新時(shí)代法治漁村建設(shè)的挑戰(zhàn)與出路

曲亞囡,白冰

(大連海洋大學(xué)海洋法律與人文學(xué)院 大連 116023)

0 引言

中國(guó)地域廣袤,鄉(xiāng)村作為擁有遼闊土地的一方主體,歷來(lái)是進(jìn)行改革發(fā)展的關(guān)鍵部分。而漁村在具備傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共性的同時(shí),又因鄰近海洋和淡水等位置原因而體現(xiàn)獨(dú)特個(gè)性。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及新時(shí)代“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系不僅為漁村治理注入了新思想,也拓展了漁村治理的新路徑——走中國(guó)特色社會(huì)主義法治化道路。全面依法治國(guó)方略為中國(guó)社會(huì)發(fā)展指明了總體發(fā)展方向和提供了精神指引。漁村作為社會(huì)基層的重要組成部分,其法治化進(jìn)程直接影響著我國(guó)的法治國(guó)家建設(shè),同時(shí)漁村振興的各方面也離不開法治化保障。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治漁村的建設(shè),走高質(zhì)量漁村發(fā)展道路,能夠改變部分漁民不知法、不懂法、不守法的舊思想,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,促進(jìn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)共同富裕和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效助力。

1 新時(shí)代法治漁村建設(shè)的價(jià)值內(nèi)蘊(yùn)

新時(shí)代法治漁村的建設(shè)離不開中國(guó)特色社會(huì)主義法治價(jià)值的引導(dǎo)和保障。在實(shí)現(xiàn)新時(shí)代法治漁村的總體過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法治價(jià)值的指引作用,堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。作為當(dāng)代中國(guó)的先進(jìn)法治價(jià)值理念,中國(guó)特色社會(huì)主義法治價(jià)值是最符合廣大群眾根本利益和客觀現(xiàn)實(shí)需求的價(jià)值,其基本內(nèi)涵由依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局以及黨的領(lǐng)導(dǎo)5個(gè)方面構(gòu)成,這5個(gè)方面互相作用,相輔相成,充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。并從正面突出中國(guó)特色社會(huì)主義法治價(jià)值對(duì)新時(shí)代法治漁村建設(shè)的啟示作用,即法治漁村可從立法、執(zhí)法、司法以及全民守法的角度進(jìn)行構(gòu)建與改善,將依法治國(guó)貫徹到漁村的日常生活管理中,將執(zhí)法為民理念落實(shí)到每一位漁村執(zhí)法人員的心中,使得公平正義理念在漁村司法活動(dòng)中得到有效體現(xiàn),并始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為總方針,以實(shí)現(xiàn)法治漁村建設(shè)為終極目標(biāo)。

1.1 法治漁村建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)

黨的十九大報(bào)告明確指出新時(shí)代鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡姆较虬l(fā)展,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與形式改革,走快速高效的發(fā)展道路。漁村作為我國(guó)鄉(xiāng)村的一種特殊形式和重要組成部分,其發(fā)展速度與效果同樣影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體進(jìn)程。法治作為一種包含平等、正義、秩序、自由等美好價(jià)值的治國(guó)方略,要求將國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行和社會(huì)主體的各項(xiàng)行為納入完善的法律規(guī)范體系之內(nèi)。但隨著時(shí)代變遷和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素改變,法治被賦予不同的含義。推進(jìn)法治漁村的建設(shè)不僅是對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)涵落實(shí),也對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面鋪開奠定了穩(wěn)固基礎(chǔ)。

在漁村發(fā)展中孕育法治內(nèi)涵,就是要打造一個(gè)政序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)良好、和諧穩(wěn)定、漁民安居樂(lè)業(yè)的新時(shí)代美好漁村。法治漁村為漁村漁業(yè)發(fā)展興旺提供制度保障,合理規(guī)劃漁村漁業(yè)布局,調(diào)整漁業(yè)要素配置,推動(dòng)漁村漁業(yè)供給側(cè)改革的順利完成;法治漁村為漁村生態(tài)宜居規(guī)定法律規(guī)范,發(fā)揮法律強(qiáng)制性和保障性的雙重作用,為漁業(yè)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品捕撈和污染水域環(huán)境等行為重點(diǎn)領(lǐng)域立法;法治漁村在傳承鄉(xiāng)風(fēng)文明上同德治協(xié)同打造和諧穩(wěn)定、文明美好的新漁村,利用普法宣傳、新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)和傳統(tǒng)報(bào)紙相結(jié)合的方式讓漁村百姓近距離接觸法律、了解法律、遵守法律?？傮w來(lái)說(shuō),法治漁村建設(shè)同新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在價(jià)值目標(biāo)體系上具有多維度的價(jià)值耦合性,二者相互輔助,相互促成。法治漁村作為全面依法治國(guó)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容,在助推我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施上同樣具有時(shí)代意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 法治漁村建設(shè)有利于漁村和諧穩(wěn)定氛圍的實(shí)現(xiàn)

