五部門如何推動智能電動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

汽車產(chǎn)業(yè)的電動化、智能化革命還在深入，各種挑戰(zhàn)和問題不斷考驗產(chǎn)業(yè)各方的應(yīng)對水平。近期，五位汽車行業(yè)主管部門相關(guān)負責(zé)人介紹了繼續(xù)推動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的下一步重點工作。

國家發(fā)改委：依法依規(guī)加強窗口指導(dǎo)，加強違規(guī)項目清理整治

“2012年我國新能源汽車產(chǎn)銷量約1.3萬輛，此后十年的年均復(fù)合增長率達到86%。2022年以來，新能源汽車產(chǎn)銷量快速增長，新能源汽車目前的保有量已超過1000萬輛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入全面市場化擴張期?！苯?，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長盧衛(wèi)生在第十八屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達）國際論壇（以下簡稱“泰達汽車論壇”）上指出，新能源汽車作為推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域，正值戰(zhàn)略機遇期，已形成了良好基礎(chǔ)，進入新發(fā)展階段。

但他同時也指出，“當前新冠肺炎疫情對全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的影響仍在延續(xù)，部分原材料、關(guān)鍵原材料的價格保持高位，新能源汽車盲目投資、無序發(fā)展等問題仍有不同程度存在，推動新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展仍需付出更多的努力?！北R衛(wèi)生表示，下一步，國家發(fā)改委將從以下4方面重點發(fā)力：

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進新能源汽車應(yīng)用。國家發(fā)改委將同有關(guān)部門在延續(xù)免征新能源汽車購置稅政策的基礎(chǔ)上，進一步完善政策體系，出臺支持購買和使用新能源汽車的措施。

要強化統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建健康有序的發(fā)展格局。我們將堅持全國一盤棋，優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，按照區(qū)域集聚、主體集中的原則，依法依規(guī)加強窗口指導(dǎo)，嚴格按照新能源汽車項目建設(shè)和新建生產(chǎn)基地條件，加強違規(guī)項目清理整治，大力推動落后企業(yè)和無效產(chǎn)能退出。

加強技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。行業(yè)骨干企業(yè)要依托我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快新能源汽車關(guān)鍵部件和基礎(chǔ)部件研發(fā)，要加強動力電池研發(fā)創(chuàng)新，更加注重提升電池安全性能。加快發(fā)展鈉離子電池、固態(tài)電池等新一代電池技術(shù)，積極探索車電分離、充換電結(jié)合等新模式，完善動力電池回收體系，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

堅持開展合作，提高產(chǎn)業(yè)國際化水平。盧衛(wèi)生表示，要以開放的姿態(tài)繼續(xù)深度合作，歡迎全球企業(yè)深度融入中國新能源汽車市場和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。希望汽車合資企業(yè)在保持平穩(wěn)運行和健康發(fā)展的基礎(chǔ)上加快向新能源汽車轉(zhuǎn)型，鼓勵中外汽車企業(yè)面向全球市場，深化合作方式，拓展合作領(lǐng)域，實現(xiàn)更高水平的開放合作和互利共贏。

生態(tài)環(huán)境部：正在預(yù)研下一階段輕型車、重型車的排放標準

近期， 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在行業(yè)論壇上介紹了近年控制汽車污染排放相關(guān)工作取得的成績，他將其概括為“三提升”：

一是通過標準引領(lǐng)，機動車排放控制水平大幅提升。2013年以來我國先后實施機動車國四、國五、國六排放標準，全面實現(xiàn)國六柴油標準落地，PM2.5排放強度下降了90%以上，基本達到歐美國家通用水平。二是通過重大工程，運輸機構(gòu)運輸能力大幅提升。三是生態(tài)環(huán)境部搭建全國統(tǒng)一的重型車排放監(jiān)控平臺，從2021年重型國六標準實施以來累計接入企業(yè)403家，整車制造企業(yè)207家，車輛202萬輛，國家平臺的整合大幅減少了地方負擔(dān)。

此外，目前全國1.2萬家檢測機構(gòu)全部聯(lián)網(wǎng)，全國3億輛檢查數(shù)據(jù)實現(xiàn)國家三級聯(lián)網(wǎng)。全國建成了不停車自動排放監(jiān)測點約3000個，全國基本消滅黑煙車，機動車環(huán)保高科技自動化監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)監(jiān)管發(fā)揮重要作用。

