建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

黃韋華

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措，也是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。省第十四次黨代會(huì)對完善江蘇生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制提出了明確要求，《江蘇省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》明確了六大機(jī)制、作出了試點(diǎn)部署安排。

江蘇擁有1169公里長江岸線和954公里海岸線，平原占比高、水系充沛、可利用程度好是省域自然資源稟賦的顯著優(yōu)勢，生產(chǎn)生活生態(tài)共融共生、綜合發(fā)展水平高是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出特點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展階段，通過探索推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，助力擦亮現(xiàn)代化建設(shè)的底色成色，具有特殊重要的現(xiàn)實(shí)意義。

助力深化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新理念。近年來，江蘇大力推動(dòng)江河湖海生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理和美麗江蘇建設(shè)，著力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有助于把良好生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力要素，讓生態(tài)投入變現(xiàn)、將生態(tài)價(jià)值溢價(jià)，并通過價(jià)值手段市場化，調(diào)節(jié)資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)生態(tài)稀缺性的溢價(jià)和外部經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)部化，使政府和市場共同深化綠色發(fā)展理念，進(jìn)而共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

助力優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展新格局。蘇南蘇中蘇北的地理分界和發(fā)展分野，以及沿江、沿海、江淮、淮海區(qū)域的資源條件和功能差異，使江蘇發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)通過績效考核、經(jīng)營開發(fā)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、價(jià)值交易等路徑改革和政策支持，有助于促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)生活不同功能區(qū)形成差異化經(jīng)濟(jì)增長，塑造宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜山則山、宜水則水的區(qū)域發(fā)展新格局，讓政府和各類市場主體從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品中，明顯獲益、均衡發(fā)展、共同富裕。

助力建立多元化生態(tài)保護(hù)投入新渠道。當(dāng)前各級政府仍是生態(tài)環(huán)保資金投入的主體，生態(tài)環(huán)保資金投入壓力持續(xù)加大。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)要結(jié)合“三區(qū)三線”劃定和自然資源資產(chǎn)清查確權(quán)的“定性”基礎(chǔ)，運(yùn)用核算機(jī)制確定其中生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)的“定量”價(jià)值，賦予使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)益，有助于激活山水林田湖草生態(tài)資源資產(chǎn)，盤活其中存量資產(chǎn)，形成新的資產(chǎn)增值和收入分配，從而建立起政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元化環(huán)境治理投入渠道。

助力形成減污降碳協(xié)同增效新方式。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型改革的重要手段，系統(tǒng)開展污染治理的“減污”行動(dòng)可有效促進(jìn)生態(tài)增值，通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)指標(biāo)交易，可有力推進(jìn)“降碳”。通過完善科學(xué)考核和統(tǒng)計(jì)核算體系、完善資源價(jià)格形成機(jī)制、提高資源權(quán)益交易效能，豐富了政策“工具箱”，有助于加快綠色工廠建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造等產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程，推動(dòng)形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)避免“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式減碳的要求。

助力滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新需要。伴隨日益增長的美好生活需要，人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。通過提供更多生態(tài)物質(zhì)、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)場所、生態(tài)文化等“生態(tài)+”的產(chǎn)品，有助于讓人民群眾提高綠色發(fā)展的獲得感，引領(lǐng)公眾參與保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的新風(fēng)尚。

探索推進(jìn)江蘇生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)在于有為政府和有效市場雙向發(fā)力，難點(diǎn)在于形成價(jià)值利益導(dǎo)向機(jī)制，突破點(diǎn)在于試點(diǎn)先行、逐步推開。既需要建立跨領(lǐng)域的前瞻基礎(chǔ)性制度架構(gòu)，又需要建立“有利可圖”的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的長效機(jī)制。我們必須按照省委、省政府工作部署，緊扣江蘇實(shí)際和階段性要求，邁出改革創(chuàng)新探路更大步伐，引領(lǐng)推動(dòng)地方各級政府和全社會(huì)由“要我保護(hù)”向“我要保護(hù)”轉(zhuǎn)變，打造發(fā)達(dá)省份生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的省域范例。