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系要求通過(guò)自治、法治、德治打造出和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村,漁村現(xiàn)代化發(fā)展同樣可以借助該“三治合一”體系進(jìn)行。新時(shí)代和諧穩(wěn)定的漁村氛圍應(yīng)體現(xiàn)在漁民日常生活的行為準(zhǔn)則和規(guī)范以及優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳承和延續(xù)上。基于我國(guó)古代歷史悠久的人治基礎(chǔ),漁村又地處偏僻,同其他鄉(xiāng)村相比較為落后,改革開放以來(lái)漁村的日常治理通常也會(huì)受到“人治”思想的影響,漁村基層村干部的法律水平和業(yè)務(wù)能力不精,走人情、“禮尚往來(lái)”、在遭遇損壞自身利益時(shí)的忍氣吞聲等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,對(duì)漁村的現(xiàn)代化發(fā)展非常不利。積極發(fā)揮法治的規(guī)范、指引作用和強(qiáng)制作用,將漁村的各項(xiàng)工作都納入法治化軌道,強(qiáng)化漁民的法治意識(shí),使得漁民充分了解在遭遇不法侵害時(shí)應(yīng)當(dāng)尋求法律途徑的幫助,從而維護(hù)漁村的和諧穩(wěn)定。

全面依法治國(guó)方略的重點(diǎn)除了法治,還應(yīng)體現(xiàn)在“全面”上,若漁村治理未能順應(yīng)時(shí)代號(hào)召進(jìn)行法治化、現(xiàn)代化改革,何談“全面”[1]。漁村作為依法治國(guó)的基層重點(diǎn),將“三治合一”的治理體系充分落實(shí)到新時(shí)代漁村治理工作中,尤以發(fā)揮法治的銜接作用為主,以法治為德治奠定基礎(chǔ)。在漁村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上,一面強(qiáng)調(diào)法治的規(guī)范、強(qiáng)制作用,一面重視德治的教化、引導(dǎo)作用,以提高漁民的道德意識(shí)、文化水平、思想層次為目標(biāo),既對(duì)以往傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行揚(yáng)棄,又同現(xiàn)代化鄉(xiāng)村文化相融合,達(dá)成新時(shí)代漁村中漁民之間、漁民與漁村之間、漁村與社會(huì)之間、漁村與自然之間的和諧統(tǒng)一,積極發(fā)揮法治作用,為漁村治理法治化和現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的制度支撐,打造欣欣向榮、安居樂(lè)業(yè)的美好漁村生活圖景。

1.3 法治漁村建設(shè)有益于基層司法腐敗現(xiàn)象的預(yù)防

漁村作為中國(guó)鄉(xiāng)村的典型地緣性代表,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并保障漁民的安居樂(lè)業(yè)具有重要意義。推動(dòng)漁村治理朝著法治化方向有序前進(jìn),這是對(duì)黨中央要求依法治國(guó)重點(diǎn)在基層政策的積極落實(shí),也是穩(wěn)固基層政權(quán)的重要舉措[2]。法治漁村的建設(shè)有利于打破基層漁村“官官相護(hù)”、人情網(wǎng)、利益網(wǎng)的違法現(xiàn)象,確保基層干部的權(quán)力始終暴露在陽(yáng)光下,以提升法律的公信力和漁民對(duì)法律的信任度為重點(diǎn),消除長(zhǎng)期以來(lái)漁民心中“權(quán)比法大”的錯(cuò)誤思想,重新樹立漁民心中的法律權(quán)威,并將“信訪不信法”的局面徹底打破。法治漁村的建設(shè)也是繼打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的又一現(xiàn)代性發(fā)展策略,同樣有益于漁村基層干部行為的規(guī)制,增強(qiáng)漁民的法律意識(shí),將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里,阻斷人情網(wǎng)下的背地交易,確保新時(shí)代漁村的公平正義,將基層司法腐敗扼殺在源頭,繼而加速全面依法治國(guó)的總體進(jìn)程并符合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。

