城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才支撐問題研究

彭振芳，代月姣，林秀梅

（1.華北理工大學(xué) 人文法律學(xué)院，河北 唐山 063210；2.唐山市軍隊離休退休干部第二休養(yǎng)所財務(wù)科，河北 唐山 063000；3.華北理工大學(xué)輕工學(xué)院 商學(xué)院，河北 唐山 063000）

20世紀(jì)60年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾創(chuàng)立人力資本理論，將蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和即“人力資本”與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的物質(zhì)資本進(jìn)行了區(qū)分，進(jìn)而將人本身的價值提升到了前所未有的理論高度。探討我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才支撐問題，即是人力資本理論在實踐中運(yùn)用的一種表現(xiàn)。

理論回歸到現(xiàn)實，科學(xué)認(rèn)知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才支撐現(xiàn)狀、瓶頸與困擾以及解決對策，是做好鄉(xiāng)村人才工作的基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才支撐

探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才支撐問題，首先需要厘清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵及其特征。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵

在人力資源管理研究領(lǐng)域，人才資源被界定為一個國家或地區(qū)具有較多科學(xué)知識、較強(qiáng)勞動技能，在價值創(chuàng)造過程中起關(guān)鍵或重要作用的那部分人。人才資源是人力資源的一部分，即優(yōu)質(zhì)的人力資源［1］。這一概念界定可以為我們把握鄉(xiāng)村人才的內(nèi)涵提供兩個方面的借鑒。

首先，鄉(xiāng)村人才是“鄉(xiāng)村”場域中的人才。用“場域”而非“地域”，是想強(qiáng)調(diào)，雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才支撐更多地表現(xiàn)在鄉(xiāng)村區(qū)域之內(nèi)，但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)絕非鄉(xiāng)村所能獨立完成的。與“鄉(xiāng)村振興和發(fā)展”這一主題相關(guān)的人才，都可以被界定為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的鄉(xiāng)村人才。尤其是在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下，對鄉(xiāng)村人才的理解更需表現(xiàn)出足夠的張力和包容性。

其次，一方面，鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村人力資源的特殊部分，是具有更多知識技能的人；另一方面，鄉(xiāng)村人才是針對鄉(xiāng)村振興和發(fā)展而言的，可將其明確表述為針對鄉(xiāng)村振興和發(fā)展目標(biāo)而言具有更重要意義和價值的人。前者強(qiáng)調(diào)的是人才的一般性特征，即強(qiáng)調(diào)蘊(yùn)含在人身上的“知識、技能”的質(zhì)和量；后者強(qiáng)調(diào)的是人才的相對性或與具體價值目標(biāo)之間的匹配性。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及具有更廣泛意義的鄉(xiāng)村發(fā)展而言，鄉(xiāng)村人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字總要求的現(xiàn)實踐行者，并且是發(fā)揮“關(guān)鍵或重要作用”的實踐者。

綜上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的鄉(xiāng)村人才可以界定為：在鄉(xiāng)村場域中，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)而言，更能發(fā)揮其知識、技能的作用，從而對鄉(xiāng)村振興和發(fā)展的整個進(jìn)程具有更大價值的人的總稱。具有較高質(zhì)量、較多數(shù)量的知識和技能，但不為鄉(xiāng)村振興所用，或知識、技能與鄉(xiāng)村振興需求不匹配，都不能稱為鄉(xiāng)村人才。

（二）鄉(xiāng)村人才的特征

依據(jù)上述對鄉(xiāng)村人才內(nèi)涵的解讀，從順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的角度來看，鄉(xiāng)村人才具有“實用性、適用性以及多元性”三個特征。

第一，實用性。到2050年，我國將實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”全面實現(xiàn)，人才振興是全面振興的題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織等全面振興的重要支撐力量。鄉(xiāng)村人才的實用性，即要求鄉(xiāng)村人才能夠充分運(yùn)用知識和技術(shù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，并能發(fā)揮引導(dǎo)和示范帶頭作用，切實促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展振興。簡單來講，產(chǎn)業(yè)振興中的種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營、管理，文化振興中鄉(xiāng)土文化的挖掘、主旋律和社會正氣的弘揚(yáng)，生態(tài)振興中自然環(huán)境的規(guī)劃與整治、公共設(shè)施與人居環(huán)境的優(yōu)化與完善，組織振興中的黨組織建設(shè)、自治實踐、經(jīng)濟(jì)合作等，都需要相應(yīng)的實用性人才發(fā)揮相應(yīng)的作用。實用性的鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體落實直至最終順利完成的重要保障。

