泰國大麻合法化對中國的影響及應對策略

閆 楊 張 晶

(云南警官學院，云南·昆明 650223)

一、大麻合法化概述

(一)大麻及其分類

大麻最早起源于南亞印度、中亞伊朗、阿富汗地區(qū)，是種植歷史悠久一年生的草本植物。該植物環(huán)境適應性強，栽培容易，成活率高，在全世界范圍內被廣泛種植。大麻有數(shù)千年的種植與使用歷史,人類文明的發(fā)展中也經常有大麻的出現(xiàn)。大麻曾是世界吸食人數(shù)最多、濫用最廣的毒品，為世界三大傳統(tǒng)毒品之一，聯(lián)合國的一系列禁毒國際公約均將大麻列為麻醉藥品進行嚴格管制(1)吳鵬,楊麗君,等.云南、黑龍江兩省工業(yè)大麻種植加工的合法化對吉林省的啟示[J].中國麻業(yè)科學,2021,(02).。

隨著科技的進步，借助現(xiàn)代分離純化技術，從大麻植株中分離得到了多種生物活性成分，這些成分中以四氫大麻酚(Tetrahydrocannabinol,THC)和大麻二酚(Cannabidiol,CBD)含量最高，藥用價值顯著(2)常祥文,陳文茜,等.大麻的潛在醫(yī)療價值及使用風險[J].中國藥物依賴性雜志, 2020,(03).。人們根據其中四氫大麻酚含量的差異將大麻分為“醫(yī)用大麻”“ 工業(yè)大麻”和“娛樂大麻”三類。工業(yè)大麻，四氫大麻酚含量最低，無精神活性；醫(yī)用大麻，精神活性較低；娛樂大麻四氫大麻酚含量最高，精神活性和成癮性最強(3)胡江,崔建國.國際大麻管制等級降低對我國毒品管控的沖擊與應對[J].中國刑警學院學報,2021，(06).。

(二)大麻合法化的發(fā)展

1961年以來，大麻作為管制品被嚴厲打擊。其中的主要成分之一四氫大麻酚及其衍生物臨床應用價值明顯，具有較強的精神活性和致幻成癮性,因此該物質的使用受到嚴格管制。大麻二酚則不具有精神活性和藥物依賴性，因此在醫(yī)學研究和臨床治療中，作為較為安全的大麻素提取物，大麻二酚在鎮(zhèn)痛、鎮(zhèn)靜、抗焦慮、抗抑郁、緩解惡心和嘔吐等方面的積極作用被廣泛研究，并已經通過大量研究得到證實。2007年《柳葉刀》刊載的一篇論文中在生理損害、成癮性、社會危害性三個方面都將大麻列在海洛因、可卡因、酒精、煙草等之后，這也給支持大麻合法化的政客、商人、民眾提供了所謂的“科學依據”。隨著現(xiàn)代分離手段的發(fā)展、大麻成分認識的深化、大麻醫(yī)學價值被發(fā)現(xiàn)，鑒于大麻的醫(yī)療價值及其產業(yè)鏈的高收益，許多國家開始修訂禁毒法律法規(guī)推動大麻合法化，大麻合法化漸成為“國際潮流”。

雖然大麻藥用價值明顯，但由于監(jiān)管以及醫(yī)學研究發(fā)展狀況等因素的制約，存在濫用成癮性風險，精神疾病以及心血管疾病風險、戒斷癥狀等亟待解決的危害性問題。有證據表明大麻濫用人群低齡化，將引起嚴重的中樞神經系統(tǒng)的損傷，并且增加罹患精神疾病的風險。CBD在疾病治療方面的具體作用機制尚未明確，但是從CBD的藥理研究進展及醫(yī)學應用前景出發(fā)，世衛(wèi)組織和聯(lián)合國麻醉藥品委員會還是認為對大麻的嚴格管制已經不符合當下對大麻的醫(yī)學研究現(xiàn)狀。在2020年第63屆聯(lián)合國麻醉藥品委員會會議上，以微弱優(yōu)勢贊成將大麻和大麻脂從《麻醉品單一公約》附表四中刪除，降低了大麻的國際管制等級(4)胡江,崔建國.國際大麻管制等級降低對我國毒品管控的沖擊與應對[J].中國刑警學院報,2021(06).。

