社區(qū)治理視角下電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理對(duì)策研究

張 浩

(新疆警察學(xué)院，新疆·烏魯木齊 830011)

2021年4月9日，習(xí)近平總書記對(duì)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示，要求堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理，堅(jiān)持齊抓共管、群防群治。(1)習(xí)近平對(duì)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作作出重要指示[EB/OL].(2021-04-11)[2022-03-16].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1696711237849132801&wfr=spider&for=pc.指示中“以人民為中心”“源頭治理”“群防群治”的表述與社區(qū)治理的內(nèi)涵一致。社區(qū)治理的內(nèi)涵中包括“以人民為中心”“群防群治”等內(nèi)容。2021年國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，要堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪作為威脅社區(qū)居民財(cái)產(chǎn)安全的重大問題，是考驗(yàn)基層治理能力的“重大難題”。要解決此難題，提高社區(qū)的治理能力與效果，就必須調(diào)動(dòng)社區(qū)每一個(gè)人，每一個(gè)主體的積極性，在建立基層治理共同體的過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有效打擊。

社區(qū)治理是社會(huì)治理的微觀構(gòu)成?！俺?yáng)群眾”“西城大媽”“廣州街坊”等群眾組織在打擊違法犯罪中扮演的重要角色，已深入人心。社會(huì)力量已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的不可或缺的力量。在復(fù)雜嚴(yán)峻的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪形勢(shì)下，社區(qū)要主動(dòng)作為，突出治理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮社區(qū)不同主體的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)反詐工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，使反詐舉措落“實(shí)”落“細(xì)”，有效提升治理水平，筑牢“社區(qū)反詐堡壘”。

一、社區(qū)治理的基本內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代以來(lái)，“社區(qū)”這一概念被引入我國(guó)基層社會(huì)治理領(lǐng)域。社區(qū)通用的概念為若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在某一個(gè)領(lǐng)域里所形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。在我國(guó)，社區(qū)是指通過行政區(qū)劃確定的管理單元，包括城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化，“單位社會(huì)”逐漸向“多元社會(huì)”過渡，社區(qū)治理對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要性逐漸凸顯。(2)陳文.城市社會(huì)“碎片化治理”的生成機(jī)理與消解邏輯[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2017，(03).社區(qū)治理成效已成為社會(huì)和諧發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。社區(qū)治理效果越好，社會(huì)和諧穩(wěn)定程度越高，反之亦然。

社區(qū)治理是指通過社區(qū)內(nèi)個(gè)人、社會(huì)組織、基層政權(quán)組織等主體間的互動(dòng)，對(duì)涉及各利益群體組織的社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理的活動(dòng)過程與機(jī)制。(3)嚴(yán)春鶴，安民兵.城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)路徑[J].安陽(yáng)工學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，21(05).社區(qū)治理包含治理主體、治理內(nèi)容、治理特征等內(nèi)容。主體多元化是社區(qū)治理的典型特征。社區(qū)治理的多元主體包括基層黨組織、基層政府、社會(huì)組織、社區(qū)居民等等。以參與社區(qū)治安防范的力量為例，有公安機(jī)關(guān)、社區(qū)干部、治保會(huì)、治安巡邏隊(duì)、社會(huì)志愿者、公司企業(yè)等。對(duì)于社區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理工作，多元主體的強(qiáng)大力量是工作有效開展的基礎(chǔ)和保障。社區(qū)治理的內(nèi)容外延較廣，涉及社區(qū)居民生活的方方面面。社區(qū)“安全問題”是關(guān)鍵內(nèi)容，社區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全、社區(qū)秩序的穩(wěn)定是社區(qū)治理的重點(diǎn)目標(biāo)。關(guān)于社區(qū)的“安全問題”，要發(fā)揮社區(qū)主體的組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，要調(diào)動(dòng)多元主體參與違法犯罪治理的積極性，首先協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)給社區(qū)安全帶來(lái)隱患的問題進(jìn)行治理，其次是要建立治理犯罪問題的長(zhǎng)效機(jī)制，滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)安全的“預(yù)期”。社區(qū)治理具有自治單元小、治理事務(wù)少、精細(xì)化管理的內(nèi)部特征，單元小表現(xiàn)為院落自治和門棟自治。(4)趙秀玲.“微自治”與中國(guó)基層民主治理[J].政治學(xué)研究，2014，(05).治理事務(wù)少是較于基層政府的管理內(nèi)容而言的。正是事務(wù)較少，才可以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。對(duì)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理工作，精細(xì)化管理有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)“苗頭性”犯罪線索，確定社區(qū)易受害群體，加強(qiáng)社區(qū)反詐宣傳效果，提升反詐工作效率。

