區(qū)域平衡視角下民族地區(qū)輔導員隊伍建設中的問題與策略

雷旭平，成格樂圖

(1.呼和浩特民族學院 外國語學院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051；2.集寧師范學院 馬克思主義學院，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000)

輔導員隊伍建設事關高校立德樹人的質(zhì)量和水平，是開創(chuàng)學生工作新局面的決勝關鍵。筆者通過查閱文獻資料，對四川省、云南省、貴州省、青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等9個民族地區(qū)省(區(qū))輔導員隊伍建設情況進行客觀全面的現(xiàn)實審視，并基于區(qū)域平衡視角提出了民族地區(qū)高校輔導員建設的優(yōu)化策略，這對新時代提高輔導員隊伍建設水平、提升民族地區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

一、輔導員隊伍建設存在的問題

1．政策制定執(zhí)行不夠完善

在輔導員隊伍建設方面，雖然教育部制定出臺了一系列綱領性文件，但在政策執(zhí)行落實過程中多數(shù)都沒有達到預期效果。根據(jù)《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，院(系)黨委(黨總支)副書記、學工組長、團委(團總支)書記等均為專職輔導員，都需要按照1：200的比例負責學生日常工作，且在專職輔導員隊伍中占比較大。但是如院(系)黨委(黨總支)副書記既要負責院(系)學生工作，還肩負著行政事務性工作或教學工作，導致其在開展學生工作時心有余而力不足，很難全身心的投入到學生工作中。據(jù)統(tǒng)計，目前民族地區(qū)各級各類關于輔導員的有關政策文件中尚未對院(系)黨委(黨總支)副書記和普通專職輔導員考核評價標準進行區(qū)分，這就出現(xiàn)不同工作量和統(tǒng)一考核標準的矛盾?！镀胀ǜ叩葘W校輔導員隊伍建設規(guī)定》指出要建立職級、職稱“雙線”晉升辦法，專職輔導員專業(yè)技術職務(職稱)評聘單列計劃、單設標準、單獨評審。如《西南交通大學專職輔導員隊伍職員職級認定與晉升方案》中將輔導員職級劃分為5-9級，職級認定和晉升原則上每年進行一次；桂林醫(yī)學院則將輔導員崗位分四個級別。但也有部分高校讓該政策成為一紙空談。

2．專業(yè)基地設立不夠均衡

設立高校輔導員培訓和研修基地是加強輔導員隊伍建設的關鍵舉措，是提升輔導員基本素質(zhì)和職業(yè)能力的內(nèi)在要求。教育部2007年確定的首批21個高校輔導員培訓研修基地和2019年確立的40個高校思想政治工作隊伍培訓研修中心地域分布存在明顯不均衡，其中民族地區(qū)9個省(區(qū))僅有2個研修基地和8個研修中心。從民族地區(qū)不同省(區(qū))看，不同省(區(qū))國家級研修基地和中心數(shù)量也出現(xiàn)明顯差距：四川分別建有1個研修基地和4個研修中心，廣西建有1個研修基地和1個研修中心，云南、貴州、新疆各建有1個研修中心，而內(nèi)蒙古、青海、寧夏、西藏等4個省(區(qū))還沒有教育部確立的研修基地或研修中心。

3．輔導員隊伍穩(wěn)定性較差

由于學生工作在時間和空間上的連續(xù)擴張，使輔導員工作具有“無邊界性”和“不可測性”，在個人角色上，既要扮演管理者角色，又要扮演“就業(yè)指導師”“心理醫(yī)生”等角色，形成了“7×24”小時的工作模式；在工作內(nèi)容上，個別高校由于達不到“專職輔導員師生比不低于1：200”的要求，輔導員需要“超標作業(yè)”，且還要承擔學院的一些行政事務，導致輔導員長期處于責任大、壓力大的工作環(huán)境中；在職稱評審方面，雖然思政系列實行單獨評審，但輔導員人數(shù)多與名額少、工作任務重與參評要求高、評多與聘少等矛盾，導致輔導員評職稱壓力較大；在個人態(tài)度上，學校長期形成的固有工作環(huán)境使輔導員產(chǎn)生“自身無論如何努力都始終位于學校底層”的自卑感，導致對職業(yè)認同度較低；在工作積極性方面，受編制影響，導致校聘輔導員雖擔任輔導員崗位的具體工作，但無法被任命職位，甚至有些科研申報中要求“在編在崗人員”等都影響了校聘輔導員的工作積極性。綜上，目前輔導員崗位職責不明確、工作強度大、職業(yè)認同度較低、晉升空間有限、職稱評聘壓力較大等問題，導致輔導員隊伍穩(wěn)定性較差。如學者調(diào)查云南師范大學2002-2013年入職的84名本科生輔導員中，轉(zhuǎn)崗和離職的占51.19%，隊伍流失率過半。[1]

