意指在大選中因某個(gè)議題引發(fā)危機(jī)，導(dǎo)致候選人(尤其是現(xiàn)任者或執(zhí)政陣營(yíng)的參選者)支持率大幅提升的一種政治效應(yīng)。一般而言，這類議題有三個(gè)特征，即國(guó)際矚目、與本國(guó)利益息息相關(guān)、公眾關(guān)注度高。(1)John E. Mueller, “Presidential Popularity from Truman to Johnson”, American Political Science Review, Vol.64, No.1, March 1970, pp.18-34;Marc J. Hetherington and Michael Nelson, “Anatomy of a Rally Effect: George W. Bush and the War on Terrorism”, PS: Political Science and Politics, Vol.6,No.1, January 2003, pp.37-42; Dieuwertje Kuijpers, “Rally around All the Flags: The Effect of Military Casualties on Incumbent Popularity in Ten Countries 1990-2014”, Foreign Policy Analysis, Vol.15,No.3, July 2019, pp.392-412.而作為國(guó)際關(guān)系學(xué)上的一個(gè)概念，“聚旗效應(yīng)”重點(diǎn)探究的是國(guó)家間關(guān)系因聚焦某個(gè)議題而受到重大影響，其沖擊效應(yīng)甚至?xí)_(dá)到足以動(dòng)搖彼此政治基礎(chǔ)的程度。(2)Joshua S. Goldstein and Jon C. Pevehouse, International Relations: 9th Edition, New York: Pearson Longman, 2010; Jaroslav Tir, “Territorial Diversion: Diversionary Theory of War and Territorial Conflict”, The Journal of Politics, Vol.72, No.2, April 2010, pp.413-425;Tetsuro Kobayashi and Azusa Katagiri, “The Rally’ around All the Flag Effect in Territorial Disputes: Experimental Evidence from Japan-China Relations”, Journal of East Asian Studies, Vol.18, No.3, November 2018, pp.299-319.

以中日關(guān)系為例，兩國(guó)歷史瓜葛與地緣矛盾糾結(jié)纏繞，深層次的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)疑慮與表象面的現(xiàn)實(shí)利益糾葛交織疊加。若將兩國(guó)間的矛盾比喻成海洋中的冰山，則深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾就在海平面以下部分，浮在海平面以上的冰山一角就是橫亙?cè)趦蓢?guó)之間的一系列表象矛盾。考察邦交正?；詠?lái)的中日關(guān)系，兩國(guó)間的表象矛盾主要聚焦在臺(tái)灣、歷史認(rèn)識(shí)和釣魚島這三大議題上?，F(xiàn)階段，臺(tái)灣問(wèn)題在中日矛盾中的“聚旗效應(yīng)”日益凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重沖擊中日關(guān)系的政治基礎(chǔ)。本文圍繞造成這一現(xiàn)象的原因、現(xiàn)階段日本介入臺(tái)灣問(wèn)題呈現(xiàn)的特征，以及臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)現(xiàn)階段中日關(guān)系帶來(lái)的影響進(jìn)行重點(diǎn)探討。

一、邦交正常化以來(lái)日本處理臺(tái)灣問(wèn)題的“大小前提”

從中日關(guān)系的視角來(lái)探討臺(tái)灣問(wèn)題，其核心是日本政府能否遵守“一個(gè)中國(guó)”政策，這是中國(guó)的核心利益所在，也是中日能否維系外交關(guān)系的政治基礎(chǔ)之一。以中日在1972年實(shí)現(xiàn)邦交正?；癁槠鯔C(jī)，日本在處理臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)形成了這樣的基本架構(gòu)：日本與中國(guó)建立官方關(guān)系的同時(shí)，與臺(tái)灣地區(qū)維持非官方的以經(jīng)貿(mào)為主的實(shí)務(wù)性往來(lái)。(3)〔日〕 若林正丈：『臺(tái)灣の政治 中華民國(guó)臺(tái)灣化の戦後史』、東京大學(xué)出版會(huì)2008年版、第118頁(yè)。對(duì)日本而言，與中國(guó)保持官方往來(lái)是“大前提”，維持與臺(tái)灣地區(qū)的非政治接觸是“小前提”。從橫向角度看是“大小前提”并存，從縱向角度看則是“小前提”服從“大前提”。需要強(qiáng)調(diào)的是，日臺(tái)這種非官方實(shí)務(wù)性關(guān)系也有兩層含義：第一是指保持政治以外的經(jīng)貿(mào)、文化、人員往來(lái)；第二是指每當(dāng)雙邊關(guān)系出現(xiàn)需要以正式外交手段來(lái)解決的問(wèn)題時(shí)，日臺(tái)會(huì)通過(guò)特殊的溝通渠道進(jìn)行妥善解決。(4)〔日〕 川島真、〔日〕 清水麗、〔日〕 松田康博、楊永明：『日臺(tái)関係史 1945—2008』、東京大學(xué)出版會(huì)2009年版、第95頁(yè)。