第二，適用性。適用性概念可以運(yùn)用在諸多領(lǐng)域。一方面，鄉(xiāng)村人才的適用性，可以理解為鄉(xiāng)村人才與鄉(xiāng)村發(fā)展的環(huán)境以及發(fā)展需求的匹配程度。另一方面，從總體上來看，我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，是國家總體發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，但具體到某個省、市乃至縣、鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興和發(fā)展，則是各具特殊性的，鄉(xiāng)村振興落實到具體的發(fā)展“戰(zhàn)術(shù)”層面，理論上應(yīng)當(dāng)也是各具特殊性的。因此，鄉(xiāng)村人才的適用性，在這個區(qū)域“戰(zhàn)術(shù)”層面上，可以解讀為鄉(xiāng)村人才與區(qū)域特殊發(fā)展需求的匹配程度。從當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實踐來看，有基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化振興的區(qū)域，有基于鄉(xiāng)村旅游振興的區(qū)域，也有基于傳統(tǒng)文化提煉與保護(hù)振興的區(qū)域。同時，不同區(qū)域的鄉(xiāng)村在振興之路上面臨的壓力也各不相同，有自然環(huán)境壓力，有人才流失壓力，有社會整合壓力等。不同的鄉(xiāng)村振興抓手的把控，不同的鄉(xiāng)村振興瓶頸的突破，都要求有相應(yīng)的鄉(xiāng)村人才給予支撐。

第三，多元性?；谏鲜觥皩嵱眯浴焙汀斑m用性”兩個特征的解讀可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村人才不可能也不應(yīng)該是一元的和普適的，而應(yīng)具有多元性特征。首先，鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！敝T目標(biāo)的實現(xiàn)，需要各領(lǐng)域?qū)ｉT實用人才的引領(lǐng)。其次，不同區(qū)域的鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略和具體“戰(zhàn)術(shù)”的實施，不同區(qū)域鄉(xiāng)村振興瓶頸的突破，也需要各領(lǐng)域?qū)ｉT適用人才作用的發(fā)揮。

二、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村的人才困境分析

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口大量遷移到城市，鄉(xiāng)村人才的流失問題日益嚴(yán)重，鄉(xiāng)村發(fā)展需求與鄉(xiāng)村人力資源間的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。

（一）人才流失問題嚴(yán)重

伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口流入城市是普遍規(guī)律和客觀現(xiàn)實。20世紀(jì)60年代形成的人口遷移理論——“推拉理論”，首次探討了影響人口遷移的因素，并把它分為“推力”和“拉力”兩個方面［2］。后續(xù)國內(nèi)外學(xué)者雖然對該理論進(jìn)行了諸多完善和有益補(bǔ)充，但“推、拉”兩種力量始終是人口遷移的主要影響因素的認(rèn)知始終沒有改變。我國“民工潮”的出現(xiàn)并長期存在，就是推拉理論比較客觀的現(xiàn)實例證。

伴隨鄉(xiāng)村人口向城市流動，鄉(xiāng)村人才的流失問題日益嚴(yán)重。在鄉(xiāng)村人口的流動中，青壯年是“民工潮”的主力軍，另外，還存在顯著的“教育離農(nóng)”（通過接受教育遷移到城市就業(yè)）現(xiàn)象。鄉(xiāng)村人口向城市流動使鄉(xiāng)村出現(xiàn)不同程度的“空心化”現(xiàn)象，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)減少，青壯年人數(shù)減少，高學(xué)歷人才減少。

