全球價值鏈重構(gòu)與日本產(chǎn)業(yè)界的應(yīng)對

汪 婉

迄今已有大量學(xué)術(shù)論文探討美國對華供應(yīng)鏈“脫鉤”和全球價值鏈重構(gòu)的問題，關(guān)注點主要集中于各國政府的法案和政策層面。這些研究揭示了主要國家圍繞全球價值鏈重構(gòu)的政策內(nèi)容和政策導(dǎo)向，并通過對各國政策的分析，為中國今后如何應(yīng)對提出了重要的政策建議。在已有的研究中，有一個被忽視或較少論及的議題，就是各國產(chǎn)業(yè)界對本國政府經(jīng)濟安全政策的反應(yīng)與應(yīng)對。實際上，在美國、歐盟國家及日本，經(jīng)濟安全政策的制定過程，在一定程度上是政府和產(chǎn)業(yè)界的互動過程，產(chǎn)業(yè)界對有關(guān)政策的態(tài)度和執(zhí)行方式，對于政策的具體落實具有重要影響。本文主要通過日本產(chǎn)業(yè)界對美、日政府出臺的一系列經(jīng)濟安全政策的反應(yīng)及應(yīng)對，分析我國面臨的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)問題，為我國正確把握全球價值鏈重構(gòu)的各種動向提供有益參考。

一、全球價值鏈重構(gòu)不可避免

日本《2021年版制造業(yè)白皮書》指出，全球價值鏈重構(gòu)因“彈性、綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟”的時代要求不可避免。(1)経済産業(yè)省、厚生労働省、文部科學(xué)?。骸?021年版ものづくり白書』、第2-4、21-109頁。其中，“彈性”是指通過加強供應(yīng)鏈的韌性保障經(jīng)濟安全和應(yīng)對國際局勢變化。當前，美國的對華“脫鉤”政策和中美技術(shù)競爭引發(fā)的經(jīng)濟安全問題，已成為全球價值鏈重構(gòu)的主要原因。美國一方面加大國內(nèi)投資以強化本土產(chǎn)業(yè)的競爭力，另一方面聯(lián)合盟友，以經(jīng)濟安全為名遏制中國，推動對華技術(shù)限制。對此，中國必然要采取應(yīng)對措施，全球經(jīng)貿(mào)和投資環(huán)境將因此變得更加復(fù)雜，全球價值鏈重構(gòu)已不可避免。

拜登政府對華實行所謂的“競爭性共存”戰(zhàn)略，即在對美國有利的情況下與中國共存，其目標是在和中國的戰(zhàn)略競爭中始終確保美國的優(yōu)勢地位。拜登政府將“競爭性共存”戰(zhàn)略分為競爭、合作、對抗三個層次。(2)SECRETARY BLINKEN, “A Foreign Policy for the American People”, United States Department of State , March 3, 2021. https://www.state.gov/the-administrations-approach-to-the-peoples-republic-of-china/.“競爭”主要體現(xiàn)在半導(dǎo)體、下一代通信，以及與綠色經(jīng)濟相關(guān)的高精尖技術(shù)領(lǐng)域；“合作”體現(xiàn)在應(yīng)對氣候變化等全球性問題上；“對抗”表現(xiàn)在價值觀、人權(quán)，以及與中國的核心利益相關(guān)的安全問題上。在“競爭”層面，拜登政府要達到三大目標：一是確保美國在半導(dǎo)體等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持和提高競爭力，在可能轉(zhuǎn)化為軍事用途的產(chǎn)品和技術(shù)上占據(jù)優(yōu)勢。二是針對稀土等重要礦物，因美國國內(nèi)賦存有限、生產(chǎn)成本高，以及環(huán)境負擔(dān)重等問題，迄今對外依賴程度較高。對于重要礦物，今后美國試圖通過供應(yīng)鏈多元化和回流來保持自主性，特別是要減少對中國的依賴。三是在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域排除中國的產(chǎn)品和服務(wù)，以保障其國家安全。(3)“Interim National Security Guidance”, The White House, The White House, March 2021. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.拜登政府試圖通過三項政策實現(xiàn)以上三大目標：一是通過出口管制、投資審查等措施加大對華技術(shù)限制，二是由政府主導(dǎo)國內(nèi)投資以增強產(chǎn)業(yè)競爭力，三是拉緊盟友制造“小圈子”。

在遏制中國的政策上，拜登政府與特朗普政府的最大不同是強調(diào)與盟友分工合作，共同推進。拜登總統(tǒng)于2021年2月24日簽署了《美國供應(yīng)鏈行政命令》，針對半導(dǎo)體制造和先進封裝、大容量電池、重要礦物和材料、藥品和原料藥四類關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，開展為期100天的審查。(4)“Executive Order on America’s Supply Chains”, The White House, February 24. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executive-order-on-americas-supply-chains/.6月8日，拜登政府發(fā)布了《百日供應(yīng)鏈審查報告》。該報告提出，美國要和盟國、伙伴國共同強化供應(yīng)鏈，減少對中國的依賴，在關(guān)鍵產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)方面排除中國。(5)“Building Resilient Supply Chains, Revitalizing American Manufacturing, And Fostering Broad-Based Growth”, The White House, June 2021. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/06/100-day-supply-chain-review-report.pdf?%20utm_medium=email%E2%80%8B&%20utm_campaign=20210610_Global_Manufacturing_Economic_Update_June_Members.具體措施包括：通過美、日、澳、印四方安全對話(QUAD)、七國集團(G7)等機制，擴大“相同價值觀”國家的合作；舉辦由主要盟友的公共及私營部門參加的全球論壇，以強化美國及盟友的供應(yīng)鏈韌性。