為維系日臺(tái)之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，雙方于1972年底分別成立“財(cái)團(tuán)法人交流協(xié)會(huì)”(簡(jiǎn)稱“交流協(xié)會(huì)”)和“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”(簡(jiǎn)稱“亞協(xié)”)?！敖涣鲄f(xié)會(huì)”和“亞協(xié)”在性質(zhì)上屬于民間組織，因此工作人員只享有部分外交待遇，其權(quán)限主要是保護(hù)己方民眾在對(duì)方的人身、財(cái)產(chǎn)安全，活動(dòng)內(nèi)容限于促進(jìn)日臺(tái)經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、文化交流與合作。(5)『日中関係基本資料集 1949年—1997年』、霞山會(huì)1998年版、第453-454頁(yè)。在功能特征上，“交流協(xié)會(huì)”和“亞協(xié)”的民間屬性導(dǎo)致這兩個(gè)機(jī)構(gòu)僅在禮節(jié)性及事務(wù)級(jí)層次上履行著正式駐外機(jī)構(gòu)的職權(quán)，當(dāng)面臨敏感度高的政治議題時(shí)，“亞協(xié)”不能像正式駐外機(jī)構(gòu)那樣與日本政府直接行文，也不能與“交流協(xié)會(huì)”協(xié)商，日臺(tái)雙方不能進(jìn)行直接“政治”接觸等。實(shí)際上，日臺(tái)之間還有一個(gè)重要的溝通渠道，即1973年3月14日由152名自民黨“親臺(tái)派”國(guó)會(huì)議員成立的“日華關(guān)系議員懇談會(huì)”(簡(jiǎn)稱“日華懇”)。(6)〔日〕 川島真、〔日〕 清水麗、〔日〕 松田康博、 楊永明：『日臺(tái)関係史 1945—2008』、東京大學(xué)出版會(huì)2009年版、第133頁(yè)。該組織成員利用國(guó)會(huì)議員在日本國(guó)內(nèi)的特殊地位及在臺(tái)灣上層中積累的人脈關(guān)系，穿梭于兩地之間充當(dāng)彼此間接政治接觸的媒介。(7)馬樹禮：《使日十二年》，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1997年版，第72頁(yè)；黃天才：《中日外交的人與事：黃天才東京采訪實(shí)錄》，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1995年版，第300頁(yè)?？傮w而言，到冷戰(zhàn)結(jié)束，日本政府在處理臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)還是比較恪守“大小前提”的相關(guān)原則的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著中國(guó)崛起與美國(guó)的戰(zhàn)略利益、日本的現(xiàn)實(shí)利益碰撞日益加劇，“中國(guó)威脅論”在日本國(guó)內(nèi)反復(fù)抬頭，日本越來(lái)越將臺(tái)灣視為其防范、遏制中國(guó)崛起的有效工具，“大小前提”也在不同程度上遭受沖擊。這一變化不僅表現(xiàn)為“交流協(xié)會(huì)”和“亞協(xié)”內(nèi)在屬性的官方傾向愈加濃厚，而且日臺(tái)“民間”渠道日益多元化，這些“民間”組織在功能上越來(lái)越傾向于充當(dāng)雙方“官方”代理者角色，這一特征的變化具體顯現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，“交流協(xié)會(huì)”的政治層級(jí)上升?！敖涣鲄f(xié)會(huì)”在創(chuàng)立之初，日本的基本方針是竭力壓低其政治層級(jí)，但是冷戰(zhàn)結(jié)束后政治層級(jí)上升。在人員數(shù)量配置上，創(chuàng)立之初，“交流協(xié)會(huì)”少于原駐臺(tái)“大使館”的30人，但是到1992年時(shí)增至70人。(8)〔日〕 川島真、〔日〕 清水麗、〔日〕 松田康博、楊永明：『日臺(tái)関係史 1945—2008』、東京大學(xué)出版會(huì)2009年版、第252頁(yè)。在派駐代表的職位上，創(chuàng)立之初，“交流協(xié)會(huì)”也相對(duì)較低，但是冷戰(zhàn)結(jié)束后擔(dān)任臺(tái)北事務(wù)所總務(wù)部長(zhǎng)人選的政治職務(wù)明顯提升。如1991年5月外務(wù)省首次派亞洲局東南亞第二課課長(zhǎng)野本佳夫以“長(zhǎng)期休假”的方式出任“交流協(xié)會(huì)”臺(tái)北事務(wù)所總務(wù)部長(zhǎng)；至2003年1月派遣前陸上自衛(wèi)隊(duì)將級(jí)軍官長(zhǎng)野陽(yáng)一至“交流協(xié)會(huì)”臺(tái)北事務(wù)所擔(dān)任類似駐外使館防衛(wèi)武官的職位。(9)「自衛(wèi)隊(duì)50年岐路の最前線4：中臺(tái)緊張の渦にもまれ」、『朝日新聞』2004年3月22日。上述舉動(dòng)表明，冷戰(zhàn)結(jié)束后“交流協(xié)會(huì)”在性質(zhì)上已從冷戰(zhàn)時(shí)的“非官方”升格至“半官方”層級(jí)。到安倍晉三再度執(zhí)政后，“交流協(xié)會(huì)”和“亞協(xié)”于2017年初分別更名為“公益財(cái)團(tuán)法人日本臺(tái)灣交流協(xié)會(huì)”和“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”，這意味著日臺(tái)交流的層級(jí)又提升至“準(zhǔn)官方”了。

