日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系50年：從援助到戰(zhàn)略合作①

烏蘭圖雅

1972年以來的日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可劃分為三個(gè)時(shí)期：日蒙建交到20世紀(jì)80年代末，以“戈壁”羊絨廠建設(shè)為主，維持松散的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后的10年間，蒙古國(1)根據(jù)1992年實(shí)施的新憲法，蒙古人民共和國更名為蒙古國。本文為敘述的便利，將國名均稱為蒙古國。制度轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)日蒙經(jīng)濟(jì)合作，出現(xiàn)日本對(duì)蒙援助熱潮。2000年以來，蒙古國融入世界經(jīng)濟(jì)體系，日蒙逐步走向戰(zhàn)略合作。這一階段，日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系以2016年簽署《日蒙經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)為界，前一階段的雙邊經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)為援助型經(jīng)濟(jì)合作，后一階段的雙邊經(jīng)濟(jì)合作表現(xiàn)為戰(zhàn)略型經(jīng)濟(jì)合作。

一、日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系的開端(1972—1989年)

1957年，日蒙兩國貿(mào)易機(jī)構(gòu)代表在北京召開會(huì)議時(shí)簽署了《關(guān)于日蒙貿(mào)易關(guān)系的備忘錄》，但雙方并無實(shí)質(zhì)性貿(mào)易往來。建交后至冷戰(zhàn)結(jié)束，日蒙經(jīng)濟(jì)交往維持在較小范圍內(nèi)，“戈壁”羊絨廠的建設(shè)與投產(chǎn)運(yùn)營則是冷戰(zhàn)時(shí)期日蒙經(jīng)濟(jì)交往的主要內(nèi)容。

(一)以無償資金援助形式開啟日蒙經(jīng)濟(jì)合作

由于日方拒絕蒙方對(duì)1939—1945年間的戰(zhàn)爭(zhēng)損失提出的賠償要求，戰(zhàn)爭(zhēng)賠償問題成為實(shí)現(xiàn)兩國關(guān)系正?；恼系K之一。雙方經(jīng)過多次談判，最終日本同意對(duì)蒙提供經(jīng)濟(jì)援助而不是戰(zhàn)爭(zhēng)賠償，結(jié)束了日蒙無外交關(guān)系的狀態(tài)。1972年2月19日，日蒙在莫斯科發(fā)表共同聲明；24日，日蒙交換外交文書，正式締結(jié)大使級(jí)外交關(guān)系。經(jīng)過5年的談判，雙方于1977年3月17日簽署《日蒙經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》。(2)『経済協(xié)力に関する日本國とモンゴル人民共和國との間の協(xié)定』、外務(wù)省外交史料館、請(qǐng)求番號(hào)：2019-0197。該協(xié)定再次確認(rèn)“1972年2月24日兩國間的外交關(guān)系”，并重申“當(dāng)時(shí)確認(rèn)了兩國間沒有任何需要解決的懸案，希望加強(qiáng)兩國間的友好關(guān)系，促進(jìn)兩國間的經(jīng)濟(jì)合作”。