二、社區(qū)治理與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的內(nèi)在關(guān)系

打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定是社會(huì)治理的重要內(nèi)容，對(duì)于社區(qū)而言，從社區(qū)層面打擊治理違法犯罪，維護(hù)社區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。因此，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是社區(qū)治理的“必答題”。

(一)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪是提升社區(qū)治理能力的重要考驗(yàn)

《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，社區(qū)要提升平安建設(shè)能力，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。(5)中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見[EB/OL].(2021-07-11)[2022-06-15].http://www.gov.cn/zhengce/2021-07/11/content_5624201.htm.打擊治理違法犯罪是平安建設(shè)、綜治建設(shè)的重要內(nèi)容。犯罪治理能力是社區(qū)治理能力的具體表現(xiàn)。社區(qū)層面開展好犯罪治理工作，控制好犯罪的“基礎(chǔ)環(huán)節(jié)”，也是堅(jiān)持踐行“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體要求。因此，打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，是提升社區(qū)治理能力的重要考驗(yàn)。

(二)社區(qū)治理與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪有著較多的契合點(diǎn)

社區(qū)治理為社會(huì)治理的最小單元，一個(gè)個(gè)社區(qū)治理系統(tǒng)組合成了社會(huì)治理的大系統(tǒng)。小單元治理具有諸多優(yōu)勢(shì)，治理措施具有針對(duì)性、治理目標(biāo)更明確、治理方式多元化、治理效果更好。針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題的治理，社區(qū)治理有著違法犯罪線索來(lái)源廣，宣傳效果好等優(yōu)勢(shì)。首先社區(qū)是違法犯罪線索來(lái)源的重要場(chǎng)所。無(wú)論是犯罪嫌疑人還是受害人，都是生活在社區(qū)中的個(gè)體。犯罪信息或多或少會(huì)暴露于社區(qū)范圍中，每一位社區(qū)居民都應(yīng)該成為“情報(bào)員”“安全員”，都可能會(huì)成為偵破違法犯罪案件的關(guān)鍵人員。對(duì)于社區(qū)干部、保安人員等社區(qū)治安防范力量，可以通過日常的社區(qū)巡邏、入戶走訪和流動(dòng)人口管理等工作，敏銳地發(fā)現(xiàn)社區(qū)中的不穩(wěn)定因素和違法犯罪線索，這些信息是公安工作順利開展的基礎(chǔ)，有利于公安機(jī)關(guān)快速破案，也有利于預(yù)防犯罪。其次是社區(qū)干部、志愿者參與反詐宣傳，效果會(huì)更好。社區(qū)居民之間的“面對(duì)面”溝通較于社區(qū)民警的線上宣傳，效果會(huì)更好。目前，開展反詐宣傳的主要力量是社區(qū)民警，社區(qū)民警的反詐宣傳方式主要是通過社區(qū)居民的微信群發(fā)送反詐視頻、文字、圖片等，或者在社區(qū)張貼反詐宣傳的橫幅。社區(qū)干部、志愿者的線下“有效溝通”可以補(bǔ)充社區(qū)民警線上宣傳的不足。社區(qū)干部、志愿者還可以在受害人被騙后，及時(shí)幫助其報(bào)案，并指導(dǎo)其留存證據(jù)，同時(shí)也可以疏導(dǎo)受害人的負(fù)面情緒?？偠灾?，社區(qū)治理工作與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊治理工作有著較多的契合點(diǎn)。

三、社區(qū)治理在打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中的著力點(diǎn)

(一)發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用

社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和力量支撐。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的全面覆蓋和有效服務(wù)，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。(6)趙澤仙.社區(qū)治理視域下提升社區(qū)黨組織組織力的路徑探析[J].新西部，2022,(08).社區(qū)黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織，社區(qū)黨組織承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)和各類社區(qū)組織、整合社區(qū)各類資源、保護(hù)社區(qū)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全等任務(wù)。社區(qū)要以黨建促群建，有效推進(jìn)管理工作。(7)梁宇棟.組織化一體化：基層黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐路徑[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2022，(03).