其次，日臺(tái)“民間”渠道多元化。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“日華懇”從單一的自民黨“親臺(tái)”組織轉(zhuǎn)變?yōu)榭琰h派的“親臺(tái)”組織。隨著1993年自民黨的分裂，“日華懇”也隨之分裂。直到1997年2月5日，日本成立了跨黨派的“日華議員懇談會(huì)”(仍簡(jiǎn)稱“日華懇”)，成員多達(dá)300人。(10)「超黨派300人で『日華議員懇』」、『日本経済新聞』1997年2月6日。至2022年7月10日參議院改選前，“日華懇”成員有276人，依舊是日本國(guó)會(huì)議員中規(guī)模最大、影響力最深遠(yuǎn)的跨黨派“親臺(tái)”組織。二是各黨紛紛組成強(qiáng)調(diào)與民進(jìn)黨溝通的“親臺(tái)”組織。“日華懇”的傳統(tǒng)是重視與國(guó)民黨的聯(lián)絡(luò)，但隨著民進(jìn)黨的崛起，如今交流對(duì)象也轉(zhuǎn)為與民進(jìn)黨發(fā)展關(guān)系。實(shí)際上，1990年代新成立的一些“親臺(tái)”組織從一開始就重視與民進(jìn)黨的聯(lián)系，如1997年5月28日成立的“日華友好議員聯(lián)盟”(11)陳水扁成為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，“日本友好議員聯(lián)盟”旋即改組為“日臺(tái)友好議員懇談會(huì)”，簡(jiǎn)稱“日臺(tái)懇”。、2001年5月9日成立的“日臺(tái)友好議員聯(lián)盟”等。

最后，日本對(duì)蔡英文當(dāng)局進(jìn)行大加籠絡(luò)。如前所述，日本一直視臺(tái)灣為制衡中國(guó)的戰(zhàn)略性工具，安倍晉三多次強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣是日本維持其從東北亞到東南亞一線所謂“開放國(guó)家”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)地區(qū)。(12)〔日〕 安倍晉三：『新しい國(guó)へ 美しい國(guó)へ 完全版』、文藝春秋社2013年版、第161頁(yè)。因此大力拉攏蔡英文，如蔡在選前訪日期間，安倍在首相官邸附近的東急凱彼德大飯店與蔡“偶遇”。2016年1月16日，蔡英文當(dāng)選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，時(shí)任外相的岸田文雄隨即罕見地以書面形式發(fā)出賀詞，聲稱雙方“有著共同的價(jià)值觀”，希望彼此“繼續(xù)維持非政府間實(shí)務(wù)關(guān)系，并深化合作與交流”。(13)《關(guān)于臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的選舉結(jié)果(外務(wù)大臣談話)》，日本外務(wù)省網(wǎng)站，2016年1月16日。http://www.mofa.go.jp/mofaj/press/danwa/page3_001538.html.與此同時(shí)，安倍本人及時(shí)任官房長(zhǎng)官的菅義偉還分別向蔡表示“由衷的祝賀”。隨后，無(wú)論是蔡英文就職演說(shuō)，還是“雙十慶典”等活動(dòng)，日本均組織祝賀團(tuán)訪臺(tái)。最令人矚目的是，2017年3月26日安倍首相派遣總務(wù)省副大臣赤間二郎對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行的“公務(wù)”訪問(wèn)，赤間成為1972年日臺(tái)“斷交”以來(lái)日方派遣的最高層級(jí)官員。

由此可見，在冷戰(zhàn)期間因日本較好地遵守處理臺(tái)灣問(wèn)題的“大小前提”，臺(tái)灣問(wèn)題并未引發(fā)兩國(guó)矛盾的“聚旗效應(yīng)”。但冷戰(zhàn)結(jié)束后上述“大小前提”屢受沖擊，日臺(tái)的非官方往來(lái)在層級(jí)上有所突破。當(dāng)然，日方也清楚臺(tái)灣問(wèn)題的底線不可隨便逾越，如日本政府曾于2018年5月向中方明確表態(tài)：“日方將按照《日中聯(lián)合聲明》的規(guī)定，僅同臺(tái)灣保持民間往來(lái)”。(14)《李克強(qiáng)同日本首相安倍晉三舉行會(huì)談時(shí)強(qiáng)調(diào)努力實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展》，新華網(wǎng)，2018年5月10日。http://www.xinhuanet.com/world/2018-05/10/c_1122809044.htm.

二、“聚旗效應(yīng)”視閾下日本介入臺(tái)灣問(wèn)題的特征

總體而言，日本介入臺(tái)灣問(wèn)題的動(dòng)機(jī)復(fù)雜多元，從經(jīng)濟(jì)安全、地緣政治等諸要素來(lái)看，日本一直認(rèn)為臺(tái)灣與日本的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)。(15)〔日〕 兼原信克：『日本の対中大戦略』、PHP新書2021年版、第184、200頁(yè)。從日本人對(duì)臺(tái)灣的好感度看，無(wú)論是日本民眾還是政治家，對(duì)臺(tái)灣的好感度一直很高，尤其是與日本人對(duì)中國(guó)大陸的好感度持續(xù)低迷的趨勢(shì)形成鮮明對(duì)比?；诖?，日本認(rèn)為對(duì)于臺(tái)灣問(wèn)題的“大小前提”應(yīng)該根據(jù)時(shí)代之需進(jìn)行調(diào)整。如臺(tái)灣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民主化，任何事關(guān)臺(tái)灣“未來(lái)”的變動(dòng)都必須符合臺(tái)灣民眾的主流民意。又如日本雖然不應(yīng)干涉內(nèi)政，但從區(qū)域穩(wěn)定的立場(chǎng)出發(fā)，也應(yīng)明確表明臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定對(duì)日本而言至關(guān)重要等態(tài)度。(16)〔日〕 國(guó)分良成、添谷芳秀、高原明生、川島真：『日中関係史』、有斐閣2013年版、第222—223頁(yè)。當(dāng)然，日方也清楚臺(tái)灣問(wèn)題關(guān)乎中日政治關(guān)系的基礎(chǔ)，除了在交往的層次方面屢屢沖撞“大小前提”外，在介入臺(tái)灣問(wèn)題上還未到美國(guó)那種激烈的程度。