2 新時(shí)代法治漁村建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)擁有豐富的海洋資源和水域資源,漁村漁業(yè)發(fā)展歷史悠久,其發(fā)展變遷對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治漁村的建設(shè)有著重要的研究意義。作為關(guān)系我國(guó)根本民生大計(jì)的“三農(nóng)”問(wèn)題,自提出以來(lái)就是我黨工作的關(guān)鍵部分。而“三漁”問(wèn)題作為“三農(nóng)”問(wèn)題在我國(guó)漁村治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn),解決好“三漁”問(wèn)題對(duì)于我國(guó)漁業(yè)、漁村以及漁民的未來(lái)發(fā)展同樣具有重要意義。但是從現(xiàn)有相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看,“三漁”問(wèn)題也主要體現(xiàn)在對(duì)漁業(yè)發(fā)展的關(guān)注上,關(guān)于漁村問(wèn)題則著墨較少[3]。內(nèi)陸漁村和沿海漁村均是我國(guó)漁村村落的重要組成部分,其中內(nèi)陸漁村主要由淡水漁村構(gòu)成,多分布在內(nèi)陸地域的湖泊、池塘以及水庫(kù)附近,以開展傳統(tǒng)的漁業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,而我國(guó)的沿海漁村則主要聚集于海島附近,如獐子島鎮(zhèn)等。除了傳統(tǒng)的養(yǎng)殖漁業(yè),還因其靠海的獨(dú)特地理位置使得漁業(yè)文化和漁村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比起內(nèi)陸漁村更加豐富[4]。

2.1 目前我國(guó)漁村治理的法律保障制度

當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地時(shí),以往偏僻落后的漁村面貌也發(fā)生了較大的改變。40余年來(lái),我國(guó)漁村治理的總體有所成效,已經(jīng)設(shè)立和組建了較為系統(tǒng)的漁政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,并形成了一套較為系統(tǒng)的漁業(yè)法律規(guī)范體系。如,以1986年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》為核心,涉及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、水域生態(tài)文明、漁船行政監(jiān)督等方面的漁業(yè)管理體系,且已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了基層漁政機(jī)構(gòu)的全面鋪開[5]。這些都為新時(shí)代漁村法治化發(fā)展和漁村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了專業(yè)的漁村管理機(jī)構(gòu)和法律依據(jù)。在立法上,全國(guó)已經(jīng)有超過(guò)600部有關(guān)于漁業(yè)部門的法律、規(guī)章和基本制度,但是具體專門對(duì)漁村進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的立法卻有待增強(qiáng)與完善,雖然在我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的帶動(dòng)與號(hào)召下,漁村治理的法治化進(jìn)程已經(jīng)逐漸有了起色,但正式的具有普遍約束力的法律同基層村委會(huì)的村規(guī)民約之間在具體適用上仍舊存在隔閡或者不銜接的問(wèn)題。而《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定又過(guò)于抽象概括,且其與我國(guó)漁村所具備的特殊性又有所差異,難以在涉及漁業(yè)生產(chǎn)、漁村生態(tài)文明建設(shè)等漁村特色問(wèn)題上發(fā)揮作用。

2.2 我國(guó)法治漁村建設(shè)中的部分漁村和漁民的現(xiàn)狀

漁村作為一類典型的鄉(xiāng)村代表,基于鄉(xiāng)村共性,同樣也是社會(huì)結(jié)構(gòu)的組成部分之一。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的總方略進(jìn)程中,我國(guó)曾明確提出,應(yīng)當(dāng)把依法治國(guó)的重點(diǎn)放在基層。在推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府以及法治社會(huì)一體建設(shè)的今天,仍舊會(huì)有一大部分人生活在農(nóng)村,其中在沿?；蛘邇?nèi)陸鄰水的地域同樣會(huì)有許多漁村存在。因此,可以將漁村治理視作全國(guó)治理的基本單位之一,而法治則是漁村治理的根本保障。

漁村執(zhí)法效果的優(yōu)劣主要體現(xiàn)在漁民對(duì)基層村委會(huì)和村干部行為的滿意度,村民的滿意程度高,說(shuō)明該漁村的基層執(zhí)法能力較為不錯(cuò),反之,則直接體現(xiàn)該漁村的執(zhí)法能力有待提高。通過(guò)學(xué)者劉龍騰[6]在2018年針對(duì)我國(guó)山東、廣東、江蘇等地的一些漁村進(jìn)行的調(diào)研活動(dòng)可知,漁民對(duì)當(dāng)?shù)氐拇鍍晌ぷ鞯臐M意度,對(duì)村規(guī)民約的接受程度以及對(duì)村務(wù)參與的積極度都處于平均水平以上。但是,與達(dá)成法治漁村的目標(biāo)相比仍舊需要提高基層的執(zhí)法能力,確保執(zhí)法程序的正當(dāng)性與合法性。并且,部分沿海漁村的村干部對(duì)海洋文化的知識(shí)了解過(guò)少,難以為漁民提供高質(zhì)量的基層服務(wù),導(dǎo)致管理渙散,效果不佳[7]。

