深圳人大：用八個“實招”推動代表建議辦理高質(zhì)量

文/ 圖 劉德永

深圳市人大常委會立足加強組織協(xié)調(diào)和多手段立體督辦，著眼落實責(zé)任形成壓力傳導(dǎo)，以八大舉措推動人大代表建議辦理工作取得了良好效果。

實招一 精準(zhǔn)分辦高規(guī)格交辦

每年的代表大會，大會秘書處從市委、常委會、市政府中臨時抽調(diào)40多名熟悉代表建議辦理工作的骨干人員組成大會議案建議組，會同后方業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人，提前了解和掌握人大代表建議內(nèi)容，同時，依據(jù)“辦理建議工作指引”確定的分辦原則，科學(xué)合理確定代表建議的辦理類型和辦理單位，為常委會的準(zhǔn)確快速交辦和辦理單位的高質(zhì)高效辦理答復(fù)奠定堅實基礎(chǔ)。建議分辦工作完成后，常委會堅持每年高規(guī)格召開代表建議交辦會議，常委會領(lǐng)導(dǎo)、市政府領(lǐng)導(dǎo)和各辦理單位主要負(fù)責(zé)人全部出席會議，系統(tǒng)總結(jié)上一年度建議辦理工作情況，并對本年度的辦理工作提出具體要求。

實招二 專題會議督辦代表不滿意建議

滿意不滿意，人大代表是評價主體。常委會對人大代表不滿意答復(fù)的，主動介入督辦，組織有關(guān)辦理單位和人大代表座談，面對面擺問題、查原因、找對策，讓各方暢所欲言，通過觀點碰撞，集各方智慧，議定下一步的辦理措施和目標(biāo)。每次督辦會議后，常委會都形成規(guī)范的《人大代表建議督辦會議紀(jì)要》，書面明確辦理的具體措施、責(zé)任單位、完成時間、報告時限等事項，印發(fā)相關(guān)單位跟進(jìn)辦理，并組織代表視察檢查辦理單位落實督辦紀(jì)要情況。不按照紀(jì)要的要求落實督辦事項并報告落實情況的，對有關(guān)辦理單位進(jìn)行考核扣分。對因客觀情況確實無法做到讓代表滿意的，則會同辦理單位向代表做好解釋說明工作。近年來，常委會每年組織召開的專項督辦會議都在25場左右。

實招三 專項報告提交代表不滿意情況

代表建議督辦工作由常委會主任會議統(tǒng)攬推進(jìn)。重點督辦的建議確定和督辦分工、建議辦理情況等都向須主任會議匯報。建議辦理工作經(jīng)督辦后代表仍然不滿意的，根據(jù)《深圳市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作指引》的規(guī)定，“一府一委兩院”應(yīng)當(dāng)向常委會提交“人大代表不滿意專項報告”，其他單位和組織向常委會提交人大代表不滿意專項說明。專項報告和說明，由選聯(lián)任工委提出初步處理意見，提交主任會議審定。審定認(rèn)為代表不滿意理由比較充分的，明確辦理要求，交辦理單位繼續(xù)辦理并扣減辦理單位當(dāng)年考核辦理工作的分?jǐn)?shù)，辦理情況次年仍需向常委會報告。審定認(rèn)為人大代表不滿意理由不夠充分的，不修改代表的滿意度評價意見，該不滿意評價意見不納入考核范圍，辦理工作即行終止。這項措施實施以來，市政府先后4次對12件經(jīng)專項督辦后代表仍然不滿意的建議辦理情況向常委會作了報告。