現(xiàn)階段，臺(tái)灣問(wèn)題在中日矛盾中的“聚旗效應(yīng)”日益顯現(xiàn)，其最重要變量就是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大背景。在美國(guó)的印太戰(zhàn)略中，中國(guó)被視為“在經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、技術(shù)等多領(lǐng)域都可以對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序進(jìn)行持續(xù)挑戰(zhàn)的唯一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，美國(guó)甚至認(rèn)為中國(guó)正在“試圖根據(jù)自身利益改變現(xiàn)行國(guó)際秩序”，以“塑造一個(gè)與美國(guó)價(jià)值觀和利益相對(duì)立的世界”。(17)White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States”, February 2022. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.為此，美國(guó)是長(zhǎng)期阻撓中國(guó)實(shí)現(xiàn)最終統(tǒng)一的最大國(guó)際障礙，尤其是從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)在對(duì)華政策上更是頻頻打“臺(tái)灣牌”，甚至打“臺(tái)獨(dú)牌”，其“借臺(tái)遏華”的目的昭然若揭。與此同時(shí)，臺(tái)灣的民進(jìn)黨當(dāng)局也積極配合美國(guó)的外交布局，意圖“依美謀獨(dú)”。

一方面，日本完全認(rèn)同美國(guó)的對(duì)華定位，并強(qiáng)調(diào)唯有以日美同盟為核心的有關(guān)地區(qū)秩序安排的架構(gòu)，才是維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的國(guó)際安全公共產(chǎn)品。(18)蔡亮：《世界大變局中的日本對(duì)華認(rèn)知與政策》，《東北亞學(xué)刊》2020年第3期。另一方面，日本的地理位置處于中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的最前沿，加之其綜合國(guó)力是僅次于中美的關(guān)鍵“第三極”，因此美國(guó)加大了對(duì)日本的倚重程度，這有利于日本追求政治大國(guó)地位和增強(qiáng)國(guó)防力量。而中國(guó)為減輕美國(guó)方面施加的壓力，爭(zhēng)取更多國(guó)家支持而采取的對(duì)日戰(zhàn)略隱忍等，也導(dǎo)致日本的國(guó)際安全環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境相對(duì)寬松。(19)陸偉：《中美競(jìng)爭(zhēng)背景下日本的政策選擇論析》，《亞太安全與海洋研究》2022年第1期?；诖?，現(xiàn)階段日本在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)，尤其對(duì)橫亙?cè)趦蓢?guó)之間的各種矛盾，更傾向于從“零和博弈”的視角來(lái)思考問(wèn)題，因此其“應(yīng)主張的就主張”(20)「第二百八回國(guó)會(huì)における岸田內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」、首相官邸ホームページ、2022年1月17日。https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0117shiseihoshin.html.的空間正在擴(kuò)大，日美“借臺(tái)遏華”的共同利益也在增強(qiáng)，日本干預(yù)臺(tái)灣問(wèn)題的動(dòng)機(jī)、能力無(wú)疑也在增大。(21)楊伯江：《中日邦交正常化與臺(tái)灣問(wèn)題處理再考》，《東北亞學(xué)刊》2022年第1期。因此，臺(tái)灣問(wèn)題引發(fā)中日矛盾的“聚旗效應(yīng)”也就不足為奇了。現(xiàn)階段，日本介入臺(tái)灣問(wèn)題主要呈現(xiàn)如下三個(gè)特征：

首先，從價(jià)值觀層面入手，尋找介入臺(tái)灣問(wèn)題的“大義名分”。日本在聯(lián)美涉臺(tái)時(shí)越來(lái)越趨向強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣與日美擁有共同價(jià)值觀的重要性。美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”中明確將臺(tái)灣納入其中，指出“建立一個(gè)以共同的價(jià)值觀為基礎(chǔ)的國(guó)際體系，阻止(中國(guó))對(duì)我們自己國(guó)家以及我們的盟友和伙伴的軍事侵略——包括支持臺(tái)灣的自衛(wèi)能力，以確保臺(tái)灣的未來(lái)能夠按照臺(tái)灣民眾的愿望和最佳利益和平?jīng)Q定的環(huán)境?！?22)White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States”, February 2022. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.在此背景下，日本用“挺臺(tái)”的表象掩飾“抗中”的本質(zhì)。