一年多來，拜登政府逐步落實《百日供應(yīng)鏈審查報告》提出的政策建議。2021年3月12日召開首次QUAD峰會，提出強化半導(dǎo)體、信息通信等領(lǐng)域的供應(yīng)鏈合作，目標是在出口管制方面制定國際標準。2022年5月24日，QUAD峰會發(fā)布《美日澳印首腦峰會共同聲明》，將持續(xù)關(guān)注新興技術(shù)及其運用，繼續(xù)深化在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、5G通訊技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的多邊合作。(6)「日米豪印首脳會合共同聲明」、外務(wù)省ホームページ、2022年5月24日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/nsp/page1_001188.html.2021年6月11-13日舉行的G7峰會，就促進安全、韌性、競爭、透明，可持續(xù)性和多樣化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以及電信基礎(chǔ)設(shè)施和信息通信技術(shù)(ICT)基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈達成了一致。(7)「2021G7コーンウォール·サミットG7首脳コミュニケ」、外務(wù)省ホームページ、2021年6月18日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100200083.pdf.2021年6月15日舉行美國—歐盟峰會，成立貿(mào)易和技術(shù)委員會(TTC)，并設(shè)立了10個工作組，涉及出口管制、投資審查、技術(shù)標準化合作等領(lǐng)域。(8)“U.S.-EU Summit Statement,” The White House, June 15, 2021. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/15/u-s-eu-summit-statement/.在同年9月舉行的TTC第一次會議上，將投資審查、出口管制、人工智能、半導(dǎo)體，以及在全球貿(mào)易中如何應(yīng)對非市場經(jīng)濟國家、人權(quán)、環(huán)境等列為重點議題。

二、日本政府出臺經(jīng)濟安全保障政策

日本政府積極配合美國構(gòu)建排除中國的技術(shù)聯(lián)盟和供應(yīng)鏈聯(lián)盟政策，密集出臺了一系列旨在遏制中國的經(jīng)濟安全保障政策。

第一，構(gòu)建“美日競爭力與韌性伙伴關(guān)系”。2021年4月，拜登與到訪的日本首相菅義偉舉行首腦會談并發(fā)表《聯(lián)合聲明》，稱兩國將深化在生命科學(xué)與生物技術(shù)、人工智能、量子科學(xué)及民用航空等領(lǐng)域的研發(fā)合作，并加強包括半導(dǎo)體在內(nèi)的供應(yīng)鏈合作?！堵?lián)合聲明》附件——《美日競爭力與韌性伙伴關(guān)系》(CoRe)計劃共同研發(fā)“安全和開放”的5G網(wǎng)絡(luò)和下一代移動網(wǎng)絡(luò)，美國將在ICT領(lǐng)域投入25億美元，日本將投入20億美元。(9)「日米競爭力·強靱性(コア)パートナシップ」、外務(wù)省ホームページ、2021年4月16日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/page1_000948.html.2022年5月23日，拜登訪日期間與日本正式簽訂CoRe，內(nèi)容包括競爭力與創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)、印太地區(qū)合作、科學(xué)技術(shù)合作、航天合作、國際標準化合作、加強出口管制、加強供應(yīng)鏈韌性、新冠疫情防護與全球健康安全。(10)「日米競爭力·強靱性(コア)パートナシップ」、外務(wù)省ホームページ、2022年5月23日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na1/us/shin4_000018.html.

第二，日本國會通過《經(jīng)濟安全保障推進法案》?！督?jīng)濟安全保障推進法案》(2022年5月11日)的主要內(nèi)容包括：保障半導(dǎo)體、醫(yī)藥品、關(guān)鍵礦物質(zhì)等“特定重要物資”的供應(yīng)鏈穩(wěn)定、強化供應(yīng)鏈韌性；加強電力、通信等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的審查；敏感專利非公開化，對象涉及核能和武器研發(fā)；官民協(xié)作，強化尖端技術(shù)研發(fā)。(11)「『經(jīng)濟安保推進法案』が議決」、參議院ホームページ、2022年5月11日。https://www.sangiin.go.jp/japanese/ugoki/r4/220511.html.從該法案的內(nèi)容看，基本上是美國政府《百日供應(yīng)鏈審查報告》的翻版?？梢?，該法案的一個重要目標就是重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈體系，加強國內(nèi)生產(chǎn)，不再過度依賴海外產(chǎn)品供應(yīng)，主要是減少對中國產(chǎn)品的依賴。