（二）鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和社會需求失配

從人才培養(yǎng)角度而言，結(jié)構(gòu)性矛盾是指人才培養(yǎng)與社會需求存在失配的現(xiàn)象，即培養(yǎng)的人才不能滿足或不能較好地滿足社會需求。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，則表現(xiàn)為鄉(xiāng)村教育（尤其是鄉(xiāng)村職業(yè)教育）培養(yǎng)的人才不能很好地為鄉(xiāng)村振興和發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的價值、提供良好的支撐。

從當(dāng)前我國鄉(xiāng)村教育實際來看：一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育以基本的文化知識普及為重點，升學(xué)始終是基礎(chǔ)教育關(guān)注的焦點，這與城市的基礎(chǔ)教育并無不同；另一方面，鄉(xiāng)村職業(yè)教育也存在“普教化”嚴(yán)重，專業(yè)設(shè)置不合理、與產(chǎn)業(yè)對接不緊密，畢業(yè)生本地就業(yè)服務(wù)能力較弱［3］等現(xiàn)實問題。這種結(jié)構(gòu)性矛盾反過來又影響了鄉(xiāng)村振興人才隊伍支撐：一方面，升學(xué)無望的鄉(xiāng)村學(xué)生對基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)失去興趣，從而出現(xiàn)輟學(xué)等現(xiàn)象；另一方面，接受職業(yè)教育的鄉(xiāng)村學(xué)生很難找到滿意的、對口的職業(yè)，從而降低了鄉(xiāng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村學(xué)生和家長的吸引力，進(jìn)而影響了鄉(xiāng)村職業(yè)教育本身的高質(zhì)量發(fā)展。

整體而言，鄉(xiāng)村人才的流失問題以及鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，是當(dāng)前鄉(xiāng)村人才困境的焦點。從鄉(xiāng)村振興和發(fā)展對人才的需求角度來看，人才流失造成的人才匱乏以及人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾帶來的人才后備乏力，成為鄉(xiāng)村人才振興的瓶頸。

三、城鄉(xiāng)融合視域下鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)路徑

黨的十六大以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及城鄉(xiāng)融合幾個發(fā)展階段，這是城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷調(diào)整和重塑過程，也是對鄉(xiāng)村地位認(rèn)識逐步上升的過程。從系統(tǒng)觀念出發(fā)，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實現(xiàn)不僅惠及鄉(xiāng)村、城市，而且對國家整體發(fā)展同樣意義深遠(yuǎn)。基于城鄉(xiāng)融合視角，探索鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的有效路徑，需要將城鄉(xiāng)看作一個系統(tǒng)的兩個有機(jī)組成部分，進(jìn)而借助“人才培養(yǎng)、人才吸引、人才交流”三位一體的系統(tǒng)理念，破解鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的人力資源瓶頸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才的可持續(xù)發(fā)展。

（一)加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度，保障人才供給

人才培養(yǎng)是鄉(xiāng)村人才供給的重要來源之一。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出：“大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要?！保?］可以說，這是國家對鄉(xiāng)村職業(yè)教育重要性的再次確認(rèn)，也為破解鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾指明了方向，為鄉(xiāng)村職業(yè)教育賦能鄉(xiāng)村振興、為農(nóng)育才提供了保障。

近年來，我國政府通過政策導(dǎo)向、資金支持等頂層設(shè)計，通過注入資金、鄉(xiāng)村就業(yè)以及人才培養(yǎng)支持等方式，實施了諸多有利于鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的政策和措施，如涉農(nóng)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)等政策和資金支持，大學(xué)生村官、“三支一扶”、定向生就業(yè)等鄉(xiāng)村人才注入，以及各類地方專項計劃、國家專項計劃等招生政策傾斜等。上述頂層設(shè)計，對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和注入具有重要現(xiàn)實意義。