(三)推動大麻合法化的出發(fā)點

大麻是一種極具社會經濟價值的植物，是紡織、化工、護膚品等行業(yè)重要的原料的來源，大麻的種植可以帶來極大的經濟效益。此外，大麻在食品以及醫(yī)藥領域的價值日益凸顯。但現(xiàn)階段的大麻管制措施限于研究及技術的落后所確定，更多地考慮了大麻的危害性，該措施在一定程度上限制了大麻的開發(fā)利用，也給民眾對大麻產品的認知產生了先入為主的偏見。鑒于現(xiàn)階段大麻政策與市場需求以及客觀事實之間的沖突，大部分市場利益相關者不斷要求降低大麻管制水平，實現(xiàn)大麻合法化。

而對于同意合法化的政府而言，大麻合法化可以帶來可觀的經濟效益，還可以促進相關產業(yè)發(fā)展、帶動就業(yè)；另一方面，由于大麻的成癮性較烈性毒品而言比較低，其濫用程度相當普遍，對大麻類產品的執(zhí)法給國家財政帶來了極大的負擔，大麻合法化之后可以反而可以規(guī)范大麻市場，減少大麻類犯罪，從而達到減輕政府財政支出負擔的目的。從這一角度來說，針對此國家的“特殊”國情，推動大麻合法化進程，放開大麻管制，有利于穩(wěn)定“其財政收支平衡”。

結果(圖2A)表明：388例HCC患者中，消瘦組、體質量正常組與超重肥胖組的5年CRR分別為83.4%、58.9%、55.7%；10年CRR分別為87.6%、70.9%、65.6%。消瘦組HCC患者5年與10年CRR均高于其他兩組(P<0.001)；體質量正常組與超重肥胖組差異無統(tǒng)計學意義。

二、泰國大麻合法化的進程

泰國于2018年開始推動醫(yī)用大麻合法化，短短三年多時間便實現(xiàn)了大麻全面合法化。

(一)泰國醫(yī)用大麻合法化

幾千年來，東南亞的野生大麻一直延綿不絕，泰國的醫(yī)用大麻歷史也可以追溯到1935年左右，那時候，藥師們把大麻直接加進一些藥中，以做緩解疼痛、惡心、肌肉緊張等疾病的藥引。泰國曾一度成為世界上最大的大麻出口國之一。1979年開始，泰國受到美國的施壓制裁，大麻產業(yè)開始土崩瓦解，泰國政府針對毒品交易的強硬政策出臺，將大麻種植歸為犯罪，成千上萬的人沒有了生計來源，數(shù)以千計的泰國人因涉毒而入獄(5)泰國大麻合法化后，肆無忌憚都隨便？[EB/OL].https://www.vapejoin.com/news/201910/22/9971.html。

近年來，大麻的經濟價值在國際上備受推崇，2016年12月，泰國政府將大麻列為經濟作物，并允許在泰國6府15縣種植，但所種植大麻的四氫大麻酚(大麻植株中的精神活性成分)含量不得超過1%。

2018年12月25日，泰國國會批準醫(yī)用大麻合法化，首開東南亞醫(yī)用大麻合法化先河。泰國擁有300多年的傳統(tǒng)泰國醫(yī)學知識、大麻醫(yī)療知識，泰國希望自己能成為大麻的醫(yī)學領導者，也希望通過大麻種植與生產能改善國內農民生活現(xiàn)狀(6)薛志華. 大麻合法,泰國的"非佛系"政治[J]. 東西南北, 2019，(04).。