具體而言，日本將“自由與開放的國(guó)際秩序”包裝成“普世價(jià)值”的同時(shí)，就是給不同于美西方發(fā)展道路的中國(guó)貼上了違反“普世價(jià)值”的“異質(zhì)性”標(biāo)簽。因此在俄烏沖突爆發(fā)后，日本對(duì)臺(tái)政策立場(chǎng)越來(lái)越背離中日既定的框架。日本最新版《外交藍(lán)皮書》提出，“日臺(tái)是擁有共同價(jià)值觀和緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系的極其重要的伙伴和友人，(日本政府)會(huì)持續(xù)推動(dòng)與臺(tái)灣當(dāng)局的各項(xiàng)務(wù)實(shí)交流”。(23)『令和4年版外交青書』、外務(wù)省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100334590.pdf.當(dāng)前，日本在強(qiáng)調(diào)日臺(tái)是“擁有共同價(jià)值觀的伙伴”關(guān)系的同時(shí)，不斷挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”的底線。日本不但對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局“去中國(guó)化”謀求“臺(tái)獨(dú)”的種種行徑視而不見，還不時(shí)地對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局釋放縱容“臺(tái)獨(dú)”的信號(hào)，致使兩岸局勢(shì)動(dòng)蕩不安。為此，日美將臺(tái)灣問(wèn)題納入到“印太戰(zhàn)略”的范圍內(nèi)，將中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的原則立場(chǎng)和相關(guān)言行等視為對(duì)地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)，事實(shí)上將干涉中國(guó)內(nèi)政與其“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)掛鉤，進(jìn)而在俄烏沖突爆發(fā)后又刻意將臺(tái)灣問(wèn)題與烏克蘭局勢(shì)“扭曲聯(lián)結(jié)”起來(lái)。在2022年版的《防衛(wèi)白皮書》中，日本借俄烏沖突蓄意制造地區(qū)局勢(shì)緊張，一方面刻意渲染中國(guó)軍事發(fā)展及中俄軍事合作對(duì)日本造成的所謂“安全威脅”，并強(qiáng)調(diào)“中國(guó)快速?gòu)?qiáng)化軍事力量的質(zhì)量與數(shù)量，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈擔(dān)憂”；另一方面增加對(duì)臺(tái)灣的描述，聲稱中國(guó)大陸與臺(tái)灣統(tǒng)一將“成為對(duì)日本的真正威脅”。(24)『令和4年版防衛(wèi)白書』、防衛(wèi)省ホームページ。https://www.mod.go.jp/j/publication/wp/wp2022/pdf/wp2022_JP_Full_01.pdf.

其次，日本利用各種國(guó)際場(chǎng)合制造國(guó)際輿論，為深度介入臺(tái)灣問(wèn)題造勢(shì)。從2021年3月開始，日本通過(guò)多個(gè)雙邊或多邊國(guó)際會(huì)議，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的價(jià)值理念與美日歐等西方國(guó)家相同，各國(guó)應(yīng)關(guān)注“臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”，同時(shí)渲染臺(tái)灣正在遭受中國(guó)大陸的“威脅”。2021年的“四方安全對(duì)話”線上峰會(huì)、日美“2+2”會(huì)談、日美“聯(lián)合聲明”、日歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、日澳“2+2”會(huì)談及七國(guó)集團(tuán)康沃爾峰會(huì)，進(jìn)入2022年的日澳峰會(huì)、日美和日法的“2+2”會(huì)談、日美峰會(huì)、日美韓外長(zhǎng)會(huì)談、日歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，日本等國(guó)屢屢提及臺(tái)灣議題，在美國(guó)和日本的主導(dǎo)和牽動(dòng)下臺(tái)灣問(wèn)題可謂是“無(wú)會(huì)不與”。

尤其是，美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪臺(tái)灣是嚴(yán)重違背一個(gè)中國(guó)原則、嚴(yán)重侵犯中國(guó)主權(quán)、嚴(yán)重危害臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定的政治挑釁，日本辯稱佩洛西的舉動(dòng)是“完全正常、例行性行為”(25)「臺(tái)灣海峽の平和及び安定の維持に関するG7外相聲明」、外務(wù)省ホームページ、2022年8月4日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press3_000891.html.，并對(duì)中國(guó)采取的各項(xiàng)反制措施反應(yīng)異常激烈，污蔑中國(guó)破壞臺(tái)灣海峽和平穩(wěn)定，威脅日本的國(guó)家安全，并出動(dòng)多架戰(zhàn)機(jī)在中國(guó)實(shí)施軍演的周邊進(jìn)行密切觀察。日本首相岸田文雄在與佩洛西的早餐會(huì)上指出，“中方近期的舉動(dòng)將對(duì)地區(qū)及國(guó)際社會(huì)的和平與穩(wěn)定造成深刻影響，呼吁中方立即停止軍演”；雙方就加強(qiáng)日美同盟和“自由開放的印太”交換意見，岸田希望佩洛西“繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并支持美國(guó)國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”；岸田確認(rèn)“為維護(hù)臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定，日美將繼續(xù)密切合作”。(26)「岸田文雄內(nèi)閣総理大臣とペローシ米國(guó)下院議長(zhǎng)一行との朝食會(huì)」、外務(wù)省ホームページ、2022年8月5日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page4_005641.html.

進(jìn)而，日本又“熱炒”所謂“中國(guó)導(dǎo)彈落在日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的話題，作為其渲染“中國(guó)威脅論”的依據(jù)。日本強(qiáng)調(diào)，“這次中國(guó)發(fā)射彈道導(dǎo)彈有五枚落在包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的日本近?！?，這是事關(guān)日本安全保障及國(guó)民安全的重大問(wèn)題，對(duì)此表示強(qiáng)烈指責(zé)和抗議。(27)「中國(guó)による弾道ミサイル発射事案後の岸防衛(wèi)大臣臨時(shí)會(huì)見」、防衛(wèi)省ホームページ、2022年8月4日。https://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2022/0804a_r.html.

最后，通過(guò)日本政界強(qiáng)大的“親臺(tái)”力量，屢屢挑戰(zhàn)“一個(gè)中國(guó)”原則。日本政治家雖然表示不會(huì)與臺(tái)灣建立國(guó)家關(guān)系，但積極支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生組織、世界民航組織等，反對(duì)中國(guó)對(duì)臺(tái)所謂“打壓與脅迫”，反對(duì)所謂“單方面改變臺(tái)灣海峽的現(xiàn)狀”。(28)「G7カービスベイ首脳コミュニケ」、外務(wù)省ホームページ、2021年6月18日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100200083.pdf.

