水利團體標(biāo)準發(fā)展策略研究

楊清風(fēng) 王海燕

(中國水利工程協(xié)會，北京 100055)

標(biāo)準是體系、是框架，是按有關(guān)規(guī)定的一定程序，通過相對標(biāo)準的流程與活動，并經(jīng)有關(guān)方面共同協(xié)商，達成一致意見后，為開展有關(guān)活動，達到某種結(jié)果，而提供的一種規(guī)則或指導(dǎo)、指南，供有關(guān)方共同、重復(fù)使用的一種文件體系格式。標(biāo)準化的最終目的是,解決某些現(xiàn)實問題或潛在問題，完成某種目標(biāo)。實現(xiàn)標(biāo)準化，要采用最佳、最便捷的程序。標(biāo)準活動，即是從編制、建立、發(fā)布到實施、傳播的全過程。

1 標(biāo)準的作用及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 標(biāo)準的作用及分類

標(biāo)準根本的作用是它能夠?qū)崿F(xiàn)從方案到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化。標(biāo)準化活動就是從無序狀態(tài)中尋找有序秩序從而達到簡單化、規(guī)范化的一種活動。標(biāo)準在實施中，通過共同使用和重復(fù)使用，使事物形成統(tǒng)一化，規(guī)?；?，從而達到既定目標(biāo)。例如按照標(biāo)準搭建實驗室，對數(shù)據(jù)進行檢測等。管理者需要按照產(chǎn)品標(biāo)準、采購標(biāo)準、操作規(guī)程、人員配備標(biāo)準等完成實驗室搭建，配合技術(shù)手段和管理方式進行功能演繹和數(shù)據(jù)分析，利用標(biāo)準的系統(tǒng)集合將目標(biāo)的實現(xiàn)簡單化。國家2017年修訂頒布的《標(biāo)準化法》中明確規(guī)定了標(biāo)準分類及范圍，一是國家標(biāo)準，二是行業(yè)標(biāo)準，三是地方標(biāo)準，四是團體標(biāo)準，五是企業(yè)標(biāo)準。按照國家標(biāo)準使用性質(zhì)不同，有強制和推薦之分。強制性標(biāo)準由國家主導(dǎo)制定，多涉及健康、安全、生態(tài)環(huán)境等方面。推薦性標(biāo)準，是基礎(chǔ)通用的標(biāo)準，在行業(yè)中，能起到引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。按照上述說法，除了國家強制性標(biāo)準以外的標(biāo)準均屬于推薦性質(zhì)的標(biāo)準。

1.2 我國標(biāo)準發(fā)展現(xiàn)狀

標(biāo)準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。我國標(biāo)準體系為增加產(chǎn)品品種、實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)科學(xué)管理等提供了重要支撐，為國家實現(xiàn)資源合理利用、節(jié)約能源等創(chuàng)造了有效途徑，為推廣新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化搭建了橋梁，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強有力的支撐。

隨著國家經(jīng)濟社會和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)行標(biāo)準體系和標(biāo)準化管理體制已經(jīng)不能滿足市場、科技快速發(fā)展的需求。如國家標(biāo)準體系中的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準制定工作，均由政府部門主導(dǎo)編制并發(fā)布，存在制修訂周期長、速度慢、標(biāo)準供給不足的問題，跟不上產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，與經(jīng)濟社會不能與時俱進，或者說在某種程度上嚴重制約了全社會的經(jīng)濟發(fā)展和社會整體進步。

企業(yè)標(biāo)準由企業(yè)內(nèi)部組織編制，發(fā)布范圍也僅限于企業(yè)內(nèi)部，或只供企業(yè)內(nèi)部使用。受方方面面的條件限制，企業(yè)自身技術(shù)力量不足，研制新產(chǎn)品、改進新技術(shù)、制定標(biāo)準，具有一定的局限性；不管企業(yè)規(guī)模多大，其生產(chǎn)的產(chǎn)品種類也是固定的，不可能做到包羅萬象、無所不能，因此，在標(biāo)準的推廣應(yīng)用上，只能局限在本企業(yè)范圍內(nèi)，向企業(yè)外推廣有一定的難度。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準化工作改革方案的通知》，總體上要建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準和市場自主制定標(biāo)準協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準體系，提出培訓(xùn)發(fā)展團體標(biāo)準，完善現(xiàn)有標(biāo)準體系。新時期國家推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會會議現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標(biāo)準化工作，優(yōu)化標(biāo)準化治理結(jié)構(gòu)，增強標(biāo)準化治理效能，提升標(biāo)準國際化水平，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準體系。

2 水利團體標(biāo)準制定的重要性

國家、行業(yè)、地方、企業(yè)四類標(biāo)準，在制定、推廣的時效與范圍上，均存在一定的局限性，因此，急需推進社會團體標(biāo)準的培育與發(fā)展，來充分激發(fā)市場現(xiàn)階段主體的本能與活力，制定、供給能夠滿足時代社會發(fā)展需要的標(biāo)準。

