凝心聚力，促進(jìn)公平，譜寫河南學(xué)前融合教育發(fā)展新篇章

毛 杰

融合教育是教育公平的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一系列促進(jìn)特殊教育發(fā)展的決策部署，先后實(shí)施了兩期特殊教育提升計(jì)劃和學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，率先出臺(tái)支持學(xué)前融合教育發(fā)展政策，把全納教育的理念和實(shí)踐前置到學(xué)前階段，啟動(dòng)實(shí)施學(xué)前融合教育發(fā)展支持項(xiàng)目，取得了顯著成效。

一、政策保障體系不斷完善

一是構(gòu)建省市縣三級(jí)發(fā)展體系。鄭州市管城回族區(qū)奇色花福利幼兒園從1996年就開始學(xué)前融合教育的探索，在普通幼兒園按照7∶1的比例接收特殊需要兒童，在長(zhǎng)期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉做法，結(jié)集出版了《學(xué)前融合教育理論與實(shí)務(wù)》和《學(xué)前兒童教育發(fā)展評(píng)量手冊(cè)》，逐步建立了一種具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值、較強(qiáng)操作性和指導(dǎo)性的本土化學(xué)前融合教育模式，形成了河南省學(xué)前融合教育發(fā)展的“最初樣本”。2014年，河南在全國(guó)率先從省級(jí)層面推進(jìn)學(xué)前融合教育，成立河南省學(xué)前融合教育發(fā)展支持中心及河南省學(xué)前融合教育資源中心，在學(xué)前教育、特殊教育相關(guān)政策文件中同時(shí)明確推動(dòng)學(xué)前融合教育發(fā)展的若干政策舉措。2015年至今，全省已遴選5批共182所融合試點(diǎn)幼兒園，實(shí)現(xiàn)了全省158個(gè)縣區(qū)全覆蓋，近千名特殊需要兒童獲得與普通兒童同等的入園機(jī)會(huì)，構(gòu)建了“省級(jí)統(tǒng)籌保障、市級(jí)協(xié)調(diào)安排、縣級(jí)具體落實(shí)”的三級(jí)發(fā)展體系，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省學(xué)前融合教育整體向前發(fā)展。

二是持續(xù)加大財(cái)政投入力度。為確保學(xué)前融合項(xiàng)目順利實(shí)施，河南省按照每所試點(diǎn)園10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)撥付資源教室建設(shè)經(jīng)費(fèi)；同時(shí)撥付師資培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于提升試點(diǎn)園園長(zhǎng)和教師的融合教育理念、知識(shí)和實(shí)踐技能。2017年河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的通知》，明確將學(xué)前教育階段特殊需要兒童的生均經(jīng)費(fèi)提高到每年1萬(wàn)元（含民辦），并對(duì)學(xué)前教育階段的殘疾兒童按照建檔立卡學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)享受保教費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助。河南省成為全國(guó)第一個(gè)建立財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、通暢便利的學(xué)前融合教育服務(wù)體系的省份。

三是健全學(xué)前融合教育支持體系。成立河南省學(xué)前融合教育專家委員會(huì)，匯集國(guó)內(nèi)外著名專家學(xué)者，以專業(yè)智慧引領(lǐng)全省學(xué)前融合教育發(fā)展；依托鄭州大學(xué)第三附屬醫(yī)院建立了河南省自閉癥兒童研究中心，面向鄭州市融合試點(diǎn)幼兒園教師以及全省自閉癥兒童家長(zhǎng)開展音樂(lè)療愈教學(xué)活動(dòng)；支持鄭州市幼兒師范高等?？茖W(xué)校與奇色花福利幼兒園聯(lián)合建立學(xué)前融合教育教研基地，從師資培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)實(shí)操兩方面共同推進(jìn)學(xué)前融合教育；依托河南振豫教育基金和鄭州市慈善總會(huì)設(shè)立學(xué)前融合教育發(fā)展基金，分別用于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)前融合教育先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體和支持學(xué)前融合教育全面發(fā)展。通過(guò)協(xié)調(diào)各方資源，河南建立了多方合作、多方聯(lián)動(dòng)、多方支持的學(xué)前融合教育支持體系，全省學(xué)前融合教育在專業(yè)力量、專家資源、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充等方面得到有力保障。

