教師有償補(bǔ)課：深層解讀與化解之道

林 丹 李 廣

（東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，長(zhǎng)春 130024）

作為社會(huì)子系統(tǒng)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組成部分，教育本身是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的場(chǎng)域，難以繞開經(jīng)濟(jì)、政治、文化等其他社會(huì)子系統(tǒng)的影響。因此，久禁不止的教師有償補(bǔ)課問題，某種意義上，不單純是一個(gè)教育問題，也不單純是一個(gè)師德問題，而是中國(guó)社會(huì)發(fā)展問題在教育這一社會(huì)子系統(tǒng)的某種反映。教育部在2008年、2014年、2015年和2018年分別頒布了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》和《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān) 開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》。然而即便如此，教師有償補(bǔ)課現(xiàn)象久盛不衰，已經(jīng)給社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等多方主體帶來(lái)了巨大影響。甚至某種程度上，它已經(jīng)成為全社會(huì)高度關(guān)注的教育腐敗問題。2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，對(duì)教師有償補(bǔ)課問題起到了重要抑制作用。那么，教師有償補(bǔ)課問題為何并不單純是個(gè)教育問題或師德問題？又為何與教育問題或師德問題有關(guān)？面對(duì)這一問題，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等多方主體應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)與化解？本文通過(guò)外部原因和內(nèi)部原因兩個(gè)維度分述這一問題。

一、教師有償補(bǔ)課的外部原因

（一）現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的人們整體上比較焦慮

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中。從整體上來(lái)看，人們無(wú)論身處何種階層，均沾有某種焦慮情緒。黨的十九大報(bào)告對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主要矛盾作出了與時(shí)俱進(jìn)的新表述，指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這種不平衡不充分發(fā)展的直接現(xiàn)實(shí)影響非常醒目：一方面，優(yōu)越階層害怕跌入落后階層，因而對(duì)子女發(fā)展憂心忡忡，進(jìn)而產(chǎn)生焦慮；另一方面，落后階層在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)資本等方面均不占優(yōu)勢(shì)，為了實(shí)現(xiàn)階層躍遷，“窮途末路”之下將“教育改變命運(yùn)”奉若神明，因而更會(huì)對(duì)其子女發(fā)展寄予厚望，進(jìn)而產(chǎn)生焦慮。2018年《中國(guó)家長(zhǎng)教育焦慮指數(shù)調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)家長(zhǎng)教育綜合焦慮指數(shù)達(dá)到67點(diǎn)，整體處于比較焦慮狀態(tài)。不容忽視的是，集體焦慮情緒也很容易被包括教育、文化在內(nèi)的一些商業(yè)機(jī)構(gòu)人為制造出來(lái)。他們搭著“不要讓孩子輸在起跑線上”這一社會(huì)文化營(yíng)造點(diǎn)的便車，生產(chǎn)出各種形式的教育平臺(tái)和產(chǎn)品，并以此獲利。他們提供的這些教育平臺(tái)和產(chǎn)品果真是孩子身心健康成長(zhǎng)過(guò)程中所必需的嗎？包括教師有償補(bǔ)課在內(nèi)的一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否存在生拉硬扯的過(guò)度教育？

