財(cái)政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率研究

○謝婷婷 軒露云

（1石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000；2新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、引言

自2017年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在十九大報(bào)告中首次提出以來，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為我國經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)維度。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)相互滲透、融合、發(fā)展的一種狀態(tài)[1]，是在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力達(dá)到高水平穩(wěn)定狀態(tài)后，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和效益提高的必然要求[2]。產(chǎn)業(yè)興旺的提出，加快了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和市場創(chuàng)新的進(jìn)程，推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)附加值增強(qiáng)[3]，為我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引了新的方向?？梢姡l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是今后我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新任務(wù)，也是新形勢下拓寬農(nóng)民增收渠道和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。

產(chǎn)業(yè)興旺需要資金支持，財(cái)政資金與金融信貸作為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺進(jìn)程的重要推動(dòng)力。財(cái)政支持資金通過改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[4]，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺產(chǎn)生顯著正向影響作用[5]。金融是支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有效供給[6]和關(guān)鍵動(dòng)力[7]，金融服務(wù)可使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金，同時(shí)融通鄉(xiāng)村市場。但也有學(xué)者認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)資金存在重投入、輕管理和使用效率低下的雙重瓶頸[8]，目前缺乏長效機(jī)制保障財(cái)政支持資金的使用效率[9]。金融支持同樣具有局限性——鄉(xiāng)村金融體系效率水平較低，金融資源配置失衡[10]；商業(yè)性金融“追本逐利”和“嫌貧愛富”的特性，使其并不青睞經(jīng)濟(jì)效益相對較低的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域[5]。因此，財(cái)政或金融的單一力量很難高效系統(tǒng)地解決鄉(xiāng)村生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展中的困境[11]，繼而難以有效解決產(chǎn)業(yè)興旺過程中的資金問題。

隨著全面脫貧任務(wù)的完成，國家在“三農(nóng)”問題上的聚焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。在此背景下，如何提高財(cái)政和金融資金的使用效率[12]，更好地支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺成為重要課題?！笆奈濉币?guī)劃中明確提出要建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高效體制機(jī)制，共同推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，我國多數(shù)省份財(cái)政資金與金融信貸支持缺乏配合，暫未形成有效的協(xié)同發(fā)展框架[13]。因此，要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，需要以財(cái)政資金為引導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)向和調(diào)控作用，以金融資本為補(bǔ)充，發(fā)揮市場力量，構(gòu)建財(cái)政金融協(xié)同配合的體制，提高全社會(huì)的資金使用效率?，F(xiàn)階段需要提升財(cái)政金融協(xié)同的效用空間[14]，創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)金融資金的路徑[15]，激發(fā)金融市場活力，連接財(cái)政資金的供給和需求，進(jìn)而保證財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新氣象，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也迎來了新契機(jī)。新疆地理位置獨(dú)特，土地遼闊，擁有奇特的鄉(xiāng)村旅游資源，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)資源稟賦優(yōu)越，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大有可為，產(chǎn)業(yè)興旺策略必不撓北。財(cái)政和金融是新疆鄉(xiāng)村發(fā)展中重要的資金支撐點(diǎn)，對于財(cái)政和金融以及二者協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率問題的研究，是新疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺亟需研究和解決的問題。

綜上，已有文獻(xiàn)研究了財(cái)政及金融支農(nóng)的重要性及低效問題，但較少涉及財(cái)政和金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的研究；財(cái)政和金融在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺過程中各有分工，但是缺乏對二者耦合協(xié)調(diào)的分析以及對財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率測算?；诖?，本文立足鄉(xiāng)村振興的背景，以鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)產(chǎn)業(yè)興旺為研究重點(diǎn)，以新疆地區(qū)為研究對象，探討財(cái)政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的相關(guān)問題，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型分析新疆財(cái)政金融協(xié)同配合度，進(jìn)一步采用DEA 模型測算比較財(cái)政、金融與財(cái)政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率，對于提高新疆財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率，更加充分發(fā)揮“一帶一路”核心區(qū)優(yōu)勢具有重要意義。

