強化工程設(shè)計質(zhì)量合規(guī)管理的探討

劉佩琳

(中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司，北京 100024)

0 引言

在市場競爭、規(guī)模追求和設(shè)計周期壓縮的種種壓力下，有的企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)、管理制度、強制性標(biāo)準(zhǔn)方面有所放松，設(shè)計人員的質(zhì)量意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識不強，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。筆者對工程設(shè)計存在的不符合法律法規(guī)的典型問題進行分析、總結(jié)，提出強化質(zhì)量合規(guī)管理的措施，以防范工程質(zhì)量安全風(fēng)險。

1 工程設(shè)計不符合法律法規(guī)的典型問題

1)勘察設(shè)計工作分包不合規(guī)

① 違法分包

為了做大規(guī)模，有些設(shè)計院將設(shè)計工作發(fā)包給不具備相應(yīng)資格的分包單位，允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程設(shè)計業(yè)務(wù)。由于設(shè)計工作分包要得到發(fā)包方的書面同意很難，所以有些設(shè)計院變相地采用勞務(wù)分包的形式將承擔(dān)的專項設(shè)計工作分包。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十八條規(guī)定：禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?？辈?、設(shè)計單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第十九條規(guī)定：除建設(shè)工程主體部分的勘察、設(shè)計外，經(jīng)發(fā)包方書面同意，承包方可以將建設(shè)工程其他部分的勘察、設(shè)計再分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位。

② 以包代管

設(shè)計工作分包后，設(shè)計院未對分包單位提交的設(shè)計產(chǎn)品進行審核就提交建設(shè)單位?！睹竦浞ā返谄甙倬攀粭l規(guī)定：總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。從該條規(guī)定看，設(shè)計總包單位是要為分包成果承擔(dān)連帶責(zé)任的，所以為了保證設(shè)計質(zhì)量，一定要對外包產(chǎn)品進行審核。

2)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不到位；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混用；依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)版本作廢，未及時關(guān)注其變化之處；未嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)。這些情況會給工程帶來巨大的質(zhì)量、安全隱患。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十九條規(guī)定：勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是勘測設(shè)計的技術(shù)依據(jù)和準(zhǔn)則。工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及人民生命財產(chǎn)和工程安全、人身健康、環(huán)境保護、能源資源節(jié)約和其他公眾利益的技術(shù)、經(jīng)濟、管理要求，是必須強制執(zhí)行的技術(shù)法規(guī)。所以，設(shè)計工作必須要遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，尤其要嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)。

3)工程質(zhì)量終身制意識不強，設(shè)計人員資格和能力不符合要求

個別設(shè)計院對于工程質(zhì)量終身制認(rèn)識不到位，導(dǎo)致設(shè)計產(chǎn)品上簽署人員的資格、能力等不符合行業(yè)的執(zhí)業(yè)要求，設(shè)計人員跨專業(yè)進行設(shè)計或簽署，勞務(wù)派遣員工從事設(shè)計、校核和審查崗位。

《建筑法》第十四條規(guī)定：從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》要求勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人對因勘察、設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任。《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定，勞動合同用工是我國的企業(yè)基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補充形式，只能在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施。

4)設(shè)計深度不夠、設(shè)計產(chǎn)品差錯率高

現(xiàn)在很多建設(shè)單位壓縮建設(shè)工期，導(dǎo)致設(shè)計周期縮短，設(shè)計控制環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，出現(xiàn)設(shè)計深度不夠，設(shè)計“錯、漏、碰、缺”等問題，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進行計算的設(shè)計未進行計算。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十一條明確：設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。

5)設(shè)計產(chǎn)品對涉及施工安全方面未加以說明

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十三條規(guī)定：設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《危險性較大的分部分項工程安全規(guī)定》第六條規(guī)定：設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設(shè)計。

設(shè)計人員一定要高度重視施工技術(shù)要求的編制，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《危險性較大的分部分項工程安全規(guī)定》的要求確定涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，并提出保障施工安全的意見。

6)設(shè)計變更不規(guī)范

設(shè)計變更工作中常存在未按規(guī)定履行程序，設(shè)計變更報告內(nèi)容不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計變更報告未經(jīng)批復(fù)擅自提供變更圖紙等違規(guī)情況?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十八條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)后，方可修改。

7)違規(guī)向施工單位提供白圖

有的建設(shè)單位為了趕進度，經(jīng)常要求設(shè)計單位提供白圖用于施工?！逗幽相嵵荨?·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》判定“北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司，作為地鐵5號五龍口停車場設(shè)計單位，違規(guī)向施工單位提供白圖，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條規(guī)定”?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十一條規(guī)定：施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

從法律角度看，白圖雖然通常帶有設(shè)計單位的名稱，但一般未加蓋設(shè)計單位出圖章，而加蓋出圖章的藍圖不僅表示設(shè)計文件的最終狀態(tài)，還明示了設(shè)計單位的法定權(quán)利和義務(wù)。