（二）教育發(fā)展的實(shí)然價(jià)值取向受到“劇場(chǎng)效應(yīng)”影響

從目前教育發(fā)展的實(shí)然價(jià)值取向來(lái)看，依舊沒能繞出應(yīng)試教育大背景下的“唯分?jǐn)?shù)論”和“一考定終身”，加上用人單位在就業(yè)時(shí)的“唯學(xué)歷論”，勢(shì)必導(dǎo)致全民補(bǔ)課的“劇場(chǎng)效應(yīng)”。全民補(bǔ)課之所以是一種“劇場(chǎng)效應(yīng)”，基于全民都想“看劇”，因?yàn)椤翱磩　笔恰吧碓趧?chǎng)”僅有的選擇。因此，站起身來(lái)、站到凳上逐漸成為“看劇人”的必然選擇。教師有償補(bǔ)課主要指向提高學(xué)生分?jǐn)?shù)，對(duì)于目前仍存在局限性的考試來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)延時(shí)與分?jǐn)?shù)提高確實(shí)存在某種程度正相關(guān)?；诖?，通過(guò)延長(zhǎng)學(xué)習(xí)時(shí)間提高學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)就成為一條行之有效的應(yīng)試策略。但相比之下，教師有償補(bǔ)課是一種更具效率的應(yīng)試策略，即使有的學(xué)生通過(guò)自學(xué)能更明顯地提高分?jǐn)?shù)，也會(huì)被迫卷進(jìn)有償補(bǔ)課的洪流之中。更為重要的是，目前教育發(fā)展中學(xué)生多元評(píng)價(jià)的應(yīng)然價(jià)值取向尚未確立，學(xué)生發(fā)展獲得教育認(rèn)可進(jìn)而才能獲得社會(huì)認(rèn)同的模式甚至被固化為通往幸福人生的唯一方式。所以，全民追捧“精英教育”而非“適合的教育”，無(wú)論這個(gè)學(xué)生是否適合持續(xù)學(xué)業(yè)之路，都或盲目或被迫擠在高考獨(dú)木橋上。2020年12月教育部針對(duì)高等教育階段的“破五唯”政策已經(jīng)提醒我們，基礎(chǔ)教育階段諸如唯分?jǐn)?shù)升學(xué)、唯名牌大學(xué)等不良“唯”勢(shì)頭也應(yīng)得到更有效抑制，否則無(wú)尊嚴(yán)感、無(wú)意義感、無(wú)價(jià)值感的“空心人”學(xué)生群體規(guī)模只能愈發(fā)壯大。針對(duì)基礎(chǔ)教育階段，“最突出的問題是中小學(xué)生太苦太累，辦學(xué)中的一些做法太短視太功利?！保?］這些問題都與教育功利化傾向脫不了干系?！敖逃瘍A向隱藏于教育思想、教育制度和教育實(shí)踐背后，把教育的工具功能擴(kuò)大化、極端化，把工具理性置于價(jià)值理性之上，致使人們的觀念和行為偏離教育的客觀規(guī)律、忽視育人的本質(zhì)?！保?］必須承認(rèn)，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向并非一日之功，但是讓我們能夠樹立信心的是，從黨的十八大報(bào)告將“立德樹人”作為教育根本任務(wù)，到2020年國(guó)務(wù)院牽頭出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見》、再到教育部相繼出臺(tái)《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要》《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》和《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校美育工作的意見》，都是國(guó)家下大力氣、下定決心在頂層設(shè)計(jì)層面、從系統(tǒng)思維角度、以五育并舉為切入點(diǎn)，將學(xué)生真正當(dāng)成“人”來(lái)看，希望通過(guò)學(xué)生的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)他們的幸福人生?！俺诵腋＃聦?shí)上不存在其他任何被渴望的東西。無(wú)論何種事物被作為實(shí)現(xiàn)某種更高目的（最終為幸福）的手段而受到渴望，都是因?yàn)樗旧肀灰暈樾腋５囊徊糠侄艿娇释⑶抑挥性谒_實(shí)變成幸福的一部分后它本身才會(huì)被渴望。”［3］

（三）部分教育行政主管部門監(jiān)管失責(zé)

事實(shí)上，教育部早在2008年出臺(tái)的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》中就明確規(guī)定：“自覺抵制有償家教，不利用職務(wù)之便謀取私利?！?014年頒布的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》對(duì)在職教師組織、要求學(xué)生參與校內(nèi)外有償補(bǔ)課做出“視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)處分”的規(guī)定。2015年出臺(tái)的《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》中提出三個(gè)嚴(yán)禁，即嚴(yán)禁“組織、推薦和誘導(dǎo)學(xué)生參加校內(nèi)外有償補(bǔ)課”，嚴(yán)禁“參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由其他教師、家長(zhǎng)、家長(zhǎng)委員會(huì)等組織的有償補(bǔ)課”，嚴(yán)禁“為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和他人介紹生源、提供相關(guān)信息”；對(duì)于違反規(guī)定的教師，“視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、誡勉談話、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)直至相應(yīng)的行政處分”。2018年的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》明確指出：“堅(jiān)決查處中小學(xué)教師課上不講，課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講，并誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為?！痹诮逃姓鞴懿块T的治理下，一些有償補(bǔ)課行為得到遏制，但不爭(zhēng)的事實(shí)是教師有償補(bǔ)課問題久禁不止。一些教育行政主管部門對(duì)教師有償補(bǔ)課行為采取“民不舉、官不究”“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度，這歸根到底是等級(jí)文化和評(píng)比文化在作祟。不能忽視，在中國(guó)從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)過(guò)渡的發(fā)展過(guò)程中，省際之間、市際之間、校際之間、班際之間、人際之間無(wú)一不在比較，這種比較很多時(shí)候會(huì)升級(jí)為盲目攀比和惡性競(jìng)爭(zhēng)。如果一個(gè)地方教育行政主管部門對(duì)于教師有償補(bǔ)課問題狠下決定、嚴(yán)厲整治，勢(shì)必遭致學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)等各方反對(duì)，由此帶來(lái)的直接后果和不良影響非教育行政部門能夠一力承擔(dān)。故而，有些治理短期見效，可是時(shí)間一長(zhǎng)，還是回到老路上。