據(jù)了解，2013年起我國通過財政補貼等方式鼓勵高排放老舊車報廢，近十年淘汰老舊和高排放機動車輛超過3000萬輛。全國范圍內(nèi)基本淘汰黃標車。2018年起在重點區(qū)域淘汰國三及以下的重型柴油貨車累計100萬輛，目前國五和國六車輛占比提升到48%，為車輛結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型騰出了空間。

另一方面，國內(nèi)大力推廣公共領(lǐng)域新能源車輛替代。全國新能源公交車占比由不足20%，提高到目前的70%。深圳、珠海等地基本實現(xiàn)電動汽車全覆蓋，太原、廣州等地全面實現(xiàn)電動出租車運營，北京、杭州等地率先推廣新能源環(huán)衛(wèi)車。

通過創(chuàng)造場景，重點行業(yè)的運輸正加快清潔化轉(zhuǎn)型。例如鋼鐵行業(yè)已連續(xù)數(shù)年成為全國第一大新能源重卡消費市場，今年上半年銷量達4000多輛，占全國總銷量的40%。

據(jù)劉炳江透露，下一步將認真抓好車、油、路、企四方面的協(xié)同配合，做到“四強化”：

標準治理促進全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！丁笆奈濉惫?jié)能減排綜合工作方案》非常明確提出要研究治理下一階段輕型車、重型車的排放標準。劉炳江透露，目前正在積極開展相關(guān)預(yù)研工作，充分調(diào)研國內(nèi)外相關(guān)情況，動態(tài)跟蹤我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際技術(shù)標準，同時也積極探索開展大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同研究，同步開展汽車、摩托車噪聲標準研究。

強化場景應(yīng)用，促進重點領(lǐng)域運輸良性發(fā)展。劉炳江希望，汽車行業(yè)能夠加快技術(shù)研發(fā)，呼吁加快大功率充電、制氫、運氫、加氫相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

強化環(huán)境監(jiān)管，促進全鏈條、全環(huán)節(jié)的節(jié)能降碳。劉炳江表示，會持續(xù)加強對新車、在用車以及企業(yè)的排污監(jiān)管，新車不但要在行駛試驗中滿足國六標準，在實際行駛過程當中也要確保達標排放；生產(chǎn)企業(yè)要符合相關(guān)行業(yè)要求，積極參與綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的建設(shè)，實行綠色制造、綠色運輸，要關(guān)注汽車生產(chǎn)過程中的排放，推進水性涂料使用，強化管理，使用先進的道路設(shè)施。

強化技術(shù)研發(fā)。今年9月，臭氧氣體被納入蒙特利爾議定書管控范圍。國際普遍認為，汽車主流使用的制冷器是重點管控對象之一，希望行業(yè)重點關(guān)注此問題，加大對車用空調(diào)的研究，形成相關(guān)技術(shù)設(shè)備，以便后續(xù)開發(fā)應(yīng)用。

國家市場監(jiān)督管理總局：推動沙盒監(jiān)管制度試點，組建專家委員會制定配套的技術(shù)指南等文件

“截至2022年6月底，累計實施汽車召回2506次，涉及車輛9384.58萬輛?！?國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)督管理司司長劉衛(wèi)軍在近期表示，我國于2004年開始實現(xiàn)缺陷產(chǎn)品召回制度以來，召回效果日益顯現(xiàn)。

2021年7月1日，《機動車排放召回管理規(guī)定》開始實

施。劉衛(wèi)軍表示，實施一年來，已促進生產(chǎn)者實施召回13次。在堅守安全底線的同時，國家市場監(jiān)督管理總局積極鼓勵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，探索沙盒監(jiān)管制度，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部等五部門共同出臺《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》，通過風(fēng)險評估的方式，就創(chuàng)新技術(shù)安全性進行深度測試和評估，最大限度地防范產(chǎn)品應(yīng)用風(fēng)險。

劉衛(wèi)軍還表示，下一步，將圍繞新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、輔助駕駛等新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力推動沙盒監(jiān)管制度試點，組建專家委員會制定配套的技術(shù)指南等文件，推動沙盒監(jiān)管制度安全、可靠實行，助力汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

工信部：優(yōu)化“雙積分”管理辦法，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入試點工作

“今年以來，面對疫情多點散發(fā)等不利因素，工信部努力保障企業(yè)生產(chǎn)，積極擴大汽車消費，主動協(xié)調(diào)解決企業(yè)物流運輸6000多批次，幫助企業(yè)打通供應(yīng)鏈的堵點、卡點。”近期，工信部裝備工業(yè)一司副司長郭守剛在行業(yè)論壇上介紹說，在國際合作方面，工信部持續(xù)推動合作深化，全面落實汽車行業(yè)對外開放政策，新開通建設(shè)奧迪一汽新能源汽車工廠等重大外資項目，積極開展標準法規(guī)制定工作。