日本政府為了CoRe文件的簽署和《經(jīng)濟安全保障推進法案》的出臺，做了大量政策和法律鋪墊。2021年5月24日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對經(jīng)濟安保政策提出調(diào)整意見，強調(diào)要與美國等友好國家加強供應(yīng)鏈合作，而與中國的合作則要在相關(guān)法律制度框架內(nèi)進行，并限制在非敏感產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。6月18日，菅政府在內(nèi)閣會議上通過了《2021年經(jīng)濟財政運營與改革基本方針》(以下簡稱《2021基本方針》)、《增長戰(zhàn)略實施計劃》及《2021年綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》，均旨在加強經(jīng)濟安全保障?！?021基本方針》明確指出，經(jīng)濟安保的戰(zhàn)略方向是“以基本價值觀和現(xiàn)有國際秩序的規(guī)則為前提，擴大、深化與相同價值觀國家的合作，同時確保本國的自主性和優(yōu)勢”。(12)「経済財政運営と改革の基本方針2021 日本の未來を拓く4つの原動力：グリーン、デジタル、活力ある地方創(chuàng)り、少子化対策」、內(nèi)閣府ホームページ、2021年6月18日。https://www5.cao.go.jp/keizai-shimon/kaigi/cabinet/2021/2021_basicpolicies_ja.pdf.該方針還對半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)品、電力等關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提出系統(tǒng)應(yīng)對策略，強調(diào)加大尖端技術(shù)的研究開發(fā)，增強關(guān)鍵技術(shù)及物資的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力。2021年6月日本公布《半導(dǎo)體·數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，決定加大相關(guān)投資，重建相關(guān)生產(chǎn)體系，增強供應(yīng)鏈韌性。日本計劃對不同類型的半導(dǎo)體采取不同的發(fā)展策略，對國外先進企業(yè)在日本投資建廠給予政策優(yōu)惠，順勢組建國家級技術(shù)攻關(guān)體制，推動半導(dǎo)體行業(yè)重組。

2021年12月20日，日本國會通過了關(guān)于推動高信息通信技術(shù)開發(fā)和引進的法案，修改了有關(guān)“新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)”的部分法律，以“支持企業(yè)對高性能半導(dǎo)體生產(chǎn)設(shè)施的投資決策，確保國內(nèi)穩(wěn)定生產(chǎn)”，政府對此類企業(yè)發(fā)放補助金并設(shè)立基金。(13)「『特定高度情報通信技術(shù)活用システムの開発供給及び導(dǎo)入の促進に関する法律及び國立研究開発法人新エネルギー·産業(yè)技術(shù)総合開発機構(gòu)法の一部を改正する法律案』が閣議決定されました」、経済産業(yè)省ホームページ、2021年12月6日。https://www.meti.go.jp/press/2021/12/20211206001/20211206001.html.在12月20日通過的2021年度補充預(yù)算中，向設(shè)在國立研究開發(fā)法人“新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)”(NEDO)的“尖端半導(dǎo)體生產(chǎn)基礎(chǔ)整備基金”注資6170億日元，以后資金投入還將持續(xù)數(shù)年，并根據(jù)需要增加補貼額度。(14)「経済産業(yè)省関係令和3年度補正予算のポイント」、経済産業(yè)省大臣官房會計課ホームページ、2021年12月20日。https://www.meti.go.jp/main/yosan/yosan_fy2021/hosei/pdf/hosei_yosan_gaiyo.pdf.此外，日本與澳大利亞、印度共同發(fā)起“強化供應(yīng)鏈韌性倡議”(SCRI)，與東盟共同發(fā)起“日本·東盟經(jīng)濟強韌性的共同倡議”，積極推動與相同價值觀國家合作，實現(xiàn)供應(yīng)鏈強韌性的戰(zhàn)略。

第三，與美國加強經(jīng)濟“2+2”對話機制。2022年1月21日，日美領(lǐng)導(dǎo)人在會晤中同意設(shè)立由日本外務(wù)大臣、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣和美國國務(wù)卿、商務(wù)部長組成的“2+2”對話機制，加強在經(jīng)濟安全保障和氣候變化問題上的合作，重點關(guān)注科技和供應(yīng)鏈等領(lǐng)域。2022年7月25日，日美首次在華盛頓舉行經(jīng)濟“2+2”會談，雙方就如何應(yīng)對所謂“中國沖擊國際秩序”，著手制定經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)一標準。其中包括對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的標準，在透明性、可持續(xù)性以及環(huán)境保護等方面提升門檻。美日還將在2022年底在日本成立新的研發(fā)機構(gòu)，用于研究2納米半導(dǎo)體芯片，并計劃于2025年開始量產(chǎn)。(15)「日米経済政策協(xié)議委員會(経済版『2+2』)」、外務(wù)省ホームページ、2022年7月29日。https://www.mofa.go.jp/mofaj/na/na2/us/page6_000720.html.以上動向說明，日本政府正在積極配合美國聯(lián)手盟國和伙伴國構(gòu)建排除中國的技術(shù)聯(lián)盟和供應(yīng)鏈聯(lián)盟的政策，收緊對華高科技領(lǐng)域的合作，調(diào)整過于依賴中國的供應(yīng)鏈。

