改土歸流制在黔西南清代布依族鄉(xiāng)規(guī)民約中的反映

謝 丹

（1.中國(guó)傳媒大學(xué) 人文學(xué)院， 北京 100024 2.興義民族師范學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院， 貴州 興義 562400）

我國(guó)南方各少數(shù)民族聚居區(qū)都位于偏遠(yuǎn)且地形復(fù)雜多變的區(qū)域，不僅征伐不易，同時(shí)由于語(yǔ)言、文化、民族習(xí)俗等不相通，朝廷進(jìn)行直接管轄往往比較困難。因此歷代朝廷對(duì)南方少數(shù)民族聚居區(qū)域大都不進(jìn)行直接管理，而是采用羈縻政策或土司制度，讓原來(lái)的民族首領(lǐng)以朝廷的名義直接管轄當(dāng)?shù)赝林褡濉?/p>

由明代至清代初期，黔西南地區(qū)作為以布依族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，一直實(shí)行土司制度。到了清代中期，清王朝的統(tǒng)治已經(jīng)穩(wěn)定，西南少數(shù)民族聚居區(qū)的地方官府在長(zhǎng)期治理中增強(qiáng)了對(duì)各少數(shù)民族的語(yǔ)言與文化習(xí)俗的了解，土司制度也由于土司的權(quán)力過(guò)大而暴露出種種弊端，改土歸流的條件已經(jīng)成熟。

改土歸流，就是廢除土司制度，改由中央政府委派流官直接進(jìn)行統(tǒng)治，實(shí)行和內(nèi)地相同的地方行政制度。自雍正四年起，云貴地區(qū)的改土歸流正式拉開(kāi)序幕，黔西南地區(qū)的改土歸流也隨之開(kāi)始推行。作為一項(xiàng)重要的地方政策，改土歸流制度的推行對(duì)黔西南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生了十分深遠(yuǎn)的影響，這種影響在黔西南清代布依族鄉(xiāng)規(guī)民約中得到充分體現(xiàn)。

一、改土歸流制在黔西南的推行

黔西南地區(qū)改土歸流制度的推行經(jīng)過(guò)以下三個(gè)階段的發(fā)展才得以最終完成。

（一）地方土司爭(zhēng)端促成黔西南地區(qū)改土歸流制度的推行

清代康熙至雍正年間，清廷已完成版圖統(tǒng)一，政權(quán)逐漸穩(wěn)定，朝廷已有調(diào)整土司制度，增強(qiáng)地方管理的意圖。而少數(shù)民族地區(qū)因土司權(quán)力過(guò)大，也逐漸暴露出種種弊端。黔西南地區(qū)的改土歸流制度已經(jīng)勢(shì)在必然，只需要一個(gè)契機(jī)。這個(gè)契機(jī)很快就出現(xiàn)了。

康熙四十六年，普安州發(fā)生了苗族土目叛亂之事。史載“清康熙四十六年，普安州苗目白午叛，侵掠安南，把總胡伏祐討平之?！盵1]706這一年，普安州土目白午發(fā)動(dòng)叛亂，殺害了地方長(zhǎng)官，侵占了安南（今晴隆縣）。時(shí)貴州提督貝和諾上奏朝廷請(qǐng)求清剿，后由把總胡伏祐率兵助剿平定。這次叛亂后，清廷決定在黔西南地區(qū)加強(qiáng)軍事力量，以防范當(dāng)?shù)孛缑裆儭?/p>

清廷在距離普安州兩百里的黃草壩駐扎了數(shù)百官兵以防地方苗亂。然而，黃草壩的少量駐軍并不能防止地方土司之間的爭(zhēng)斗?？滴跄┠辏瑥V西泗城府土司岑映宸肆虐轄區(qū)，多與周邊發(fā)生爭(zhēng)界仇殺之事，在當(dāng)?shù)貫榛紭O深，致使民怨沸騰。雍正二年，廣西西隆州古障地方土舍王尚義等人，與貴州普安州捧鲊地方苗目阿九等人，為了爭(zhēng)奪捧鲊地方的歪染、烏舍、壩犂、魯磉等村寨，又發(fā)生了大規(guī)模相互攻殺事件，造成極其惡劣的影響。這些地方土司濫用權(quán)力的惡性事件不斷發(fā)生，使清廷極為震怒。雍正四年，云貴總督鄂爾泰平息了捧鲊地方土司的大規(guī)模仇殺事件后，便正式上奏朝廷，請(qǐng)求在黔西南地區(qū)推行改土歸流制度。于是在雍正五年，黔西南地區(qū)開(kāi)始推行改土歸流制度。

