打擊跨境賭博犯罪對構(gòu)建中國—東盟命運共同體的實質(zhì)意義

冷琪雯

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

中國與東盟國家是一個聯(lián)系緊密的地緣區(qū)域整體，更是周邊命運共同體的客觀存在?；仡櫄v史演進，中國—東盟命運共同體的產(chǎn)生是雙方在互動過程中自主選擇的成果，更是客觀現(xiàn)實性與主觀能動性的結(jié)合。展望未來：中國與東盟國家的根本利益是共同的，都致力于構(gòu)建和平安寧的發(fā)展環(huán)境、傳承和諧發(fā)展的胞波文化、共同創(chuàng)造發(fā)展可持續(xù)的增長點，為低迷的世界經(jīng)濟走出困境貢獻力量。然中國—東盟地區(qū)的形勢也出現(xiàn)一些變化，非傳統(tǒng)安全問題凸顯：如湄公河流域國家一度違法犯罪猖獗，槍支毒品泛濫，劫持商船案件頻發(fā)，人口拐賣走私，恐怖主義，跨境賭博，電信詐騙等，影響著中國—東盟命運共同體的構(gòu)建與發(fā)展。以構(gòu)建東盟安全共同體為契機，注意各方的舒適度，運用法治思維解決現(xiàn)實跨境犯罪，推動中國與東盟安全合作走向深入，共同應(yīng)對地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題，成為具有理論意義和現(xiàn)實意義的問題之一。

一、問題的提出

近年來，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，人們生活方式、活動方式的改變，非接觸性的犯罪增長迅速，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博就是一例，如以體育競技類比賽作為賭注對象—足球、籃球、高爾夫球、百米賽、賽馬、賽狗甚至西班牙斗牛等活動；或者將重大體育賽事通過互聯(lián)網(wǎng)向全世界公眾開放，對輸贏結(jié)果進行投注；再有就是通過網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)@得的游戲經(jīng)驗與物品變現(xiàn)為金錢……跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的利潤對組織者有強烈的誘惑，對于參與者也有強烈的“成癮性”，讓人欲罷不能，對于社會安全來說，是一個極具破壞性的行為?？缇尘W(wǎng)絡(luò)賭博極易誘發(fā)其他犯罪行為。當(dāng)線下賭博搭上網(wǎng)絡(luò)的快車，其危害性更加突出，極易破壞社會安全、經(jīng)濟安全，乃至于國家安全。

英國研究賭博的權(quán)威保羅、貝靈格認為賭博是一種活動，可以描述為“兩個人以上協(xié)議賭博、賭注由輸?shù)娜私o付贏的人、結(jié)果具有不確定性、結(jié)果是由運氣決定的、參與賭局”的一種活動。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，賭博具有兩個功能：一是消費性?！跋伦⒕陀邢Ｍ?，不下注就沒有希望?！薄跋Ｍ笔琴€博的全部樂趣或“上癮的源頭”。從心理上說，賭客在賭博活動中將“希望”作為一種消費品，用購買來的下注權(quán)滿足自己的消費欲望，不管這種欲望是出自于“希望”刺激，還是一種逃避現(xiàn)實的“消磨時光”。二是投資性。從經(jīng)濟利益上看，賭客認為這是一種“投資”：自從有了賭博，就有了賭債，產(chǎn)生了利益的流動與資金的聚合，以圖他利。隨著跨境賭博的發(fā)展，其衍生的金融功能越來越明顯，產(chǎn)生的危害越來越大。