二、財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的機(jī)理分析

財(cái)政與金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)過程，實(shí)際上是財(cái)政和金融發(fā)揮所長，靈活適應(yīng)產(chǎn)業(yè)興旺過程中對資金融通和基礎(chǔ)支持等方面的現(xiàn)實(shí)需要而進(jìn)行協(xié)同互動(dòng)，從而使財(cái)政和金融二者協(xié)同配合達(dá)到“1+1＞2”的效果，不斷提高對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率的過程。這一過程總結(jié)如圖1所示。

圖1 財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺作用機(jī)理

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是指以農(nóng)業(yè)為中心延伸到糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村旅游的各類鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)興旺過程中會(huì)產(chǎn)生糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣及設(shè)備支持、勞動(dòng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技水平提升等方面的資金需求。財(cái)政通過補(bǔ)貼或投資支持鄉(xiāng)村水電路建設(shè)，金融通過信貸和資本積累滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資需求。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)依托經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景有了更多發(fā)展機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資途徑和融資方式的需求趨于多樣化。財(cái)政政策作為重要的宏觀調(diào)控手段，針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)革新等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展痛點(diǎn)提供支持的同時(shí)，還發(fā)揮著重要的信號燈和指示牌作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極參與到支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的進(jìn)程中。金融有著趨利避害的商業(yè)屬性，在通過信貸、保險(xiǎn)等途徑支持產(chǎn)業(yè)興旺的過程中，會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)弱質(zhì)性擔(dān)心貸款回收問題，進(jìn)而增加放貸標(biāo)準(zhǔn)等諸多限制等，因此，鄉(xiāng)村金融在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的合作中更加關(guān)注和依賴國家財(cái)政政策和政府信用。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與財(cái)政金融有著天然的邏輯聯(lián)系，這就需要財(cái)政和金融在協(xié)同互動(dòng)深入合作中產(chǎn)生合力作用，提高對產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率。

在財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的過程中，財(cái)政發(fā)揮著政府投入主體與示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)金融資源通過多種協(xié)同路徑支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。首先，財(cái)政政策通過利息補(bǔ)貼、稅收減免等方式降低農(nóng)村金融的交易費(fèi)用，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)釋放更多的資金以支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；其次，財(cái)政資金通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及財(cái)政貼息等屏障的設(shè)立分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)，釋放積極的投資信號，引導(dǎo)金融資本投向農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方向；再次，財(cái)政引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和民間資本成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、擔(dān)保基金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資效率；最后，金融市場通過價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和市場供求情況，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率[15]；金融機(jī)構(gòu)在財(cái)政政策引導(dǎo)下增加中長期貸款比例，積極進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過完善業(yè)務(wù)模式保障財(cái)政政策精準(zhǔn)落地。財(cái)政與金融協(xié)同配合疏通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道，提高產(chǎn)業(yè)興旺主體融資可及性，提高對產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)來源

（一）指標(biāo)體系

投入指標(biāo)包括財(cái)政支持、金融支持和財(cái)政金融協(xié)同支持三個(gè)方面，產(chǎn)出指標(biāo)即產(chǎn)業(yè)興旺。

財(cái)政支持方面，本文借鑒王漢杰[16]、趙健[6]等人研究并結(jié)合財(cái)政部發(fā)布的《政府收支分類科目》，選取財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出占比、財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出人均額度來反映財(cái)政對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持。財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出包含了財(cái)政對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的投入，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能起到基礎(chǔ)性的支持作用。

金融支持方面，本文參考周自展[17]、雷澩等[18]人的研究并結(jié)合新疆實(shí)際情況，構(gòu)建綜合反映金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的指標(biāo)體系，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)從業(yè)情況、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出四個(gè)指標(biāo)分別反映信貸融資支持力度、金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋配置情況、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲得金融服務(wù)的便利程度以及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的保障力度。農(nóng)業(yè)信貸是金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺最直接的方式。

財(cái)政金融協(xié)同支持方面，以往研究中極少涉及直接衡量財(cái)政金融協(xié)同的指標(biāo)，僅有少數(shù)學(xué)者采用營業(yè)稅與所得稅減免額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼及中央專項(xiàng)票據(jù)的兌付額來衡量財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)[19]，但以上指標(biāo)僅體現(xiàn)了財(cái)政稅收優(yōu)惠和涉農(nóng)補(bǔ)貼，沒有體現(xiàn)財(cái)政和金融在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺上的有效互動(dòng)。考慮到財(cái)政支持系統(tǒng)與金融支持系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)性的復(fù)雜程度，本文參考鄒曉峰等[11]人的研究，采用財(cái)政支持和金融支持的互動(dòng)耦合結(jié)果來反映財(cái)政金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的協(xié)同支持，以減少指標(biāo)選取時(shí)的主觀誤差。