（二）改土歸流制在黔西南正式推行

據(jù)《清史稿》記載：“（雍正四年）十二月壬申，鄂爾泰奏剿辦仲苗就撫者二十一寨，查出熟地荒地三萬(wàn)馀畝?！盵2]318這次事件平息后，鄂爾泰即上奏請(qǐng)求在黔西南地區(qū)推行改土歸流制度。朝廷詔準(zhǔn)云貴總督鄂爾泰所奏，自雍正四年起，開(kāi)始收回黔西南地方土司權(quán)力，正式推行改土歸流政策，以加強(qiáng)對(duì)黔西南少數(shù)民族地區(qū)的控制。據(jù)《興義縣志》記載：“雍正四年至九年，云貴總督鄂爾泰奏準(zhǔn)在今貴州少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行改土歸流。普安州于雍正五年在黃草壩設(shè)流官普安州判，并在軍事上設(shè)立由清軍組成的屯、堡、營(yíng)、汛，以控制土著民族的反抗。同年，在三江咽喉的捧鲊城駐兵一營(yíng)?！盵3]10。黔西南地區(qū)推行改土歸流制后，在政治上廢除了當(dāng)?shù)氐耐了?、土官，改設(shè)各級(jí)流官；在軍事上解除土司、土官的兵權(quán)，改派官軍駐守。

雍正五年，鄂爾泰確定以紅水江為界，劃清了南籠廳與廣西的地界，并升南籠廳為南籠府（府城為今安龍縣地）；設(shè)永豐州（今貞豐縣地）；并以普安州、永豐州、普安縣、安南縣改隸于南籠府；設(shè)普安州判于黃草壩（今興義市地）；設(shè)永豐州判于羅斛（今黔南州羅甸地）；設(shè)永豐州同于冊(cè)亨（今冊(cè)亨縣地）；設(shè)左營(yíng)游擊于捧鲊（今興義市捧乍鎮(zhèn)地）。這是南籠府（嘉慶二年后改為興義府，即今黔西南全境）地區(qū)范圍最為清晰完整的開(kāi)端。

改土歸流政策的實(shí)施使黔西南地區(qū)的土司制度最終成為歷史，是對(duì)清代黔西南地區(qū)社會(huì)歷史影響最大的地方政策。這項(xiàng)政策從開(kāi)始推行到最終完成，經(jīng)歷了相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，幾乎從雍正年間一直延續(xù)到清代末年。這一過(guò)程在黔西南清代鄉(xiāng)規(guī)民約中有著完整的體現(xiàn)。

（三）黔西南地區(qū)推行改土歸流制度后長(zhǎng)期流土共治

在改土歸流初期，黔西南地區(qū)是由流官與土舍共治的。雍正五年，清廷允準(zhǔn)了云貴總督鄂爾泰的奏疏后，劃定了貴州與廣西的分界，并在黔西南地區(qū)設(shè)立南籠府，此時(shí)設(shè)定的南籠府轄區(qū)基本就是今天的黔西南地區(qū)全境。

然而，改土歸流畢竟是一項(xiàng)浩大的工程，不可能一蹴而就。這項(xiàng)工程從雍正年間開(kāi)始推行到清代末年才最終完成，經(jīng)歷了一個(gè)極其復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程。

