不斷豐富全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐

成 偉

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”，“支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力”。近年來(lái)，南通市海門區(qū)人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職、注重實(shí)效，不斷豐富全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

站位更高，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、敢于先行先試

習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排”，“是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”。區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，工作評(píng)議、專項(xiàng)督查等更加精準(zhǔn)指向中心工作，切實(shí)做到“三必三第一”，即常委會(huì)會(huì)議必學(xué)政治理論、審議專項(xiàng)議題必貫徹黨委要求、重大事項(xiàng)必事先報(bào)告；黨委有決策部署，第一時(shí)間抓落實(shí)、第一時(shí)間依法任命、第一時(shí)間作出決議決定。

區(qū)十七屆人大常委會(huì)在履職伊始就確立了“四有六堅(jiān)持”履職思路，即有主業(yè)、有實(shí)績(jī)、有境界、有自信，堅(jiān)持黨性原則、堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持情系于民、堅(jiān)持尊崇法治、堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新、堅(jiān)持塑優(yōu)形象。在履職中期又提出“新四有”履職要求，即履職有實(shí)效、考核有進(jìn)位、業(yè)內(nèi)有影響、群眾有口碑。這已經(jīng)成為新一屆人大常委會(huì)勤勉履職、務(wù)實(shí)作為的座右銘。

區(qū)人大以滿負(fù)荷的工作量保障履職的高質(zhì)量，全面推行“1+3+1”履職工作制度，即每周一下午集中學(xué)習(xí)、每周赴基層或部門調(diào)研督查不少于3個(gè)半天、每周五以委室為單位召開(kāi)工作研究例會(huì)，切實(shí)做到社情民意在一線掌握、調(diào)研報(bào)告在一線形成、代表建議在一線督辦、工作成效在一線體現(xiàn)。

近年來(lái)，人大代表參與信訪矛盾化解、扎實(shí)做好換屆選舉工作；積極開(kāi)展崇啟海三地人大長(zhǎng)江禁漁聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等活動(dòng)，共同助力長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)和長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展；推行系統(tǒng)化標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)議模式，屆內(nèi)實(shí)現(xiàn)評(píng)議政府組成部門全覆蓋；對(duì)垂直管理部門和歸口黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的政府部門開(kāi)展監(jiān)督；持續(xù)實(shí)施由人大及其常委會(huì)選舉和任命的副區(qū)長(zhǎng)、政府組成部門負(fù)責(zé)人及“兩官”報(bào)告履職情況及滿意度測(cè)評(píng)；每周邀請(qǐng)部門“一把手”進(jìn)人大機(jī)關(guān)講法，有效增強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維和法治意識(shí)；代表建議二次辦理由督辦委室和相關(guān)領(lǐng)域代表“集體評(píng)價(jià)”等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措在全市全省都產(chǎn)生了較大反響。

履職更實(shí)，保持一線狀態(tài)、創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)

區(qū)人大常委會(huì)緊扣中心大局，依法履職盡責(zé)，寓支持于監(jiān)督之中，與各國(guó)家機(jī)關(guān)形成合力，不斷將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

做實(shí)討論決定重大事項(xiàng)。聚焦城市人口導(dǎo)入、張謇歷史人文記憶軸建設(shè)、江海風(fēng)光帶建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)?；ㄔO(shè)、農(nóng)村非等級(jí)溝河治理、被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改造、城鄉(xiāng)垃圾分類、農(nóng)民建房辦證歷史遺留問(wèn)題、老舊小區(qū)加裝電梯、物業(yè)管理等作出《持續(xù)深入推進(jìn)十件重點(diǎn)實(shí)事的決定》，助力解決事關(guān)全局和民生的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。圍繞“十四五”規(guī)劃編制形成16份專題調(diào)研報(bào)告，主要意見(jiàn)建議均納入“十四五”規(guī)劃內(nèi)容。做好民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決的“后半篇”文章，提前介入下一年民生實(shí)事編制，并將“12345”熱線擴(kuò)容作為推進(jìn)全過(guò)程人民民主的項(xiàng)目列入民生實(shí)事工程。

