“三改”：探索區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新路子

解 航 潘圣文 趙 涵

黨的二十大明確提出建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化，加快推進(jìn)體現(xiàn)新發(fā)展理念的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下稱“常經(jīng)開”）作為全省最年輕的開發(fā)園區(qū)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)新使命新要求，以老舊工業(yè)園區(qū)更新改造、農(nóng)村人居環(huán)境改善、企業(yè)股改上市為主抓手，以改革拓展發(fā)展空間、推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，初步形成了“三改”工作品牌，取得了積極成效。

引子：“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”帶來“先發(fā)煩惱”

以常州東部地區(qū)三鎮(zhèn)三街道為主體的經(jīng)開區(qū)，上世紀(jì)80年代以來，沐浴著改革開放的春風(fēng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，加速了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。成立七年來，常經(jīng)開更是駛?cè)敫咚侔l(fā)展軌道，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)；第三產(chǎn)業(yè)增加值、進(jìn)出口總額、注冊(cè)外資實(shí)際到賬三項(xiàng)指標(biāo)增速位列常州第一；全省排名從成立之初的第60位躍升至第4位。

從絕對(duì)貢獻(xiàn)來看，常經(jīng)開以全市4%的面積創(chuàng)造了全市11%的地區(qū)生產(chǎn)總值、18%的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)開票銷售收入，是名副其實(shí)的“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”。然而，隨著發(fā)展階段的提升，快速發(fā)展中積累的矛盾和問題也日益凸顯，形成了一道道束縛發(fā)展的“緊箍咒”。

粗放式發(fā)展無以為繼。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重，土地開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)53%，600多家房東企業(yè)的場(chǎng)地租住了1300多家作坊企業(yè)，“村中有廠、廠中有村”“邊角地、夾心地”等碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)層次不高、畝均稅收低、土地利用效率低、環(huán)保安全隱患多等問題，畝均稅收10萬元以上企業(yè)僅占總量的6.8%，成為效益“低洼地”、風(fēng)險(xiǎn)“高發(fā)地”。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不平衡。97.3%的農(nóng)民住房始建于上世紀(jì)90年代，房屋的設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，村民居住環(huán)境簡(jiǎn)陋、安全隱患較大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)80%依賴外來農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民收入水平相對(duì)較低、農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐較為緩慢。

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。全區(qū)80%的工業(yè)產(chǎn)值來自鎮(zhèn)村，600多家規(guī)上企業(yè)多屬于家具建材、金屬制品等傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金人才、管理模式、創(chuàng)新能力等方面缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期依賴的外向型經(jīng)濟(jì)過多集中于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，產(chǎn)品整體處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，龍頭企業(yè)偏少、產(chǎn)業(yè)集聚度較低、金融支撐力不足。

面對(duì)一連串“難念的經(jīng)”，勇敢堅(jiān)毅的常經(jīng)開擔(dān)負(fù)起“探路者”角色，緊扣“蘇南智造新高地、開放融合先行區(qū)”發(fā)展定位，打破僵局、開創(chuàng)新局，努力以“三改”新實(shí)踐為區(qū)域發(fā)展賦能增力，為高質(zhì)量發(fā)展騰出寶貴空間。

“工改”：闖出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑

走進(jìn)創(chuàng)新智慧港項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，可見到一派熱火朝天的施工景象，這個(gè)總投資20億元、占地約151畝，集“花園辦公+研發(fā)中心+無污染制造”為一體的高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初見雛形。

2021年6月開始，常經(jīng)開以“壯士斷腕”的勇氣，舉全區(qū)之力推進(jìn)老舊工業(yè)園區(qū)更新改造，通過“整治、集聚、騰挪”的組合拳，對(duì)原有發(fā)展模式進(jìn)行重塑，對(duì)產(chǎn)城空間進(jìn)行再造。截至目前，累計(jì)完成簽約騰退企業(yè)及民房面積超212萬平方米，完成啟動(dòng)區(qū)土地整理4552畝。