在打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作中，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用。首先街道辦要將打擊治理成績(jī)納入對(duì)社區(qū)黨支部工作考核的指標(biāo)，將打擊治理成績(jī)分解為入戶宣傳的次數(shù)、宣傳的方式是否豐富、是否排查出安全問題、是否協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展偵查工作等具體指標(biāo)。通過具體指標(biāo)的制定，指引社區(qū)黨組織開展相關(guān)工作。其次發(fā)揮社區(qū)大黨委的功能。(8)盧先福.社區(qū)“大黨委”制與城市社會(huì)管理創(chuàng)新-山東省濰坊市奎文區(qū)推進(jìn)城市社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐探索[J].人民論壇，2011，(18).社區(qū)大黨委是指社區(qū)各單位黨組織相互聯(lián)系，溝通信息，交流經(jīng)驗(yàn)、研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)工作的區(qū)域化黨建組織實(shí)體。社區(qū)大黨委可以實(shí)現(xiàn)不同單位黨組織的高效溝通。因此，在打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中，社區(qū)大黨委可以有效構(gòu)建起打擊治理的“一盤棋”工作格局，有利于各單位同一步調(diào)，凝聚打擊合力，開展“集群戰(zhàn)役”。

多元主體要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)帶下，“守好一段渠,種好責(zé)任”，立足自身，積極參與到打擊犯罪的工作中。首先街道辦要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)政府關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理工作的相關(guān)指示精神和通知內(nèi)容，及時(shí)做好傳達(dá)解讀工作，同時(shí)統(tǒng)籌安排好相關(guān)工作；其次社區(qū)居民委員會(huì)要認(rèn)真研究本社區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件的發(fā)生規(guī)律，分析犯罪特點(diǎn)，找準(zhǔn)受害群體受騙的原因，及時(shí)組織社區(qū)相關(guān)力量開展有針對(duì)性的預(yù)防工作。社區(qū)各類自治組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，要將業(yè)務(wù)工作與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作有機(jī)融合，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社區(qū)安全的重要職責(zé)；最后社區(qū)志愿者要有“主人翁”精神，樹立奉獻(xiàn)、服務(wù)的理念，關(guān)心關(guān)注受害群體的情況。要敏銳發(fā)現(xiàn)苗頭性犯罪問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)；對(duì)于轄區(qū)企事業(yè)單位，尤其是與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙“黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，要盡好社會(huì)責(zé)任，鏟除詐騙分子犯罪的“土壤”。

(二)發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格管理員、樓棟長(zhǎng)的作用

我國(guó)社區(qū)網(wǎng)格化管理于2011年開始出現(xiàn)，在近年來(lái)得到不斷發(fā)展?！妒藢萌腥珪?huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要改進(jìn)社會(huì)治理方式，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”。由此可見，網(wǎng)格化管理模式在社區(qū)治理中得到的關(guān)注越來(lái)越高。社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)工作的參與格局往往形成以“關(guān)鍵群眾”為中心的“鄰里差序格局”，越靠近中心人員，群眾的參與程度越高，人情和面子的作用也越大，反之越傾向于理性算計(jì)個(gè)人利益。(9)熊易寒.社區(qū)選舉:在政治冷漠與高投票率之間[J].社會(huì)，2008，(03).很顯然，要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)工作的積極性，就需要突出“關(guān)鍵群眾”的中心性。社區(qū)管理者是典型的“關(guān)鍵群眾”代表，社區(qū)管理者的重要性不言而喻。社區(qū)網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)了網(wǎng)格管理員、樓棟長(zhǎng)的管理角色。