司法作為法治的最后一道防線,具有不可代替的地位。公正司法是新時(shí)代漁村治理法治化進(jìn)程中的靈魂和生命,保證公正司法,有利于預(yù)防基層腐敗,打破漁村關(guān)系網(wǎng)和人情利益網(wǎng),完善司法資源配置。隨著我國(guó)送法下鄉(xiāng)活動(dòng)的開展,基層司法制度得到了進(jìn)一步的完善,但我國(guó)地域遼闊,村民居住也較為分散,難以達(dá)到一個(gè)村落配屬一個(gè)基層司法機(jī)構(gòu)。此前我國(guó)現(xiàn)有的司法機(jī)構(gòu)一般只停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別,如司法所,且一些地區(qū)的司法所工作人員業(yè)務(wù)能力不精,年齡較大,難以深入偏僻漁村開展基層普法活動(dòng),在面對(duì)漁民之間的糾紛解決上也存在力所不及的問(wèn)題,使得我國(guó)基層漁村的司法活動(dòng)難以體現(xiàn)和發(fā)揮公平正義的真正價(jià)值,司法公信力也大打折扣。

而漁村治理法治化通常體現(xiàn)為漁民對(duì)法律的感知程度,以及漁民是否能夠在日常生活中依法辦事,形成規(guī)范的法律秩序,達(dá)到守法的中層狀態(tài)。在普法活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)下,我國(guó)漁村漁民的法律素養(yǎng)得到了提高,但傳統(tǒng)的漁村文化根深蒂固,受限于文化水平和對(duì)法律的接觸過(guò)少等原因,導(dǎo)致漁民的學(xué)法動(dòng)力不足、學(xué)法途徑過(guò)少以及積極性較低,繼而導(dǎo)致目前我國(guó)大部分漁村的守法仍舊保持在最低狀態(tài),即不違法犯罪。且基層部分漁民存在厭訟、恥法的心理,有時(shí)是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土情結(jié)下的熟人心理作祟,以能忍則忍的心態(tài)去解決問(wèn)題,有時(shí)甚至以暴力相搏,也不愿通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。

3 新時(shí)代法治漁村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 基層重點(diǎn)領(lǐng)域立法缺乏導(dǎo)致法律規(guī)范銜接不暢

近年來(lái),隨著我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視不斷加強(qiáng),涉農(nóng)方面的法律法規(guī)正在逐步制定當(dāng)中,但是我國(guó)地廣人稀,鄉(xiāng)村分布較為廣泛,難以制定全方面覆蓋的法律法規(guī),更別提有關(guān)漁村建設(shè)的法律規(guī)范。而新時(shí)代漁村法治化建設(shè)的首要前提就是立法完善。漁村作為一類特殊的鄉(xiāng)村類型,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置等方面都與傳統(tǒng)村落有著較大的差異性,很難將基層涉農(nóng)法律規(guī)范直接適用到漁村的日常管理當(dāng)中。也因漁村的特殊性,有時(shí)在處理漁民糾紛時(shí),竟然會(huì)存在立法空白的情況,導(dǎo)致無(wú)法可依,極大地阻礙了漁村法治化進(jìn)程的推進(jìn)。

除了存在涉漁法律法規(guī)數(shù)量較少的問(wèn)題,在立法質(zhì)量上同樣應(yīng)當(dāng)有所提高。相關(guān)漁村立法應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)特征,改善立法滯后和籠統(tǒng)的問(wèn)題,站在漁民的角度考慮問(wèn)題,化抽象的法律條文為具體,以適應(yīng)漁村村民文化程度和法律意識(shí)普遍不高的現(xiàn)實(shí)狀況。此外,基層法律制度構(gòu)建落后的問(wèn)題也直接影響著法律的權(quán)威性,鑒于漁村治理法治化體系尚未完全建立,漁村基層各部門職能和監(jiān)督機(jī)制尚未完全明確,導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)各部門面對(duì)同一項(xiàng)問(wèn)題時(shí)互相推諉,導(dǎo)致漁民無(wú)處尋求幫助,極大地降低了法律在漁民心中的權(quán)威性[8]。且在漁村治理中,只一味地推行法律的強(qiáng)制力作用,而忽視法律的規(guī)范和指引作用,可能會(huì)造成法治同村民自治之間的矛盾,從而使得推行法治漁村建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)。