以東盟國家為例，據(jù)不完全估計，每年大概有6000億的經(jīng)濟利潤，也是一些東南亞國家管理者的重要收入來源。(1)《每年6000億賭資外流 專家呼吁制定專門彩票法律》[N].中國新聞網(wǎng)，2006年，11月20日，https://www.chinanews.com.cn/cj/news/2006/11-20/823699.shtml .因巨大經(jīng)濟利潤的刺激，東南亞地區(qū)的 “博彩業(yè)”(2)在筆者的研究中，博彩與賭博雖然強調(diào)的內(nèi)容不同，翻譯不同，社會接受程度也不同，但本質(zhì)屬性“賭”是一致的，本文分析中兩都也是相同的。關(guān)于細節(jié)部分，筆者及課題組另有論述，在此就不做分析了。發(fā)展“繁榮”。據(jù)《世界華人周刊》統(tǒng)計，截至2019年5月，在東南亞和東亞共有13個國家和地區(qū)開設(shè)有賭場300余個，遍布120余個城市，共有賭桌1.6萬張，老虎機6萬多臺，(3)《東南亞：針對中國人的不僅有賭場還有網(wǎng)絡(luò)賭博詐騙》[N].https://www.163.com/dy/article/ENRTD53U0525NLAD.html.還有緬甸與中國接壤的邊境地區(qū)，有大量的賭場，其也是緬甸撣邦等民族地方武裝的重要經(jīng)濟來源之一。因地理位置的因素，我國西南方向正在被東南亞國家的網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)所包圍。這些網(wǎng)絡(luò)博彩公司將服務(wù)器設(shè)置于國外，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，建立傳銷式的互聯(lián)網(wǎng)賭博公司，通過各種手段(如打撲克、發(fā)紅包、猜字謎等)誘導(dǎo)中國公民賭博。近年來，中國公安部督辦指揮各地公安機關(guān)破獲跨境網(wǎng)絡(luò)賭博刑事案件7000余起，打掉犯罪團伙3100多個，查扣凍結(jié)涉賭資金110多億元，打掉非法地下錢莊、網(wǎng)絡(luò)支付等團伙270余個，強力擠壓了賭博違法犯罪活動的空間。(4)《公安部：2019年破獲網(wǎng)絡(luò)賭博刑事案件7200余起》[N].https://www.sohu.com/a/367234151_114988。

當(dāng)前，東盟國家跨境網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動借助新的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)和支付結(jié)算方式呈現(xiàn)新的犯罪態(tài)勢，犯罪手段更隱蔽，資金流動更快捷，更易催生腐敗行為，誘發(fā)各類犯罪，如洗錢、電信詐騙、人身傷害等。于個人，無數(shù)家庭積累的財富正在通過網(wǎng)絡(luò)賭博散盡家財，或者流向國外，其危害程度堪比鴉片；于國家，嚴重危害各國經(jīng)濟金融安全和社會穩(wěn)定，損壞國家形象和社會穩(wěn)定，對國家網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成威脅；于地區(qū)，影響中國—東盟命運共同體的構(gòu)建和發(fā)展。因此，東盟各國如何共同打擊跨境賭博犯罪，對構(gòu)建中國—東盟命運共同體，具有愿景與現(xiàn)實的和合共生之實質(zhì)意義。

二、東盟“網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)”的演變

(一)“博彩業(yè)”的經(jīng)濟蛋糕

東盟是一個語言、文化、宗教、身份既多元又聯(lián)系廣泛的地區(qū)，人口眾多，互聯(lián)網(wǎng)普及率高達75%。(5)《中金：東南亞數(shù)字經(jīng)濟初探，年輕且充滿活力的東南亞蓄勢待發(fā)》[N].新浪網(wǎng)，2022.5.11，http://finance.sina.com.cn/chanjing/cyxw/2022-05-11/doc-imcwiwst6740872.shtml.特別是東南亞國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，截至2021年，該地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶達4.27億。(6)同上。東南亞六國1990年起的GDP復(fù)合年均增長率超過8%。(7)同上。根據(jù)谷歌、淡馬錫和貝恩聯(lián)合發(fā)布的《2019年東南亞數(shù)字經(jīng)濟報告》預(yù)計：至2025年，東南亞國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模將從2019年的580億美元增長至2940億美元，對應(yīng)復(fù)合年均增長率達31%，規(guī)模和增速前景廣闊。(8)同上。由于賭博所產(chǎn)生的巨大利潤刺激，東南亞國家線上線下博彩業(yè)的經(jīng)濟蛋糕也正在不斷做大。

新加坡是亞洲增速最快的經(jīng)濟體，(9)《新加坡賭場開禁周年·經(jīng)濟增速成亞洲最快》[N].https://news.qq.com/a/20110216/000209.htm。其國內(nèi)不禁止博彩業(yè)的發(fā)展。在線上線下博彩業(yè)的吸引和刺激下，前往新加坡的游客數(shù)量2018年達到創(chuàng)紀錄的1160萬人次，游客大多數(shù)來自亞太地區(qū)。(10)《新加坡賭場開禁周年·經(jīng)濟增速成亞洲最快》[N].https://news.qq.com/a/20110216/000209.htm。其中，中國內(nèi)地、澳大利亞、印尼和印度的游客占了53%。新加坡已經(jīng)成為亞洲熱門的博彩中心之一，甚至已經(jīng)于2011 年即超過韓國、澳大利亞，成為亞太地區(qū)第二大博彩市場。(11)同上。