產(chǎn)業(yè)興旺方面，學(xué)者李國勝[20]認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的要點(diǎn)是糧食產(chǎn)業(yè)興旺、三類產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、生產(chǎn)效率提高。張挺等[21]從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)村市場化程度三個(gè)角度對產(chǎn)業(yè)興旺水平進(jìn)行測度。陳國生等[22]和謝婷婷等[23]關(guān)注到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平對產(chǎn)業(yè)興旺的貢獻(xiàn)。本文根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》內(nèi)容要點(diǎn)和中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)鄉(xiāng)村振興專題對產(chǎn)業(yè)興旺的主要衡量指標(biāo)以及既有文獻(xiàn)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的測度，結(jié)合新疆實(shí)際情況，共選取人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工程度、旅游業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)科技水平[24]五個(gè)指標(biāo)測度新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺水平。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究基于新疆2007-2019年經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)，其中財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)數(shù)據(jù)主要由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)整理得到；金融機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)來自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》、Wind 數(shù)據(jù)庫；財(cái)政金融協(xié)同支持?jǐn)?shù)據(jù)以既有采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由耦合協(xié)調(diào)度模型計(jì)算得到。為剔除變量量綱影響，對各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（三）綜合指數(shù)測算

通過熵值法計(jì)算得出各指標(biāo)權(quán)重后，將第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值Wj與指標(biāo)的比重Pij相乘并通過加權(quán)求和后，得到財(cái)政支持、金融支持和產(chǎn)業(yè)興旺的綜合指數(shù)Si①限于篇幅，本文未報(bào)告綜合指數(shù)結(jié)果，作者留存?zhèn)渌?。，以便于后文進(jìn)行財(cái)政金融耦合協(xié)同情況及產(chǎn)業(yè)興旺現(xiàn)狀分析。具體指標(biāo)選取及權(quán)重見表1。

表1 指標(biāo)評價(jià)及權(quán)重

四、新疆財(cái)政金融協(xié)同與產(chǎn)業(yè)興旺現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政金融協(xié)同現(xiàn)狀分析

1.耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合度用來衡量系統(tǒng)間相互影響的程度，耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)一步衡量系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。本文參考張林等[25]、吳嘉莘和楊紅娟[26]學(xué)者的研究，構(gòu)建財(cái)政支持與金融支持的耦合協(xié)調(diào)度模型，公式如下：

式（2）中，C表示財(cái)政支持系統(tǒng)和金融支持系統(tǒng)之間的耦合度，取值介于[0,1]之間，其取值越接近1 表示耦合程度越高；U1、U2分別為財(cái)政支持和金融支持綜合指數(shù)。

式（3）中，D表示財(cái)政支持系統(tǒng)和金融支持系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度；T為兩系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)指數(shù)；為待定系數(shù)，因?yàn)樨?cái)政和金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持同等重要，所以本文α和β均取值0.5。

2.財(cái)政金融耦合協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)耦合協(xié)調(diào)度模型可知，財(cái)政金融耦合協(xié)調(diào)度反映了財(cái)政支持和金融支持兩系統(tǒng)之間相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，是從耦合協(xié)調(diào)視角對財(cái)政支持和金融支持協(xié)同互動(dòng)結(jié)果的量化觀測。因此，本文用財(cái)政金融耦合協(xié)調(diào)度來描述新疆財(cái)政金融協(xié)同配合情況，測算結(jié)果如表2所示。

表2 2007-2019年新疆財(cái)政金融耦合協(xié)調(diào)度

2007-2019 年新疆財(cái)政金融耦合態(tài)勢平穩(wěn)，一直處于中度耦合階段，耦合度最小為0.4853，最大為0.4992，數(shù)值主要集中在0.4～0.5 之間，波動(dòng)幅度較小。這說明財(cái)政金融之間的相關(guān)性不斷增強(qiáng)，但仍存在一些相互抑制因素，使得兩系統(tǒng)未能達(dá)到相互促進(jìn)的高度耦合狀態(tài)，財(cái)政金融二者協(xié)同配合支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺還有較大潛力。