2.1 國家為團體標(biāo)準提供了政策保障

國務(wù)院在2015年頒布的《深化標(biāo)準化工作改革方案》(國發(fā)〔2015〕13號)中，明確鼓勵協(xié)會、商會、學(xué)會、聯(lián)合會等具備相關(guān)能力的社會組織，參與制定實現(xiàn)社會市場和時代技術(shù)創(chuàng)新所急需的各類團體標(biāo)準，有效增加市場自愿選用的標(biāo)準供給量。質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準委在2016年頒布的《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準的指導(dǎo)意見》(國質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕109號)中，要求社會團體充分激發(fā)制定、運用標(biāo)準的活力，按照國務(wù)院“放、管、服”有關(guān)指示精神，參與制定團體標(biāo)準，并明確了團體標(biāo)準制定過程中，采用“自主制定、自由選擇、自愿采用”的市場化運作模式。國家標(biāo)準委、民政部在2019年頒布的《團體標(biāo)準管理規(guī)定》中，指明社會團體應(yīng)在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，多關(guān)注新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)及其在社會發(fā)展中的狀態(tài)和趨勢，開展團體標(biāo)準編制工作，填補前沿技術(shù)領(lǐng)域中標(biāo)準編制、應(yīng)用的空白。同時，要求團體標(biāo)準應(yīng)高于或相當(dāng)于國標(biāo)、行標(biāo)的相關(guān)技術(shù)要求，也規(guī)范了團體標(biāo)準的制修訂程序等。2021年8月2日，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準化發(fā)展綱要》，指明要充分發(fā)揮社會化團體組織的技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵其制定原創(chuàng)性、接地氣的團體標(biāo)準。國家標(biāo)準委等十七部門在2022年聯(lián)合頒布的《關(guān)于促進團體標(biāo)準規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》，圍繞團體標(biāo)準質(zhì)量發(fā)展提出了10項重要舉措，對規(guī)范團體標(biāo)準化工作，促進團體標(biāo)準優(yōu)質(zhì)發(fā)展起到重要作用。

2.2 水利行業(yè)為團體標(biāo)準提供了發(fā)展空間

水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準，綜合了全國水利行業(yè)內(nèi)的所有水利實踐經(jīng)驗和相關(guān)科學(xué)技術(shù)成果，并以此為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新、完善，獲得最佳秩序，成為水利行業(yè)內(nèi)共同遵守、規(guī)范水利行業(yè)技術(shù)的標(biāo)準文件。國家標(biāo)準委在2015年啟動了團體標(biāo)準試點工作，中國水利工程協(xié)會等社團組織相繼加入試點，開展了團體標(biāo)準制修訂管理工作。一方面促進了科技成果的轉(zhuǎn)化，推動了行業(yè)科技進步。另一方面，團體標(biāo)準及時反映行業(yè)需求，為水利行業(yè)國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的實施起到了拾遺補闕和有效拓展的作用。2020年2月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強水利團體標(biāo)準管理工作的意見》，明確提出在遵循開放、透明、公平原則基礎(chǔ)上，提高水利團體標(biāo)準有效供給量，為新時代水利改革發(fā)展提供技術(shù)支撐。同時，對團體標(biāo)準的定位提出了明確規(guī)定，要求團體標(biāo)準應(yīng)適應(yīng)市場和創(chuàng)新需要，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標(biāo)準空白，技術(shù)要求不得低于強制性國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準的有關(guān)要求。所以水利團體標(biāo)準應(yīng)是行業(yè)標(biāo)準的查漏和補缺。

2.3 工程協(xié)會為團體標(biāo)準提供了制定平臺

中國水利工程協(xié)會，是全國性行業(yè)自律組織，是非營利性社會團體。目前，擁有單位會員1.6萬余家，個人會員65萬余人，涵蓋水利施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、水利管理、勘察設(shè)計、咨詢、科研等多個領(lǐng)域，而且囊括了其中的專業(yè)能人、行業(yè)頂尖高手，專家隊伍專業(yè)能力強，為制定團體標(biāo)準，提供了人才資源、技術(shù)平臺及數(shù)據(jù)支撐。