另，柬埔寨財經(jīng)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年柬政府批準的賭場牌照總量達到163個，其中91個在西哈努克港，在與泰國邊境的波貝和臨近越南的巴域也各有10到20多家持牌賭場。(12)《博彩法》新規(guī)出爐，對賭場總收入征收7%稅率！[N].騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/rain/a/20201124a038tn00.為了為吸引外資，推動旅游業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會，緩解新冠肺炎疫情造成的預(yù)算赤字，提高人民收入，柬埔寨財經(jīng)部和內(nèi)政部聯(lián)合擬定《博彩法》案，規(guī)定將向境內(nèi)賭場貴賓賭廳收入征收7%稅率，其他賭博收入征收4%稅率。(13)《博彩法》新規(guī)出爐，對賭場總收入征收7%稅率！[N].騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/rain/a/20201124a038tn00.特別要說明的是，把稅收水平設(shè)定在與新加坡相當(dāng)?shù)膰H水平。

還有菲律賓，其是率先將面向外國人的賭博業(yè)尤其是線上博彩合法化的國家之一。《日經(jīng)亞洲評論》發(fā)表文章稱，離岸博彩現(xiàn)在是菲律賓增長最快的行業(yè)之一，形成“賭博經(jīng)濟”。公開數(shù)據(jù)顯示，該國2018年博彩業(yè)凈收入36億美元，2019年達到41億美元，而該國2017年的旅游業(yè)收入僅為60多億美元。據(jù)估計，菲律賓有超過50個網(wǎng)絡(luò)賭博公司，每年的收入幾乎達2億美元。(14)《又一個鄰國賭場合法化：賭場環(huán)伺中國》[N].https://www.sohu.com/a/314406215_485393。

博彩的開放，博彩業(yè)的發(fā)展，不僅可以吸納勞動力人口就業(yè)，溢出到關(guān)聯(lián)行業(yè)，也可以增加財政收入。一是促進了旅游業(yè)、會展業(yè)的發(fā)展。隨著博彩業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，零售業(yè)獲得了較大發(fā)展，會展成為一個新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是推動了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)。人員資金的聚集帶動著城市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通、規(guī)劃等多方面的共同發(fā)展。以一個線上博彩樓為例，其周邊演化形成社會生態(tài)鏈—娛樂的KTV，飲食的火鍋店、夜宵攤、奶茶店、燒烤店等鱗次櫛比。博彩增加了當(dāng)?shù)氐氖杖耄龠M了“經(jīng)濟繁榮和增長”。財政收入增加的同時，政府也能夠給居民提供更加良好的公共服務(wù)。

(二)東盟國家網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)的法律規(guī)制

東盟國家間關(guān)于博彩的法律規(guī)定是不一樣的，除中國以外，馬來西亞、印度尼西亞、文萊都因信奉伊斯蘭教而禁賭。具有諷刺意味的是，而東南亞著名云頂娛樂城位于馬來西亞，本質(zhì)上是一個大賭場。當(dāng)?shù)卣畬υ祈斮€場提出了諸多限制：只許接待外國游客，禁止本國居民參賭。菲律賓、新加坡以賭博業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，而越南、緬甸、老撾則是有條件的開放，即對外國人員實行完全開放，而對本國人而言則是有限制的。在國際金融競爭的推動下，越來越多的國家把賭場開在鄰國的邊境上，以吸引他國的賭客，如緬甸。

柬埔寨制定有《博彩法》和《打擊賭博法》。其中《博彩法》是專門針對管理和監(jiān)控賭場的法律，明文規(guī)定在柬埔寨境內(nèi)設(shè)立賭場的條件、賭場設(shè)施和流程標準、從業(yè)人員和賭客的責(zé)任和義務(wù)。而《打擊賭博法》主要是針對本國人參與賭博活動的，明文規(guī)定禁止本國人參與任何賭博活動，包括踏足合法賭場。(15)《博彩法》新規(guī)出爐，對賭場總收入征收7%稅率！[N].騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/rain/a/20201124a038tn00.