3.2 漁村基層治理人員水平不高導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳

法律實(shí)施作為實(shí)現(xiàn)法律價(jià)值的必由之路,也是建立法治漁村的必備條件。執(zhí)法作為法律實(shí)施的環(huán)節(jié)之一,具有重要意義?；鶎訚O村治理的執(zhí)法應(yīng)當(dāng)包含兩部分,即漁村基層治理機(jī)構(gòu)的完善與否以及漁村基層干部人員的執(zhí)法能力是否能夠有效應(yīng)對(duì)漁村內(nèi)部發(fā)生的各類糾紛。一方面,當(dāng)前漁村治理體系并不完善,有關(guān)于涉海糾紛、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及漁業(yè)養(yǎng)殖糾紛等漁村特有糾紛類型的執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍在存在權(quán)責(zé)不明的情形,且在漁村治理的執(zhí)法環(huán)節(jié)中,深受傳統(tǒng)村落的熟人心理影響,當(dāng)漁民在遇到實(shí)際需要解決的問(wèn)題時(shí),往往會(huì)遵循情感的本心,而忽視法律的原則和底線,繼而出現(xiàn)有法不依的執(zhí)法困境;另一方面,漁村治理的執(zhí)法效果更加受到漁村基層治理人員執(zhí)法能力的影響,即使是在積極落實(shí)新鄉(xiāng)村治理體系的新時(shí)代,仍舊存在部分基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不精的情況,同樣因傳統(tǒng)文化的影響,部分執(zhí)法人員將法治停留在思維階段,在具體實(shí)施時(shí)并未應(yīng)用到法治手段和方式,而是憑借直覺(jué)和習(xí)慣辦案,既沒(méi)有真正解決漁民的問(wèn)題,也損害了漁民應(yīng)有的合法正當(dāng)權(quán)益[9]。

3.3 傳統(tǒng)漁村背景根深蒂固導(dǎo)致司法公正難以展現(xiàn)

追求司法公正是司法的永恒主題,也是民眾對(duì)司法的最高期待。推動(dòng)漁村治理法治化建設(shè)離不開司法的終極保障力的作用,但受到傳統(tǒng)漁村文化的影響,漁民對(duì)司法公正并沒(méi)有體現(xiàn)出更多期待。一方面,部分漁民受習(xí)慣和厭訟、恥訟心理的影響,當(dāng)遭遇不法侵害時(shí),第一時(shí)間尋求的解決途徑是以情講理,或是本著息事寧人的心理拒絕尋求司法救濟(jì),這將膨脹不法分子的犯罪心理,危害漁村的和諧安寧,且漁民的文化水平以及經(jīng)濟(jì)能力有限,煩瑣的司法程序往往會(huì)消耗漁民的金錢和時(shí)間等成本,傳統(tǒng)漁村的漁民一般靠漁業(yè)養(yǎng)殖為生,而漁業(yè)養(yǎng)殖則需要漁民耗費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行,在司法公正與謀生手段之間,漁民的首選自然是將時(shí)間用在謀生手段上;另一方面,在新時(shí)代積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下,漁村漁業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)得到了改善,但在我國(guó)基層,司法機(jī)構(gòu)一般只停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段,漁村幾乎沒(méi)有正式的司法機(jī)構(gòu),司法資源匱乏,基層漁村的司法力量十分薄弱,總體司法體制保障不完善,受法律思維意識(shí)淡薄的影響,漁民訴諸司法援助的途徑也屈指可數(shù)。以上這些都對(duì)基層漁村實(shí)現(xiàn)司法公正造成極大阻礙,從而影響漁村治理法治化進(jìn)程,繼而滯緩全面依法治國(guó)的總體進(jìn)程。

3.4 漁村法治土壤缺失導(dǎo)致漁民法律思維意識(shí)淡薄

守法狀態(tài)是評(píng)價(jià)法律實(shí)施效果的最終標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則,新時(shí)代漁村治理法治化能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵也在于漁民的守法狀態(tài)如何。地處偏僻的漁村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,法律宣傳和普及活動(dòng)往往流于形式,未能落到實(shí)處。目前,漁村漁民的守法狀態(tài)可歸屬于最低狀態(tài)即不違法犯罪,與中層狀態(tài)還有一定差距。廣大漁民受制于文化水平和經(jīng)濟(jì)因素的影響,即使是在送法下鄉(xiāng)活動(dòng)的推動(dòng)下,仍舊停留在知法而不懂法的層面,大部分漁民的法律認(rèn)知水平低下,法律信仰缺失[10]。此外,傳統(tǒng)的法律宣傳和載體形式落后,不足以激發(fā)漁民學(xué)習(xí)法律、掌握法律以及應(yīng)用法律的積極性和主動(dòng)性。就漁村發(fā)展的大環(huán)境背景下,在立法、執(zhí)法、司法上并未給全體漁民創(chuàng)造一個(gè)良好的法治氛圍,在政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)中,我國(guó)立法主體還未提供一個(gè)完善具體的法律制度體系,我國(guó)基層漁村治理主體還未制定一個(gè)實(shí)際細(xì)致的日常行為規(guī)范和準(zhǔn)則。傳統(tǒng)漁村的法治土壤并不成熟,漁民接觸法律、了解法律的機(jī)會(huì)較少,亟須進(jìn)行相應(yīng)改革,以增強(qiáng)漁民法律思維意識(shí),加速法治之花在漁村土壤中的綻放。