再造發(fā)展空間，煥新園區(qū)生命力。積極爭(zhēng)取到全省首批產(chǎn)業(yè)園用地整治提升試點(diǎn)，全力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)整治提升五年攻堅(jiān)，向“土地存量”要“發(fā)展增量”，加速騰退低效用地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“低端粗放”轉(zhuǎn)向“高端精良”。打開園區(qū)更新規(guī)劃圖，以橫山橋鎮(zhèn)八方工業(yè)園啟動(dòng)區(qū)等為代表，全區(qū)23個(gè)老舊工業(yè)園將連片更新改造，2萬畝低效工業(yè)用地“沉睡”資源被逐漸喚醒?！爸袊?guó)強(qiáng)化木地板之都”橫林鎮(zhèn)將統(tǒng)籌規(guī)劃10個(gè)老舊工業(yè)集聚點(diǎn)，建成占地900畝的綠色家居產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約、要素集聚。同時(shí)，瞄準(zhǔn)跨境電商新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)占地336畝的智能家居跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園，打造穩(wěn)外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，激發(fā)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力。積極招商引資，探索形成“政府主導(dǎo)+國(guó)有企業(yè)參與+社會(huì)資本合作+企業(yè)自主改造”的多元投入運(yùn)營(yíng)模式。丁堰街道攜手聯(lián)東集團(tuán)，打造智能智造科技園，在曾經(jīng)容積率僅有0.7、畝均稅收不足3萬元的原鑫泰工業(yè)園片區(qū)上，招引入駐高企60余家，預(yù)計(jì)畝均稅收將躍升20倍。橫山橋鎮(zhèn)引進(jìn)萬洋集團(tuán)，將原八方工業(yè)園更新提升為科技眾創(chuàng)城。依托“工改”，常經(jīng)開正按照“一園區(qū)一特色一品牌”壯大育強(qiáng)綠色優(yōu)特鋼、軌道交通、綠色家居、智能電機(jī)四大特色產(chǎn)業(yè)及光電材料、汽車電子、生命健康三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，獲批全國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、全省雙創(chuàng)示范基地等。

推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升綜合承載力。圍繞打造產(chǎn)城融合樣板區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)東部組團(tuán)從“功能導(dǎo)向”向“人本導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。不斷完善城市功能，一體推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高品質(zhì)居民生活區(qū)，聯(lián)東U谷、東方智慧科技園、公衛(wèi)中心等7個(gè)項(xiàng)目建設(shè)提速，文化活動(dòng)中心、科技金融中心等集中開工，商業(yè)街、東方云湖等功能項(xiàng)目加快啟動(dòng)，東方青年社區(qū)成為全市首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)人才公寓綜合體。縱深推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專班推動(dòng)312國(guó)道等重點(diǎn)道路建設(shè)；東方大道、延陵?yáng)|路等24個(gè)城建項(xiàng)目順利竣工。未來，常經(jīng)開將以東方新城建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，加快建成產(chǎn)城互動(dòng)、功能齊全、集約高效的常州東部副中心。

日盈電子智能車間機(jī)器人 （作者供圖）

“村改”：塑造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新拼圖

“一池林蔭浮綠水，白鷺枝頭舞翩躚。”一幅幅平疇沃野、粉墻黛瓦、岸綠水清、詩(shī)意棲居的美麗鄉(xiāng)村工筆畫在此徐徐展開……自2015年起，常經(jīng)開以農(nóng)村人居環(huán)境改善為切入點(diǎn)，充分釋放宅基地改革試點(diǎn)政策紅利，探索不同條件下農(nóng)民集聚區(qū)建設(shè)方式，有效實(shí)現(xiàn)了土地提效、農(nóng)房提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)。

搶抓項(xiàng)目機(jī)遇，巧繪美麗鄉(xiāng)村“新畫卷”。把國(guó)家實(shí)施重大基建項(xiàng)目的機(jī)遇，變成推動(dòng)農(nóng)房改造的抓手和契機(jī)。橫山橋鎮(zhèn)結(jié)合沿江高鐵項(xiàng)目征遷，在芙蓉片區(qū)實(shí)行宅改安置新模式，堅(jiān)持“一戶一宅”、建新務(wù)必拆舊、每戶宅基地不超過140平方米“三大原則”，有效整合出建設(shè)用地300畝以上；同時(shí)，高效利用各方資源，實(shí)現(xiàn)安置成本節(jié)約超億元，節(jié)約資金全部投入校舍改建、醫(yī)院提檔、道路提升等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)民居品質(zhì)和人居環(huán)境“雙提升”、安置成本和土地資源“雙節(jié)約”。目前，一期工程261套新農(nóng)居已竣工，迎來了喜氣洋洋遷新居的新主人。

重整土地資源，找準(zhǔn)共同富?！肮s數(shù)”。以“三線”統(tǒng)籌劃定為重點(diǎn)，在全省率先開展全域鄉(xiāng)村發(fā)展布局規(guī)劃，優(yōu)化自然村落用地資源，讓有限的土地資源創(chuàng)造更多的財(cái)富。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”。加快推進(jìn)狄坂村、周劉家村等農(nóng)民自建區(qū)項(xiàng)目，聚力推動(dòng)芙蓉、蓉湖、雙蓉、狄坂等為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。如蓉湖村通過宅改自建，助力村級(jí)園區(qū)更新，區(qū)域內(nèi)畝均稅收從不足3萬元提高至畝均超30萬元，促進(jìn)了集體“造血”功能再提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三方共贏。

突出農(nóng)民主體，畫好鄉(xiāng)村治理“同心圓”。尊重村民主體地位，堅(jiān)持“新房怎么建，村民說了算”，形成了“村民掏錢建房子、政府出資美環(huán)境”的生動(dòng)局面。在狄坂村、周劉家村、雙廟村，農(nóng)房改善采取就地改造翻建的模式，邀請(qǐng)村民參與方案評(píng)審等協(xié)商議事活動(dòng)，引導(dǎo)村民自治解決“村改”過程中各類問題，真正實(shí)現(xiàn)了讓房屋滿足村民審美、農(nóng)村習(xí)俗和生活需要，保留住了村莊肌理、鄉(xiāng)村韻味。同時(shí)，“村改”還與基層黨建、鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”，使“村改”過程充滿了人情味。