2019年，泰國政府發(fā)布規(guī)定，批準在醫(yī)用和研究領域使用大麻，允許第5類毒品(大麻和卡痛葉植物植株)用于醫(yī)療研究和發(fā)展醫(yī)學成果，并可在醫(yī)生監(jiān)管下用于一些疾病的必要治療。

2020年，泰國進一步放寬醫(yī)用大麻相關規(guī)定，開放醫(yī)生、病人及傳統(tǒng)療法施行者，申請種植醫(yī)用大麻，并允許醫(yī)藥產品制造商出口醫(yī)用大麻產品。

(二)泰國大麻全面合法化

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，泰國的經濟命脈觀光旅游業(yè)遭遇重創(chuàng)，導致泰國數(shù)以百萬計的與旅游業(yè)相關的工作崗位面臨失業(yè)風險，旅游經濟風光不再，著眼于近年來其他推行大麻合法化國家取得的經濟利益和行業(yè)優(yōu)勢，泰國政府與企業(yè)將疫情發(fā)生后推動經濟復蘇的解方，寄希望于大麻。期待大麻產業(yè)的發(fā)展可以提供更多機會，盤活社會資本和商業(yè)資本，為經濟發(fā)展注入新動力。

2022年2月8日，泰國衛(wèi)生部長阿努丁·查恩維拉庫爾(Anutin Charnvirakul)2月8日簽署政府公告，宣布除了四氫大麻酚值高于0.2%的大麻提取物外，大麻將從泰國第五類毒品名單中剔除，以徹底解除大麻與毒品的關系，為家庭種植大麻鋪平道路。該變更將在政府公告公布120天后正式生效。(7)Cannabis to Be Removed from Drug List[EB/OL].https://tna.mcot.net/english-news-878089.這期間泰國將出臺一系列種植和使用大麻的“規(guī)則和框架”，以確保大麻被用于“造福人民的醫(yī)學、研究、教育領域”。作為亞洲大麻合法化的先行者，泰國的每一步，都關系到周邊國家的禁毒工作局勢。

三、泰國大麻合法化對中國的影響

我國始終堅持對于大麻毒品犯罪的零容忍態(tài)度，堅持預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的禁毒方針，在《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》均有對于禁止持有大麻以及生產、販賣大麻應承擔法律責任的規(guī)定。泰國是東南亞國家聯(lián)盟成員國和創(chuàng)始國之一，同時也是亞太經濟合作組織、亞歐會議和世界貿易組織成員，一直以來，泰國與我國政治、經濟、人員的交流往來十分密切，其法律政策的調整一定程度上會給我國的禁毒工作帶來沖擊。

(一)境外涉毒人員和大麻入境的風險提高，防控內外風險增加

由于科技發(fā)展以及全球化貿易頻繁，各國公民之間的交流活動已不可避免。近年來，國內外籍員工、海外歸國人員、留學生等群體通過物流寄遞、人員攜帶、物品夾帶、將大麻偽裝成食品等各種方式都能將國外購買的大麻走私進入國內市場，也為海關邊檢工作、公安打擊毒品犯罪帶來極大的挑戰(zhàn)。從互聯(lián)網上購買境外大麻及其制品，大麻毒品犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，吸食、走私大麻案件和大麻繳毒量呈逐年增長態(tài)勢(8)吳鵬.我國大麻“外防輸入、內防擴散”的禁毒對策[J].云南警官學院學報,2021，(01).。隨著泰國大麻管制等級降低，大麻的法律制度方面與我國存在很大不同，這很容易導致一些泰國公民入境我國時攜帶大麻或者入境后購買大麻的行為出現(xiàn)，間接導致我國大麻市場的供應與需求增加，增加我國大麻內外防控壓力。同時，隨著泰國大麻合法化的發(fā)展，泰國國內大麻種植規(guī)模以及產量勢必越來越大。隨著該趨勢的進一步發(fā)展，根據市場規(guī)律，肯定會出現(xiàn)國內市場供過于求，難于在本土消化掉過飽和產量，為了緩解供過于求的局面，其自然會向國外尋找新的市場，無疑會在一定程度上加速大麻在泰國周邊國家市場上的蔓延。對中國而言，境外大麻入境的風險提高，涉毒的風險也增加。