實(shí)行正確有效依法監(jiān)督。規(guī)范關(guān)于規(guī)劃、計(jì)劃調(diào)整的條件和程序，推動(dòng)保障性安居工程和成片開(kāi)發(fā)建設(shè)用地情況列入計(jì)劃。推動(dòng)預(yù)算審查“關(guān)口前移”，向?qū)嵸|(zhì)性審查和政策及資金使用績(jī)效延伸。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維開(kāi)展綜合評(píng)議，強(qiáng)化對(duì)貫徹中央大政方針、執(zhí)行法律法規(guī)、部門預(yù)算編制及執(zhí)行績(jī)效、辦理代表建議和常委會(huì)審議意見(jiàn)等十個(gè)方面內(nèi)容的評(píng)議，推動(dòng)被評(píng)部門標(biāo)本兼治改進(jìn)工作。實(shí)施審議意見(jiàn)面交面辦、清單管理，切實(shí)提高審議意見(jiàn)辦理質(zhì)量和實(shí)效。

著力推動(dòng)法治進(jìn)步。嚴(yán)格對(duì)照法律原文、逐條逐項(xiàng)對(duì)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等近20部法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，與全國(guó)人大、省人大上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等執(zhí)法檢查，先后對(duì)南通文明促進(jìn)條例、物業(yè)管理?xiàng)l例等組織立法調(diào)研座談會(huì)17次，提出立法意見(jiàn)建議238條。全面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，落實(shí)制定機(jī)關(guān)報(bào)備責(zé)任，推動(dòng)規(guī)范性文件“立改廢”，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。聚焦審議監(jiān)察、司法和檢察建議，以及信訪突出問(wèn)題、“12345”熱線訴求等情況，鼓勵(lì)和吸收?qǐng)?zhí)法、司法部門提出立法建議，助力完善預(yù)防性法律制度，推動(dòng)系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合治理。

努力構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)。著力推進(jìn)基層人大主席由“職務(wù)專職化”向“工作專職化”轉(zhuǎn)變，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)閉會(huì)期間工作，全面推行街道選民代表議政制度，促進(jìn)鎮(zhèn)街人大建設(shè)邁上規(guī)范化、制度化軌道。持續(xù)辦理上屆人大部分未完成民生實(shí)事、代表建議和審議意見(jiàn)辦理等內(nèi)容，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。堅(jiān)持推動(dòng)人大常委會(huì)各委室共同開(kāi)展代表建議辦理、預(yù)算績(jī)效審查等工作，并將監(jiān)督結(jié)果納入?yún)^(qū)委考核，強(qiáng)化轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

服務(wù)更優(yōu)，維護(hù)民主權(quán)利、保障代表權(quán)力

習(xí)近平總書記指出，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職。區(qū)人大常委會(huì)尊重代表主體地位，保障代表依法履職，持續(xù)激發(fā)代表的榮譽(yù)感和使命感，努力使發(fā)揮各級(jí)人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。

扎實(shí)推進(jìn)代表選舉。堅(jiān)持全過(guò)程民主、全過(guò)程監(jiān)督，充分尊重每一個(gè)選民民主權(quán)利和10人以上聯(lián)名推薦權(quán)，做到選民登記“不漏、不錯(cuò)、不重”。2021年12月，近90萬(wàn)選民成功選出新一屆區(qū)人大代表338人、鎮(zhèn)人大代表862名，并新增審計(jì)師、法律工作者和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新代表建議辦理。聚焦打造一流營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)人口集聚等“一號(hào)議案”，大力推進(jìn)區(qū)委重點(diǎn)工作和群眾反映難點(diǎn)事項(xiàng)。出臺(tái)《代表建議辦理全過(guò)程監(jiān)督試行辦法》，推行每一條代表建議規(guī)范交辦、清單管理、上下聯(lián)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)督辦、集體評(píng)價(jià)、二次辦理、公開(kāi)激勵(lì)、持續(xù)跟蹤等督辦“八項(xiàng)機(jī)制”，并通過(guò)上級(jí)人大代表將不能辦的意見(jiàn)建議“帶上去”辦理，不斷提升代表建議辦理質(zhì)量和落實(shí)率。探索建立代表建議標(biāo)準(zhǔn)化分類體系，更好服務(wù)建議辦理和黨委政府決策。

加強(qiáng)代表服務(wù)保障。建設(shè)11個(gè)代表之家、123個(gè)代表聯(lián)絡(luò)工作站，實(shí)現(xiàn)各鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)代表選區(qū)履職陣地全覆蓋。先后承辦協(xié)辦全國(guó)人大代表回海報(bào)告會(huì)、省直人大代表活動(dòng)等，并首創(chuàng)建設(shè)區(qū)人大代表服務(wù)中心，開(kāi)展“最美人大代表”評(píng)選，完善“智慧人大”數(shù)字平臺(tái)，充分保障全區(qū)五級(jí)人大代表依法履職。