以越南為例，其面積僅有30多萬平方公里，人口卻已經(jīng)達到了9千萬。(16)https://baike.baidu.com/item/%E8%B6%8A%E5%8D%97/155278?fr=aladdin。越南對外放開博彩業(yè)，一定程度上希望借此發(fā)展旅游，吸引投資，增加就業(yè)崗位，搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，從而增加政府稅收。

三、東盟博彩業(yè)發(fā)展的危害

(一)經(jīng)濟方面

人們?yōu)榱双@得利益而參加賭博活動。而事實上，在賭博中，經(jīng)濟只是從一個人或者一個地方進行了轉(zhuǎn)移，并沒有實現(xiàn)真正的增加。當(dāng)人們沉湎于賭博時，不僅消耗了社會勞動時間和資源，還減少了社會面的經(jīng)濟收入。特別還要指出的是，當(dāng)經(jīng)濟利益在賭博中發(fā)生流動時，必然導(dǎo)致一方利益的增加和另一方利益的減少，這可能是同一張賭桌上的人，也可能是一個小范圍，甚至是一個大的范疇。所以當(dāng)人們暴富的愿望落空，手中的貨幣量減少，收入的不平等心理也會隨之增加，遇到外在刺激時，這種不穩(wěn)定因素容易轉(zhuǎn)化為人身傷害甚至暴力犯罪，等等。

從經(jīng)濟學(xué)的邊際效用來看，賭博是非理性的。對同一個人來說，增加 1000元的收入所增加的效用與失去1000元所損失的效用相比，失去的效用大于增加的效用。具體表現(xiàn)為贏錢時大手大腳地花錢，輸錢時省吃儉用，說明贏來的一定數(shù)量的錢所增加的效用比輸?shù)舻耐葦?shù)量的錢所減少的效用低。在賭博輸贏機會上看，無論輸或者是贏，其概率是相等的，然其效用是不同的——你可能會贏回你輸了的錢，但其中，對于可能會輸?shù)舻臐M足，或者說是效用，大于可能贏回來的滿足，或者說是效用。古語說“十賭十輸”，大概就是這個理——賭博并不能帶來財富的增加。

(二)社會效益方面

博彩業(yè)是高消費性行業(yè)，其發(fā)展態(tài)勢受游客收入水平、消費意向的約束，極大地受控于而且滯后于外部經(jīng)濟的發(fā)展。一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟依賴于博彩業(yè)，這樣會“凸顯”博彩業(yè)的作用，造成現(xiàn)實中“一業(yè)獨大”態(tài)勢。但從社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，其阻礙了其他行業(yè)的發(fā)展，造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。從資源利用上來說，博彩業(yè)占據(jù)了過多社會資源，引發(fā)了社會經(jīng)濟波動，甚至波動較為頻繁。

(三)社會心理方面

犯罪學(xué)社會情境理論視角下，賭博行為與個體的人格、投機傾向、風(fēng)險偏好、誘惑正相關(guān)，與社會中抵抗誘惑的因素負相關(guān)。君子愛財，取之有道?？墒?，賭博行為人希望以此實現(xiàn)不勞而獲。然而，如果因此形成一種“文化”的話，那么這樣的“文化”心理就會出現(xiàn) “風(fēng)險越高，收益越高”的錯誤觀念，導(dǎo)致現(xiàn)實中出現(xiàn)一些非理性的選擇，無視安全和誠信的預(yù)期，降低社會公眾間的信用與信任，增加經(jīng)濟運行的交易費用和社會管理成本，最終使社會處于不安定狀態(tài)。

(四)社會安全方面

在“博彩向全球發(fā)展”的外部壓力下，加上疫情的影響，東盟國家選擇開放博彩業(yè)(發(fā)展網(wǎng)絡(luò)博彩)引進外資，形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)。然而會造成資金外流，帶來金融安全風(fēng)險?？缇迟€博滋生其他犯罪，嚴重擾亂社會秩序，嚴重影響國家及地區(qū)間的經(jīng)濟安全、國家形象甚至區(qū)域穩(wěn)定。

隨著我國對此類犯罪打擊力度的加大，越來越多的犯罪團伙將服務(wù)器設(shè)置到境外。在打擊跨境賭博犯罪方面，由于不同國家和地區(qū)之間法律制度和法律文化不同，加上雙邊或多邊司法協(xié)助機制不健全，已有的司法協(xié)助規(guī)定不明確或者落實不到位等原因，還導(dǎo)致了成本高、效率低、協(xié)作不順暢的問題。數(shù)字化時代，合作打擊跨境賭博犯罪存在更多困難，多方合作中也會面臨搭便車和低風(fēng)險的誘惑，影響區(qū)域安全與發(fā)展。