（二）發(fā)掘自身優(yōu)勢，不斷提高人才吸引力

城鄉(xiāng)融合對鄉(xiāng)村振興和發(fā)展是重大歷史機(jī)遇，同時，城鄉(xiāng)之間的公平競爭合作也對鄉(xiāng)村自有資源提出更高要求，迫切需要鄉(xiāng)村找到自己的競爭優(yōu)勢。鄉(xiāng)村需要通過自身資源的開發(fā)，提升對人力資源的“拉力”。這樣既能破解鄉(xiāng)村人力資源外流、人才流失的困局，也能在一定程度上引進(jìn)外部人力資源，形成城鄉(xiāng)間人力資源的合理交流通道，滿足鄉(xiāng)村振興人才多元化需求，提高鄉(xiāng)村人才質(zhì)量。相對于政府政策、資金支持的政策機(jī)制而言，鄉(xiāng)村自身競爭優(yōu)勢的挖掘和提煉可以稱為市場機(jī)制。對于不斷提高鄉(xiāng)村人才吸引力而言，政策機(jī)制更具時效性，市場機(jī)制則更具持續(xù)性。

城市人才流入鄉(xiāng)村可以通過企業(yè)投資、專家引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合作、文化下鄉(xiāng)等方式實現(xiàn)。鄉(xiāng)村良好的自然環(huán)境生態(tài)，特色傳統(tǒng)文化及產(chǎn)品，相對淳樸與簡單的鄉(xiāng)土生活，以及鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略背景下大有可為的歷史機(jī)遇，是吸引城市人才的“拉力”。我國地域遼闊，自然區(qū)域差別顯著，傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展各具特色，各區(qū)域鄉(xiāng)村可資利用的資源稟賦差別也比較大。因此，在鄉(xiāng)村振興實施過程中，各地鄉(xiāng)村要結(jié)合區(qū)域特色，突出和提煉自身優(yōu)勢，吸引相應(yīng)的人才。

（三）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才交流

黨的十九屆五中全會提出：“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！保?］這為城鄉(xiāng)間人才交流確定了政策導(dǎo)向。

相對于鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)和人才吸引，城鄉(xiāng)人才交流是更高一級的目標(biāo)。交流意味著雙向，交流也意味著平等。只有在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)卓有成效以及鄉(xiāng)村自身競爭優(yōu)勢得到顯現(xiàn)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村人才與城市人才能夠達(dá)到一種“水平均衡”的狀態(tài)，城鄉(xiāng)人才交流才能夠?qū)崿F(xiàn)。城鄉(xiāng)人才交流是城鄉(xiāng)間人才的融合過程，是城鄉(xiāng)人才流動的常態(tài)機(jī)制。

落實到具體實踐中，構(gòu)建良好的城鄉(xiāng)人才交流機(jī)制，首先需要破除各種障礙?，F(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)人口市民化障礙以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異等因素有形無形地阻礙了城鄉(xiāng)人口、人才的交流互動，需要通過相關(guān)政策、制度創(chuàng)新予以紓解。其次需要建立創(chuàng)新人才流動的激勵機(jī)制。要基于鄉(xiāng)村振興客觀需求，對城市人才向鄉(xiāng)村流動在政策、資金等方面進(jìn)行傾斜，以提高城市人才向鄉(xiāng)村流動的積極性。

城鄉(xiāng)人才交流能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)人才取長補(bǔ)短，不斷提高人才的適用性，并進(jìn)一步滿足鄉(xiāng)村振興人才多元性的要求。城鄉(xiāng)人才交流無論對鄉(xiāng)村振興抑或城市發(fā)展，乃至國家整體的發(fā)展進(jìn)步，均具有積極意義。

四、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也為產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興提供了人才支撐，為整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人才支撐。針對鄉(xiāng)村人才外流以及人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，需要從“人才培養(yǎng)、人才吸引、人才交流”三個維度探索應(yīng)對策略，構(gòu)建完整的鄉(xiāng)村振興人才支持體系。

當(dāng)然，由于資源稟賦、歷史、區(qū)位等多種因素的影響，鄉(xiāng)村發(fā)展應(yīng)當(dāng)是千村千面而非千村一面的，同樣，鄉(xiāng)村振興人才支撐體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，即鄉(xiāng)村競爭優(yōu)勢的挖掘和提煉也應(yīng)當(dāng)是各具特色的。如何塑造自身優(yōu)勢，對城市人才形成“拉力”，是鄉(xiāng)村振興中每個鄉(xiāng)村應(yīng)該優(yōu)先考慮的問題。