4．輔導員職業(yè)能力較弱

相關學者對2008-2019年的112名全國高校輔導員年度人物先進事跡分析發(fā)現(xiàn)，他們都有著過硬的職業(yè)技能，都有與學生工作相關的資格證書。從“全國高校輔導員年度人物”所在地域來看，民族地區(qū)輔導員獲評的占比整體上小于非民族地區(qū)，且從民族地區(qū)內(nèi)部看，也存在明顯的失衡問題，其中，四川7人、新疆7人、云南3人、西藏3人、貴州2人、內(nèi)蒙古2人、廣西2人、寧夏2人，而青海尚未有人獲評。從全國高校輔導員技能大賽賽況分析發(fā)現(xiàn)，相比之下，民族地區(qū)高校輔導員在大賽中占有的席位仍然較少。以上數(shù)據(jù)均說明，民族地區(qū)高校輔導員雖具有較強的職業(yè)技能，但與非民族地區(qū)相比仍然較弱。

5．考核機制不夠完善

根據(jù)《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》要求，對輔導員的考核評價應由學生工作部門牽頭，組織人事部門、院(系)黨委(黨總支)和學生共同參與。考核結果與輔導員的職務聘任、獎懲、晉級等掛鉤。[2]但實際上，高校輔導員實行學校和院(系)的雙重領導，由學生工作部門負責輔導員的選配、指導、培訓、考核等工作，院(系)直接負責輔導員的領導和管理，[3]這使輔導員長期處于多人管理、多主體評價的工作狀態(tài)中，無形中泛化了輔導員的工作職責，既要完成輔導員的本職工作，又要承擔院系安排的日常事務性工作，加重了輔導員的工作壓力。如《內(nèi)蒙古財經(jīng)大學輔導員考核實施細則》中規(guī)定，輔導員最終考核結果由自我評價、學生評價、學院考評、學校評定四部分組成，其中自我評價不占比重，其他分別為30%、50%、20%。特別是學院考評占到一半，因此，輔導員陷入雙重工作安排之中，而又不得不完成，這些都使輔導員在冗雜的事務性工作和嚴格的考核管理機制中迷失，職業(yè)倦怠感和心理壓力增大。同時，輔導員工作量化難度大、考核指標不夠科學、管理考核機制不完善等問題都使雙重管理帶來的雙線考核難度增加。隨著“7×24”小時工作模式和“線上線下相結合”工作方式的形成與推廣，使輔導員“談了多少次”“解決了多少問題”等難以量化，且工作一旦量化，輔導員工作的育人成效就很難實現(xiàn)，這就使考核和工作實效出現(xiàn)矛盾。另外從輔導員考核內(nèi)容來看，包括思想、就業(yè)、學團、自身建設、科研等多方面，而每一項工作對接的是學校不同的職能部門，導致輔導員考核時出現(xiàn)信息不對稱的問題，且多部門考核打分影響了打分考核機制的科學性。

另外，從民族地區(qū)高校輔導員招聘簡章的研究發(fā)現(xiàn)，招聘時不限制專業(yè)，導致輔導員基本都存在專業(yè)不對口的問題，大多處于“做中學、學中做”的狀態(tài)，因此教育部陸續(xù)頒布了相關政策文件開展培訓，但是培訓的實效性仍有所欠缺。

二、輔導員隊伍建設優(yōu)化策略

國家、民族地區(qū)各省(區(qū))政府和高校要以“打造一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的輔導員隊伍”為目標，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動民族地區(qū)高校輔導員隊伍高質(zhì)量建設、可持續(xù)發(fā)展。