黔西南地區(qū)在開(kāi)始推行改土歸流后，雖然各地最高行政長(zhǎng)官由土司改為流官，取消了土司的行政權(quán)力，解除了土司的兵權(quán)，改派官軍駐守。但土司以下進(jìn)行各地基層管理的仍是各級(jí)土舍土目。如果將所有土舍土目的職權(quán)全部廢除，地方管理就將陷于癱瘓。而在黔西南這個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)域，由于民族語(yǔ)言與文化習(xí)俗的不同，流官如果不借助各級(jí)土舍土目之力，也難以直接進(jìn)行有效管理。于是黔西南地區(qū)的改土歸流就出現(xiàn)了這樣的狀況：“公田已屬糧冊(cè)，人民編入戶(hù)籍，但土目的統(tǒng)治并未完全廢除，少數(shù)民族耕種的土地，除向官府輸納外，還必須另出一斗半米交土目，主仆關(guān)系依然未變，人民仍受土司子弟約束，而且往往加派各種苛捐雜稅。自此以后，少數(shù)民族人民受著官府和土目的雙重壓迫、剝削。”[4]111

改土歸流制度的實(shí)行對(duì)黔西南地區(qū)布依族人民的影響是多方面的。地方土司由流官所代替，土司在當(dāng)?shù)夭皇芟拗频臋?quán)力被大大削減，朝廷派遣的官員因?yàn)槭艿缴霞?jí)監(jiān)督與法令約束而不敢肆意妄為，從而在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)夭家廊嗣裨谕了緦?zhuān)制下所承受的巨大生活壓力。流官取代土司成為黔西南最高管理者后，在官員帶動(dòng)與影響下，漢族人民開(kāi)始遷入黔西南，隨之到來(lái)的是地區(qū)先進(jìn)的生產(chǎn)方式與漢族文化，一方面加強(qiáng)了民族融合，另一方面也促進(jìn)了黔西南地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展。然而由于種種原因，改土歸流并不能徹底實(shí)施，雖然地方最高行政長(zhǎng)官由土司改為流官，但流官以下進(jìn)行具體管理的各級(jí)官吏大多仍是地方土舍土目，甚至有時(shí)地方官員為了管理方便，也會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)置地方土目進(jìn)行具體管理。這些地方土目的管理方式與作風(fēng)與原來(lái)的土司如出一轍，只是在流官的監(jiān)督下稍有忌憚，不敢太過(guò)放縱而已。

因此，在改土歸流之后很長(zhǎng)的時(shí)期，黔西南布依族人民實(shí)際是處于流官與各地大小土目的雙重壓榨之下，承受著巨大的生活壓力，這種現(xiàn)狀在一定程度上激化了當(dāng)?shù)氐拿褡迕?，這也成為黔西南地區(qū)清代民族矛盾頻發(fā)的一個(gè)重要原因。

二、改土歸流制度在黔西南鄉(xiāng)規(guī)民約中的反映

清廷在黔西南地區(qū)推行的改土歸流制度是不徹底的。《興義府志》中記載：“黃坪黃氏，以國(guó)初助克黃草壩有功，世守其地為土目。雍正六年，總督鄂爾泰巡邊至其地，以黃氏世忠順，予土目黃極中土舍關(guān)防?！盵1]708雍正四年正式開(kāi)始進(jìn)行改土歸流后，奏請(qǐng)改土歸流的云貴總督鄂爾泰就曾在黔西南地區(qū)任命過(guò)世襲土舍?！杜d義府志》還記載著“大清高宗純皇帝乾隆三年，以龍德正為普安州土千總。”[1]710乾隆三年時(shí)，朝廷也任命過(guò)世襲土千總。根據(jù)這些史志記載，黔西南地區(qū)推行改土歸流后很長(zhǎng)一段時(shí)期是流官與土目共治的，地方主要官員由朝廷任命，進(jìn)行具體管理的則多是各級(jí)土舍土目。不過(guò)隨著改土歸流制度的實(shí)行，漢族人民的陸續(xù)遷入與漢族文化的逐漸滲透促進(jìn)了黔西南地區(qū)的民族融合。隨著民族融合的不斷深入，流官開(kāi)始融入地方文化，各級(jí)土舍土目的管理權(quán)力也逐漸削減，直至改土歸流最終完成。這一過(guò)程在黔西南布依族清代鄉(xiāng)規(guī)民約中得到完整體現(xiàn)。

（一）黔西南清代布依族鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)流土共治現(xiàn)象的反映