2007-2019 年新疆財(cái)政支持和金融支持的協(xié)調(diào)度總體呈現(xiàn)水平向上的趨勢，由0.1753 提高到0.2097，說明財(cái)政支持系統(tǒng)和金融支持系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度在長期的互動(dòng)配合中不斷提升，但是其取值均位于0.1～0.3 之間，一直處于低度協(xié)調(diào)階段，系統(tǒng)之間協(xié)同互動(dòng)發(fā)展機(jī)制還不完善，暫未形成良好的協(xié)同發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這也說明新疆財(cái)政金融在協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的道路上還有很大發(fā)展空間，完善二者協(xié)同配合機(jī)制正是當(dāng)前重要功課。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺現(xiàn)狀分析

財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要結(jié)合地區(qū)市場實(shí)際需求作出相應(yīng)決策，優(yōu)化財(cái)政金融協(xié)同支持效果需要以新疆產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展實(shí)際為依據(jù)。通過測算2007-2019年新疆產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)，把握新疆產(chǎn)業(yè)興旺問題，有助于理解當(dāng)前財(cái)政金融支持表現(xiàn)，進(jìn)而優(yōu)化現(xiàn)階段框架，提高財(cái)政金融體系與產(chǎn)業(yè)興旺適配度。

由圖2 可知，2007-2019 年間新疆產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)總體呈上升趨勢，從2007 年的0.0581 上升到2019年的0.0956，增速自2018年小幅提升，表明新疆產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展勢頭向好，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)興旺進(jìn)程加快；但立足全國而言，發(fā)展相對緩慢，年均增長率為4.2%，低于全國同時(shí)段GDP年均增長率，新疆產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展仍有較大潛能亟待激發(fā)。產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)提升與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及國家財(cái)政和金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持密切相關(guān)，下文將進(jìn)一步研究財(cái)政金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率問題。

圖2 2007-2019年新疆產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)

五、財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率分析

（一）DEA模型構(gòu)建

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）是一種運(yùn)用多投入和多產(chǎn)出指標(biāo)評價(jià)投入產(chǎn)出效率的非參數(shù)技術(shù)效率分析方法。研究思路是將每個(gè)被評價(jià)單位作為一個(gè)決策單元，以決策單元各個(gè)投入和產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重為變量進(jìn)行評價(jià)運(yùn)算以確定有效生產(chǎn)前沿面，再觀察各決策單元是否位于有效生產(chǎn)前沿面上，進(jìn)而判斷決策單元是否有效。DEA分析法在進(jìn)行效率評價(jià)時(shí)能夠較為客觀地反映研究對象投入產(chǎn)出之間的關(guān)系。常用的DEA 模型有兩種，一種是基于固定規(guī)模報(bào)酬衡量總效率的CCR 模型，一種是基于變動(dòng)規(guī)模報(bào)酬衡量純技術(shù)和規(guī)模效率的BCC模型，本文主要測算總產(chǎn)出效率，因此采用投入主導(dǎo)型的CCR模型，假定規(guī)模報(bào)酬不變，構(gòu)建財(cái)政金融支持產(chǎn)業(yè)興旺DEA 模型，分別測算投入與產(chǎn)出系統(tǒng)中的財(cái)政、金融與財(cái)政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率。公式如下：

式（4）中，分別構(gòu)造了財(cái)政支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、財(cái)政與金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺CCR 模型，fij、yrj分別表示以上三組指標(biāo)的投入與產(chǎn)出，λj為各單位組合系數(shù)，分別為投入與產(chǎn)出的松弛變量，ε為一個(gè)無窮小量，取極小正數(shù)，即θi為效率系數(shù)值。結(jié)果表明：θi如果＜1，且不全為0，說明被測評單位為投入無效；如果θi=1，其中有一個(gè)為0，說明被測評指標(biāo)屬于投入弱有效；如果θi=1，且，說明該測評指標(biāo)投入有效。

（二）效率值測算及結(jié)果分析

在表1構(gòu)建的投入產(chǎn)出指標(biāo)的基礎(chǔ)上，基于熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型處理得出的數(shù)據(jù)，利用DEAP2.1對財(cái)政、金融以及財(cái)政金融協(xié)同對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率進(jìn)行測算，結(jié)果見表3和圖3。