《日蒙經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》的內(nèi)容主要就是以“贈(zèng)與”資金即無償資金援助的形式幫助蒙方建立“戈壁”羊絨廠，這是日本對(duì)蒙提供政府開發(fā)援助(ODA)的開始(3)實(shí)際上，日蒙建交前夕日本就對(duì)蒙提供過援助。日本紅十字會(huì)在政府補(bǔ)貼下，于1971年度(1971年4月1日至1972年3月31日)為蒙紅十字會(huì)提供了1輛流動(dòng)采血車和3輛救護(hù)車，1972年度(1972年4月1日至1973年3月31日)再次為蒙紅十字會(huì)捐贈(zèng)6輛救護(hù)車。參見：『わが外交の近況』(昭和48年版)、外務(wù)省ホームページ。https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/1973/s48-2-1-1-2.htm#m221.。該協(xié)定共六條。第一條規(guī)定：“日本國政府向蒙古人民共和國政府給予50億日元限額的資金”，并規(guī)定了該資金的使用范圍和時(shí)效?！度彰山?jīng)濟(jì)合作協(xié)定》是日蒙間第一個(gè)實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)合作文件，“戈壁”羊絨廠成為日蒙友好關(guān)系、日蒙經(jīng)濟(jì)合作的象征。依此協(xié)定，日本對(duì)“戈壁”羊絨廠的技術(shù)、生產(chǎn)和分銷進(jìn)行全面援助和投資，從而啟動(dòng)了蒙古國羊絨產(chǎn)業(yè)?！案瓯凇毖蚪q廠于1980年建成，1981年投產(chǎn)，成為蒙古國的第一家羊絨和駱駝毛紡織加工企業(yè)。為了提高生產(chǎn)技術(shù)，日本繼續(xù)提供技術(shù)合作，包括人力資源開發(fā)，例如：接收培訓(xùn)生到日本進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)；在日本政府資助的留學(xué)項(xiàng)目下對(duì)工廠的紡織專家進(jìn)行培訓(xùn)。2007年工廠進(jìn)行私有化改革，并改稱“戈壁有限公司”。改革10年后，該公司生產(chǎn)的羊絨制品約占蒙古國國內(nèi)市場(chǎng)的70%，出口約占60%，在蒙古國羊絨產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。(4)「日本·モンゴル外交関係樹立50周年：両國國民が紡いできた50年の物語」、外務(wù)省ホームページ、2022年9月7日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/p_pd/dpr/page23_003968.html.如今，“戈壁”公司仍是從日本引進(jìn)最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，其優(yōu)質(zhì)的羊絨制品廣受國內(nèi)外人士的喜愛。可見，日本為蒙古國提高羊絨產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和全球聲譽(yù)奠定了基礎(chǔ)，“戈壁”公司成為兩國建交后經(jīng)濟(jì)合作的象征。

(二)在國際冷戰(zhàn)格局下維持經(jīng)濟(jì)交往緩慢發(fā)展

1972—1991年，處于世界冷戰(zhàn)狀態(tài)中的日蒙兩國分屬美蘇兩大陣營，國際格局限制了日蒙關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，但兩國間的經(jīng)濟(jì)交往并沒有完全斷絕。

1972年9月，日蒙兩國分別成立日蒙經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和蒙日經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，同年12月兩個(gè)委員會(huì)在烏蘭巴托召開首次聯(lián)席會(huì)議，之后于1980年、1987年和1989年召開過三次聯(lián)席會(huì)議。這兩個(gè)委員會(huì)在冷戰(zhàn)期間的雙邊經(jīng)濟(jì)交往中發(fā)揮了準(zhǔn)政府的作用。20世紀(jì)80年代兩國間的經(jīng)濟(jì)交往開始活躍，如兩國在1980年12月召開第一屆烏蘭巴托日本展覽會(huì)和第一屆日蒙經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)議(到1997年共舉辦了七屆會(huì)議)，于1984年在東京舉辦蒙古國出口產(chǎn)品展覽會(huì)，又于1980年和1989年在烏蘭巴托舉辦日本產(chǎn)品展覽會(huì)。

盡管如此，日蒙貿(mào)易規(guī)模并不大，到1981年為止，日蒙貿(mào)易額每年約為60萬—150萬美元，占蒙古總貿(mào)易額的0.5%。1981年，“戈壁”羊絨廠開始運(yùn)營，日蒙貿(mào)易額增加，至1989年達(dá)到3140萬美元。除了1983年(蒙對(duì)日出口額32.3萬美元、進(jìn)口額305萬美元)外，1972—1989年蒙對(duì)日貿(mào)易保持持續(xù)順差，貿(mào)易額累計(jì)13120萬美元，占蒙古國對(duì)外貿(mào)易總額的0.67%(見表1)。可見，貿(mào)易往來并沒有給兩國帶來實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益。盡管這個(gè)時(shí)期日蒙貿(mào)易規(guī)模非常小，但日本卻是蒙古國與西方國家貿(mào)易中的最大貿(mào)易國，也是最大出口國(占對(duì)西方國家出口總額的44.7%)。在蒙古國與西方國家的進(jìn)口貿(mào)易中，日本是僅次于奧地利(占對(duì)西方國家進(jìn)口總額的28.4%)的第二位進(jìn)口國(23.4%)。

表1 日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

二、日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系的迅速發(fā)展(1990—2010年)

從1990年開始日蒙兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系迅速升溫，這緣于蘇聯(lián)對(duì)蒙援助的停止及蘇聯(lián)解體，日本等西方影響力在蒙快速補(bǔ)充并迅速增強(qiáng)。冷戰(zhàn)后，日蒙關(guān)系迅速升溫并保持緊密關(guān)系的關(guān)鍵因素是援助。