二、教師有償補(bǔ)課的內(nèi)部根源

（一）教師有償補(bǔ)課背后是一個(gè)“一拍即合”的巨大市場(chǎng)

首先，教師有償補(bǔ)課的動(dòng)機(jī)主要是希望通過(guò)有償補(bǔ)課提升收入?！吨袊?guó)教師發(fā)展報(bào)告2019》發(fā)布了教師月平均工資為4324.61元。無(wú)論橫向比較還是縱向比較，都未達(dá)到教師工資的理想水平，很多地方甚至未實(shí)現(xiàn)“教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平”這一基本要求。一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教師即使沒有機(jī)會(huì)通過(guò)有償補(bǔ)課方式提升收入，也會(huì)通過(guò)其他方式提升收入。當(dāng)然，鑒于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差距較大，即使是在教師收入并不低的發(fā)達(dá)地區(qū)，出于對(duì)美好生活的無(wú)限向往、對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)生活富足的持續(xù)追求，一部分教師也會(huì)出現(xiàn)希望通過(guò)有償補(bǔ)課進(jìn)一步提升生活品質(zhì)的想法和做法。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將補(bǔ)課費(fèi)前置、起到預(yù)約和綁定作用，一些專家型、名師型教師對(duì)此十分心動(dòng)，因?yàn)橛袃斞a(bǔ)課費(fèi)的豐厚和學(xué)校工資收入的微薄形成巨大反差。

其次，學(xué)生和家長(zhǎng)作為需求方，動(dòng)機(jī)復(fù)雜多元，主要包括以下方面：一是學(xué)生尤其初高中學(xué)生和家長(zhǎng)面臨升學(xué)考試，希望脫穎而出、成為人生贏家。這時(shí)教育的工具理性發(fā)揮的分流和分層功能得到最大化凸顯。二是一些家長(zhǎng)認(rèn)為這是一種有益無(wú)害的社會(huì)交換行為，更是與教師進(jìn)一步深厚“友誼”的支持性行為。由此，他們可以獲得教師對(duì)于其子女的額外關(guān)注、照顧和厚待。一定程度上，青少年兒童發(fā)展過(guò)程中得到的支持性行為愈多，他們就愈發(fā)堅(jiān)定、自信和陽(yáng)光，這也會(huì)促進(jìn)其學(xué)業(yè)進(jìn)步。在中國(guó)社會(huì)法治化進(jìn)程中，“人情、關(guān)系、面子”依舊是無(wú)法繞開的行動(dòng)邏輯，故而在一些家長(zhǎng)和教師通過(guò)有償補(bǔ)課建立起來(lái)的人際關(guān)系中，甚至也會(huì)形成“圈內(nèi)人”和“圈外人”的不同圈層。三是一些家長(zhǎng)忙于自己的工作、推卸教養(yǎng)責(zé)任，通過(guò)購(gòu)買有償補(bǔ)課服務(wù)的方式獲得子女教育已被關(guān)注的安慰?？梢哉f(shuō)大部長(zhǎng)中國(guó)家長(zhǎng)在家庭教育的認(rèn)知、情感、行為等各維度素養(yǎng)上，均處于較低水平。如何讓他們自覺意識(shí)到“家庭是人生的第一所學(xué)校、家長(zhǎng)是孩子的第一任老師、要給孩子講好‘人生第一課’、幫助孩子扣好人生第一?？圩印保彩钱?dāng)務(wù)之急。四是一些地方的家長(zhǎng)委員會(huì)組織租房為教師提供各種補(bǔ)課條件，教師被主管部門發(fā)現(xiàn)時(shí)，家長(zhǎng)還會(huì)挺身而出，證明教師只是在無(wú)償補(bǔ)課。對(duì)于教師有償補(bǔ)課問題，家長(zhǎng)的心態(tài)非常復(fù)雜，既是批判討伐者、又是助紂為孽者。五是一些家長(zhǎng)認(rèn)為補(bǔ)課班也是子女進(jìn)行同伴社會(huì)交往的重要渠道，他們或是因?yàn)樽约好τ诠ぷ?、很少陪伴子女，為了消除子女的孤?dú)感，花錢找人看護(hù)和作伴；或是把補(bǔ)課班作為子女以后踏入社會(huì)積累人脈的重要平臺(tái)——哪怕其身為“學(xué)渣”、升學(xué)無(wú)望，也要讓他多認(rèn)識(shí)些同學(xué)，“有備無(wú)患”。