表3 2007-2019年新疆財(cái)政、金融及財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率值

圖3 2007-2019年新疆財(cái)政、金融及財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率值

綜合效率分析是要對決策單元的資源配置能力及資源使用效率等進(jìn)行綜合評價(jià)，根據(jù)DEA 分析法的CCR 模型，當(dāng)效率值=1 時(shí)為DEA 有效狀態(tài)。由表3可知，金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺綜合效率最低，平均值為0.670，財(cái)政資金綜合使用效率略高，相應(yīng)指標(biāo)為0.820，表明相對于金融資源，具備集中性和統(tǒng)籌性的財(cái)政支持在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺中更好地發(fā)揮了自身優(yōu)勢，資金運(yùn)用效率更高；財(cái)政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺綜合效率最高，平均值為0.836，表明財(cái)政和金融的協(xié)同配合一定程度上擴(kuò)大了二者于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的單一效應(yīng)。目前財(cái)政、金融及財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的綜合技術(shù)效率值均低于1，未達(dá)到DEA 有效狀態(tài)，但近年來三者相對效率不斷提高，尤其財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率在2019年已經(jīng)達(dá)到了0.963，證明財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率提升明顯，效果良好，這也與前文產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)穩(wěn)定上升的趨勢基本相符?？紤]到財(cái)政支持、金融支持及二者協(xié)同作用產(chǎn)業(yè)興旺的現(xiàn)實(shí)效果會(huì)因外界因素和現(xiàn)實(shí)訴求而異，下面結(jié)合新疆實(shí)際，進(jìn)一步闡述財(cái)政支持、金融支持以及二者協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)興旺效率于時(shí)間維度上的演變。

金融支持效率相對較低，但發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，波動(dòng)上升趨勢明顯。早期金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率低下，2008-2009 年出現(xiàn)較大幅度下降，可歸因于新疆獨(dú)特的地理位置和特殊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件[28]以及金融危機(jī)的波及。金融趨利避險(xiǎn)的商業(yè)屬性，使其易受市場因素影響，在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺上存在著信貸資金支持方式單一、金融信息不對稱等問題。近年來金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用備受重視?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域金融合作助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等相關(guān)文件的出臺，鼓勵(lì)了新疆農(nóng)村信貸發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)基于新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品粗加工、特色旅游為主的特點(diǎn)推出“銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民+畜牧養(yǎng)殖”等信貸服務(wù)模式，通過“農(nóng)（牧）家樂貸”“肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)貸款”等新型信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)金融對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的助推作用。如今，鄉(xiāng)村地區(qū)已形成初具規(guī)模、特色鮮明的農(nóng)村金融體系，金融支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率逐漸提升，2017年以來漲幅明顯。

財(cái)政支持效率相對較高，基本呈平穩(wěn)上升態(tài)勢，依賴財(cái)政資金總量投入。財(cái)政支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率平均值達(dá)到0.820，說明財(cái)政在支持新疆產(chǎn)業(yè)興旺中發(fā)揮關(guān)鍵作用，2007-2017年呈現(xiàn)波動(dòng)前進(jìn)總體上升的趨勢，2017 年以來連續(xù)兩年下降，部分原因在于2017-2018年新疆財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出減少。新疆鄉(xiāng)村農(nóng)牧區(qū)占比較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受水資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等現(xiàn)實(shí)原因制約，在“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強(qiáng)果、興特色”總體扶持思路的指導(dǎo)下，財(cái)政對新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)予以支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平開始逐年提升。新疆鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政幫扶息息相關(guān)，財(cái)政資金投入減少，會(huì)影響到財(cái)政對產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率，這說明在今后新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要關(guān)注財(cái)政支持效率而非追求財(cái)政支持規(guī)模，注重財(cái)政資金供需匹配與精準(zhǔn)投放，發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用、杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，提高資金利用效率。