(一)日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系迅速發(fā)展的國際背景與原因

冷戰(zhàn)期間，日蒙“兩國在不同的社會(huì)制度下，發(fā)展關(guān)系的可能性有限”。(5)「今後10年間の日本·モンゴル基本行動(dòng)計(jì)畫」、外務(wù)省ホームページ、2007年2月26日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/mongolia/visit/nam_0702/jm_kk.html.直至蒙古國政治經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，日蒙雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系迅速發(fā)展起來。具體來說，日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系得以迅速發(fā)展，有以下三方面的背景因素。

一是蘇聯(lián)解體導(dǎo)致蒙古國陷入全面危機(jī)。蒙古國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴對(duì)蘇聯(lián)和經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)(6)經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)，簡稱“經(jīng)互會(huì)”，是1949年由蘇聯(lián)組織社會(huì)主義國家成立的政治經(jīng)濟(jì)合作組織，是一個(gè)社會(huì)主義陣營的經(jīng)濟(jì)共同體，1991年宣布解散。貿(mào)易(其中對(duì)蘇聯(lián)貿(mào)易占80%)，國家財(cái)政收入的一半來自蘇聯(lián)援助，沒有本國獨(dú)立的工業(yè)體系。20世紀(jì)80年代后期，隨著蘇聯(lián)國內(nèi)“民主”氛圍越來越濃郁，蒙古國內(nèi)也開始出現(xiàn)呼吁“民主”的口號(hào)和示威活動(dòng)。1990年，蘇聯(lián)終止對(duì)蒙機(jī)械、燃料、化肥等物資供應(yīng)，蒙古國的原材料也幾乎無法出口到蘇聯(lián)，支撐蒙古國經(jīng)濟(jì)命脈的主要工礦企業(yè)中的蘇聯(lián)專家撤離蒙古國，貿(mào)易危機(jī)、援助危機(jī)和人才危機(jī)導(dǎo)致蒙古國喪失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人、財(cái)、物等要素，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于全面崩潰狀態(tài)。蒙古國不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，修改憲法(1991年2月12日實(shí)施)。

二是日本等西方國家進(jìn)入蒙古國。隨著蘇聯(lián)對(duì)蒙援助的停止及影響力的迅速減弱，美國、日本等西方國家的影響力快速補(bǔ)充進(jìn)來，積極支持蒙古國的民主化改革，為其政治經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型提供制度設(shè)計(jì)方案和資金援助。隨著西方思潮向蘇蒙兩國的滲透，日蒙兩國高層互訪增多，經(jīng)濟(jì)交往開始密切起來。從1989年5月宇野外相訪蒙至2010年11月奧云額爾登總理參加?xùn)|京奧運(yùn)會(huì)開幕式，雙邊高層互訪共有32次，日本高層訪問蒙古國有13次，蒙古國高層訪問日本有19次。(7)從1989年5月到2021年7月，日蒙高層互訪共有69次，日本高層訪問蒙古國有26次，蒙古國高層訪問日本有43次。參見：「モンゴル基礎(chǔ)データ」、外務(wù)省ホームページ、2022年4月5日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/mongolia/data.html.

1987年蒙古國外交部長M.杜格蘇倫首次訪日回國后提出“向日本學(xué)習(xí)”的建議。1989年5月宇野宗佑外相訪蒙，這是西方發(fā)達(dá)國家高層對(duì)蒙第一次正式官方訪問。1989年9月，第二屆“烏蘭巴托日本展覽會(huì)”召開。1990年2月底至3月初，蒙總理D.索德諾姆訪日，他提出“日本是我們的第三鄰國”，就本國政治經(jīng)濟(jì)改革等問題與日本首相海部俊樹交換意見。同年3月20日，兩國在東京以英文簽署《蒙古人民共和國政府與日本政府間的貿(mào)易協(xié)定》。該協(xié)定提出，兩國政府將努力將兩國間的貿(mào)易額提高到可行的最高水平，為兩國間貿(mào)易貨物的進(jìn)出口提供必要的許可，互相給予貿(mào)易最惠國待遇。日本通過ODA對(duì)蒙提供醫(yī)療器材及無償文化援助等。該協(xié)定的簽署，顯示出日蒙兩國在冷戰(zhàn)末期為將來加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)往來邁出了重要的一步，并進(jìn)一步確立了未來以援助和受援為主要形式的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1991年8月，日本首相海部俊樹訪蒙，這是日本首相首次訪蒙，也是西方發(fā)達(dá)國家政府首腦首次訪蒙，海部首相在訪蒙期間表示，日本將盡力援助蒙古國的經(jīng)濟(jì)改革。兩國以高層領(lǐng)導(dǎo)互訪為開端，展開了定期舉行外相級(jí)別會(huì)議等外交活動(dòng)。