（二）一些教師在素質(zhì)彰顯方面表現(xiàn)出師德水平不高

在教師有償補(bǔ)課問題中，批評(píng)聲音最大和討伐力度最強(qiáng)的對(duì)象是一些缺乏師德甚至利欲熏心的教師。教師這一職業(yè)具有顯著的物質(zhì)和精神雙重性。我們不能否認(rèn)教師職業(yè)物質(zhì)性的重要性，“利益來(lái)源于人對(duì)生存現(xiàn)實(shí)的需要，或者說(shuō)來(lái)源于人對(duì)生命要活下去的并且能夠活得更好一些的需要?！保?］同時(shí)，我們也要看到教師職業(yè)的精神性，“教師職業(yè)是精神享受大于物質(zhì)回報(bào)的職業(yè)。教師是擁有‘雅?！娜后w。他們的報(bào)酬形式實(shí)際上不僅體現(xiàn)為物質(zhì)回報(bào)這一種途徑，師生間在課業(yè)傳授和道德人生上的精神交流和情感融通、學(xué)生的道德成長(zhǎng)和學(xué)業(yè)進(jìn)步進(jìn)而對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)等，都是教師職業(yè)生命意義的確證。教師職業(yè)幸福感是教師通過(guò)艱辛的創(chuàng)造性勞動(dòng)，把學(xué)生培養(yǎng)成才之后，因目標(biāo)和理想的實(shí)現(xiàn)而在心理上和精神上感受到的職業(yè)樂趣和人生歡愉，這是其他任何職業(yè)所無(wú)法享受到的幸福。教師也只有充分認(rèn)識(shí)到這一精神性質(zhì)，才能真正發(fā)現(xiàn)包圍自己的人生詩(shī)意?！保?］然而，一些教師對(duì)于教師職業(yè)的認(rèn)識(shí)和理解偏向了其謀生手段的物質(zhì)性，忽視了其教書育人、為人師表的精神性。更有甚者，是一些教師將有償補(bǔ)課還建立在脅迫性基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)，如果學(xué)生不參加其組織或推薦的有償補(bǔ)課，就給學(xué)生“穿小鞋”、調(diào)座位，對(duì)學(xué)生另眼相待、冷暴力、課堂不講課后才講等，此種情況下，學(xué)生和家長(zhǎng)只能出于無(wú)奈、迫于威脅參加有償補(bǔ)課。這種現(xiàn)象其實(shí)已經(jīng)不僅是教師道德失范問題，而且還嚴(yán)重影響到了教育公平乃至社會(huì)正義。

三、教師有償補(bǔ)課的化解之道

教師有償補(bǔ)課問題的緩解或消除，本質(zhì)上是個(gè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等多方主體只有形成一種治理合力，方可能撼動(dòng)這棵“大樹”。

（一）讓教師“不想”有償補(bǔ)課：通過(guò)培育師德創(chuàng)設(shè)一種“本就不該”的價(jià)值認(rèn)同

《中國(guó)教師發(fā)展報(bào)告2019》顯示，近六成教師熱愛教師職業(yè)，認(rèn)為教師職業(yè)的意義在于與學(xué)生共同成長(zhǎng)。從本質(zhì)上說(shuō)，選擇教師職業(yè)絕不僅是為了收入的豐厚或穩(wěn)定，而更是選擇了與學(xué)生共同成長(zhǎng)的一種生活方式，教師幸福感更多來(lái)源于師生間的心靈相遇和精神豐盈。因此，囊括職前、入職、職后在內(nèi)的師德教育一體化的首要任務(wù)，應(yīng)是幫助教師樹立正確的職業(yè)認(rèn)同，使他們自覺認(rèn)同不該發(fā)生有償補(bǔ)課等損害教師形象和尊嚴(yán)的行為。在師德建設(shè)過(guò)程中，要深入研學(xué)2018年教育部發(fā)布的《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，針對(duì)堅(jiān)定政治方向、自覺愛國(guó)守法、傳播優(yōu)秀文化、潛心教書育人、關(guān)心愛護(hù)學(xué)生、加強(qiáng)安全防范、堅(jiān)持言行雅正、秉持公平誠(chéng)信、堅(jiān)守廉潔自律、規(guī)范從教行為這十條具體內(nèi)容，從認(rèn)知、情感、意志、行為的道德發(fā)展閉環(huán)著力提升師德。特別是在職前階段，要通過(guò)將顯性或隱性的師德課程有效融入職業(yè)體認(rèn)過(guò)程，幫助師范生夯實(shí)職業(yè)理想信念。學(xué)習(xí)、實(shí)踐、自省、交流、慎獨(dú)，都是提升師德素養(yǎng)的重要必修課?；氐浇處熡袃斞a(bǔ)課這一問題本身，“本就不該”的價(jià)值認(rèn)同始終是治理成本最低且最為有效的方式，教師將本就不該有償補(bǔ)課這一價(jià)值觀念內(nèi)化于心之后，外化于行就會(huì)自然發(fā)生，規(guī)避了高耗費(fèi)人財(cái)物、反復(fù)治理無(wú)效的路徑依賴。