探索推進(jìn)生態(tài)導(dǎo)向考核改革。2022年初，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，明確城市、森林、農(nóng)田、濕地、海洋等7類生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算方法。要把科學(xué)權(quán)威調(diào)查計(jì)算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值作為價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，在總結(jié)南京高淳等地核算經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成集指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)采集、價(jià)格形成、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、驗(yàn)證監(jiān)督于一體，簡便易用的“一套規(guī)范”。優(yōu)先在沿江、環(huán)太湖、里下河、南水北調(diào)調(diào)水輸水區(qū)、沿海森林和灘涂濕地、蘇南低山丘陵等條件具備的試點(diǎn)地方，建立核算結(jié)果統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，依規(guī)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系和高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，對重要生態(tài)功能區(qū)重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo)。

探索推進(jìn)補(bǔ)償賠償銜接改革。推進(jìn)價(jià)值核算在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償兩項(xiàng)機(jī)制中的應(yīng)用。總結(jié)蘇皖長江流域跨省補(bǔ)償和蘇州市行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)，開展依據(jù)價(jià)值核算結(jié)果確定縱向、橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償分配試點(diǎn)，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制；重點(diǎn)測算南水北調(diào)、太湖流域生態(tài)保護(hù)對發(fā)展的影響因素，豐富生態(tài)補(bǔ)償參考依據(jù)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，運(yùn)用價(jià)值核算方法開展生態(tài)環(huán)境損害評估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估和實(shí)施機(jī)制，提高破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。

探索推進(jìn)合理開發(fā)利用改革。試點(diǎn)搭建三類領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)供需對接平臺，暢通對接渠道。著眼生態(tài)空間產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，對實(shí)施環(huán)境綜合整治的社會(huì)主體，允許利用一定土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游以獲取收益，對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)騰退修復(fù)、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品增值的地方，可以異地調(diào)劑用地空間以供使用。著眼生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)“以需定產(chǎn)”“柔性生產(chǎn)”等供需精準(zhǔn)對接，更多從終端需求入手帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給、生態(tài)敏感型產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，打造適應(yīng)市場的生態(tài)文旅產(chǎn)品。著眼生態(tài)指標(biāo)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加快完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等定價(jià)和交易制度，總結(jié)溧陽生態(tài)容量交易經(jīng)驗(yàn)，探索不同權(quán)益價(jià)值兌換方式。

探索推進(jìn)生態(tài)資源配置改革。試點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)資源配置改革，引導(dǎo)全社會(huì)市場化投入。鼓勵(lì)開展生態(tài)資源政府收儲(chǔ)和資源增量政府采購，由政府主導(dǎo)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)后評價(jià)，并按質(zhì)按量付費(fèi)，縮短資金撥付鏈條。鼓勵(lì)開展生態(tài)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)，對生產(chǎn)企業(yè)通過生態(tài)修復(fù)、污染治理等實(shí)現(xiàn)的生態(tài)產(chǎn)品增值部分，掛鉤給予價(jià)值等同的碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等指標(biāo)配額。鼓勵(lì)開展金融機(jī)構(gòu)生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益抵押等直接融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索培育基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，盤活存量生態(tài)資產(chǎn)。鼓勵(lì)開展覆蓋至個(gè)人的生態(tài)產(chǎn)品積分體系建設(shè)，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品增值貢獻(xiàn)賦予相應(yīng)積分，并根據(jù)積分情況提供相關(guān)服務(wù)。

探索推進(jìn)政策協(xié)同發(fā)力改革。建立相關(guān)政策落實(shí)與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對接協(xié)同機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)融合和城市更新政策，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對周邊生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用，加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)串聯(lián)以及與公共生活的有機(jī)融合。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，保障支持農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策，優(yōu)先支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)政策落地。落實(shí)綠色金融政策，創(chuàng)新支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，根據(jù)需要設(shè)置政府投資基金。落實(shí)南北掛鉤共建政策，鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地相互建立合作園區(qū)，推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。