關(guān)于網(wǎng)格管理的模式，一般300至500戶為一個(gè)網(wǎng)格，(10)寧夏出臺(tái)《城市社區(qū)網(wǎng)格員管理辦法》 每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)居民規(guī)?？刂圃?00至500戶[EB/OL].(2021-04-08)[2022-05-16].https://www.sohu.com/na/459540855_120229638.網(wǎng)格下再設(shè)置小單元，通常按照樓棟劃分。社區(qū)治理的效果受網(wǎng)格化管理水平的影響，而網(wǎng)格管理的水平又受限于網(wǎng)格管理員、樓棟長(zhǎng)“中心性”作用的發(fā)揮。關(guān)于管理主體，網(wǎng)格管理模式下形成了“1+X”網(wǎng)格管理隊(duì)伍，即每個(gè)網(wǎng)格除配備1名網(wǎng)格員外，X個(gè)樓棟長(zhǎng)。(11)夏國(guó)鋒，劉輝.從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)絡(luò)化治理”——社會(huì)管理模式與秩序觀的轉(zhuǎn)型[J].湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，33(10).要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理員、樓棟長(zhǎng)的作用，需要從以下幾種方面著手。一是創(chuàng)建高效的聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，縮短網(wǎng)格管理員、樓棟長(zhǎng)與其他社區(qū)居民的距離。社區(qū)網(wǎng)格管理的重要特點(diǎn)是可以發(fā)揮信息技術(shù)的便捷優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)格管理員、樓棟長(zhǎng)可以通過社區(qū)服務(wù)呼叫中心、移動(dòng)電子服務(wù)、公共信息終端、互動(dòng)電視服務(wù)等等接收社區(qū)居民的各類訴求。較為常見的方式是通過利用微信、QQ、微博等社交軟件進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通。如此便捷的溝通方式使得網(wǎng)格管理人員的反詐宣傳方式更加豐富，同時(shí)也為受害者與網(wǎng)格管理人員的實(shí)時(shí)溝通提供了平臺(tái)，網(wǎng)格管理員、樓棟長(zhǎng)可以通過各類平臺(tái)為受害人提供必要的幫助，有利于快速“止損挽損”。2022年4月22日，深圳市龍華區(qū)觀瀾街道廣培社區(qū)網(wǎng)格員接到受害群眾的求助電話后，在穩(wěn)定群眾情緒后，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，成功勸阻攔截了一宗“冒充公檢法”詐騙，避免了受害群眾45萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)損失。(12)45萬(wàn)元保住了，廣培社區(qū)網(wǎng)格員成功攔截一起網(wǎng)絡(luò)詐騙[EB/OL].(2022-04-26)[2022-05-16].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731173034809631485&wfr=spider&for=pc.二是要提升網(wǎng)格管理員、樓棟長(zhǎng)的管理能力，增強(qiáng)網(wǎng)格管理人員發(fā)現(xiàn)、收集違法犯罪線索的能力?？杉訌?qiáng)對(duì)網(wǎng)格人員的培訓(xùn)。定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn), 提高其防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的專業(yè)技能。

(三)加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)要培養(yǎng)積極公民(指有意愿、有能力、有熱情參與社區(qū)公共事務(wù)，關(guān)心社區(qū)發(fā)展的公民)，(13)[美]理查德·C博克斯.公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.補(bǔ)強(qiáng)“8小時(shí)”外的力量。積極公民具體表現(xiàn)為志愿者組織。志愿者組織中有不同職業(yè)、年齡、學(xué)歷的人員，有退休的公安民警、專業(yè)的心理學(xué)專家、從事法律工作的專業(yè)人員等等，他們可以發(fā)揮不同優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)社區(qū)的違法犯罪問題。根據(jù)《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2021)》中數(shù)據(jù)，到2021年，我國(guó)的實(shí)名志愿者總數(shù)已達(dá)2.31億。(14)中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新的里程碑高點(diǎn)，志愿者總量2.31億人[EB/OL].(2022-01-27)[2022-05-16].https://www.pishu.cn/psgd/577894.shtml.針對(duì)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)問題。首先要增加志愿者人數(shù)，采取多種方式擴(kuò)充志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)志愿者參與到違法犯罪活動(dòng)的打擊治理工作中。要建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的志愿者要給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)要秉持公平公正原則。要給予志愿者適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，如交通費(fèi)、餐飲費(fèi)等等。多對(duì)志愿者進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)，將優(yōu)秀志愿者的典型事跡在社區(qū)進(jìn)行宣傳，可在社區(qū)公告欄里展出，這樣能增強(qiáng)志愿者的榮譽(yù)感，提升志愿者參與工作的積極性。其次在隊(duì)伍建設(shè)中，可以發(fā)揮九型人格理論優(yōu)勢(shì)。九型人格理論指出，要建設(shè)一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，發(fā)揮出隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，需要在隊(duì)伍中包含領(lǐng)導(dǎo)型、忠誠(chéng)型、完美型三類群體。(15)王浩澤.九型人格理論在社區(qū)志愿者招募中的應(yīng)用[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2022，(01).對(duì)于打擊違法犯罪、維護(hù)社區(qū)安全的志愿者隊(duì)伍建設(shè)而言，同樣需要這些群體。領(lǐng)導(dǎo)型具有正義感、具有較強(qiáng)的意志力，適合扮演隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)者角色，可以領(lǐng)導(dǎo)志愿者開展各種維護(hù)治安秩序的活動(dòng)；忠誠(chéng)型具有細(xì)心謹(jǐn)慎的特質(zhì)，能敏銳察覺到社區(qū)違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；完美型具有較強(qiáng)的原則性，道德品質(zhì)較高。能在領(lǐng)導(dǎo)者的帶領(lǐng)下，開展好各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)反詐措施的有效落實(shí)。