4 新時(shí)代法治漁村的路徑選擇

4.1 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,鞏固漁村法治根基

全面依法治國(guó)的首要前提是有法可依。在新時(shí)代法治漁村建設(shè)中,法律是漁村治理的重器,良法是漁村治理朝著法治化方向行進(jìn)的前提[11]。解決漁村治理“法治”薄弱的根本就在于立法工作的完善與適配,雖然目前我國(guó)的鄉(xiāng)村法律治理體系已經(jīng)初具輪廓,形成了以人民為中心,以《中華人民共和國(guó)憲法》為根本遵循,以《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等其他法律為基本制度的鄉(xiāng)村治理法律體系,但對(duì)于鄉(xiāng)村中的另一類代表——漁村,卻關(guān)注較少。為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義下的法治漁村建設(shè),亟須為漁村治理提供良法依據(jù),加強(qiáng)漁村重點(diǎn)領(lǐng)域立法,且漁村領(lǐng)域的立法應(yīng)當(dāng)充分與時(shí)俱進(jìn),順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,符合新鄉(xiāng)村治理體系的要求,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)相契合。通過(guò)重點(diǎn)立法為漁村的特色漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供制度保障,促進(jìn)漁村漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局變更和漁業(yè)資源的合理分配;通過(guò)重點(diǎn)立法為漁村和諧穩(wěn)定的社會(huì)氛圍提供制度保障,促進(jìn)漁村新村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)文明的快速構(gòu)建,并擴(kuò)大漁村基本醫(yī)療、養(yǎng)老以及社會(huì)服務(wù)的范圍;通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域立法為漁村的生態(tài)文明發(fā)展提供制度保障,促進(jìn)漁村附近海域、水域環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建成;通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,充分發(fā)揮漁村軟法和國(guó)家硬法相結(jié)合的雙重作用,以漁村軟法彌補(bǔ)國(guó)家硬法過(guò)于概括抽象的特點(diǎn),以國(guó)家硬法為漁村軟法提供強(qiáng)制力保障。通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,鞏固漁村的法治根基,從而為新時(shí)代漁村治理現(xiàn)代化發(fā)展保駕護(hù)航。除卻加強(qiáng)國(guó)家層面的立法之外,也應(yīng)當(dāng)重視漁村自身的村規(guī)民約。村規(guī)民約的制定更加貼合漁村的真實(shí)發(fā)展情況和漁民的真實(shí)意愿,在漁村日常治理中可以發(fā)揮不同于國(guó)家立法的作用。以浙江省舟山市的枸杞島為例,該村在日常管理中,較為注重綜合人文價(jià)值建設(shè),傳遞積極向上的社會(huì)正能量,將完善村規(guī)民約章程列為重要工作,從而推動(dòng)廣大漁民加入共建“美麗枸杞島”的建設(shè)工作當(dāng)中。2022年2月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》發(fā)布,再次將“三農(nóng)”問(wèn)題帶入群眾視野的同時(shí),也將“三漁”問(wèn)題列入了發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目之中,以此才能符合其全面發(fā)展的新要求,扎實(shí)有序地做好漁村發(fā)展、漁村建設(shè)以及漁村治理等重點(diǎn)工作。