實招四 組織“回頭看”跟蹤督辦

常委會制定了《深圳市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理“回頭看”工作辦法》，對辦理單位答復(fù)代表時承諾采納意見，但無法即時解決，需要納入下一步計劃解決的事項，常委會每兩年組織一次“回頭看”，由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，對口專委工委牽頭，有關(guān)人大代表專業(yè)小組參與，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生改善等社會關(guān)注、代表關(guān)心的重大問題，檢查督辦辦理單位的落實答復(fù)情況?！盎仡^看”結(jié)果不滿意的，按照有關(guān)程序確認(rèn)屬實后，對有關(guān)辦理單位扣減績效考核分?jǐn)?shù)，并通報其上級主管機關(guān)。近年來，常委會先后對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)人才交流和金融體系建設(shè)等27件建議的落實答復(fù)情況組織了“回頭看”。

實招五 用好代表約見與專題詢問

閉會期間，代表對辦理答復(fù)工作不夠滿意的，可以根據(jù)《深圳市人民代表大會代表約見國家機關(guān)工作人員辦法》，向常委會書面提出約見訴求，常委會三個工作日內(nèi)作出相應(yīng)安排，通過代表與有關(guān)辦理單位負(fù)責(zé)人面對面交流溝通的方式，商討解決問題的辦法。代表大會 召開期間，對代表建議涉及的群眾關(guān)心、代表關(guān)注、久拖不決、議而不決的帶有普遍性的事項，支持代表向大會提出詢問案，并在會議期間，在人大代表、職能部門負(fù)責(zé)人、新聞媒體的共同參與和見證下，組織召開現(xiàn)場詢問會，擺問題，查原因，找辦法，督促有關(guān)單位和組織解決問題、改進(jìn)工作。近年來，對教育資源均衡化配置、網(wǎng)約車規(guī)范管理等問題，市人大代表先后9次在會議期間對有關(guān)職能部門進(jìn)行了詢問。

實招六 集中力量辦好重大民生事項

全市性的重大民生事項，僅靠幾個職能部門的力量難以很好推進(jìn)和完成，需要從市政府的層面組織和協(xié)調(diào)。按照人大代表反映比較強烈、矛盾和問題比較突出、意見和建議比較集中、迫切需要盡快解決、在一定時間內(nèi)能夠取得階段性辦理成效的重點建議確立原則，每年常委會都將若干件內(nèi)容相同或相似的代表建議合并成二至三件重點督辦建議，明確辦理內(nèi)容和要求，交付市政府牽頭重點辦理。市政府自交辦之日起兩個月內(nèi)向常委會提交辦理方案，經(jīng)常委會審議同意后實施。年終市政府向常委會專項報告重點督辦建議辦理情況。當(dāng)年不能較好辦結(jié)的，次年繼續(xù)辦理，直至辦理取得預(yù)期效果，經(jīng)常委會審議同意方可結(jié)案。近年來，常委會先后將168件代表建議分別合并成加快高水平養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等25件重點督辦建議。

實招七 全流程考核建議辦理工作

市委高度重視代表建議工作，支持常委會通過《深圳市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》的立法，并將代表建議辦理工作納入績效考核體系。根據(jù)《深圳市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理績效考核辦法》，考核包含“基礎(chǔ)項目”“加分項目”“扣分項目”三大部分十三項細(xì)分指標(biāo)，“一府兩院”、市屬各群團(tuán)組織、各區(qū)人民政府、新區(qū)（合作區(qū)）管委會等81個單位納入了考核范圍?？己宿k法由常委會制定，考核工作由常委會負(fù)責(zé)，考核數(shù)據(jù)納入深圳市績效考核體系，考核結(jié)果和考評辦理單位領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤，和評先選優(yōu)名額分配等切身利益掛鉤。

實招八 建議辦理工作接受審議和測評

常委會在《深圳市人大常委會對任命的政府工作部門主要負(fù)責(zé)人開展依法履職情況監(jiān)督暫行辦法》中規(guī)定，每年五分之一左右的市人大常委會任命的市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)向常委會報告包括辦理代表建議工作在內(nèi)的依法履職情況，接受常委會的審議和綜合測評，并根據(jù)審議意見和測評結(jié)果限期整改。整改不力的，可以啟動質(zhì)詢和組織特定問題調(diào)查程序。以上有關(guān)情況，抄送市委和組織部門，向社會公開。