志愿者隊(duì)伍在反詐工作中最重要的作用體現(xiàn)在反詐宣傳上。志愿者參與宣傳有諸多優(yōu)勢(shì)。志愿者來(lái)自于社區(qū)，相互之間較為熟悉，可以利用身邊事教育警示身邊人，這樣的宣傳方式較于單純的“說教”，效果會(huì)更好。社區(qū)志愿者的反詐宣傳具有宣傳方式靈活，宣傳速度快、受眾接受度高的特點(diǎn)。在社區(qū)出現(xiàn)詐騙案例后，社區(qū)志愿者可以在社區(qū)干部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，大范圍、高密度的開展上門宣傳，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面宣傳的全覆蓋。基于上述內(nèi)容可知，在社區(qū)治理中要充分發(fā)揮志愿者的溝通優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)反詐宣傳效果。

(四)增強(qiáng)入戶走訪的實(shí)效性

社區(qū)干部、社區(qū)民警、社區(qū)治安力量在入戶走訪過程中，要敏銳察覺社區(qū)居民的“特殊”情況，增強(qiáng)入戶走訪的實(shí)效性。要善于發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的苗頭性信息，對(duì)于一些“特殊”設(shè)備、情緒狀態(tài)“有可疑”的人員要進(jìn)行特別關(guān)注。如在“斷卡”和“凈網(wǎng)2022”等專項(xiàng)行動(dòng)中，重慶市公安機(jī)關(guān)在偵破了一起為境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙提供技術(shù)服務(wù)的案件，打掉了一個(gè)專門為境外電信網(wǎng)絡(luò)詐騙集團(tuán)架設(shè)GOIP設(shè)備的犯罪團(tuán)伙。該案的線索來(lái)源即為日常入戶走訪工作。(16)架設(shè)GOIP設(shè)備為境外詐騙集團(tuán)提供幫助，4人被抓[EB/OL].(2022-04-29)[2022-05-15].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1731422870688347679&wfr=spider&for=pc.由于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人通過遠(yuǎn)程通訊方式實(shí)施詐騙活動(dòng)，(17)周鑫淼.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特點(diǎn)及法律應(yīng)對(duì)[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2022，(05).犯罪團(tuán)伙往往是異地作案，因此在入戶走訪中加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。社區(qū)干部與社區(qū)民警，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的賓館、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他經(jīng)營(yíng)性服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行管理，對(duì)住宿的重點(diǎn)人員和流動(dòng)人員進(jìn)行登記、摸排。通過“地毯式”摸排、“督導(dǎo)式”走訪、“機(jī)動(dòng)式”巡查，全面摸排涉電詐線索。如福建省公安局機(jī)關(guān)偵辦的一起“殺豬盤”詐騙犯罪案件中，案件線索來(lái)源于對(duì)流動(dòng)人口的排查。社區(qū)干部在入戶走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一辦公樓的六樓有可疑情況，通過社區(qū)群眾了解到，該辦公樓經(jīng)常有可疑人員出沒。社區(qū)干部于是聯(lián)系戶主，戶主稱房屋已租。社區(qū)干部迅速聯(lián)系社區(qū)民警，對(duì)流動(dòng)人口信息進(jìn)行了清查，發(fā)現(xiàn)該伙人員可能涉嫌犯罪。經(jīng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查，該團(tuán)伙租住房屋目的是實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。公安機(jī)關(guān)對(duì)該團(tuán)伙進(jìn)行了抓捕，共扣押電腦20余臺(tái)，手機(jī)60余部，手機(jī)流量卡100余張，抓獲24名嫌疑人。(18)24人一鍋端！三明警方抓捕現(xiàn)場(chǎng)[EB/OL].(2022-03-10)[2022-05-15].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726872636413781085&wfr=spider&for=pc.