財(cái)政與金融協(xié)同支持效率最高，小幅波動(dòng)中前進(jìn)，耦合協(xié)同中不斷提升。財(cái)政金融協(xié)同支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺效率在2007-2011 年間處于相對低效狀態(tài)，2012年之后逐年上升，2017年以后上升幅度明顯。早年間財(cái)政和金融在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺上還未磨合出合適的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在長期的發(fā)展中協(xié)同效率逐漸提升，自2018年中央一號文件中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，新疆財(cái)政和金融協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)興旺的效率有了明顯提高。以南疆地區(qū)“烏什縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金融資方案”為代表的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金融資模式出現(xiàn)以來，財(cái)政引導(dǎo)金融資本深化普惠性方案趨于豐富，信貸業(yè)務(wù)綠色通道幫助農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，有效提高了對新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的支持效率。結(jié)合上文耦合協(xié)調(diào)度模型來看，財(cái)政與金融在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的過程中不斷協(xié)同配合，財(cái)政資金引導(dǎo)金融信貸的資金投向，金融信貸融通市場，財(cái)政與金融協(xié)同互動(dòng)，耦合協(xié)調(diào)度穩(wěn)定提高，不斷拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資渠道，朝著共同推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)不斷努力。

六、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

本文基于新疆2007—2019 年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型和DEA模型對財(cái)政、金融及財(cái)政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率問題進(jìn)行實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)：新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺綜合指數(shù)總體呈上升趨勢，但增速較緩；新疆財(cái)政金融耦合協(xié)調(diào)度處于中度耦合低度協(xié)調(diào)狀態(tài)，財(cái)政金融支持產(chǎn)業(yè)興旺的協(xié)同度還有較大提升空間；財(cái)政金融協(xié)同支持新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的效率高于財(cái)政支持或金融支持效率，財(cái)政資金和信貸保險(xiǎn)的協(xié)同配合對產(chǎn)業(yè)興旺趨勢的提升貢獻(xiàn)較大?？梢姡涌煨陆l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺進(jìn)程，資金渠道的引領(lǐng)效果尤為重要，需要不斷提高財(cái)政金融協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)興旺的效率。

（二）政策建議

1.創(chuàng)新金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路徑，加強(qiáng)信息共享協(xié)調(diào)?，F(xiàn)代金融服務(wù)體系應(yīng)該適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈不斷延長的變化，構(gòu)建鄉(xiāng)村金融信息共享機(jī)制，為外來資金注入提供信息平臺；鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求不斷推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力；注重普惠金融服務(wù)，關(guān)注小型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)金融訴求；豐富信貸資金支持方式，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化的金融需求，將金融支持貫穿鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)金融要素與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的動(dòng)態(tài)發(fā)展。

2.注重財(cái)政資金供需匹配與精準(zhǔn)投放，提高資金利用效率。財(cái)政資金是構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的骨架，要想讓金融發(fā)揮活血作用，一定要保證支撐骨架的精準(zhǔn)和牢固。發(fā)揮財(cái)政在資金支持方面的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)科技園示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，重振固有產(chǎn)業(yè)，衍生新產(chǎn)業(yè)；考慮新疆縣域區(qū)域、行業(yè)差異性，把財(cái)政資金花在支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收增收的關(guān)鍵點(diǎn)上，在當(dāng)前國家減稅降費(fèi)的背景下，提升財(cái)政資金的使用效率；關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展熱點(diǎn)，深入挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，發(fā)揮新疆旅游資源的優(yōu)勢，增加財(cái)政資金在鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投放，延長鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)業(yè)附加值留在鄉(xiāng)村。

3.以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需求為導(dǎo)向，財(cái)政金融協(xié)同發(fā)力推支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源性動(dòng)力支撐，財(cái)政和金融作為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要力量，當(dāng)前需要完善二者的耦合協(xié)調(diào)配合機(jī)制，避免出現(xiàn)“天鵝拉車”的情況。一是發(fā)揮政府部門政策資源優(yōu)勢，推動(dòng)形成“政府+合作社+銀行+保險(xiǎn)”等共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建多元化支持產(chǎn)業(yè)興旺的協(xié)作機(jī)制[29]。二是由政府牽頭成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域參與項(xiàng)目建設(shè)，合理運(yùn)用財(cái)政資金對涉農(nóng)貸款利息補(bǔ)貼，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)貸款和中長期貸款比例；發(fā)揮財(cái)政對金融資金的引導(dǎo)和杠桿作用，集中支持新疆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和科技能力提升。三是健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅金融制度，利用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行幫扶，降低鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，通過金融資源提高財(cái)政資金利用效率，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與金融資金的有機(jī)協(xié)同，共同推進(jìn)新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)達(dá)到興旺狀態(tài)。