三是蒙古國對(duì)日本“第三鄰國”的外交定位。在1994年通過的《蒙古國外交政策理念》(2011年修訂)中，蒙古國將日本定位為“應(yīng)加強(qiáng)友好關(guān)系”的對(duì)象國，以及“在‘第三鄰國’框架內(nèi)發(fā)展合作的發(fā)達(dá)國家中的一員”。

(二)以援助形式推動(dòng)日蒙經(jīng)濟(jì)合作

日本政府自20世紀(jì)90年代初以來，一貫支持蒙古國的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系迅速升溫，經(jīng)濟(jì)交往的范圍擴(kuò)大，兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)入真正的以經(jīng)濟(jì)援助為核心的雙邊合作時(shí)期。

根據(jù)蒙古國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的不同發(fā)展階段，冷戰(zhàn)后日本對(duì)蒙援助經(jīng)歷了緊急救濟(jì)型援助(1991—1995年)、有計(jì)劃的恢復(fù)型援助(1996—2000年)和有計(jì)劃的發(fā)展型援助(2000年以后)三個(gè)階段。(8)烏蘭圖雅：《日本對(duì)蒙古援助分析》，《當(dāng)代亞太》2010年第3期。

緊急救濟(jì)型援助階段，日本主要向蒙古國陷入危機(jī)的電力、運(yùn)輸、通訊等關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要部門提供緊急援助，到1995年3月日本對(duì)蒙援助達(dá)到22.7億日元，在對(duì)蒙國別援助中日本位居第一，比重占七成以上，且基本上都是無償援助。(9)外務(wù)省編：『わが國の政府開発援助(ODA)白書』、1999年版、第139頁。在這個(gè)階段，日本積極動(dòng)員國際組織及援助國向蒙古國提供援助，創(chuàng)建了國際對(duì)蒙援助機(jī)制。1991年9月，日本及世界銀行牽頭在東京召開第一次對(duì)蒙援助國際會(huì)議，至2003年共召開了10次。

1996年8月，日本與蒙古國建立全面伙伴關(guān)系，日本對(duì)蒙援助進(jìn)入有計(jì)劃的恢復(fù)型援助階段，援助重點(diǎn)是支持蒙古國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，為蒙古國的新制度和組織建設(shè)、國家發(fā)展戰(zhàn)略、政策決策及人才培養(yǎng)提供援助。

2000年以后，日本對(duì)蒙援助進(jìn)入有計(jì)劃的發(fā)展型援助階段。2004年11月，日本外務(wù)省制定《對(duì)蒙國別援助計(jì)劃》，將蒙古國政府的發(fā)展戰(zhàn)略“通過可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)削減貧困的基本戰(zhàn)略”作為日本對(duì)蒙援助的首要目標(biāo)。在這個(gè)階段，日本對(duì)蒙援助及日蒙經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域從單純的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)γ晒艊袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)及其人才培養(yǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)與國家財(cái)政穩(wěn)定、地方開發(fā)、自然環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境改善、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。2008年3月，日本外務(wù)省發(fā)表針對(duì)《對(duì)蒙國別援助計(jì)劃》的評(píng)價(jià)報(bào)告——《蒙古國別評(píng)價(jià)報(bào)告書》。根據(jù)該報(bào)告的調(diào)查結(jié)果，蒙古國民回答日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系“非常好”和“好”的占71.1%，回答開發(fā)合作關(guān)系“非常好”和“好”的占64%；關(guān)于日本援助的作用，90%認(rèn)為“非常有作用”和“有一定作用”。(10)平成19年度外務(wù)省第三者評(píng)価：「モンゴル國別評(píng)価報(bào)告書(別添資料3)」、外務(wù)省ホームページ、2008年3月、第7頁。https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hyouka/kunibetu/gai/mongolia/kn07_01_index.html.至2021年底，日本對(duì)蒙援助累計(jì)3602.29億日元，其中無償資金援助累計(jì)1238.94億日元，占全部援助額的49.2%。(11)外務(wù)省國際協(xié)力局編：『政府開発援助(ODA)國別データ集2021』、外務(wù)省ホームページ、第22頁。https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/100384974.pdf#page=32.