1．明確輔導員隊伍發(fā)展方向

(1)單設輔導員序列。國家要做好頂層設計，將輔導員隊伍納入高校人才隊伍建設的總體規(guī)劃，推動輔導員單設系列。一是輔導員職務職稱單獨評聘。高校要嚴格根據(jù)《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》要求，落實輔導員專業(yè)技術職務(職稱)評聘單列計劃、單設標準、單獨評審要求，而不是把輔導員與黨務、思政等人員合并為思政系列。在標準制定方面，職稱評審要根據(jù)輔導員不同的職業(yè)等級和對應的工作內(nèi)容設定教學、管理和科研要求；職務標準要根據(jù)輔導員崗位職責，結合科研能力、科研成果以及學校發(fā)展實際制定單設。同時配套輔導員系列專業(yè)技術職務評審委員會，確保輔導員專業(yè)技術職務單獨評審，使真正熟悉輔導員工作情況的專家來參與評審。[4]二是科研項目申報與評審辦法單列。有關部門和高校要在原有科研管理辦法基礎上，扶持鼓勵能夠凸顯輔導員工作特性的科研項目，并單獨制定輔導員科研成果的評價機制，把輔導員在重要官方網(wǎng)絡媒體上發(fā)表的網(wǎng)絡文章等作為相應等級的科研成果。三是教學課程與教學內(nèi)容單獨設置。目前，大部分高校輔導員除兼任《大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導》等公共課程教學任務外沒有專門任教課程，但由于部分高校沒有明確的輔導員課時費標準，出現(xiàn)被迫義務代課現(xiàn)象，且職稱評審標準中未將教學業(yè)績納入評審范圍，甚至在教師資格認定方面也不被認可，使輔導員時常處于“兩難”的尷尬處境。據(jù)調(diào)查，比較適合輔導員的教學課程主要有兩大類，即思想政治理論課和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等通識類課程。為避免輔導員參與課堂教學的盲目性，在保證完成本職工作的前提下，對任教課程數(shù)量、周課時量等做出明確合理的規(guī)定。此外，高校要將輔導員教學業(yè)績納入專業(yè)技術職務(職稱)評聘中，暢通高校輔導員任教課程相關學科教師資格的認定工作。

(2)建立高校輔導員資格認證制度。國家層面，建立高校輔導員資格等級與認定制度，推行持證上崗的準入機制，推動民族地區(qū)高校輔導員專業(yè)化發(fā)展。根據(jù)《高等學校輔導員職業(yè)能力標準(暫行)》，參考教師資格證認定辦法，圍繞學業(yè)指導、心理健康、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、思想政治教育等方面對輔導員工作基本素質(zhì)與能力進行測試，并為符合認定條件的輔導員頒發(fā)相應的等級資格證書。同時，堅持輔導員從業(yè)資格定期培訓復核，各省(區(qū))主管部門通過統(tǒng)一組織培訓學習，并根據(jù)實際工作業(yè)績，對從業(yè)資格證書進行復核，保證輔導員隊伍的長期性發(fā)展。

2．完善輔導員隊伍管理體系

(1)優(yōu)化輔導員隊伍管理機制。一是實行輔導員“主體型”管理機制。輔導員作為高校學生工作隊伍的主干力量，在學生管理工作中的主體地位不容忽視，因此高校要在厘清輔導員“管”與“被管”角色的基礎上，尊重并發(fā)揮輔導員的主體作用，努力實現(xiàn)學生管理精細化。二是要強化輔導員自我管理。以解決輔導員工作中存在的現(xiàn)實問題為宗旨，結合輔導員工作的興趣特長、職業(yè)發(fā)展趨向設立模塊化的輔導員工作室，并選聘優(yōu)秀輔導員擔任工作室負責人，以解決工作中遇到的現(xiàn)實問題和個人職業(yè)發(fā)展問題。[4]此外，高校根據(jù)輔導員的考核評估、職業(yè)規(guī)劃、個人特長和意愿，允許其在校內(nèi)有計劃性、有針對性地輪崗，形成輔導員隊伍建設的良好生態(tài)。