(二)公民境外接觸大麻便利，防范吸毒風險增加

泰國在旅游行業(yè)近年來一直領先世界，是全球著名的旅游國家。由于人民幣匯率、異域文化吸引以及影視作品的宣傳，我國赴泰國旅游人數(shù)逐年遞增，從2016年的877萬人，增加到2019年1098萬人(9)中國赴泰旅游人數(shù)統(tǒng)計[EB/OL]. https://zh.tradingeconomics.com/thailand/tourist-arrivals.，同時，我國還有大量的在泰國務工和留學的公民。近年來，泰國大麻合法化進程的逐步推進，這不僅使得在這里獲取大麻產品的難度大大降低，也極大地增加了我國公民出于好奇而接觸、使用大麻產品的機會。隨著大麻管制水平的放松，市場上包裝更為精美、THC含量更高的大麻產品也將越來越多，這將進一步增加了我國公民境外接觸更多高THC含量的大麻產品的機會。在泰國拒絕這一切，要靠人們的自制力來維持，一旦失控，后果不堪想象。在處方藥濫用日益嚴峻、大麻產品使用日益普及的形勢之下，從大麻的醫(yī)用到大麻的濫用相當容易，而吸食大麻也將極大提升其他毒品使用的概率，由此可見，泰國大麻合法化進程將極大增加我國的吸毒防范風險。

(三)公民意識形態(tài)受沖擊，社會治理的難度增加

隨著全球化的發(fā)展，國家之間文化交流頻繁，文化精華與糟粕在交流過程中均會不受控制地傳播，關于大麻的亞文化會對其他國家的文化造成沖擊。近年來，國內演員、歌手等藝術行業(yè)從業(yè)者，以及崇尚張揚、叛逆的青少年受大麻亞文化影響嚴重。對于大部分青少年來說，其心智、身體處在高速的生長發(fā)育期，在互聯(lián)網高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，大部分青少年缺乏對不良信息的篩選與鑒別能力，出現(xiàn)將“吸食大麻的不良行為當作潮流，將違法犯罪當作時尚”的現(xiàn)象。青少年對大麻毒品屬性的認識越來越模糊，或多或少都受到境外某些國家大麻合法化導致的大麻亞文化影響(10)蘆佳.北美大麻合法化影響及中國應對策略[J].云南警官學院學報,2021，(02).。

大麻相比現(xiàn)階段的烈性毒品，成癮性與致幻性作用較低，但其終究是毒品。一直以來，“黃、賭、盜、搶”等黑惡恐怖犯罪的滋生都與毒品問題相生相伴?！鞍a君子”在極端情況下想方設法籌措吸毒資金，損害人民群眾的生命財產安全，吸毒后意識模糊、喪失理智而實施暴力犯罪行為屢見不鮮。因此，一旦大麻吸食人員增多，我國的毒品次生犯罪將進一步擴增，危及國家安全和社會公共安全，增加了社會治理的難度。

(四)境外涉毒人員入境，傳播疫情的風險增加

雖然目前中國疫情形勢已經得到穩(wěn)定和好轉，進入常態(tài)化管理階段，但是境外疫情仍在擴散和蔓延，疫情境外輸入的形勢嚴峻。由于泰國主要是以旅游業(yè)為主的國家，在疫情全球蔓延的形勢下，出于穩(wěn)定經濟的考慮開放了旅游業(yè)，該政策的副作用致使泰國疫情反復暴發(fā)，政府一直處于疲于應對新冠疫情的狀態(tài)。東南亞地區(qū)禁毒形勢異常復雜，一些涉毒人員為了躲避所在國家疫情想方設法向疫情低風險國家流動，由于我國在疫情防控方面成效顯著，成為東南亞疫情國家民眾逃離本國疫情的主要目的地。這勢必增加我國疫情傳播的風險，給我國當前疫情防控工作與禁毒工作帶來壓力與挑戰(zhàn)。