4.2 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法工作,提高執(zhí)法能力和水平

構(gòu)建新時(shí)代法治漁村需要依靠漁村的依法治理,而依法治理的主要內(nèi)容即是執(zhí)法[12]。嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)于實(shí)現(xiàn)漁村治理法治化和優(yōu)秀鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)具有重要意義。執(zhí)法為民作為我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求,要求全心全意為人民服務(wù),在法治漁村的建設(shè)中則體現(xiàn)為執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)以漁村的具體情況和漁民的實(shí)際需求為主。以遼寧省東港市北井子鎮(zhèn)獐島村為例,該村在1998年以前是一個(gè)村集體負(fù)債2 800萬(wàn)元的較為貧窮落后的小漁村。但近幾年來(lái),獐島村通過(guò)建章立制、積極完善民主制度等方式已經(jīng)逐漸踏上了依法治村的軌道。在執(zhí)法人員和黨建工作人員的培養(yǎng)與安排上,獐島村以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī),充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,調(diào)動(dòng)選配優(yōu)秀黨員干部和模范黨員;在村民治理上,獐島村以村民自治為主要方式,并輔以德治和法治,極大地調(diào)動(dòng)了獐島村村民的自主性和創(chuàng)造性,最終形成了一個(gè)獨(dú)具特色的新時(shí)代漁村治理方式。如今面貌煥然一新的獐島村充分證明了漁村執(zhí)法方式、執(zhí)法人員能力以及漁民治理方式的重要性。為推進(jìn)法治漁村的快速建立,在執(zhí)法原則上,執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持依法辦事原則、合理性原則、正當(dāng)程序原則以及權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則等,不因個(gè)人情感和風(fēng)俗習(xí)慣而肆意變通法律,做出不合理的執(zhí)法決定;在執(zhí)法人員上,以提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力為主,加大對(duì)漁村執(zhí)法人員的日常訓(xùn)練和鍛煉,著力培養(yǎng)執(zhí)法人員的法治思維,并應(yīng)學(xué)會(huì)利用法治方式處理漁村糾紛,定期對(duì)執(zhí)法人員的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),并可利用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)漁村執(zhí)法人員,制定獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)嚴(yán)格按照制度規(guī)章辦事的執(zhí)法人員予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)業(yè)務(wù)能力較差的執(zhí)法人員進(jìn)行懲戒,以此促進(jìn)漁村治理法治化的高效推進(jìn)。逐步強(qiáng)化縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村,積極發(fā)揮駐村書記和大學(xué)生村官在促進(jìn)法治漁村建設(shè)上的作用,推動(dòng)“五級(jí)書記”將漁村振興的各方面落到實(shí)處;在執(zhí)法機(jī)構(gòu)上,建設(shè)漁村執(zhí)法機(jī)制,明確基層政府的法律地位和職責(zé)所在,構(gòu)建漁村專屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法平臺(tái),增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi),提升行政能力,從而更加全面、專業(yè)地解決漁民的問(wèn)題。

4.3 始終保證司法公正,打造司法監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制

公正是法律的生命力,司法公正是法律適用與實(shí)施的前提條件,也是法治漁村建設(shè)的關(guān)鍵部分,是保障漁民合法權(quán)益的最后一道防線。切實(shí)維護(hù)好漁民的合法權(quán)益,確保司法公正在漁村建設(shè)法治化中的真正落實(shí),首先增加基層司法人員的儲(chǔ)備數(shù)量,我國(guó)大部分司法機(jī)構(gòu)都設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上,基層的司法工作人員數(shù)量較少,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)案多人少的窘境,增加基層司法人員儲(chǔ)備量,落實(shí)司法責(zé)任制,加強(qiáng)偏遠(yuǎn)漁村法官和檢察官的配置和培訓(xùn)力度。其次,基層司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新更加貼合漁村漁民生活實(shí)際的辦案方式,轉(zhuǎn)變司法理念,加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)和法治人才的培養(yǎng),以節(jié)省司法成本,方便漁民訴訟為宗旨,將公正司法理念確切落實(shí)在新時(shí)代法治漁村的每個(gè)角落[13]。再次,積極提高基層司法工作人員的法律素養(yǎng)和辦案能力,嚴(yán)格按照法定程序辦事,符合法治精神,體現(xiàn)法治價(jià)值,切實(shí)保障漁村的司法公正,促進(jìn)漁村民眾在遇到民商事糾紛、刑事糾紛時(shí),學(xué)會(huì)尋求司法救濟(jì)和法律援助。最后,加強(qiáng)對(duì)基層漁村司法活動(dòng)的監(jiān)督,完善工作考核制度并建立司法工作監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制,由漁民為評(píng)價(jià)主體,對(duì)負(fù)責(zé)漁村司法的工作人員進(jìn)行定期評(píng)價(jià),從側(cè)面加強(qiáng)對(duì)司法工作人員的監(jiān)督力度,提高司法公信力。