(2)嚴格輔導員教育培訓機制。民族地區(qū)高校要完善培訓機制，學校層面加強整體設計，確保經(jīng)費投入，加強培訓過程的質(zhì)量監(jiān)控，通過主動尋求對口支援，獲得人才培養(yǎng)支持，實施在職、半脫產(chǎn)、脫產(chǎn)深造讀碩博計劃，培養(yǎng)高校輔導員專業(yè)人才。政府支持，推動實行優(yōu)秀輔導員國內(nèi)外訪學交流機制，形成完善的培訓體系。如西南交通大學實施“春風計劃”，定期組織優(yōu)秀輔導員赴美國參加國際學生事務研討會，幫助輔導員提升業(yè)務能力、開闊職業(yè)視野。同時，省(區(qū))政府相關部門搭建高校輔導員培訓基地，承擔高校輔導員專業(yè)化培訓工作，堅持“以人為本”與實用性的基本原則，開展?jié)M足教師需求、促進專業(yè)化需求的實效培訓。

(3)完善輔導員晉升機制。雖然《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》指出，專職輔導員實行“雙線”晉升辦法，但在政策執(zhí)行時卻大打折扣。因此，相關部門應制定落實“雙線”晉升的具體制度，明確輔導員崗位晉升的條件、標準、名稱和晉升的辦法，確保政策能落實到位。如高?？赏ㄟ^單獨劃撥輔導員干部職數(shù)和允許高校根據(jù)輔導員工作情況晉升相應的職級等措施，鼓勵輔導員安心從事本職工作，從而保證隊伍穩(wěn)定。此外，高校可以結合工作實際需要，完善編制外輔導員的晉升機制，為其規(guī)劃或設置發(fā)展途徑，提供發(fā)展平臺，使其能全身心投入工作。[5]

(4)健全輔導員評聘體系。高?？筛鶕?jù)輔導員工作實效、本人和指導學生參加比賽獲獎情況和學生滿意度等具體情況，將平時表現(xiàn)與年終考核相聯(lián)系、定性與定量形式相結合，從而形成一套科學、可行、有效的輔導員評聘體系，以調(diào)動輔導員工作的積極性和創(chuàng)造性。結合輔導員工作性質(zhì)，在考核形式的選擇上應側重加大定性考核的比例；在工作業(yè)績方面，應將學生工作的特點和成果作為重點依據(jù)，如將輔導員個人及所帶班級取得的榮譽作為重要參考依據(jù)。

3．強化輔導員職業(yè)認同

(1)加強自身專業(yè)化建設。根據(jù)《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》，輔導員作為大學生思想政治工作的核心力量，肩負著立德樹人的重大歷史使命，在高校發(fā)揮著重要的作用，民族地區(qū)輔導員同時還肩負振興民族地區(qū)發(fā)展、培養(yǎng)民族地區(qū)人才的重要使命。民族地區(qū)高校輔導員要清晰認識到在高校思想政治教育工作中的重要作用，以獻身教育事業(yè)而自豪，努力提高工作積極性，轉(zhuǎn)化為增強專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)生動力，堅持“以生為本”，將立德樹人作為工作的首要準則。除學習相關專業(yè)知識外，輔導員還需重視業(yè)余知識的掌握；努力提高自身政治素養(yǎng)，堅定政治立場，引導學生樹立正確的政治信仰；重視提升自身工作能力，基于工作性質(zhì)和對象的訴求，提升自身處理突發(fā)事件的能力更是重中之重。

(2)提高輔導員職業(yè)地位。高校要厘清輔導員工作職責，正確處理好輔導員與班主任、專業(yè)教師和行政人員之間的關系，深刻把握輔導員身份內(nèi)涵，關心關愛輔導員隊伍的發(fā)展，嚴格落實《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》中關于輔導員隊伍發(fā)展的相關規(guī)定，實現(xiàn)“雙線”晉升政策，尊重輔導員的工作和付出，將輔導員和專任教師平等對待，使其能專心致志做好學生工作。推進完善輔導員職業(yè)榮譽體系，通過選樹典型，加大表彰、宣傳力度，給予其更多人文關懷，讓輔導員在社會上有更多的自豪感和榮譽感，在全社會潛移默化地提升高校輔導員的職業(yè)地位。