四、風險應對策略

雖然泰國實現(xiàn)了大麻合法化，但我國和東南亞其他國家仍將大麻作為嚴格管制品，且在禁毒合作方面形成了諸多合作協(xié)議。伴隨著泰國大麻合法化，既有的雙邊和多邊合作機制在實踐的過程中可能將會面臨更多的困難和挑戰(zhàn)，從而削弱禁毒合作的成效。因此，我國應積極研究應對策略：

(一)加強大麻毒品預防宣傳工作

當前國際文化交流不斷深入，大麻亞文化正在不斷向國內滲透，及時引導公眾對大麻合法化的客觀認識，防止大麻亞文化影響我國海內外公民，預防潛在吸毒人群吸食大麻成為當務之急。2016年，美國青少年吸食大麻態(tài)度的調查，結果表明，國家大麻合法化政策給青少年對大麻認知造成嚴重誤導，普遍認為大麻無害。隨著國內外文化交流的便利，有關大麻合法化的爭論熱度將越來越高(11)高英東.大麻合法化對美國及國際社會的影響[J].河北法學,2015,33(12).。而實際上，大麻對人體并不是無害的，其對青少年的危害尤其重。企圖以大麻合法化來解決社會問題和經濟問題，無疑是飲鴆止渴，必會遭到反噬。無論西方國家如何看待大麻合法化，在我國，大麻是毒品這一點毋庸置疑。大麻應受到社會嚴格管控、涉麻違法犯罪行為應受到嚴厲制裁這一點毫無疑問。

我國現(xiàn)階段毒品的預防宣傳工作中，要全大力開展針對廣大民眾和出入境人員的禁毒普法宣教：首先要向廣大民眾傳達正確看待大麻合法化的問題，堅定表明大麻是毒品，不應放松大麻管制級別，深入淺出地普及大麻及其濃縮物的身體危害性，青少年吸毒行為對其大腦及情感發(fā)育、認知的不可逆危害，沾染大麻后吸食其他烈性毒品的可能性及其終身危害性。有理有據，全面、客觀、科學地認識大麻，有效提高民眾對大麻的主動預防能力。其次，要開展有針對性的宣傳警示，對入境的境外人員表明我國嚴厲的禁毒政策，強調我國明令禁止吸食、販賣、走私大麻等行為，明確毒品違法犯罪的處罰及法律責任。在國內人員出境之前，出入境管理部門要主動履行職責，進行大麻危害性的警示教育；旅行社以及留學中介機構有責任與義務主動協(xié)助顧客了解目的地國家的法律政策和大麻類毒品的識別方法及危害。

(二)加強物流寄遞和互聯(lián)網行業(yè)及從業(yè)人員的管理

隨著禁毒工作打擊力度的增加，毒品運送渠道也隨著社會的發(fā)展不斷翻新。現(xiàn)階段，通過“物流寄遞渠道+互聯(lián)網”進行大麻及其制品進行交易越來越頻繁，這種新的犯罪方式隱蔽性強、輻射面廣，帶來了極大的社會危害性。這主要是因為物流行業(yè)快速發(fā)展，監(jiān)管政策出現(xiàn)漏洞引起。對于監(jiān)管部門，應嚴格落實《郵政業(yè)寄遞安全監(jiān)督管理辦法》的要求，提升行業(yè)門檻，采取登記備案制度，對于違規(guī)違法企業(yè)嚴加取締，增強合規(guī)企業(yè)設備查驗與人員識別毒品的能力。另，要重點監(jiān)控互聯(lián)網與物流寄遞渠道，彌補監(jiān)管漏洞，補足傳統(tǒng)偵查手段短板，強化陣地控制，憑借大數(shù)據與人工相結合的手段進行犯罪行為偵查(12)陳欣怡,李文君.大麻合法化影響下我國大麻毒品犯罪現(xiàn)狀及對策[J].中國藥物濫用防治雜志,2021,27(02).。公安部門要經營好網絡安全陣地，與物流行業(yè)緊密配合，加強技術合作，外防大麻包裹輸入，對內重點關注虛擬身份的快件寄遞行為，及時進行相關犯罪證據的采集，犯罪主體身份核實，并進行毒品溯源。