“股改”：打造常經(jīng)開企業(yè)上市新梯隊(duì)

一周“雙響”，今年3月，哈焊華通、祥明智能2家企業(yè)密集登陸深交所創(chuàng)業(yè)板，常州經(jīng)開區(qū)以資本市場(chǎng)的洪亮鐘聲，一掃疫情陰霾，奏響了股改上市的“奮進(jìn)樂章”。相較2015年成立之初，全區(qū)上市企業(yè)由3家增至13家，新三板掛牌企業(yè)由1家增至23家，股改企業(yè)由11家增至117家。常經(jīng)開股改上市后來居上的“獨(dú)門秘籍”，是一著不讓搶抓資本市場(chǎng)機(jī)遇的時(shí)不我待，更是全力以赴推進(jìn)股改上市工作的厚積薄發(fā)。

品牌活動(dòng)聚動(dòng)能，氛圍更濃厚。常州東部強(qiáng)鎮(zhèn)素來民間資本雄厚，但大多數(shù)的“創(chuàng)一代”老板們擁抱現(xiàn)代資本市場(chǎng)還不夠主動(dòng)。為此，常經(jīng)開創(chuàng)新推出了“一論壇一學(xué)院一聯(lián)盟”，讓一方水塘“宋劍湖”成為專業(yè)上市服務(wù)體系的“金名片”，點(diǎn)燃全區(qū)企業(yè)股改上市的熱情。充分挖掘全省金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)效應(yīng)，舉辦“宋劍湖論壇”，使之成為國(guó)內(nèi)業(yè)界大咖交流投資發(fā)展信息、產(chǎn)業(yè)資本項(xiàng)目對(duì)接的重要平臺(tái)。創(chuàng)設(shè)“宋劍湖商學(xué)院”，緊貼行業(yè)發(fā)展及企業(yè)需求，定期為企業(yè)提供系統(tǒng)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化的金融服務(wù)培訓(xùn)，幫助本土企業(yè)家“換腦”“充電”。搭建“宋劍湖地方金融行業(yè)聯(lián)盟”，設(shè)立總商會(huì)資本市場(chǎng)委員會(huì)等協(xié)會(huì)團(tuán)體，推動(dòng)金融、投資等機(jī)構(gòu)金融服務(wù)更進(jìn)一步。

組合激勵(lì)增信心，扶持更精準(zhǔn)。堅(jiān)持以“正向引導(dǎo)+反向倒逼”相結(jié)合的方式，推出一套激勵(lì)企業(yè)上市的“大禮包”。加大對(duì)企業(yè)股改階段資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，暢通企業(yè)股改上市遺留問題破解機(jī)制，全力打通新三板向北交所轉(zhuǎn)化的扶持政策通道，累計(jì)為140家企業(yè)撥付股改上市獎(jiǎng)勵(lì)資金3.35億元。以政府“有形之手”，將土地等要素優(yōu)先向募投用地需求側(cè)傾斜，從項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)基金等方面給予股改上市企業(yè)更多支持，推動(dòng)更多企業(yè)走上資本之路。設(shè)立“企業(yè)上市獎(jiǎng)”“掛牌獎(jiǎng)”“股改獎(jiǎng)”等表彰股改上市優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家，有效提升了企業(yè)行業(yè)影響力、地方聲譽(yù)度。

鏈?zhǔn)酵七M(jìn)建梯隊(duì)，后備更充盈。夯實(shí)“基礎(chǔ)鏈”，深入挖掘優(yōu)質(zhì)企業(yè)庫(kù)，對(duì)具備上市條件的重點(diǎn)企業(yè)加快股改進(jìn)程，幫助企業(yè)縮短從股改到上市的“滯留期”。育強(qiáng)“績(jī)優(yōu)鏈”，對(duì)優(yōu)質(zhì)股改企業(yè)分類指導(dǎo)、靶向施策，對(duì)達(dá)到IPO財(cái)務(wù)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)輔盡輔”，優(yōu)先引導(dǎo)高成長(zhǎng)性中小企業(yè)在北交所掛牌上市。鍛造“精選鏈”，推動(dòng)已上市行業(yè)龍頭企業(yè)加速對(duì)接資本，對(duì)上市公司股東在區(qū)內(nèi)將減持股份所得用于區(qū)內(nèi)項(xiàng)目再投資的，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，真正讓上市紅利“留得住、用得好”。

放眼將來，不安現(xiàn)狀、不囿陳規(guī)的常經(jīng)開人，正在奮力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、打造常州現(xiàn)代化東部副中心的征程上一往無前，不斷書寫以“三改”工作賦能高質(zhì)量發(fā)展的全新實(shí)踐。