冷戰(zhàn)結(jié)束后，日蒙以援助為主要形式的經(jīng)濟(jì)合作，還體現(xiàn)在兩國簽署的幾個(gè)雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定中。1990年簽署的貿(mào)易協(xié)定，第一次確定互相給予貿(mào)易最惠國待遇，日本向蒙古國提供81億日元無償資金援助，在達(dá)爾汗市建設(shè)小型鋼鐵廠(1993年投產(chǎn))。繼貿(mào)易協(xié)定之后，兩國還簽訂了關(guān)于航空服務(wù)、投資、技術(shù)合作的協(xié)定，其中都有與援助相關(guān)的條款。

三、日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系的升級(jí)(2010—2022年)

日蒙關(guān)系從1996年開始發(fā)展為“全面伙伴關(guān)系”，2010年11月19日，兩國發(fā)表《日蒙關(guān)于構(gòu)建“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明》，日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系也隨之升至戰(zhàn)略層面。2016年《日蒙經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)生效以后，日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系開始向基于投資和貿(mào)易互惠的合作方向轉(zhuǎn)變。

(一)《日蒙經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署

2010年11月19日，日蒙發(fā)表《日蒙關(guān)于構(gòu)建“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明》，雙邊關(guān)系由“全面伙伴關(guān)系”升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。聯(lián)合聲明提出，日蒙兩國要“探討在亞洲和國際社會(huì)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等廣泛問題上開展合作的重要手段，而不僅僅局限于雙邊關(guān)系”；“雙方重申雙方進(jìn)一步努力推進(jìn)日蒙經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)進(jìn)程的重要性，以促進(jìn)兩國包括貿(mào)易和投資在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。(12)「『戦略的パートナーシップ』構(gòu)築に向けた日本·モンゴル共同聲明」、首相官邸ホームページ、2010年11月19日。https://www.kantei.go.jp/jp/kan/statement/201011/19nichimongolia.html.2012年6月至2014年7月經(jīng)過7次談判后，雙方達(dá)成原則性協(xié)議。2015年2月10日，賽汗比勒格總理訪日期間，雙方簽署《日蒙經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)，之后得到了兩國國會(huì)的批準(zhǔn)。2016年，蒙古國方面為了配合該協(xié)定的生效進(jìn)行了必要的國內(nèi)法修訂，同年6月7日該協(xié)定開始生效。這是蒙古國簽署的首個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，是日本的第15個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。

該協(xié)定提出，要加強(qiáng)日蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，擴(kuò)大貿(mào)易，改善能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資環(huán)境。該協(xié)定是包含貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則的全面協(xié)議。按照該協(xié)定的規(guī)定，日蒙雙方分別取消5700種和9300種商品的關(guān)稅，這有利于向各自市場(chǎng)出口有原產(chǎn)地證明的商品。日方對(duì)蒙方在基礎(chǔ)設(shè)施、礦山、農(nóng)牧業(yè)、公路建設(shè)、金融等領(lǐng)域的合作感興趣，蒙方對(duì)工業(yè)領(lǐng)域如煤氣化、聚丙烯制造等煤炭深加工、煤化工產(chǎn)業(yè)集聚地、銅冶煉工廠、資源運(yùn)輸?shù)蔫F路網(wǎng)和公路網(wǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，肉品、皮革、羊毛、羊絨等農(nóng)牧業(yè)原料加工產(chǎn)業(yè)，公私合作的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等具有極大的興趣。通過增加合資企業(yè)，蒙古國制造的產(chǎn)品不僅可以出口到中國和俄羅斯的巨大市場(chǎng)，還可以出口到日本以及更廣闊的亞太國家等市場(chǎng)，并由此確立蒙古國在國際經(jīng)濟(jì)一體化中的地位。蒙古國政府將發(fā)展這種互補(bǔ)、互惠的合作作為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)，為此積極學(xué)習(xí)日本等發(fā)達(dá)國家的技術(shù)、經(jīng)營管理，開展人才培養(yǎng)和招商引資。蒙古國政府在“新復(fù)興政策”的框架下，在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先領(lǐng)域吸引日本的投資，旨在轉(zhuǎn)移日本的專利技術(shù)和高新技術(shù)，面向脫碳與智慧城市展開環(huán)境合作。蒙方希望能夠與日本投資者和民間企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域展開合作。蒙古國駐日大使丹巴達(dá)爾扎·巴特吉爾嘎拉對(duì)當(dāng)前兩國關(guān)系的緊密度如此說：“當(dāng)前，在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系層面上，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等幾乎所有領(lǐng)域都進(jìn)行著密切的合作?！?13)ダンバダルジャー·バッチジャルガル：「モンゴル國と日本：互恵的なビジネスの拡大に向けて」、『JOI』2022年7月號(hào)。