三、日本產(chǎn)業(yè)界對美中全面“脫鉤”的否定性預(yù)判

日本產(chǎn)業(yè)界認為，在美國對華遏制政策的影響下，今后中國作為出口基地的重要性將相對下降，但是中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，并擁有巨大的國內(nèi)市場，美國與中國全面“脫鉤”既不現(xiàn)實也不可能。美國從本國經(jīng)濟利益出發(fā)，在非關(guān)鍵產(chǎn)品和領(lǐng)域的供應(yīng)鏈離不開中國，美國聯(lián)手盟友針對中國實施的實際上是“局部和有選擇的脫鉤”，而非“全面脫鉤”。

(一)中美貿(mào)易繼續(xù)呈擴大趨勢

實際上，非關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移僅出現(xiàn)在特朗普政府挑起對華貿(mào)易戰(zhàn)的初期。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)引發(fā)“貿(mào)易特需”，美國再次增加從中國采購醫(yī)療用品等，此后中美貿(mào)易保持相對平穩(wěn)的狀態(tài)。

據(jù)美國學(xué)者的研究，在中美貿(mào)易摩擦中有1800多家美資企業(yè)撤出中國，但是以高關(guān)稅為由撤出的企業(yè)不到1%。(16)Samantha Vortherms, Jiakun Jack Zhang. “Political Risk and Firm Exit: Evidence from the US-China Trade War”. 21st Century China Center Research Paper No. 2021-09. https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3916186.另據(jù)“美中貿(mào)易全國委員會”(USCBC)委托牛津經(jīng)濟研究院所做預(yù)測表明，如果美中“脫鉤”，美國將有73萬人失去就業(yè)機會。鑒于此，2021年8月，美國在華商會等全美31個經(jīng)濟團體聯(lián)名致信拜登政府，要求恢復(fù)與中國的貿(mào)易談判。2021年10月4日，美國貿(mào)易代表戴琪表示，對華要啟動“具針對性的關(guān)稅排除程序”，她認為“世界上最大的兩個經(jīng)濟體停止彼此之間的貿(mào)易是不現(xiàn)實的”，“美國將努力在不同的基礎(chǔ)上與中國‘重新連接’，而不是‘脫鉤’”。(17)《戴琪對中美貿(mào)易發(fā)表政策演說 稱尋求與中國“坦誠對話”》，參考消息網(wǎng)，2021年10月5日。http://www.cankaoxiaoxi.com/finance/20211005/2455778.shtml.

2022年5月23日拜登總統(tǒng)訪日期間，啟動由美國主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”(IPEF)談判。很多學(xué)者指出IPEF具有非自貿(mào)協(xié)定屬性，既缺乏市場準入等實際內(nèi)容，又不關(guān)注成員國所期待的關(guān)稅減免。但是，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文稱，IPEF就是為了“應(yīng)對現(xiàn)代挑戰(zhàn)而設(shè)計的現(xiàn)代談判”，IPEF“不是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定”，“我們面臨的新局面和挑戰(zhàn)需要新的解決方法。IPEF將有助于美國應(yīng)對該地區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)，并提高美國在該地區(qū)的存在”。(18)《關(guān)于啟動印太經(jīng)濟框架的公開電話媒體簡報會(節(jié)選)》，美國駐華大使館和領(lǐng)事館網(wǎng)，2022年5月25日。https://china.usembassy-china.org.cn/zh/on-the-record-press-call-on-the-launch-of-the-indo-pacific-economic-framework-zh/.美國商務(wù)部長雷蒙多表示，IPEF重點關(guān)注的不是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定范疇，半導(dǎo)體、數(shù)字經(jīng)濟、清潔能源，以及包括生物技術(shù)、人工智能、量子信息科學(xué)等新興科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和利用的規(guī)則，才是IPEF關(guān)注的重點。(19)‘Raimondo: U.S. eyeing Indo-Pacific framework ‘more robust’ than CPTPP,’ Inside U.S. Trade, November 15, 2021.因此，IPEF非常典型地反映了美國聯(lián)合盟友針對中國的“局部和有選擇的脫鉤”政策，也就是說拜登政府并不謀求與中國全面脫鉤，或者說拜登政府僅針對新興技術(shù)和關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)對中國進行有選擇的脫鉤，并不謀求與中國在傳統(tǒng)的自由貿(mào)易領(lǐng)域脫鉤。

(二)2021年在華日企沒有大規(guī)模回流或轉(zhuǎn)移

根據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2021年中日貿(mào)易額達3714億美元，同比增長17.1%，創(chuàng)歷史新高。截至2021年12月末，日本累計在華投資設(shè)立企業(yè)54631家，實際使用資金1229.88億美元，日本在中國利用外資總額國別排名中仍居首位。(20)海關(guān)總署：“海關(guān)總署2021年全年進出口情況新聞發(fā)布會”，2022年1月14日。www.customs.gov.cn/customs/xwfb34/302330/4124672/index.html.