8)不重視設(shè)計交底

未進行設(shè)計交底或設(shè)計交底工作不到位的情況較多見。《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》判定“北京城建設(shè)計發(fā)展集團股份有限公司，作為地鐵5號五龍口停車場設(shè)計單位，未在施工前進行設(shè)計交底，違反《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第三十條規(guī)定”。《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第三十條規(guī)定：建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程施工前，向施工單位和監(jiān)理單位說明建設(shè)工程勘察、設(shè)計意圖，解釋建設(shè)工程勘察、設(shè)計文件。

2 強化工程設(shè)計合規(guī)管理的措施

1)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

質(zhì)量管理之父戴明認(rèn)為質(zhì)量產(chǎn)生于董事會的會議室，質(zhì)量管理七大原則之一就是領(lǐng)導(dǎo)作用。《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》把加強合規(guī)管理作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的重要內(nèi)容，規(guī)定了董事會的合規(guī)管理職責(zé)。只有領(lǐng)導(dǎo)重視質(zhì)量，充分意識到企業(yè)高速發(fā)展要以合規(guī)為基礎(chǔ)，質(zhì)量合規(guī)管理工作才好推進。

2)健全質(zhì)量考核機制，落實質(zhì)量責(zé)任

以建立質(zhì)量考核機制為切入點，進一步落實質(zhì)量工作責(zé)任。建立崗位質(zhì)量責(zé)任制，使質(zhì)量責(zé)任分解到部門、落實到崗位、具體到個人。嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究制度，加大對不良質(zhì)量行為和質(zhì)量事故的懲治力度，對危及設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量，造成不良影響和嚴(yán)重后果的部門和直接責(zé)任人，進行問責(zé)。

3)探索風(fēng)險管控與質(zhì)量管控部門監(jiān)督檢查的有機融合，提升監(jiān)督檢查的有效性

質(zhì)量管控部門和風(fēng)險管控部門每年都會開展對各設(shè)計部門的職能監(jiān)管，監(jiān)督檢查設(shè)計業(yè)務(wù)的合規(guī)性，檢查內(nèi)容相互交叉之處較多。質(zhì)量管理部門的人員對于法律法規(guī)的研究相對不深入，風(fēng)險管控部門人員多為法務(wù)人員，有的不具備工程背景，對具體工程設(shè)計業(yè)務(wù)不熟悉。目前勘測設(shè)計院面臨的生產(chǎn)任務(wù)比較繁重，接受職能管理部門的監(jiān)督檢查比較多，如果檢查工作只是流于形式，不能有效指導(dǎo)工作，會引起接受檢查人員的反感與抵觸。應(yīng)積極探索風(fēng)險管控與質(zhì)量管控部門監(jiān)督檢查的有機融合，注重培養(yǎng)既懂質(zhì)量管理又懂法律的復(fù)合型人才，提升檢查人員的工作能力，提升監(jiān)督檢查的有效性。

4)加強質(zhì)量法律法規(guī)宣傳，強化設(shè)計人員的質(zhì)量責(zé)任意識

影響質(zhì)量的五大因素是“人、機、料、法、環(huán)”，其中“人”是最主要的。設(shè)計人員的質(zhì)量意識直接影響設(shè)計產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。組織做好設(shè)計人員質(zhì)量法規(guī)和質(zhì)量管理體系文件的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，確保設(shè)計人員熟悉和掌握有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定和要求；開展質(zhì)量問題剖析研討活動，強化嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系文件的規(guī)則意識，促進設(shè)計人員養(yǎng)成“按制度和流程辦事”的習(xí)慣；加強質(zhì)量事故警示教育，強化設(shè)計人員的質(zhì)量意識、責(zé)任意識和風(fēng)險意識。

5)強化設(shè)計策劃，加強核心技術(shù)能力和專業(yè)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升工作效率和質(zhì)量

在設(shè)計進度緊迫的情況下，要特別注重做好工程設(shè)計總體策劃工作。要分析項目的特點和質(zhì)量、進度的難點及重點，找出制約項目設(shè)計工作的關(guān)鍵技術(shù)路線和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓好技術(shù)工作過程、專業(yè)間技術(shù)銜接的策劃。創(chuàng)建全過程、多層次的員工培訓(xùn)體系，營造學(xué)習(xí)的氛圍，及時開展技術(shù)大講堂活動，邀請專家進行授課，使青年員工盡快熟悉、掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積累工程技術(shù)經(jīng)驗。加強專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強知識管理，對共性技術(shù)和典型做法進行歸納整理和完善。通過編制作業(yè)指導(dǎo)書、設(shè)計范本、標(biāo)準(zhǔn)圖集及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計流程等規(guī)范性文件，使設(shè)計工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，不斷提升技術(shù)水平，提升工作效率和質(zhì)量。

3 結(jié)語

工程設(shè)計是工程質(zhì)量安全的保證，影響設(shè)計質(zhì)量的因素較多，筆者從法律法規(guī)的角度總結(jié)了一些典型性的問題，旨在關(guān)注勘測設(shè)計的合規(guī)性，希望提出的措施對開展設(shè)計質(zhì)量合規(guī)管理工作有借鑒作用。勘測設(shè)計院通過強化質(zhì)量合規(guī)管理運行機制，提升設(shè)計人員的合規(guī)意識，嚴(yán)格遵守質(zhì)量法律法規(guī)，執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，才能切實有效控制工程設(shè)計質(zhì)量風(fēng)險。