安倍晉三生前既是自民黨最大派閥——清和政策研究會(huì)(簡(jiǎn)稱“清和會(huì)”)會(huì)長(zhǎng)，更是左右岸田能否擔(dān)任首相的“影舞者”。他辭任首相后出任“日華懇”顧問(wèn)，成為日本政壇“親臺(tái)派”的代表人物。即使安倍遇刺身亡后，其政治遺產(chǎn)亦不可避免地影響著岸田政府的對(duì)臺(tái)政策。

一方面，安倍本人及其追隨者自民黨親臺(tái)派肆無(wú)忌憚地在臺(tái)灣問(wèn)題上頻頻觸碰底線，意圖用“抗中保臺(tái)”的強(qiáng)硬形象附和美國(guó)，壯大他們?cè)邳h內(nèi)的聲勢(shì)，進(jìn)而左右岸田政府的對(duì)臺(tái)政策。如安倍的親信佐藤正久就意圖將所謂“日臺(tái)執(zhí)政黨2+2對(duì)話”朝制度化方向發(fā)展，并于2021年8月27日和12月24日舉辦了兩次會(huì)議。雙方認(rèn)為，通過(guò)各自執(zhí)政黨主管議員的交流，可有效增強(qiáng)日臺(tái)在“外交、經(jīng)濟(jì)、安全保障等各層面的交流”，尤其面對(duì)“近年來(lái)中國(guó)片面改變區(qū)域現(xiàn)狀，日方認(rèn)為應(yīng)與臺(tái)灣加強(qiáng)交流”。(29)《臺(tái)日?qǐng)?zhí)政黨會(huì)談 海巡交流達(dá)共識(shí)》，《中國(guó)時(shí)報(bào)》2021年8月28日；《臺(tái)日會(huì)談 福食叩關(guān)》，《聯(lián)合報(bào)》2021年12月24日。安倍本人更是“妄稱”“臺(tái)灣有事”也可以說(shuō)是“日美同盟有事”。(30)「安倍元首相に聞く『臺(tái)灣有事は日米の有事』」、『日本経済新聞』2021年12月2日。

清和會(huì)成員占自民黨眾參兩院議員的1/4左右，他們的強(qiáng)硬立場(chǎng)對(duì)自民黨的基本方針具有重大影響，對(duì)政府的施政形成一定的壓力。如為編制2022年度政府預(yù)算案，自民黨就打算在“預(yù)算編制大綱”中列入臺(tái)灣問(wèn)題。(31)「『臺(tái)灣』踏まえ防衛(wèi)強(qiáng)化 自民予算大綱案」、『日本経済新聞』2021年12月2日。俄烏沖突爆發(fā)后，“日華懇”在2022年度大會(huì)上不但邀請(qǐng)蔡英文與安倍舉行視頻會(huì)議，還通過(guò)了14項(xiàng)合作條目，指出將盡最大努力與臺(tái)灣進(jìn)行防務(wù)合作，尤其是在安全領(lǐng)域堅(jiān)決反對(duì)“以武力片面改變現(xiàn)狀”，共同維持“尊重自由、民主主義、法治的基本價(jià)值”，確?！白杂砷_放的印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。(32)「日華懇、臺(tái)灣支持の決議可決 『臺(tái)灣海峽の平和と安定重要』」、2022年3月23日。https://japan.focustaiwan.tw/politics/202203230005；《“不允許以武力片面改變現(xiàn)狀” 蔡和安倍會(huì)談》，2022年3月23日。https://japan.focustaiwan.tw/politics/202203230004.

清和會(huì)之外的自民黨國(guó)會(huì)議員也不甘人后，甚至在安倍遇刺后的2022年7月份，較為密集地竄訪臺(tái)灣，并吊唁李登輝。眾議院法務(wù)委員長(zhǎng)、自民黨廣報(bào)副本部長(zhǎng)鈴木馨祐于2022年7月25—27日竄訪臺(tái)灣，參加“凱達(dá)格蘭論壇：2022印太安全對(duì)話”。臺(tái)灣當(dāng)局視鈴木為自民黨的“友臺(tái)”力量和“明日之星”，不但得到蔡英文、賴清德的接待，鈴木還借機(jī)與民進(jìn)黨政要鄭文燦、林佳龍等鞏固所謂的“私人情誼”。自民黨廣報(bào)本部長(zhǎng)河野太郎通過(guò)視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)與理念相近國(guó)家展現(xiàn)強(qiáng)烈決心，將給中國(guó)傳遞嚇阻的信號(hào)，日本的目標(biāo)是向盟友展現(xiàn)決心，堅(jiān)決捍衛(wèi)共同的價(jià)值觀”。(33)「河野太郎氏 『日本は共通の価値観を守る決意を示すべき』中國(guó)の軍事的臺(tái)頭で/臺(tái)灣」、2022年7月26日、https://japan.focustaiwan.tw/politics/202207260005.7月27—30日以自民黨前干事長(zhǎng)石破茂和前防衛(wèi)大臣濱田靖一為共同團(tuán)長(zhǎng)的“思考日本安全保障之會(huì)”竄訪臺(tái)灣。他們一行除受到蔡、賴二人分別接待外，還與臺(tái)外事部門的負(fù)責(zé)人吳釗燮、“臺(tái)灣日本關(guān)系協(xié)會(huì)”會(huì)長(zhǎng)蘇嘉全等人圍繞安全保障等議題交換意見。(34)「臺(tái)灣訪問(wèn)の石破氏、 『戦爭(zhēng)をしないために一層の努力必要』」、2022年7月30日、https://japan.focustaiwan.tw/politics/202207300002.