4.4 增強(qiáng)漁民法治意識(shí),創(chuàng)新普法宣傳新形式

法治漁村的建設(shè)離不開漁民對(duì)于法律的信仰和尊崇,法治漁村建設(shè)的效果體現(xiàn)在漁民的守法狀態(tài)和對(duì)法律的感知程度上,探索多種途徑增強(qiáng)漁民的法律意識(shí),改變漁民法律適用率較低的現(xiàn)狀[14]。①提高漁民的受教育程度和文化水平。以遼寧省大連市莊河市的東灘村和黑島村為例,在認(rèn)識(shí)到漁村振興離不開漁民受教育程度和對(duì)法律的感知水平時(shí),東灘村和黑島村將提高漁民的受教育程度和文化水平列入了待辦事項(xiàng)。目前,東灘村居民平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到了9年,國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育入學(xué)率也已經(jīng)達(dá)到了100%,并落實(shí)到每一戶,而高等教育入學(xué)率也已經(jīng)達(dá)到了30%。東灘村和黑島村漁民受教育程度的提高,也增強(qiáng)了漁民對(duì)法律的感知程度,為普法工作的進(jìn)行打下了良好基礎(chǔ),并從正面說(shuō)明受教育程度和文化水平對(duì)構(gòu)建法治漁村的重要性。且從事漁業(yè)養(yǎng)殖的漁民受教育程度較低,是其接受法律、感知法律、運(yùn)用法律較低的主要原因之一,故可在漁村設(shè)立流動(dòng)學(xué)法站點(diǎn),按期為漁民進(jìn)行法律知識(shí)講解。②明確普法重點(diǎn),進(jìn)行針對(duì)性法律知識(shí)普及。當(dāng)前我國(guó)漁村同其他普通鄉(xiāng)村一樣都面臨著治理主體缺位的困境,老一輩的漁民仍在從事漁業(yè)養(yǎng)殖、水產(chǎn)品捕撈、批發(fā)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),呈現(xiàn)人口老齡化特點(diǎn)[15]。故在進(jìn)行普法活動(dòng)時(shí),可結(jié)合漁村發(fā)展現(xiàn)狀,普及與漁業(yè)養(yǎng)殖、水域環(huán)境污染保護(hù)、水產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制和水生物保護(hù)等相關(guān)的法律,以保證法有所用。③創(chuàng)新法律宣傳形式,探索多方載體共同進(jìn)行。以廣東省惠東縣漁業(yè)村為例,該村之前是一個(gè)不折不扣的“陋習(xí)村”,漁民文化素質(zhì)較低,漁民對(duì)黨組織的意見較大。在當(dāng)時(shí)的嚴(yán)峻情況下,村兩委確切意識(shí)到必須引領(lǐng)漁民走上依法辦事的道路,遠(yuǎn)離舊有陋習(xí)。因此,該漁業(yè)村設(shè)立了公共法律服務(wù)所,同時(shí)制定了村法律顧問(wèn)制度,并通過(guò)上述普法宣傳新形式,明確普法重點(diǎn)。如今的漁業(yè)村已經(jīng)擁有嶄新面貌,每月固定一次的法律志愿服務(wù),每季度一次的法律宣講等活動(dòng)都在推動(dòng)漁業(yè)村朝著和諧法治的方向前進(jìn),強(qiáng)有力地說(shuō)明了法律宣傳在新時(shí)代法治漁村建設(shè)中所起到的積極作用。而在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展的今天,新媒體已經(jīng)滲透到漁村生活中,將傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體、貼標(biāo)語(yǔ)、黑板畫等形式與漁民如今喜聞樂(lè)見的新媒體形式,如抖音、快手以及微信公眾號(hào)、法治電影和短視頻等相結(jié)合,既能依靠傳統(tǒng)紙媒和貼標(biāo)語(yǔ)的形式營(yíng)造漁村的法治宣傳氛圍,又能利用新媒體技術(shù)手段激發(fā)漁民的主動(dòng)性和積極性,以此達(dá)到漁村法治宣傳的教育目的和實(shí)踐效果,繼而全面提高漁民的法律素養(yǎng)和法律認(rèn)知水平。

5 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義法治漁村的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,是法治國(guó)家建設(shè)在社會(huì)基層的具體實(shí)踐,也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的必經(jīng)之路。以中國(guó)特色社會(huì)主義法治價(jià)值理念為精神指引,為新時(shí)代法治漁村的建設(shè)提出具體意見,助推新鄉(xiāng)村治理體系在法治漁村建設(shè)中的平穩(wěn)構(gòu)建。為從容應(yīng)對(duì)世界百年變局,推動(dòng)“三農(nóng)”工作的持續(xù)接力,應(yīng)當(dāng)著眼我國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略,以法治銜接漁村治理的重要環(huán)節(jié),以法治增強(qiáng)漁村治理的薄弱環(huán)節(jié),以法治激發(fā)漁村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因,以法治營(yíng)造漁村和諧氛圍,最終早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治漁村的全面建成。