自雍正四年開(kāi)始實(shí)行改土歸流制度后，黔西南地區(qū)長(zhǎng)期處于流土共治的狀態(tài)。通過(guò)對(duì)黔西南布依族清代鄉(xiāng)規(guī)民約的考察可以看到，這種狀態(tài)至少持續(xù)到乾隆晚期。這一現(xiàn)象也可在地方志中得到印證。如分別于乾隆五十一年、乾隆五十二年訂立于興義城南布依古寨納具寨的《那志曉諭碑》與《永遠(yuǎn)遵照碑》，這兩則碑文內(nèi)容都是關(guān)于當(dāng)?shù)孛耖g土地賦稅差役紛爭(zhēng)的處理辦法，用以曉諭民眾以遵照?qǐng)?zhí)行。其中《那志曉諭碑》是由當(dāng)時(shí)治理興義縣地的普安州州判繆某出示。碑文中說(shuō)：

遵照辦公以杜訟端事，照得吳榮躍等具告查博血等展田不差一案，經(jīng)本分州差提質(zhì)訊。茲據(jù)查博血等具訴展田各差等情，從此訊明，兩造俱各心甘情服，愿出具遵依存案。日后一切糧賦采買(mǎi)差徭，隨糧田仍照舊例當(dāng)差。其按科田，遵照即行赴州投稅升科，不得隱匿。各等情據(jù)此，合行出示曉諭。為此，示仰該地那志寨一切人等知悉：嗣后遵照當(dāng)差，毋得妄生枝扯，滋起事端，各宜稟（凜）遵毋違，特示遵照。

在此碑文中，地方官員普安州州判對(duì)此一事件僅作大致說(shuō)明，大意是事件因果已經(jīng)查明，并已得到妥善解決，相關(guān)人等對(duì)處置辦法均心悅誠(chéng)服。因此出示曉諭當(dāng)?shù)夭家烂癖娮源艘院笠裾张f例當(dāng)差納稅，不得再滋起事端。此碑文的側(cè)重點(diǎn)在于警示民眾，對(duì)整個(gè)事件的來(lái)龍去脈里未加說(shuō)明，具體處理辦法是什么，也未曾提及。

《永遠(yuǎn)遵照碑》是對(duì)同一事件進(jìn)行具體處理并出示的另一則鄉(xiāng)規(guī)碑，由黃坪營(yíng)（今興義市地）土舍黃某出示。此碑文的側(cè)重點(diǎn)與《那志曉諭碑》相比，有明顯不同。碑文中說(shuō)：

為遵照杜絕后患以免爭(zhēng)侵事。情緣那志地方，先年夫馬差役各行公件，屢行混派，滋肴不寧，于五拾一年曾經(jīng)分州繆主斧斷。遵照公私各殊，凡所應(yīng)出夫馬公件，仍照差田三十分派納。頭人甲首不得混行滋肴。至查抱牛、爸血、士祥、良進(jìn)、爸厚等五人所有私田地，各原無(wú)夫馬采買(mǎi)公件，已經(jīng)斧斷。茲因每歲寨內(nèi)花戶(hù)屢行混爭(zhēng)，滋擾不寧。是以憑寨內(nèi)頭目人等合行給照，嗣后花戶(hù)人毋得混派相爭(zhēng)，無(wú)端滋肴，尚（倘）有此情，立即扭送本馬目解公理論，難逃渺法治罪，為此特給遵照。

此則碑文的側(cè)重點(diǎn)在于說(shuō)明事件的經(jīng)過(guò)與處理辦法，旨在服眾。土舍黃某對(duì)轄區(qū)的這起民間土地差役賦稅的分派糾紛，解決辦法非常詳細(xì)，落實(shí)到具體的人與事，而解決此糾紛的依據(jù)正是上一則鄉(xiāng)規(guī)中普安州州判繆某的裁定。由此可知，黃坪營(yíng)土舍黃某處于普安州州判的管轄之下，但在本轄區(qū)具有完全的治理權(quán)，對(duì)下屬頭人甲首了如指掌，有全面管理的人事網(wǎng)絡(luò)。由此二則鄉(xiāng)規(guī)碑可知，至遲到乾隆晚期，流官對(duì)地方的治理實(shí)際上是通過(guò)各級(jí)地方土目土舍來(lái)具體執(zhí)行的。

（二）黔西南清代布依族鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)土舍權(quán)力削減，改土歸流基本完成的反映