可以說(shuō)，上述日臺(tái)政要互動(dòng)的公開話題是探討“面對(duì)中國(guó)在周邊日益增強(qiáng)的軍事活動(dòng)與安全壓力，日臺(tái)應(yīng)在安全保障領(lǐng)域增加交流與合作，共同確保臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定”(35)「河野太郎氏 『日本は共通の価値観を守る決意を示すべき』中國(guó)の軍事的臺(tái)頭で/臺(tái)灣」、2022年7月26日、https://japan.focustaiwan.tw/politics/202207260005；「臺(tái)灣訪問(wèn)の石破氏、 『戦爭(zhēng)をしないために一層の努力必要』」、2022年7月30日、https://japan.focustaiwan.tw/politics/202207300002.，但實(shí)質(zhì)上雙方通過(guò)面對(duì)面的互動(dòng)，意在不斷對(duì)外強(qiáng)調(diào)日臺(tái)雖無(wú)正式國(guó)家關(guān)系，卻是擁有相同價(jià)值觀的“盟友”，日臺(tái)共同確保臺(tái)灣海峽的和平與穩(wěn)定，就是要在“印太”地區(qū)業(yè)已形成的“民主主義與威權(quán)主義”對(duì)峙的格局中保持步調(diào)一致，以彰顯共同維護(hù)“自由與開放的國(guó)際秩序”的決心。

此外，安倍通過(guò)胞弟，曾在岸田內(nèi)閣擔(dān)任防衛(wèi)大臣的岸信夫(36)2022年8月10日，岸田改組內(nèi)閣，并對(duì)自民黨領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行人事調(diào)整，防衛(wèi)大臣一職由濱田靖一接任，岸信夫則轉(zhuǎn)為首相輔佐官。，直接在內(nèi)閣中營(yíng)造對(duì)臺(tái)“友好”、對(duì)大陸“強(qiáng)硬”的聲勢(shì)。岸信夫本人是“日華懇”干事長(zhǎng)，是岸田內(nèi)閣中“親臺(tái)派”的代表人物，是對(duì)臺(tái)政策的“傳聲筒”。他曾公開主張建立日美臺(tái)安全對(duì)話關(guān)系，提出制定“日本與臺(tái)灣關(guān)系法”，強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣是與日本共享“普世價(jià)值”的重要朋友，若“臺(tái)灣有事”日本也無(wú)法置身事外。他還推動(dòng)臺(tái)灣加入世界衛(wèi)生組織、國(guó)際民航組織等，意圖在國(guó)際社會(huì)中幫助臺(tái)灣樹立所謂的“主權(quán)國(guó)家”的形象。(37)《日相施政演說(shuō) 傳拒加入挺臺(tái)字句》，《聯(lián)合報(bào)》2021年12月7日。雖然安倍已遇刺身亡，但日本國(guó)會(huì)的“親臺(tái)”勢(shì)力依舊聲勢(shì)浩大，比如在他們的推動(dòng)和堅(jiān)持下臺(tái)灣當(dāng)局副領(lǐng)導(dǎo)人賴清德竟以安倍生前密友的私人名義赴日吊唁。

三、日本介入臺(tái)灣問(wèn)題的影響

岸田政府將對(duì)華關(guān)系定位為新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義的對(duì)華外交(38)「『新時(shí)代リアリズム外交』首相講演 対中バランス協(xié)調(diào)」、『読売新聞』2021年12月23日。，雖然也強(qiáng)調(diào)以構(gòu)筑建設(shè)性的穩(wěn)定性的雙邊關(guān)系為目標(biāo)，但前提是日本“應(yīng)主張的會(huì)主張”，且強(qiáng)烈要求中國(guó)采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。(39)「第二百八回國(guó)會(huì)における岸田內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」、首相官邸ホームページ、2022年1月17日。https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0117shiseihoshin.html.那么，上述“應(yīng)主張”之處涵蓋哪些領(lǐng)域，所謂“負(fù)責(zé)任的行動(dòng)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這些領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)又以誰(shuí)的規(guī)定為準(zhǔn)，答案顯而易見，是由美、日等西方國(guó)家說(shuō)了算。于是，日本介入臺(tái)灣問(wèn)題的基調(diào)也就變成了以“普世價(jià)值”作為修飾，為“借臺(tái)遏華”尋找正當(dāng)性，意圖迫使中國(guó)做出原則性讓步。

如前所述，現(xiàn)階段日本在深度介入臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)，先從價(jià)值觀層面強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣的特殊意義，進(jìn)而將中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的原則立場(chǎng)渲染成為對(duì)印太地區(qū)“自由與開放的國(guó)際秩序”的挑戰(zhàn)，并刻意將臺(tái)灣問(wèn)題與烏克蘭局勢(shì)“扭曲聯(lián)結(jié)”在一起。日本從價(jià)值觀層面強(qiáng)調(diào)與臺(tái)灣的“同質(zhì)性”，言外之意是中國(guó)大陸是“異質(zhì)性”國(guó)家，將中國(guó)的各種言行界定為“威脅”現(xiàn)行國(guó)際秩序的具體實(shí)例。反過(guò)來(lái)說(shuō)，日本針對(duì)中國(guó)的任何應(yīng)對(duì)措施就獲得了維護(hù)“自由與開放的國(guó)際秩序”的“大義名分”。