二、師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

一是加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。分批、分專項(xiàng)、分主題對(duì)試點(diǎn)園園長(zhǎng)、保教主任、一線骨干教師、資源教師以及家長(zhǎng)等進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，涵蓋融合教育理念、理論和實(shí)踐技能等方面，組織參訓(xùn)教師到優(yōu)秀試點(diǎn)園進(jìn)行跟崗、頂崗實(shí)習(xí)，有效提升了融合教育教師對(duì)在園特殊需要兒童的專業(yè)支持能力。6年來(lái)，全省累計(jì)組織線上、線下系統(tǒng)培訓(xùn)21場(chǎng)，每次培訓(xùn)平均持續(xù)一周時(shí)間，培訓(xùn)融合教育師資近1500人次。

二是開展巡回輔導(dǎo)，做好精準(zhǔn)支持。為及時(shí)解決試點(diǎn)園在日常保育教育中面臨的棘手問(wèn)題，初階培訓(xùn)后，省級(jí)派出巡回輔導(dǎo)組對(duì)招收特殊需要兒童的試點(diǎn)園進(jìn)行巡回輔導(dǎo)，根據(jù)巡回輔導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的過(guò)程性問(wèn)題設(shè)計(jì)實(shí)施進(jìn)階培訓(xùn)課程，“一園一案”做好精準(zhǔn)支持。截至目前，全省共組織開展6輪巡回輔導(dǎo)工作，調(diào)配北師大、華東師大、鄭州幼專、鄭大三附院、奇色花福利幼兒園等單位專家466人次，累計(jì)輔導(dǎo)試點(diǎn)幼兒園238所次，支持特殊需要兒童家庭300多個(gè)，累計(jì)支持特殊需要兒童近千名，并形成了“初階培訓(xùn)+實(shí)踐+巡回輔導(dǎo)+進(jìn)階培訓(xùn)+跟崗頂崗實(shí)習(xí)”全方位立體支持的“河南模式”。

三是創(chuàng)新活動(dòng)形式，強(qiáng)化理念傳播。指導(dǎo)試點(diǎn)園通過(guò)主題班會(huì)、家長(zhǎng)講座、社區(qū)活動(dòng)等多種形式傳播融合教育政策和理念，得到當(dāng)?shù)孛裾?、殘?lián)、婦聯(lián)等部門大力支持，有效提高了家長(zhǎng)及社會(huì)公眾對(duì)融合教育的認(rèn)知度。推動(dòng)試點(diǎn)園開展豐富多彩的“老友記”活動(dòng)，特殊需要兒童與普通兒童一對(duì)一結(jié)成伙伴，通過(guò)戶外踏青、野餐、看電影、逛動(dòng)物園等方式建立親密關(guān)系。6年來(lái)，累計(jì)策劃開展40余場(chǎng)“老友記”活動(dòng)，超過(guò)100對(duì)“老友”深度參與，進(jìn)一步營(yíng)造了融合教育發(fā)展的良好氛圍。

三、國(guó)內(nèi)外影響力不斷提升

一是承接了多個(gè)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)項(xiàng)目。為促進(jìn)學(xué)前融合教育試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展，河南省不斷引進(jìn)項(xiàng)目資源，承接中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、衣戀集團(tuán)、北京師范大學(xué)“集善融合教育”項(xiàng)目；承接民政部“中央財(cái)政關(guān)愛殘障兒童融合教育示范項(xiàng)目”，重點(diǎn)支持10所種子園建立起學(xué)前融合教育專業(yè)服務(wù)流程。項(xiàng)目的引入大大促進(jìn)了全省學(xué)前融合教育工作的改革創(chuàng)新。

二是鏈接了多種國(guó)際性專業(yè)資源。與英華殘障人教育基金會(huì)合作，實(shí)施“河南省融合教育資源中心項(xiàng)目”，組建了第一個(gè)省級(jí)融合教育資源中心。與嘉道理慈善基金會(huì)合作，實(shí)施“河南省農(nóng)村地區(qū)學(xué)前融合教育試點(diǎn)項(xiàng)目”，精準(zhǔn)支持8所農(nóng)村試點(diǎn)園開展學(xué)前融合教育，為貧困地區(qū)特殊需要兒童提供融合教育專業(yè)服務(wù)支撐，探索農(nóng)村地區(qū)學(xué)前融合教育模式。2019年，聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處將與省級(jí)行政部門的首次合作放在河南，共同開展了針對(duì)教育行政管理人員的融合教育與殘障平等意識(shí)培訓(xùn)。