2016年以來，中國水利工程協(xié)會通過快速、靈活、高效的市場化工作機制，匯集會員自主創(chuàng)新、科技進步等技術(shù)成果，在團體標(biāo)準制度建設(shè)、編制、宣貫、實施等方面取得了積極進展。同年，發(fā)布了《中國水利工程協(xié)會標(biāo)準管理辦法》和《中國水利工程協(xié)會標(biāo)準管理工作細則》(中水協(xié)〔2016〕18號)。幾年來，中國水利工程協(xié)會遵循綠色可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展理念，聚焦水利工程建設(shè)新產(chǎn)品、新工藝、新方法等方面研究，標(biāo)準類別涵蓋了管理類、服務(wù)類、評價類、方法類、技術(shù)類和產(chǎn)品類，內(nèi)容突出水利特色，反映技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)市場需求。截至目前，已發(fā)布17項團體標(biāo)準，填補了標(biāo)準空白，得到了會員單位的廣泛應(yīng)用，取得了良好的實施效果，標(biāo)準規(guī)范了工程施工技術(shù)，推動了水利科技進步，為水利改革發(fā)展做出了貢獻。

3 水利團體標(biāo)準的發(fā)展方向

國家團體標(biāo)準仍處于發(fā)展階段，團體標(biāo)準工作任重道遠。中國水利工程協(xié)會作為水利行業(yè)團體標(biāo)準的制定主體之一，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，制定高于國標(biāo)和行標(biāo)技術(shù)要求的團體標(biāo)準，重點從以下幾方面做好團體標(biāo)準化工作。

3.1 建立專業(yè)隊伍

加強標(biāo)準化人才培養(yǎng)，廣泛吸納生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、建設(shè)、消費等一線實用領(lǐng)域的專業(yè)人才，汲取實踐經(jīng)驗、實際經(jīng)歷，發(fā)揮企業(yè)作用，為制定水利行業(yè)團體標(biāo)準提供基礎(chǔ)類素材；接收檢測、認證等質(zhì)量、安全機構(gòu)核心人才，為制定水利行業(yè)團體標(biāo)準出謀劃策；誠心聘請科研院所、高等學(xué)府等高等機構(gòu)研究專家，行業(yè)領(lǐng)軍人物，為制定水利行業(yè)團體標(biāo)準指導(dǎo)、把關(guān)、定向，充分發(fā)揮高端院所的技術(shù)優(yōu)勢，為制定水利行業(yè)團體標(biāo)準，提供具有創(chuàng)新性、前瞻性價值的遵循。

3.2 切實提高標(biāo)準編制質(zhì)量

制定水利行業(yè)團體標(biāo)準是一項系統(tǒng)性工作，需要有一個健康的工作環(huán)境，龐大多層次的專家?guī)?，多維的制度體系和健全的監(jiān)督機制。因此，要施行科學(xué)化、制度化、程序化、規(guī)范化管理，建立健全水利行業(yè)團體標(biāo)準編制制度，明確相關(guān)責(zé)任人的工作職責(zé)，分解、細化水利行業(yè)團體標(biāo)準制定工作，分門別類逐項落實到位，只有這樣，編制出來的水利行業(yè)團體標(biāo)準，才能提高標(biāo)準編制質(zhì)量，才能達到國家標(biāo)準。

3.3 強化團體標(biāo)準貫徹落實

一本新的水利行業(yè)團體標(biāo)準出臺后，不能束之高閣，閑置不用，要充分發(fā)揮它的應(yīng)用價值，為水利行業(yè)發(fā)展服務(wù)。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒介，采用信息化傳播手段，利用中國水利工程協(xié)會主辦的《中國水能及電氣化》《水利建設(shè)與管理》《水資源開發(fā)與管理》三種期刊及水利“云播”平臺，講解水利行業(yè)團體標(biāo)準的實質(zhì)與內(nèi)涵，做好團體標(biāo)準的宣傳、貫徹、落實、推廣等工作，盡快推動協(xié)會標(biāo)準在全國水利行業(yè)落地生根、有效實施與廣泛應(yīng)用。

3.4 加強科技成果轉(zhuǎn)化利用

深入水利研發(fā)、生產(chǎn)一線，加強水利工程科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新技術(shù)交流研討，鼓勵企業(yè)將在生產(chǎn)一線中發(fā)現(xiàn)、研究、創(chuàng)新的具有應(yīng)用前景或具有專利的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝等進行再鞏固、再升華、再提高，轉(zhuǎn)化為團體標(biāo)準，進而上升為水利行業(yè)標(biāo)準，推動水利事業(yè)向著健康、穩(wěn)定、快速、高質(zhì)量的軌道發(fā)展，并創(chuàng)造一個又一個輝煌。

4 結(jié) 語

團體標(biāo)準作為國家標(biāo)準化改革發(fā)展的重要產(chǎn)物，為市場開辟了新的途徑，所謂“一流企業(yè)做標(biāo)準，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”。水利行業(yè)團體標(biāo)準有著很長的路要走，但發(fā)展的核心是各水利社團組織的專業(yè)能力和核心技術(shù)，團體標(biāo)準供市場主體自愿采納，在競爭中優(yōu)勝劣汰，只有提高自身編制質(zhì)量，才能被市場廣泛接納。