《日蒙經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的生效，標(biāo)志著“日蒙關(guān)系新時(shí)代的開始”(14)ソドブジャムツ·フレルバータル：「モンゴル―日本関係の新時(shí)代が始まる」、『JOI』2016年7月號(hào)。，日蒙雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作邁上了新臺(tái)階，為兩國在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)施貿(mào)易互惠和互補(bǔ)開辟了新機(jī)遇。

(二)日蒙貿(mào)易額增長，但進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡

目前，日本是蒙古國的第五大貿(mào)易對(duì)象國，第三位的進(jìn)口對(duì)象國，第八位的出口對(duì)象國。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，自1990年至今，日蒙進(jìn)出口貿(mào)易增長曲線與蒙古國對(duì)日進(jìn)口增長曲線幾乎一致，也就是說日蒙貿(mào)易增長主要是由蒙古國對(duì)日進(jìn)口所致；與此相對(duì)，蒙古國對(duì)日出口額很少，且變化也很小。即使2016年EPA生效后日蒙貿(mào)易額有所增長，但蒙古國對(duì)日出口規(guī)模小和進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡的情況也幾乎沒有發(fā)生變化(見圖1)。

圖1 2010-2022年日蒙貿(mào)易情況

蒙古國對(duì)日出口的產(chǎn)品種類，在簽署EPA后發(fā)生了一些變化。蒙古國的牛肉制品、蕎麥、寵物食品等出口增多，這得益于EPA“零”稅率的特惠關(guān)稅。根據(jù)蒙古國專家的研究，2016年EPA實(shí)施以來，對(duì)EPA優(yōu)惠條件利用率最高的年份是2018年，達(dá)到了49%。之后受新冠肺炎疫情影響，2021年上半年下降到12%，回到了2016年的水平。到目前為止，原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生植物檢疫措施等各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍是阻礙蒙古國企業(yè)廣泛利用EPA優(yōu)惠條件的巨大障礙。(15)ノミンツェツェグ·ウルジーオチル等：「日本·モンゴル経済連攜協(xié)定による自由貿(mào)易協(xié)定の活用について」、『ERINA REPORT PLUS』No.164、2022年。

與蒙古國對(duì)日出口形成鮮明對(duì)比的是，蒙古國對(duì)日進(jìn)口產(chǎn)品主要是工業(yè)產(chǎn)品，其中汽車及其配件最多，其次是網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)仍O(shè)備(如光傳送網(wǎng)OTN)。另外，雖然進(jìn)口結(jié)構(gòu)沒有大的變化，但輪胎的進(jìn)口從二手品置換為新品等，可以看到取消關(guān)稅的優(yōu)惠條件所帶來的正面影響。

(三)日本對(duì)蒙援助領(lǐng)域擴(kuò)大

“蒙古國國別援助方針”(2012年)和2013—2017年、2017—2021年兩次《日蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中期行動(dòng)計(jì)劃》是近10年間日本對(duì)蒙援助政策的主要框架。其優(yōu)先援助領(lǐng)域如下：加強(qiáng)治理以實(shí)現(xiàn)健康的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)保型經(jīng)濟(jì)平衡增長，建立包容性社會(huì)。重大項(xiàng)目有中小企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)貸款(第二階段2010—2015年)、成吉思汗新國際機(jī)場(chǎng)(2012—2017年)、烏蘭巴托市鐵路(2017—2019年)、蒙日教育醫(yī)院(2016—2019年)等。

此外，日本地方政府和非政府組織與蒙古國的地方政府、NGO、民間機(jī)構(gòu)等在各領(lǐng)域展開長期合作，實(shí)施草根技術(shù)合作項(xiàng)目。以新潟縣與蒙古國的合作為例，這類項(xiàng)目主要包括：“新潟縣-烏蘭巴托市道路排水規(guī)劃技術(shù)合作”(2008—2017年)、“蒙古國東戈壁省綠化推進(jìn)合作”(2008—2016年、2021—2024年)、“新潟縣-蒙古國中小企業(yè)技術(shù)合作”。