日本貿(mào)易振興機構(gòu)(JETRO)2022年1月公布了一份涉及2021年度在華日本企業(yè)盈利情況的調(diào)查報告(21)「2021年度海外進出日系企業(yè)実態(tài)調(diào)査(アジア·オセアニア編)」、日本貿(mào)易振興機構(gòu)(JETRO)、2022年1月25日。https://www.jetro.go.jp/ext_images/_Reports/01/6e5157e362606548/20210045.pdf. 以下數(shù)據(jù)均來自該調(diào)查報告。。在受訪的1553個在華日本企業(yè)中，72.2%表示在中國實現(xiàn)了盈利，這是2007年將非制造業(yè)納入調(diào)查范圍以來，盈利企業(yè)占比上升至最高水平。盈利的主要原因是“中國本地市場銷售增加”和“出口擴大”。

JETRO的調(diào)查顯示，約50%的企業(yè)把在中國累計收益中的一半左右作為在中國境內(nèi)擴大生產(chǎn)、銷售功能的投資資金。從比例看，制造業(yè)比非制造業(yè)高出23.7個百分點。在用途方面，用于擴大“銷售功能”的比例最高，其次是生產(chǎn)高附加價值產(chǎn)品和通用產(chǎn)品。

JETRO的調(diào)查報告還顯示，在華日本企業(yè)中希望未來1-2年內(nèi)“擴大規(guī)?！钡钠髽I(yè)占40.9%，較2020年上升了4.3個百分點，但仍未恢復(fù)到新冠肺炎疫情前2019年的水平(43.2%)。從行業(yè)來看，制造業(yè)中的黑色金屬、電氣電子設(shè)備、運輸業(yè)的擴大規(guī)模比例比2020年上升了10個百分點以上。而縮減或向第三國(地區(qū))轉(zhuǎn)移或撤出的企業(yè)為3.8%，為2010年實施調(diào)查以來的最低水平。

從以上JETRO的調(diào)查數(shù)據(jù)看，在華日本企業(yè)，特別是制造業(yè)企業(yè)并沒有出現(xiàn)將生產(chǎn)基地大規(guī)模撤回國內(nèi)或轉(zhuǎn)移至東南亞國家的情況，這與一些媒體的過度渲染性報道形成對照。日本產(chǎn)業(yè)界認為，應(yīng)當綜合、客觀地分析在華制造業(yè)企業(yè)撤出中國是否合理，并根據(jù)當前國際形勢對未來趨勢做出正確研判。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國在日本海外設(shè)備投資總額中的占比仍在增加，僅次于美國居第二位。日本繼續(xù)加大對華投資，這主要是基于中國雄厚的產(chǎn)業(yè)積累，目前還難以找到可以完全替代的國家和地區(qū)。日本產(chǎn)業(yè)界指出：從宏觀上看，中國市場的重要性并沒有改變，但是目前國際形勢復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情延宕，海外勞動力成本持續(xù)上升；日本政府出臺了經(jīng)濟安全保障政策，要求關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈回歸；海外投資還要規(guī)避地緣政治風(fēng)險等。因此，日本企業(yè)面臨著構(gòu)筑多元化供應(yīng)鏈體系的挑戰(zhàn)。(22)〔日〕 長谷川賢：「日系製造業(yè)の『國內(nèi)回帰·多元化』から読み解くグローバルトレンド」、MUFG、2022年6月10日。https://www.murc.jp/wp-content/uploads/2022/05/global_220610_01.pdf.

四、日本產(chǎn)業(yè)界的反應(yīng)與應(yīng)對措施

日本政府在美國的地緣政治戰(zhàn)略中積極選邊站隊，目前在美國所謂“相同價值觀的國家”中已被視為“急先鋒”。但是，日本作為東亞的一員，在經(jīng)濟上是否要為了“站隊”而采取背離市場規(guī)則的政策，導(dǎo)致本國經(jīng)濟蒙受損失，日本政府似乎還沒有痛下決心。對此，日本產(chǎn)業(yè)界要求政府實現(xiàn)“兩個平衡”，即“中美之間的平衡”和“經(jīng)濟安全與經(jīng)濟活動之間的平衡”。

(一)日本產(chǎn)業(yè)界對美、日政府政策的反應(yīng)及分析

2022年3月，日本機械工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《2021年度后疫情時代制造業(yè)全球價值鏈變革調(diào)查研究報告》。該報告指出，拜登政府強化與盟友合作，謀求建立對華經(jīng)濟安全屏障，具有多重目的。其目的，一是通過聯(lián)手制華，謀求付出最小代價，獲得最大限度對華監(jiān)管的有效性；二是在加強供應(yīng)鏈韌性方面，要求盟友各盡其責(zé)，共同承擔(dān)責(zé)任，防止盟友 “漁翁得利”(backfill)；三是制定符合美國利益的國際標準，這也需要盟友的支持與合作。(23)日本機械工業(yè)連合會編：『2021年度ポストコロナの製造業(yè)グローバルバリューチェーン変革に関する調(diào)査研究報告書(通商編)』、2022年3月。http://www.jmf.or.jp/content/files/houkokusho/reiwa3nendo/2021GVC_1n.pdf.