三是具備了更強(qiáng)的引領(lǐng)輻射能力。河南省不斷加強(qiáng)融合教育領(lǐng)域的國(guó)際、國(guó)內(nèi)交流與合作，先后兩次舉辦海峽兩岸融合教育研討會(huì)，連續(xù)三年組織召開全國(guó)融合教育論壇，并成立了首個(gè)全國(guó)性融合教育學(xué)術(shù)團(tuán)體——“殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)融合教育專業(yè)委員會(huì)”。與廈門市教科院合作開展“思明區(qū)普通小學(xué)資源教室”及“廈門市融合試點(diǎn)幼兒園”項(xiàng)目，深度支持廈門市建立融合教育發(fā)展體系。多年來(lái)，河南省融合教育資源中心專業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)累計(jì)到全國(guó)9省18市開展培訓(xùn)或輔導(dǎo)，接待朝鮮、蒙古等鄰國(guó)教育工作者前來(lái)觀摩學(xué)習(xí)。2020年出版了《豫見融合——河南省學(xué)前融合教育實(shí)踐案例》一書。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，河南省學(xué)前融合教育已走在全國(guó)前列，得到國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)組高度評(píng)價(jià)。2020年12月，河南省融合教育的典型經(jīng)驗(yàn)被《中國(guó)教育報(bào)》頭版推介，得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的高度認(rèn)可。美國(guó)圣克勞德孔子學(xué)院院長(zhǎng)凱瑟琳女士前來(lái)考察交流，并提出合作意向。

融合教育是保障殘疾兒童少年平等接受教育的重要途徑。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，指出要“鼓勵(lì)普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒”，國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出“要加強(qiáng)困境兒童分類保障”，這意味著國(guó)家在戰(zhàn)略層面將更加重視融合教育?！笆奈濉?，河南省將立足新時(shí)代，勇?lián)率姑?，深入?gòu)建融合教育專業(yè)化發(fā)展體系，不斷優(yōu)化融合教育各個(gè)要素，加強(qiáng)融合教育領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外合作，持續(xù)為實(shí)現(xiàn)教育公平、教育現(xiàn)代化目標(biāo)貢獻(xiàn)河南智慧、河南力量。

一是持續(xù)在政策上支持保障學(xué)前融合教育工作的開展，將學(xué)前融合教育新規(guī)劃、新舉措納入省新一期特殊教育提升行動(dòng)計(jì)劃和省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，助力河南學(xué)前融合教育再提升。

二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為依托，遴選第六批融合教育試點(diǎn)園，不斷拓展全省學(xué)前融合教育的覆蓋廣度和深度。

三是繼續(xù)保持與聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處等國(guó)際組織在學(xué)前融合教育領(lǐng)域的深度合作，繼續(xù)開展殘障平等和融合教育技能培訓(xùn)，并爭(zhēng)取在河南開展殘障平等意識(shí)引導(dǎo)師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的引導(dǎo)師。

四是啟動(dòng)實(shí)施“1+5+N”的區(qū)域發(fā)展模式，把全省試點(diǎn)園分為豫東、豫西、豫中、豫南、豫北五大區(qū)域，創(chuàng)新開展區(qū)域集中培訓(xùn)和輔導(dǎo)，整合當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校及康復(fù)機(jī)構(gòu)的資源，逐步培育5個(gè)區(qū)域?qū)W前融合教育資源中心，為區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)園提供及時(shí)有效的專業(yè)支持。

五是提升“殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)融合教育專業(yè)委員會(huì)”的專業(yè)研究能力，開放全省試點(diǎn)園作為國(guó)內(nèi)融合教育領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的研究基地，進(jìn)一步在融合教育理念、理論、機(jī)制與實(shí)踐模式等方面開展專業(yè)化研究，努力開創(chuàng)全省融合教育高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)文明高度發(fā)展的標(biāo)志之一就是對(duì)殘疾人關(guān)心關(guān)愛的程度。學(xué)前融合教育為具備接受普通教育能力的特殊需要兒童提供了最大限度的發(fā)展支持，對(duì)其成年后建立起社會(huì)交往和健康心理具有重要的啟蒙意義，并對(duì)在園普通兒童建立平等、關(guān)愛、協(xié)作與助人的良好品格具有積極意義。讓我們用陽(yáng)光之心育陽(yáng)光兒童，用愛心和童心溫暖生命，基于理解、欣賞與熱愛去陪伴和培養(yǎng)每一個(gè)孩子，用心用情做好學(xué)前融合教育事業(yè)，為孩子一生的幸福奠基。