嘉慶年間，隨著嘉慶二年布依族人民運(yùn)動(dòng)被平息，漢族民眾開(kāi)始大量遷入黔西南地區(qū)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展與民族融合，流官的管理開(kāi)始全面深化，土舍的權(quán)力逐漸削減。這一過(guò)程也在黔西南布依清代鄉(xiāng)規(guī)民約中有所體現(xiàn)。如嘉慶九年立于今興義市則戎鎮(zhèn)布依古寨安章寨的《安章永遠(yuǎn)遵照例碑》，由興義縣正堂王永祐針對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姂?yīng)該承擔(dān)的糧賦及差徭夫馬等役事所出示。碑文說(shuō)：

為出示永遵例規(guī)免滋后累事：案據(jù)奄章土弁黃明經(jīng)具控，黃克明等有科不稅一案，業(yè)經(jīng)差提。續(xù)據(jù)黃克明等轉(zhuǎn)稟：黃明經(jīng)□□□□不報(bào)，互控在案等情。據(jù)黃克明具限請(qǐng)勘，除各□□詞情備案外，本縣檄委捕□□□勘查，□□奄章平寨□□之田，歷系八圍糧田，共六十四處，今實(shí)行糧田三十四分納賦當(dāng)差屬實(shí)。據(jù)該寨□□岑□□、黃□□、吳挺□、王先鳳、賀文昭、李春貴、查明經(jīng)等，以滅公田為私，呈訴前來(lái)。據(jù)此除批示外，合當(dāng)立即傳訊賣(mài)田主黃明經(jīng)，究知其田已零星抽賣(mài)，揑為私開(kāi)以報(bào)賦多田少，乃該弁競(jìng)不知其祖，貽害于地方耶，敢以隱科不報(bào)，具稟在案，是賦上加賦。本縣豈忍令小民或受其毒也？除將黃明經(jīng)究懲之外，合行出示曉諭。為此，示仰奄平寨民苗知悉，自示知后，務(wù)遵此例，一切糧賦夫馬差徭，按田榀派，仍歸八圍。不得以三十分之科田納六十四分之賦，其執(zhí)事□□□按□佃耕種，俾公科不致貽誤，在黃明經(jīng)等，固不敢籍端苛擾，示即奄章各寨遵行，各安本業(yè)，尚（倘）敢仍蹈前非紊易舊規(guī)，是爾等自取罪戾，決不姑寬。凜之，遵之，勿違。

此鄉(xiāng)規(guī)立于嘉慶九年。嘉慶三年興義已經(jīng)設(shè)立為縣，原為世襲土舍管理的布雄、捧鲊、黃坪三營(yíng)劃歸興義縣，由興義縣令進(jìn)行直接管理，土舍的職權(quán)雖未完全削除，也已經(jīng)急劇弱化。在本則鄉(xiāng)規(guī)中，興義縣令對(duì)地方事務(wù)的管理已滲透到由賦稅科田到差役人事等方方面面，非常直接具體。原本在地方權(quán)力極大的土目已經(jīng)弱化為幾乎沒(méi)有多少管理空間的土弁，流官已成為地方的直接管理者。

到了道光年間，流官成為黔西南地方的完全管理者，土舍退出政治舞臺(tái)。

道光五年立于今興義市則戎鎮(zhèn)布依古寨安章村的《梁子背萬(wàn)古永垂不朽曉諭碑》，由時(shí)任興義縣縣令的張某出示。其內(nèi)容是官府對(duì)安章村梁子背一片牧牛公山歸屬的民間糾紛的處理辦法。碑文云：