日本產(chǎn)業(yè)界提醒政府不要一味追隨美國，要確保本國的自主性。日本機械工業(yè)聯(lián)合會的報告指出，當前世界主要國家都在為獲取戰(zhàn)略物資和重要技術(shù)展開激烈競爭，制定經(jīng)濟安全政策，如美國將半導(dǎo)體、稀土等關(guān)鍵產(chǎn)品納入“百日供應(yīng)鏈審查”的范圍。歐盟提出“開放性戰(zhàn)略自主目標”，從戰(zhàn)略、安全、價值觀出發(fā)評估國際科技環(huán)境，主張通過自主選擇來塑造符合歐盟戰(zhàn)略利益和價值觀的世界。2021年5月歐盟更新了上一年3月制定的“新產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”，指出有137個重要產(chǎn)品的對外依賴程度達到52%，提出在原材料、半導(dǎo)體以及電池等六個領(lǐng)域減少對外依賴，提升產(chǎn)業(yè)的“開放性戰(zhàn)略自主能力”。(24)「歐州委、産業(yè)界の復(fù)興と自律性強化を目指す産業(yè)戦略の更新版発表(EU)」、JETRO、2021年5月7日。https://www.jetro.go.jp/biznews/2021/05/956c0a8d5231e24c.html.日本在《2021基本方針》中提出，要努力加強關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈韌性，確保國內(nèi)擁有生產(chǎn)和供應(yīng)能力。雖然美國拉攏歐盟和日本，試圖在盟友之間建立所謂安全的、具有韌性的供應(yīng)鏈，但盟友之間也存在矛盾。美、日及歐盟各國都在政府主導(dǎo)下推動關(guān)鍵產(chǎn)品的國產(chǎn)化，計劃在國內(nèi)建設(shè)半導(dǎo)體等重要產(chǎn)品的完整生態(tài)系統(tǒng)，競相投入大量財政資金。在各國政府都要求確保本國自主性的情況下，如果美國不能協(xié)調(diào)好與盟友的優(yōu)勢及合理分工，不僅無法和中國脫鉤，還將引發(fā)與盟友之間的激烈競爭。日本應(yīng)當避免因為和盟友發(fā)生競爭而投入大量財政經(jīng)費的情況。

自民黨政務(wù)調(diào)查會新國際秩序創(chuàng)造戰(zhàn)略本部就“經(jīng)濟安全保障戰(zhàn)略”提出建議：日本應(yīng)當加強與歐盟、英國、澳大利亞等“中等力量”的合作，維護和重建全球自由貿(mào)易體系；反對在地區(qū)和國家間以“經(jīng)濟安全保障”為借口實施保護主義政策；日本在制定確保公平競爭條件的規(guī)則方面應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅協(xié)助美國構(gòu)建新的經(jīng)濟框架，還應(yīng)擴大全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)的作用，提高其自由化程度和規(guī)則水平。該戰(zhàn)略本部強調(diào)，日本要保持獨立性和戰(zhàn)略上的不可或缺性，對中美兩國及“中等力量”國家繼續(xù)發(fā)揮影響力。(25)自由民主黨政務(wù)調(diào)査會新國際秩序創(chuàng)造戦略本部：「提言『経済安全保障戦略』の策定に向けて」、自民黨ホームページ、2020年12月16日。https://www.jimin.jp/news/policy/201021.html.

在日本政府密集出臺各種經(jīng)濟安保政策和措施的背景下，智庫“亞太倡議”(API)對與經(jīng)濟安全密切相關(guān)的100家日本企業(yè)(包括研究機構(gòu)等)實施了一項問卷調(diào)查(26)「経済安全保障に関する日本企業(yè)100社アンケートの結(jié)果を発表」、API、2021年12月24日。https://apinitiative.org/2021/12/24/30696/.，幾乎所有企業(yè)都表示不同程度地受到了經(jīng)濟安全保障政策的影響，98%的企業(yè)表示在經(jīng)營上必須注意經(jīng)濟安全保障政策，86.9%的企業(yè)表示已經(jīng)采取了經(jīng)濟安全保障措施。關(guān)于“對政府的經(jīng)濟安全保障政策有什么要求”，47.4%的企業(yè)希望政府能夠“明確指出政策方向”，18.6%的企業(yè)希望“政策能夠兼顧企業(yè)利益”。有分析認為，“這表明企業(yè)目前尚不能正確認識政府關(guān)于供應(yīng)鏈敏感技術(shù)的安全保障政策的適用范圍，企業(yè)對于政府不能明確‘劃線’感到困惑”。(27)〔日〕 富樫真理子：「日本の主要100社が答えた『経済安全保障』の本音」、『API地経學(xué)ブリーフィング』No85、2021年12月24日。https://apinitiative.org/2021/12/24/30738/.