EPA框架以及國際協(xié)力銀行和國際協(xié)力機(jī)構(gòu)的支援機(jī)制，將日蒙經(jīng)濟(jì)合作推向戰(zhàn)略合作的高度。如果說1977年簽署協(xié)議、1981年投產(chǎn)的“戈壁”羊絨廠是日蒙建交后兩國實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)合作開端的象征，那么成吉思汗新國際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)就是日蒙當(dāng)前戰(zhàn)略合作時(shí)期經(jīng)濟(jì)合作深化的象征。

成吉思汗新國際機(jī)場(chǎng)由日方提供日元貸款，2013年開工建設(shè)，2021年7月4日投入使用，開創(chuàng)了蒙古國機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)首次委托民營企業(yè)來運(yùn)營的先例，三菱商事株式會(huì)社、成田國際機(jī)場(chǎng)株式會(huì)社、日本機(jī)場(chǎng)航站樓株式會(huì)社、JALUX株式會(huì)社等日本企業(yè)財(cái)團(tuán)也參與了新機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營。蒙古國專家認(rèn)為，新機(jī)場(chǎng)的建成，使機(jī)場(chǎng)周邊有了建立各種商業(yè)項(xiàng)目的可能，如建立經(jīng)濟(jì)金融特區(qū)、綜合型度假區(qū)(IR)和觀光特區(qū)、國際物流中心，以及利用面積充裕的土地建設(shè)大規(guī)模塑料大棚種植果蔬等。以新機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)的全新城市規(guī)劃將在疏解烏蘭巴托市中心城市壓力方面發(fā)揮重要作用。據(jù)蒙古國家通訊社的報(bào)道，未來以該機(jī)場(chǎng)為中心的新的衛(wèi)星城預(yù)計(jì)能夠吸引5萬至10萬人口。該機(jī)場(chǎng)將成為日本通往蒙古國的新門戶，具有經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義。日本利用該機(jī)場(chǎng)，除了可以運(yùn)輸蒙古國的高附加值農(nóng)產(chǎn)品以外，也使運(yùn)輸稀土等戰(zhàn)略性礦物資源成為可能，這對(duì)于推進(jìn)兩國間的戰(zhàn)略合作進(jìn)程將是突破性的貢獻(xiàn)。日本外務(wù)省方面評(píng)價(jià)稱，“該機(jī)場(chǎng)是一個(gè)通過加強(qiáng)區(qū)域航空連通性為‘自由和開放的印度太平洋’做出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目?！?16)「日本·モンゴル外交関係樹立50周年：両國國民が紡いできた50年の物語」、外務(wù)省ホームページ、2022年9月7日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/p_pd/dpr/page23_003968.html.

四、結(jié)語

當(dāng)前，日蒙關(guān)系為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，日本是蒙古國的重要“第三鄰國”和第一個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴合作協(xié)定對(duì)象，蒙古國則是日本的“戰(zhàn)略性鄰國”。日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系顯示出以下特征：第一，在日蒙兩國的高層交往及雙邊協(xié)定中，價(jià)值觀、民主化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為日蒙加強(qiáng)雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。第二，ODA是維系日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要形式，是強(qiáng)化日蒙關(guān)系的重要工具，雙方各取所需。一方面，日本對(duì)蒙提供的ODA幾乎覆蓋了蒙古國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域，為蒙古國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施的建立和完善等做出了貢獻(xiàn)。另一方面，通過ODA，蒙古國成為日本展示其國家形象的工具，和推動(dòng)聯(lián)合國改革的合作伙伴。第三，雙邊實(shí)際貿(mào)易規(guī)模小、投資力度不大，但為了保障各自的資源安全，雙方都很重視保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第四，雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略意味日漸增強(qiáng)。日蒙兩國繼續(xù)將西方價(jià)值觀作為雙邊經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，并將包括安全、國防在內(nèi)的政治關(guān)系與經(jīng)濟(jì)合作關(guān)聯(lián)。近年來，日方還有意將蒙古國拉入其“自由開放的印太戰(zhàn)略”之中。今天，世界面臨百年未有之大變局的新形勢(shì)，日蒙經(jīng)濟(jì)關(guān)系在東北亞地緣政治格局下也變得復(fù)雜起來。