對于行業(yè)從業(yè)人員，要完善追責制度，加強禁毒宣教培訓，從毒品的類別、外形、識別方法等方面進行強化教育，提升從業(yè)人員對大麻及其制品以及制毒物品的識別能力。另外快遞終端網點，應該嚴格按照《禁寄物品指導目錄及處理辦法》對收寄物品進行查驗，建立完善鼓勵從業(yè)人員舉報涉毒行為的制度，不給毒品犯罪留下漏洞。

(三)線上線下雙向堵源截流，全鏈條打擊大麻毒品犯罪

通過多年禁毒工作的經驗，減少毒品非法來源是推動禁毒工作有效的手段之一。公安、海關、民航等多部門的有效協(xié)作，加強郵件、貨物的查緝，入境人員行李抽查，遏制大麻從境外的流入，對內加強普法宣傳，嚴厲打擊大麻犯罪，是應對泰國大麻合法化不良影響的有效手段(13)吳鵬.我國大麻“外防輸入、內防擴散”的禁毒對策[J].云南警官學院學報,2021，(01).。因此，各地公安機關要密切關注境內外大麻毒品犯罪形勢，統(tǒng)籌多部門多警種合作，對大麻的栽培、加工、走私、販賣以及吸食進行全鏈條的打擊，盡最大努力保障社會安定。

與農業(yè)農村、林業(yè)草原部門合作，對林地、荒地的用途進行監(jiān)管，嚴格執(zhí)行工業(yè)大麻備案管理制度(14)李欣庭.新疆地區(qū)大麻毒品違法犯罪現(xiàn)狀與對策思考[J].云南警官學院學報,2018，(02).，對于違法種植大麻的行為，一律鏟除，并依法追究違法人員的責任。對于室內種植大麻的違法行為，相關部門應加強社區(qū)排查，創(chuàng)新排查手段，結合互聯(lián)網大數(shù)據篩查監(jiān)控房屋用水量、用電量，針對可疑用戶重點排查，實現(xiàn)精準打擊大麻犯罪活動的目的。

鼓勵民眾參與禁毒工作，落實獎勵政策。隨著科技的發(fā)展，大麻種植從戶外轉向室內；為了逃避日益嚴厲的打擊毒品犯罪的行動，大麻制品的加工、癮君子的聚眾吸食毒品行為也從明處轉到暗處，給毒品打擊行動帶來了挑戰(zhàn)。通過發(fā)動民眾有獎舉報大麻毒品違法犯罪行為，既能提高群眾參與的積極性，又能擴大禁止大麻毒品的宣傳面。鑒于上述形勢，還應鼓勵民眾組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，參與禁毒工作，舉報大麻毒品犯罪活動，完善有功人員的獎勵制度，鼓勵民眾為禁毒工作的順利開展提供力所能及的協(xié)助。

五、結語

泰國在亞洲首開大麻合法化先河已成事實，這一改變給我國的禁毒工作帶來嚴重挑戰(zhàn)。我國人民曾在鴉片戰(zhàn)爭中深受苦難，歷史的教訓不容忘卻。無論國外大麻政策怎樣變化調整，我國仍將堅決厲行禁毒方針不變。我國應積極研究應對策略，預見性地開展各項禁毒工作，全力預防應對泰國大麻合法化對我國禁毒工作帶來的沖擊，以保護國民不受大麻濫用之荼毒，堅決打贏新時代禁毒人民戰(zhàn)爭！