（二）讓教師“不愿”有償補(bǔ)課：通過(guò)提升收入創(chuàng)設(shè)一種“多此一舉”的退出效應(yīng)

對(duì)于仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，提升教師收入任重道遠(yuǎn)，但也絕不應(yīng)成為部分教育行政部門不作為或弱作為的常用借口。教師有償補(bǔ)課現(xiàn)象屢禁不止有很多原因，而對(duì)于教師群體而言，整體收入不高是現(xiàn)實(shí)的根本原因。在教師工作負(fù)擔(dān)特別是非教學(xué)工作量不斷增多、很多教師發(fā)出“我只能抽空上個(gè)課”的背景下，即使很多人質(zhì)疑用“高薪養(yǎng)師”思路來(lái)解決教師有償補(bǔ)課問題的效力，但是，提升教師收入（包括工資、福利和待遇等）仍不失為使教師真正凝神聚力、將關(guān)注點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)回歸到三尺講臺(tái)的根本舉措，因?yàn)檫@會(huì)讓利用課外時(shí)間補(bǔ)課來(lái)提升收入變得多此一舉。此外，在教師收入中，需要政策支撐的福利和待遇比例應(yīng)在教師收入比例中不斷提升。值得注意的是，對(duì)那些由各種原因引發(fā)家庭經(jīng)濟(jì)困難而不得不開展有償補(bǔ)課的教師，相關(guān)部門和單位應(yīng)該拓寬救助渠道、做好精準(zhǔn)幫扶、免其后顧之憂，使他們能夠真正安心回歸教育教學(xué)。

（三）讓教師“不能”有償補(bǔ)課：通過(guò)制度建立創(chuàng)設(shè)一種“望而生畏”的防范機(jī)制

一是厘清治理重點(diǎn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)公立學(xué)校的教師也被禁止有償補(bǔ)課，但主要是針對(duì)如下情況：“（1）要求學(xué)生請(qǐng)自己有償輔導(dǎo)；（2）建議學(xué)生補(bǔ)習(xí)（哪怕是出于善意），結(jié)果學(xué)生請(qǐng)了自己進(jìn)行輔導(dǎo)；（3）應(yīng)學(xué)生家長(zhǎng)的請(qǐng)求，為自己班級(jí)的學(xué)生提供有償輔導(dǎo)；（4）在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行有償輔導(dǎo)；（5）工作時(shí)間之外在工作地點(diǎn)進(jìn)行有償輔導(dǎo)；（6）利用學(xué)校的資源，例如文具、輔導(dǎo)資料等，為學(xué)生提供有償輔導(dǎo)?！保?］在中國(guó)，需要將有償補(bǔ)課和校外培訓(xùn)的關(guān)系梳理清楚，區(qū)分哪些是合理的校外培訓(xùn)、哪些是違規(guī)的有償補(bǔ)課、哪些是脅迫性有償補(bǔ)課，后者應(yīng)是治理重點(diǎn)。歸根到底，不論教師是否有組織、誘導(dǎo)、脅迫和“課內(nèi)留一手”的主觀動(dòng)機(jī)，只要客觀上存在師生間有償補(bǔ)課特殊的利害關(guān)聯(lián)，都應(yīng)是嚴(yán)厲禁止的范疇。而在校外培訓(xùn)的治理上，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》對(duì)學(xué)科類校外培訓(xùn)做出了新規(guī)定，提出要堅(jiān)決縮減學(xué)科類校外培訓(xùn)，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理等。