API的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)要求政府實現(xiàn) “中美之間的平衡”和“經(jīng)濟安全與經(jīng)濟活動之間的平衡”。日本企業(yè)希望日本外交盡可能穩(wěn)定和平衡與中美雙方的關(guān)系，在和美國保持步調(diào)一致的前提下，謀求與中國建立“建設(shè)性和穩(wěn)定的關(guān)系”(28)「第207回國會における岸田內(nèi)閣総理大臣所信表明演説」、首相官邸ホームページ、2021年12月6日。https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/actions/202112/06shu_san_honkaigi.html.，利用中國申請加入CPTPP，以及2022年1月生效的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)”等平臺，繼續(xù)與中國開展對話。該調(diào)查結(jié)果還顯示，日本應(yīng)對中美雙方都開展工作，避免中美矛盾激化，甚至升級為軍事對抗。

日本企業(yè)還希望政府的經(jīng)濟安全政策和產(chǎn)業(yè)政策兼顧國家安全和經(jīng)濟活動自由，希望通過和政府充分對話，在經(jīng)濟活動中找到既能夠確保經(jīng)濟安全，又能夠提高產(chǎn)業(yè)競爭力的平衡點。希望政府在制定監(jiān)管規(guī)則時，能夠了解企業(yè)的具體訴求，使監(jiān)管規(guī)則合理、明確和最小限度化，確保監(jiān)管規(guī)則的可預(yù)見性和法律的穩(wěn)定性。另外，在政府支持生產(chǎn)基地回歸本土、鼓勵企業(yè)在本土進行生產(chǎn)的政策制定方面，也要充分聽取產(chǎn)業(yè)界的意見，在充分了解本國產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)特點、全面衡量日本企業(yè)強項的基礎(chǔ)上，選擇適當?shù)馁Y助對象，制定有效的資助政策和振興政策。

(二)日本產(chǎn)業(yè)界的具體應(yīng)對措施

今后，日本企業(yè)構(gòu)筑全球價值鏈的目標將發(fā)生改變，從過去謀求建立效率第一的全球最佳生產(chǎn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先考慮地緣政治風(fēng)險、人權(quán)和民主價值觀的影響，其后是自然災(zāi)害、疫情等風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟也是今后必須面對的時代課題，日本企業(yè)將通過自動化等來彌補效率下降帶來的損失。

為此，日本企業(yè)和經(jīng)濟研究專家提出各種應(yīng)對方案，以防止“脫鉤”帶來的風(fēng)險和經(jīng)濟損失。專修大學(xué)商學(xué)部的池部亮教授提出建立“中立的供應(yīng)鏈”。他認為，大國之間的對立終將緩和，企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險與任何一方都應(yīng)保持同等距離。他提出設(shè)立由民間主導(dǎo)的中立委員會、“跨國認證機構(gòu)”等，衡量供應(yīng)鏈的中立性。(29)〔日〕 池部亮：「米中対立を『中立的サフ·ライチェーン』て·生き殘る 『生産分散』『技術(shù)的中立性』『地産地消』の3條件」、東洋経済オンライン、2021年10月26日。https://toyokeizai.net/articles/-/463349.

部分日本企業(yè)還提出設(shè)立“雙重供應(yīng)鏈”或“雙軌制供應(yīng)鏈”的應(yīng)對方案，一是用來嵌入以中國為中心的供應(yīng)鏈，二是用來嵌入以美歐為中心的供應(yīng)鏈。由于中國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)門類齊全，又擁有巨大的國內(nèi)市場，因此大部分日本企業(yè)并沒有把“撤出中國”作為應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)對立的措施。目前，有近三成的日本企業(yè)為了規(guī)避政治風(fēng)險，正在考慮把美國業(yè)務(wù)和中國業(yè)務(wù)分離。已經(jīng)把生產(chǎn)基地從中國轉(zhuǎn)移到東南亞國家的一些日本企業(yè)，又進一步對中美業(yè)務(wù)做了分離；已經(jīng)分離中美業(yè)務(wù)的企業(yè)，又分別加強了中國業(yè)務(wù)和美國業(yè)務(wù)。(30)日本機械工業(yè)連合會：『2021年度ポストコロナの製造業(yè)グローバル·バリューチェーン変革に関する調(diào)査研究報告書(通商編)』、2022年3月。http://www.jmf.or.jp/content/files/houkokusho/reiwa3nendo/2021GVC_1n.pdf.日本企業(yè)的種種應(yīng)對策略，反映出企業(yè)和政府的經(jīng)濟安保政策之間存在一定距離。

另外，日本企業(yè)內(nèi)部為應(yīng)對風(fēng)險提出的一些具體措施，值得中國企業(yè)參考。第一，要求企業(yè)密切關(guān)注國際形勢，準確了解主要國家的政策法規(guī)，密切追蹤競爭對手企業(yè)的動向，關(guān)注客戶企業(yè)的需求變化，制定包括重組全球供應(yīng)鏈內(nèi)容在內(nèi)的經(jīng)營戰(zhàn)略。與之配套，建立內(nèi)部機制，將各種變化及時告知各業(yè)務(wù)部門。第二，對供應(yīng)鏈進行排查，包括人權(quán)盡職調(diào)查等，將風(fēng)險可視化。第三，為應(yīng)對不斷變化的與經(jīng)濟安全保障相關(guān)的國內(nèi)法律法規(guī)，必須加強內(nèi)部管理(合規(guī))體制。第四，適應(yīng)由新冠肺炎疫情、國際形勢變化等帶來的經(jīng)濟環(huán)境變化。第五，參考和汲取主要國家制定法規(guī)時反映出來的公眾意見，在適當?shù)那闆r下由行業(yè)協(xié)會牽頭，積極向監(jiān)管當局提出意見，推動監(jiān)管的合理化、明確化和最小限度化。(31)日本機械工業(yè)連合會：『2021年度ポストコロナの製造業(yè)グローバル·バリューチェーン変革に関する調(diào)査研究報告書(通商編)』、2022年3月。http://www.jmf.or.jp/content/files/houkokusho/reiwa3nendo/2021GVC_1n.pdf.