據(jù)他介紹，下一步，工信部將在以下幾方面重點發(fā)力：

優(yōu)化政策供給，加強對重大問題的研究，編制發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展路線圖》，加快制定《道路機動車輛生產(chǎn)許可管理條例》，優(yōu)化“雙積分”管理辦法，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入試點工作，為創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。

保障穩(wěn)定運行，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，健全汽車生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警機制，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通，落實穩(wěn)經(jīng)濟“一攬子”措施，開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動和公共領(lǐng)域車輛全面電動化城市試點工作，穩(wěn)定和擴大汽車消費，助力汽車產(chǎn)銷全年穩(wěn)定增長。

支持融合創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭企業(yè)和國家創(chuàng)新中心積極作用，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，支持企業(yè)聚焦新一代電子電氣架構(gòu)、車用電池、高精度傳感器等領(lǐng)域，加大技術(shù)研發(fā)投入，加強資本技術(shù)對接和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，嚴格落實生產(chǎn)準入管理，遏制盲目投資和重復(fù)建設(shè)，推動加快國內(nèi)資源開發(fā)，打擊投機炒作等不正當競爭行為，推動關(guān)鍵原材料價格進一步穩(wěn)定。加快制定《動力電池回收利用管理辦法》，健全回收利用體系，協(xié)同推進充換電設(shè)施建設(shè)。

商務(wù)部：加快汽車外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)，加速與重點汽車出口國家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定

“今年以來，我國汽車出口快速增長，創(chuàng)歷史同期新高。1-7月份出口160萬輛，增長44.5%，增速高于全球主要汽車出口國，占全球出口市場份額提高至5.6%，相比10年前提高了4個百分點。”近期，商務(wù)部對外貿(mào)易司副司長孟岳公開介紹說， 1-7月，我國出口新能源汽車29.5萬輛，經(jīng)營額達89.9億美元，增長1倍以上，對汽車出口貢獻率達到了46.6%。目前，我國的新能源汽車產(chǎn)品已銷往全球100多個國家和地區(qū)。

據(jù)孟岳介紹，“一帶一路”沿線國家仍是我國汽車出口的主要市場，占比超過4成。面向發(fā)達國家經(jīng)濟體出口的增長速度在今年高于平均增速，出口占比提升1.3個百分點，至37.7%。比利時、沙特阿拉伯、俄羅斯、智利、英國是我國前五大出口市場。

此外，我國目前已經(jīng)簽署19個自貿(mào)協(xié)定，覆蓋26個國家和地區(qū)，智利、秘魯、澳大利亞、新西蘭等國家對我國汽車產(chǎn)品的關(guān)稅都已經(jīng)降低。

數(shù)據(jù)顯示，1-7月，中國對RCEP成員國出口汽車39.5萬輛，增長了48.9%。

孟岳透露，為繼續(xù)共同推動汽車貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部將落實好以下幾方面重點工作：

深入推動貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分利用我國汽車制造技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，加快汽車外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易要素集聚，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通運轉(zhuǎn)。

加大對汽車企業(yè)開拓海外市場的支持力度，推動中資銀行、境外機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，為境外汽車的銷售提供配套的融資和消費、信貸服務(wù)，支持汽車企業(yè)以合作、自建的方式，在重點市場建立完善的營銷和服務(wù)保障體系。

加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，便利汽車產(chǎn)品貿(mào)易。孟岳表示：“我們將加快推進與重點汽車出口國家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，同時要加強培訓(xùn)和引導(dǎo)，使企業(yè)更好地利用RCEP等自貿(mào)協(xié)定，擴大出口，提高我國汽車在全球的市場占有率和影響力?！?/p>

加大對汽車產(chǎn)業(yè)走出去的法律保障和支持力度，將繼續(xù)支持有實力、信譽好的車企按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場化運作，通過并購重組等方式開展對外投資合作。同時也將發(fā)布對外投資合作的發(fā)展報告、國別指南，為企業(yè)開拓市場提供指引和信息服務(wù)。充分利用雙邊投資保護協(xié)定和投資合作工作組機制，指導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營，開展對外投資合作。