二是形成多元主體廣泛參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)若要發(fā)揮監(jiān)督效力，還需要以家長(zhǎng)為代表的多元主體對(duì)于人的全面發(fā)展及正確“成人”的教育觀有深刻認(rèn)同。《全國(guó)家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告（2018）》顯示，學(xué)生和班主任都認(rèn)為相比身體健康、人身安全、道德品質(zhì)、日常行為習(xí)慣、興趣愛好或特長(zhǎng)、心理狀況和人際交往，孩子的學(xué)習(xí)情況最受家長(zhǎng)關(guān)注，96.2%的四年級(jí)學(xué)生和95.8%的八年級(jí)學(xué)生表示家長(zhǎng)對(duì)自己的成績(jī)期望至少是“班里中等”。在家長(zhǎng)心目中，有個(gè)邏輯怪圈，即“好教育就等于好分?jǐn)?shù)”，也就是“好教育等于好學(xué)校，好學(xué)校等于好教師，好教師等于好教學(xué)，好教學(xué)等于好分?jǐn)?shù)”。不能忽視，“現(xiàn)代教育試圖批量生產(chǎn)的是通用人，而現(xiàn)代教育的目的似乎不是讓人變得優(yōu)秀?，F(xiàn)代教育不再遵循‘見賢思齊’原則，不再向優(yōu)秀看齊，而是向平庸看齊”［7］。2018年葉瀾教授在接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)曾強(qiáng)調(diào)過(guò)一個(gè)觀點(diǎn)：“價(jià)值觀危機(jī)是中國(guó)教育的根本危機(jī)。學(xué)校教育當(dāng)前最大的問題，就是以‘成事’替代了‘成人’?！彼裕粢纬啥嘣黧w廣泛參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，需要家長(zhǎng)在終身學(xué)習(xí)大背景下，以家校協(xié)同為平臺(tái)和載體，不斷提升對(duì)于人的全面發(fā)展及正確“成人”的教育觀的深刻認(rèn)同。以此為前提，他們才能真正成為監(jiān)督教師有償補(bǔ)課行為的重要主體。

三是將教師納入公務(wù)員系統(tǒng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通常將教師有償補(bǔ)課這種與主流教育系統(tǒng)如影隨形的課外補(bǔ)習(xí)行為稱為“影子教育”。按照影子教育研究專家馬克·貝磊（Mark Bray）的說(shuō)法，世界各國(guó)政府在對(duì)待教師有償補(bǔ)課方面的態(tài)度差異巨大：有的禁止，有的不鼓勵(lì)，有的允許，有的放任。其中，“嚴(yán)厲禁止型”國(guó)家之所以可以徹底解這一問題，主要措施就是將教師納入公務(wù)員系統(tǒng)。例如德國(guó)法律規(guī)定，教師是國(guó)家公務(wù)人員，他們的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位都比較高，教師沒有必要開展有償補(bǔ)課。德國(guó)教師為何有資格獲得較高地位？其說(shuō)服力主要來(lái)源于它嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度，即一個(gè)大學(xué)生必須通過(guò)兩次國(guó)家考試才能獲得教師資格證書。與其相比，我國(guó)教師準(zhǔn)入門檻較低，即使給教師較高的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位，社會(huì)大眾可能也會(huì)認(rèn)為過(guò)高的教師待遇與其素質(zhì)不相匹配。再如日本較為特殊的“教育公務(wù)員”制度，將日本的教師作為一種特殊的行業(yè)公務(wù)員進(jìn)行管理。如果我國(guó)也將教師納入公務(wù)員系統(tǒng)，《公務(wù)員法》中規(guī)定的“職員未得到任命者的許可，不得兼任以營(yíng)利為目的的私營(yíng)企業(yè)”，“不得從事以經(jīng)營(yíng)為目的的私營(yíng)企業(yè)，不得從事任何有報(bào)酬的事業(yè)或事務(wù)”就會(huì)自然適用并起效。

此外，若要使教師有償補(bǔ)課問題防患于未然，還可建立一些具有“望而生畏”效果的制度。例如“一票否決制”，以《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》為政策遵循，在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效考核等教師評(píng)價(jià)中對(duì)于實(shí)行過(guò)有償補(bǔ)課行為的教師實(shí)行一票否決。再如根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)行“連坐制”，將有償補(bǔ)課的教師個(gè)體、學(xué)校負(fù)責(zé)人和教育行政主管部門打造成一個(gè)命運(yùn)共同體，倒逼教師規(guī)避有償補(bǔ)課行為。