(五)發(fā)揮社區(qū)警務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)警務(wù)模式有著諸多優(yōu)勢(shì)，包括密切警民關(guān)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決社區(qū)治安問題,最大限度地預(yù)防和減少犯罪等。(19)焦玲，孫正林.國(guó)外社區(qū)警務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,20(01).這些優(yōu)勢(shì)可以很好應(yīng)對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問題的治理。社區(qū)警務(wù)是公安工作與社區(qū)工作的結(jié)合。二者結(jié)合程度越深，社區(qū)警務(wù)運(yùn)行的情況越好，社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)更突出。當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)警務(wù)模式存在警民關(guān)系有待加強(qiáng)，社區(qū)民警參與社區(qū)工作的深度不夠的問題。關(guān)于我國(guó)的社區(qū)警務(wù)工作，可以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。如日本的交番相談員制度。(20)程婧.日本現(xiàn)代警務(wù)的主要特色[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，35(06).交番相談員是由地方警察本部長(zhǎng)委派具有地方公務(wù)員身份、精通警察業(yè)務(wù)且經(jīng)驗(yàn)豐富的退休警官出任街頭交番常設(shè)的來(lái)訪相談員。由于相談員工作期間不著警服，可以給居民親切感，能拉近與民眾的距離，從而有助于和諧警民關(guān)系構(gòu)建?；诮环嗾剢T制度的實(shí)踐效果，我國(guó)可以發(fā)揮退休民警的“余熱”，聘用退休民警加入其所在社區(qū)的警務(wù)室參與工作，這樣不僅可以拉近警務(wù)室與社區(qū)的距離，還可以增強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作效率。如澳大利亞的鄰里聯(lián)防制度。鄰里聯(lián)防通常是應(yīng)當(dāng)?shù)鼐用竦囊蠖晒矙C(jī)關(guān)發(fā)起組織，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)劃分鄰里聯(lián)防的區(qū)域范圍,召集會(huì)議,幫助推選居民代表及負(fù)責(zé)人,分發(fā)預(yù)防犯罪有關(guān)的宣傳材料。(21)馬麗華，陳曉宇.談澳大利亞的社區(qū)警務(wù)[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2004，(02).鄰里聯(lián)防的主要任務(wù)是發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)犯罪活動(dòng)；傳授關(guān)于個(gè)人和家庭預(yù)防犯罪的方法；開展宣傳預(yù)防犯罪等?；卩徖锫?lián)防的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)的社區(qū)警務(wù)工作要突出社區(qū)居民的作用，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定的積極性。社區(qū)警務(wù)工作中，社區(qū)民警的反詐宣傳、緊急止付、止損等工作的順利開展要以和諧的警民關(guān)系為基礎(chǔ)，只有警民關(guān)系和諧，工作的效果才能得以發(fā)揮。無(wú)論是交番相談員制度還是鄰里聯(lián)防制度，都以拉近警察與群眾的關(guān)系為中心，都以發(fā)揮合力為目標(biāo)。因此在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪治理中，需要充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)。

(六)社區(qū)與其他主體要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

1.加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)