案據(jù)安章梁子背居民人等，互相控爭(zhēng)牧牛公山一案，經(jīng)本縣差提核案審核查訊，岜埂地方納洞、坡朗、坡馬、白下、喇叭、以埂、顏弄坡、高卡等。惟岜埂埋有眾姓墳塚，歷系牧牛公山，斷令二比均不得開(kāi)挖栽種樹(shù)木等項(xiàng)，讓給黃姓祖墳前后左右四十弓，伊妻墳?zāi)苟?，二比遵結(jié)，飭令立石定界在案。誠(chéng)恐無(wú)知之徒，在彼開(kāi)挖栽種，復(fù)行爭(zhēng)訟，合行出示曉諭。為此，示仰安章梁子背居民人等知之，勿得放出牛馬踐踏禾苗，不準(zhǔn)亂伐別人山林樹(shù)木；勿得隱行別人地內(nèi)亂摘小菜。在彼若不遵規(guī)，經(jīng)地□□□三千六百入公，報(bào)信者賞銀六百文，知悉。嗣后爾等岜埂處牧咎官山，只許葬墳，不準(zhǔn)開(kāi)墾，尚（倘）有違禁，即許稟究，勿得徇情容隱，不得挾嫌妄極藉茲（滋）事端，自干重咎。眾宜凜遵勿違。特示。

從文中可以看出，興義縣縣令張某對(duì)地方事務(wù)十分了解，包括各村寨中的居民及土地情況、民間日常發(fā)生的矛盾爭(zhēng)端及其產(chǎn)生原因，都了如指掌，解決辦法及懲罰方式也具體清楚。作為一縣之長(zhǎng)，對(duì)布依村寨日常事務(wù)的了解情況達(dá)到如此地步，確實(shí)不再需要地方土目土舍這個(gè)在改土歸流初期因民族語(yǔ)言與文化障礙而顯得必不可少的中間環(huán)節(jié)了。這則鄉(xiāng)規(guī)在事件的整個(gè)解決過(guò)程描述中都再無(wú)只言片語(yǔ)提及當(dāng)?shù)厥酪u土目黃坪營(yíng)黃氏，可知在此時(shí)的地方具體事務(wù)管理中，土目已很少參與其中了。

此外值得注意的是，文中重點(diǎn)提到的“黃姓祖墳”，雖然并未說(shuō)明是何人墳塋，但由碑文中可看出官府對(duì)此黃氏夫婦之墓的尊重程度，及特意告誡當(dāng)?shù)孛癖娫谒麄儔災(zāi)沟那昂笞笥叶家舫隹盏夭辉S開(kāi)挖栽種，可見(jiàn)此黃氏家族必是當(dāng)?shù)睾苡忻募易?。安章村屬原黃坪營(yíng)，為黃氏土司世襲之地，當(dāng)?shù)刈钣新曂狞S氏當(dāng)屬此世襲土司家族。在嘉慶九年同樣立于安章村的《安章永遠(yuǎn)遵照例碑》中也曾提到當(dāng)?shù)氐耐鳞忘S某，由此可合理推測(cè)此祖墳當(dāng)屬于黃坪營(yíng)世襲土舍黃氏家族。這個(gè)曾經(jīng)管轄黃坪營(yíng)數(shù)百年的世襲土司黃氏家族，在此則鄉(xiāng)規(guī)里卻只留下一些關(guān)于蕭索墳?zāi)沟挠涗洠砻髋d義縣黃坪營(yíng)的改土歸流制度基本完成，在此延續(xù)數(shù)百年的土司制度終于成為歷史。

三、結(jié)語(yǔ)

自雍正四年以來(lái)，黔西南地區(qū)開(kāi)始推行的改土歸流制度對(duì)黔西南的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。在黔西南清代布依族鄉(xiāng)規(guī)民約的制定中，改土歸流制度推行以來(lái)的影響在清代前期與中后期有著明顯不同的特點(diǎn)。

在清代前期，黔西南地區(qū)由于民族文化與語(yǔ)言的不同，流官直接進(jìn)行地方具體管理有一定困難，需要由地方土舍土目作為重要管理輔助。這一時(shí)期的鄉(xiāng)規(guī)民約往往由當(dāng)?shù)夭家烂癖娡ㄟ^(guò)地方土目、土舍向清官府表達(dá)訴求，再由官府出示。清代后期，隨著改土歸流制度的推進(jìn)，大量漢族人民開(kāi)始遷入黔西南地區(qū)，促進(jìn)了民族融合，官府也開(kāi)始深入地方管理，土舍土目逐漸退出歷史舞臺(tái)，改土歸流基本完成,這一時(shí)期的鄉(xiāng)規(guī)民約已不再需要地方土目、土舍這個(gè)中間環(huán)節(jié)。