四、打擊跨境賭博犯罪實現(xiàn)和合共生

東盟國家間有歷史淵源、胞波情誼，也存在著利益的相互制約。博弈論中，依靠各自的力量去解決一個問題中的一部分，那只能是局部和短時的成功，如果合作則可以實現(xiàn)解決問題的全部，還創(chuàng)造更好的生活。面對跨境賭博犯罪治理的博弈，各國最佳的治理策略不是沖突，而是合作；不是競爭，而是互助。要運用博弈論的合作思維解決實際問題，建立起能夠自我規(guī)范、自動運作的合作關(guān)系從而實現(xiàn)共贏。

東盟各國治理賭博問題都有不同的出發(fā)點、方法、策略及法律關(guān)系。但隨著新冠肺炎疫情背景下人們生活方式的變化——非接觸性的增加，網(wǎng)絡(luò)空間的變化，各國如何調(diào)整跨境賭博犯罪治理策略，減少零和博弈，實現(xiàn)和合共生，從而達到社會發(fā)展和社會治理的目的，這是解決問題的關(guān)鍵。

筆者認為，東南亞各國應(yīng)進一步充分利用好《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約和雙邊條約的合作框架，擴大與國際刑警組織的合作，提高跨境警務(wù)合作水平，通過跨境偵查協(xié)作平臺，構(gòu)建犯罪資訊情報交流機制，并堅持以下合作原則，才能不斷提高協(xié)作效率，形成治理共同體。

一是國家安全至上。東盟在1976年2月24日達成的《東南亞友好合作條約》中明確了處理成員國相互間關(guān)系的基本原則，如相互尊重彼此主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政、不以武力相威脅或使用武力，以及反對外來干涉、促進有效合作等。這些都是基于國際關(guān)系發(fā)展的基本原則，體現(xiàn)出東盟國家對維護國家利益的戰(zhàn)略底線，各國在推進犯罪治理中必須堅持這些原則。

二是經(jīng)濟繁榮為要。對東盟國家來說，國際和地區(qū)發(fā)展態(tài)勢表明，國家安全面臨的軍事威脅已經(jīng)顯著減弱。各國必須將國家發(fā)展重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，才能在日益全球化的國際秩序中獲得更多切實利益。

三是人民利益為先。中國強調(diào)國家一切權(quán)力屬于人民，一切政策制定和執(zhí)行，也是圍繞保護和促進人民根本利益為基礎(chǔ)和前提。東盟各國應(yīng)堅持人民利益為先，積極促進各國經(jīng)濟發(fā)展，滿足各國人民利益需求。

四是開放合作導(dǎo)向。盡管東盟國家內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展水平、管理制度不一，且部分成員國處于欠發(fā)達狀態(tài)，但東盟國家均實行開放的地區(qū)主義政策，意味著其愿意在平等互利的基礎(chǔ)上與任何域外國家開展廣泛合作，結(jié)成對話伙伴。只有堅持開放合作，通過開放與更多伙伴開展合作，才能促進各國經(jīng)濟可持續(xù)增長。

五、結(jié)語

從東盟整體局勢發(fā)展來看，建設(shè)命運共同體已經(jīng)成為地區(qū)國家的共識，需要區(qū)域各國在鞏固共識的基礎(chǔ)上，聚焦人類命運共同體建設(shè)，推動其由理念轉(zhuǎn)化為行動、由愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。就打擊跨境賭博犯罪，特別是網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)而言，東盟各國應(yīng)開展全方位、多層次、機制性戰(zhàn)略溝通，不斷提升打擊犯罪以推動中國—東盟命運共同體的建設(shè)。目前特別是新冠肺炎疫情下，任何一個國家僅憑自己的力量想要實現(xiàn)犯罪治理目標是非常困難的，需要合作與智慧。構(gòu)建中國—東盟命運共同體需要在打擊跨境賭博犯罪方面進行充分而且有效的合作，減少零和博弈。這是一種有益于彼此資源最大化、利益最大化的模式。這不僅有利于互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，也有利于維護東盟各國合法權(quán)益和國家安全。