4．提升輔導員職業(yè)能力

(1)以精準幫扶提升職業(yè)能力。在開展輔導員常規(guī)培訓的基礎上，對新入職輔導員采取“以老帶新”培養(yǎng)制度，通過老輔導員的“傳、幫、帶”等途徑，幫助新輔導員盡快適應工作崗位，成為一名合格輔導員，滿足輔導員個性化需求，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。如桂林醫(yī)學院為加快新任輔導員成長，制定新老輔導員結對幫扶活動方案，每年專項經(jīng)費聘請任職學生工作滿五年且有中級職稱的老輔導員幫扶新入職輔導員。

(2)以項目研究提升科研素質(zhì)?？蒲兴刭|(zhì)是輔導員提高專業(yè)素養(yǎng)的必要條件，面對不斷變化的學生工作，輔導員開展科學研究對于提高規(guī)律性認識，做好學生工作至關重要。民族地區(qū)各省(區(qū))政府、高校應在科研項目方面給予傾斜，在人文社科和思想政治教育科研項目中，單獨設立輔導員專項課題。各高校設立輔導員“名師工作室”，充分發(fā)揮“名師工作室”的示范引領帶動作用，強化共同學習，交流經(jīng)驗，轉(zhuǎn)換思路，加強理論探索和學術研究，為高素質(zhì)輔導員隊伍建設而服務。輔導員自身要樹立科研意識，積極參與課題研究，有意識、有計劃地開展學術研究，結合理論積累和工作實踐，從學術視角分析工作中遇到的現(xiàn)實問題，不斷創(chuàng)新學生工作的方法。

(3)以技能大賽提升職業(yè)素養(yǎng)。高校輔導員職業(yè)技能大賽的宗旨是“以賽代訓、以賽代練、以賽促學、以賽促研”，對于推動輔導員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，提升高校思想政治教育工作質(zhì)量有重要意義。自2012年以來，全國高校輔導員職業(yè)技能大賽設置筆試、案例分析、談心談話等環(huán)節(jié)，全面考察輔導員的綜合素質(zhì)。高校應鼓勵和支持輔導員通過參加技能大賽，找差距、學經(jīng)驗、定方向，提升職業(yè)技能。同時高校要出臺配套激勵措施，提高輔導員參賽的積極性。如參加省(區(qū))、國家級輔導員技能大賽，獲得三等獎及以上的，給予物質(zhì)和精神獎勵之外，作為評職稱、職位晉級、崗位定級等方面的參考依據(jù)；同時在干部培養(yǎng)、掛職鍛煉等方面給予傾斜。

5．優(yōu)化輔導員考核激勵機制

(1)完善輔導員考核評價機制。完善輔導員考核評價機制是增強高校輔導員隊伍身份認同和責任意識的重要手段，也是推動高校輔導員隊伍良性發(fā)展的根本保障。針對“雙重”管理困境和“雙線”晉升標準，規(guī)定輔導員的工作職責、范圍和要求等，規(guī)范考核管理。以相關職能部門、二級學院(系)、學生、其他輔導員等為評價主體，依據(jù)工作職責、范圍和要求設立共性評價指標，同時根據(jù)輔導員的職務、職稱和職級設立個性指標，進行分級分類評價；同時使過程性評價和結果性評價相結合，對每一個輔導員都進行科學考核，既規(guī)避了偶然性因素，又突出工作成效，使考核指標可量化，輔導員成長具體化。

(2)完善輔導員激勵制度。高校要完善輔導員激勵制度，重點強化績效激勵，提高輔導員的政治待遇和經(jīng)濟待遇，激發(fā)輔導員隊伍的內(nèi)在動力和發(fā)展活力，保障輔導員隊伍良性持續(xù)發(fā)展；要提高輔導員社會地位，引導輔導員向心理咨詢、就業(yè)指導、學生事務管理等領域的專家學者方向發(fā)展。建立輔導員專業(yè)化獎勵制度，制定關于優(yōu)秀輔導員的評選章程，設立專項資金評選獎勵優(yōu)秀輔導員，從物質(zhì)和精神層面對在工作中做出努力和奉獻的輔導員給予支持和肯定。