(三)日本對東盟的投資及其對中國的影響

如果未來十年美國堅持聯(lián)合盟友遏制中國的政策，包括日本在內(nèi)的一些國家在與中國進行“局部和有選擇的脫鉤”，日本的供應(yīng)鏈政策和產(chǎn)業(yè)界的應(yīng)對將導(dǎo)致兩方面的趨勢：一方面，將使經(jīng)濟安全保障范疇內(nèi)的關(guān)鍵產(chǎn)品和生產(chǎn)領(lǐng)域回歸本土，或遷移至所謂“相同價值觀”的國家；另一方面，對于經(jīng)濟安全保障范疇以外的非關(guān)鍵產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，將維持在華供應(yīng)鏈。同時，值得注意的是，日本企業(yè)雖然不會放棄巨大的中國市場，但近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速、勞動力及土地等生產(chǎn)要素占據(jù)較大優(yōu)勢的東盟國家，已成為日本構(gòu)筑多元化供應(yīng)鏈體系的首選之地，加之地理鄰近、基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，一些在華日企正在加速遷移到東南亞地區(qū)。

近十年來日本對東盟投資持續(xù)增加，根據(jù)JETRO發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年日本對東盟累計投資18.9萬億日元，2020年增至27.6萬億日元。而同期日本對華累計投資12.4萬億日元和14.4萬億日元，增幅較小，投資額差距拉大。2021年，日本對華直接投資額為1.08萬億日元，較2020年下降9.3%。相比之下，日本對東盟直接投資達到3.1萬億日元，同比增長61.4%。2021年日本對東盟投資是對華投資的三倍以上。但是，從日本2021年上半年對華及對東盟的投資收益率看，對華投資收益率同比增長17.8%，為1.187萬億日元，而對東盟投資收益同比減少6.9%，為1.221萬億日元。(32)ジェトロ：「日本の直接投資(國際収支ベース、ネット、フロー)」、『世界貿(mào)易投資報告 2021年版』https://www.jetro.go.jp/world/japan/stats/fdi.html.從國別看，中國一直位居日本海外直接投資收益率的高位，正如JETRO理事長佐佐木伸彥所說，“中國支撐著日本的海外直接投資收益”。(33)〔日〕 佐佐木伸彥：《ビジネスパートナーとしての日中関係》，東京財団政策研究所、2020年10月15日。https://www.tkfd.or.jp/research/detail.php?id=3571.從總體趨勢看，日本對華直接投資的收益率在逐年擴大，但對華直接投資額在逐年縮小。

2022年1月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布“后疫情時代日本與東盟新型經(jīng)濟合作”計劃，日本對東盟將加大以下三個領(lǐng)域的投資力度：第一，幫助東盟提升其作為全球供應(yīng)鏈樞紐的吸引力。日本認為東盟重視自由貿(mào)易和多邊主義，地區(qū)安全性和穩(wěn)定性高，在東盟構(gòu)建供應(yīng)鏈具有相對較高的價值，對于提升日本經(jīng)濟韌性具有重要意義。第二，幫助東盟提高創(chuàng)新能力，增強其可持續(xù)性發(fā)展。第三，幫助東盟加速能源轉(zhuǎn)型。日本政府將通過向日企提供補貼，大力推動與東盟在供應(yīng)鏈、互聯(lián)互通、數(shù)字創(chuàng)新、人才、綠色“脫碳”的投資與合作。從這個意義上看，日本向東盟增加投資雖然并不意味著日本企業(yè)大規(guī)模從中國遷移，但從長期看勢必導(dǎo)致日本企業(yè)在中國的生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品更新縮減。

在上述國際背景下，針對美國聯(lián)合盟友，構(gòu)筑排除中國的技術(shù)聯(lián)盟和供應(yīng)鏈聯(lián)盟，中國的科技創(chuàng)新和高精尖制造業(yè)能否走向中高端成為關(guān)鍵。目前，中國的勞動力成本無法與東盟的一些低收入國家競爭，而商品的技術(shù)附加值又無法與美、日等發(fā)達國家競爭。高科技需要長期的積累，實現(xiàn)突破并非一朝一夕的事情，留給中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時間不多了。中國要著力打造更具創(chuàng)新力、更高附加值、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動中國企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。同時，中國應(yīng)當加強與東盟等“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的合作，在數(shù)字經(jīng)濟、電子商務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、5G等領(lǐng)域構(gòu)建科技創(chuàng)新和數(shù)字合作伙伴關(guān)系，在全球價值鏈重構(gòu)的浪潮中保持優(yōu)勢和話語權(quán)。