黑灰產(chǎn)業(yè)鏈已成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪屢打不禁的重要原因。(22)文碩，吳琪，鄭錦瑩.大數(shù)據(jù)智能化時(shí)代非接觸性犯罪的偵查模式——以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為例[J].政法學(xué)刊，2022,39(02).黑灰產(chǎn)業(yè)鏈涉及的主體包括金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商等。要解決黑灰產(chǎn)業(yè)鏈問題，相關(guān)部門必須同時(shí)發(fā)力。(23)秦帥，鐘政，漆晨航.電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象與偵查對(duì)策[J].政法學(xué)刊，2022，39(03).《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》規(guī)定，金融、電信、網(wǎng)信、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門依照職責(zé)履行監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估。因此，社區(qū)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。社區(qū)管轄范圍內(nèi)有銀行、電信公司等社會(huì)機(jī)構(gòu)，社區(qū)干部可利用對(duì)轄區(qū)銀行等機(jī)構(gòu)開展安全指導(dǎo)的契機(jī)，與相關(guān)部門開展協(xié)作。具體可從以下幾個(gè)方面著手，一是可以發(fā)揮相關(guān)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們參與社區(qū)反詐工作。如銀行工作人員非常熟悉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的資金轉(zhuǎn)移過程，銀行工作人員可利用自己的專業(yè)知識(shí)，進(jìn)入社區(qū)開展反詐宣傳；二是相關(guān)機(jī)構(gòu)要立足本職工作，負(fù)責(zé)好本機(jī)構(gòu)的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。“斷卡”行動(dòng)、“凈網(wǎng)”行動(dòng)、“斷號(hào)”行動(dòng)和“斷流”行動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)，意味著“管控”電話卡、銀行卡已成為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的關(guān)鍵。而“管控”的主體為電信運(yùn)營(yíng)商和銀行，因此電信運(yùn)營(yíng)商和銀行發(fā)揮主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)實(shí)名登記制度，審核好辦卡人信息，防止出現(xiàn)“黑卡”問題。

2.突出媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)

在反詐宣傳工作中，專業(yè)媒體有其特殊的優(yōu)勢(shì)。從傳播者角度講，專業(yè)媒體的編輯、記者宣傳工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉受眾群體的需求，懂得如何宣傳；從傳播媒介看，專業(yè)媒體的傳播媒介較多，方式更多樣。因此在社區(qū)反詐工作中，社區(qū)要聯(lián)同轄區(qū)的專業(yè)媒體，開展形式多樣的反詐宣傳。既可采用設(shè)置LED屏、掛廣告牌、貼橫幅等方式，也可采用拍攝創(chuàng)意短視頻、編排相關(guān)的節(jié)目等方式，形成媒體線上宣傳與社區(qū)干部線下宣傳相結(jié)合的良好態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)宣傳效果。

3.加強(qiáng)對(duì)學(xué)校反詐工作的指導(dǎo)

在反詐宣傳工作中，學(xué)校是重點(diǎn)場(chǎng)所，學(xué)生是重點(diǎn)對(duì)象。因此，必須強(qiáng)化社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的聯(lián)系，社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校反詐工作的指導(dǎo)，督促學(xué)校開展好反詐宣傳，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校反詐的功能。學(xué)校的反詐工作主要有兩個(gè)目標(biāo)，一是防止學(xué)校的教師和學(xué)生成為詐騙的受害人。通過校園宣傳，讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的具體類型、運(yùn)作模式、犯罪原因等內(nèi)容，掌握防騙的基本知識(shí)和技能；二是讓教師和學(xué)生成為反詐的重要力量，教師為學(xué)生宣講，學(xué)生為家庭成員宣講。要鼓勵(lì)學(xué)生成為家庭的反詐宣講員，達(dá)到“小手拉大手，反詐一起走”的目的，在建設(shè)“無(wú)詐家庭”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“無(wú)詐社區(qū)”。

結(jié)語(yǔ)

“全警反詐、全社會(huì)反詐”的氛圍已經(jīng)初步形成，社會(huì)反詐要以社區(qū)反詐為前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前社區(qū)治理在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中的功能還未得到充分發(fā)揮，社區(qū)治理模式還需不斷完善。社區(qū)治理要發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用、突出社區(qū)網(wǎng)格管理員的作用、加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)入戶走訪的實(shí)效性、發(fā)揮社區(qū)警務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要加強(qiáng)社區(qū)與其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，有效建立起“社區(qū)反詐堡壘”。社區(qū)要在打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的實(shí)踐中，全面提升治理能力與治理體系的現(xiàn)代化。