實(shí)際上，各國(guó)歷史文化和社會(huì)制度差異自古就存在，多樣性是人類文明的內(nèi)在屬性。而日美自詡的“普世價(jià)值”說(shuō)到底不過(guò)是西方社會(huì)憑借兩百年來(lái)在世界政治、經(jīng)濟(jì)乃至思想文化領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，試圖將原本建立在西方這一“地方性”的政治經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值判斷等推廣至全球，并形成所謂的現(xiàn)代“全球國(guó)際社會(huì)”。(40)Barry Buzan and George Lawson, The Global Transformation: History, Modernity and the Making of International Relations, Cambridge: Cambridge University Press, 2015, pp.102-107;Trine Flockhart, “The coming multi-order world”, Contemporary Security Policy, Vol.37, No.1, 2016, pp.3-30; John Dunn, “Autonomy’s Sources and the Impact of Globalisation”, in Ludvig Beckman and Emil Udhammar eds., Virtues of Independence and Dependence on Virtue, New Brunswick, N.J.: Transaction Publishers, 2003, pp.47-61; John Dunn, “Legitimacy and Democracy in the World Today”, edited by Justice Tankebe and Alison Liebling, Legitimacy and Criminal Justice: an International Exploration, Oxford: Oxford University Press, 2014, pp.7-18.本質(zhì)上，所謂的“普世價(jià)值”不過(guò)是包裹在霸權(quán)之下的辭藻修飾，而日本所為也不過(guò)是以價(jià)值觀為“包裝”，行“借臺(tái)遏華”之實(shí)，冠冕堂皇地干涉中國(guó)內(nèi)政，阻撓中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)罷了。

日本以價(jià)值觀作為介入臺(tái)灣問(wèn)題的正當(dāng)借口，甚至認(rèn)為可以憑借價(jià)值觀的紐帶，乘俄烏沖突的緊張局勢(shì)，將臺(tái)灣問(wèn)題與烏克蘭局勢(shì)進(jìn)行東西“扭曲聯(lián)結(jié)”，便能以日美同盟為核心，聯(lián)合更多“相同價(jià)值觀的伙伴”共同插手臺(tái)灣問(wèn)題。進(jìn)而，將之與東海、南海等問(wèn)題進(jìn)行“三海聯(lián)動(dòng)”，寬泛地納入到“印太戰(zhàn)略”中后，即可促使中國(guó)按照其意愿，“采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)”。實(shí)際上，中國(guó)的態(tài)度早已明明白白地指出了，“任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！?41)《習(xí)近平：任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己核心利益做交易》，人民網(wǎng)，2013年1月30日。http://finance.people.com.cn/n/2013/0130/c1004-20369774.html.可以想見，如果日本真的突破處理臺(tái)灣問(wèn)題的“大小前提”，放任臺(tái)灣問(wèn)題的“聚旗效應(yīng)”持續(xù)發(fā)酵，那么只會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)互信赤字進(jìn)一步加深，并有深陷“泛安全化陷阱”之虞。

在中國(guó)崛起的過(guò)程中，面臨著極其復(fù)雜多變的安全環(huán)境，既有歷史遺留的，又有隨著中美戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)加劇而來(lái)的，可以說(shuō)安全壓力始終存在且與日俱增，這無(wú)疑大大增加了中國(guó)的應(yīng)對(duì)難度。正因?yàn)槿绱耍鎸?duì)“泛安全化”帶來(lái)的“以威脅定義安全”，中國(guó)給出了“以發(fā)展定義安全”的應(yīng)對(duì)藥方，秉持安全不可分割原則，努力構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，反對(duì)把本國(guó)安全建立在他國(guó)不安全的基礎(chǔ)上。這一理念先是體現(xiàn)在“亞洲安全觀”中，之后補(bǔ)充完善為總體國(guó)家安全觀。因此，中國(guó)倡導(dǎo)用共同、綜合、合作、可持續(xù)的總體國(guó)家安全觀實(shí)現(xiàn)“去安全化”。

具體到中國(guó)的對(duì)日政策，大方向上應(yīng)以中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)“共同努力構(gòu)建契合新時(shí)代要求的建設(shè)性的穩(wěn)定的中日關(guān)系”和“繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和民間交流”(42)《習(xí)近平同日本首相岸田文雄通電話》，新華網(wǎng)，2021年10月8日。http://www.xinhuanet.com/2021-10/08/c_1127937864.htm.的政治共識(shí)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持臺(tái)灣問(wèn)題上的“大小前提”，唯有堅(jiān)持中日四個(gè)政治文件原則才是確保兩國(guó)政治關(guān)系基礎(chǔ)的防護(hù)欄。無(wú)論是對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的“掏空”或“虛化”，還是刻意將臺(tái)灣問(wèn)題與烏克蘭局勢(shì)“扭曲聯(lián)結(jié)”在一起，都是對(duì)中國(guó)核心利益和領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重挑釁。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)注重利用中日之間現(xiàn)有的對(duì)話平臺(tái)，管控各種可能會(huì)擦槍走火造成的安全危機(jī)，防止事態(tài)升級(jí)。

此外，對(duì)于中日之間的共同利益，也應(yīng)積極推動(dòng)合作。如中國(guó)應(yīng)關(guān)注日本在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、區(qū)域合作及氣候變化等領(lǐng)域的各種務(wù)實(shí)性操作，并盡力擴(kuò)大彼此間的務(wù)實(shí)交流，為兩國(guó)關(guān)系的正確發(fā)展指引方向。