2022 年中國經(jīng)濟增長速度的預(yù)測分析與政策建議

陳錫康 楊翠紅,6* 祝坤福 王會娟 李鑫茹 姜青言,6

1 中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心 北京 100190

2 中國科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院 北京 100190

3 中國人民大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院 北京 100872

4 中央財經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計與數(shù)學(xué)學(xué)院 北京 100081

5 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院 北京 100070

6 中國科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院 北京 100190

2021 年前三季度，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境下，中國政府采取多項措施，科學(xué)統(tǒng)籌新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟恢復(fù)持續(xù)增長，累計增速達(dá)到了 9.8%。但受多地散發(fā)疫情、汛情、能耗“雙控”①能耗“雙控”是指對能源消費總量和強度進行控制。及全球大宗商品價格大幅上漲等多種因素的影響，第三季度經(jīng)濟增速明顯放緩；近期，多地又出現(xiàn)散發(fā)疫情，給中國第四季度經(jīng)濟增長造成一定不確定性。目前，海外疫情仍在持續(xù)擴散。展望 2022 年，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著很大的外部不確定性。在國際經(jīng)濟形勢和中國經(jīng)濟運行存在重大不確定性的背景下，本文結(jié)合經(jīng)濟理論和現(xiàn)實經(jīng)驗，研究中國中長期經(jīng)濟增長速度的發(fā)展趨勢，回顧 2021 年中國經(jīng)濟增長情況，初步預(yù)測 2022 年中國經(jīng)濟走勢，并對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展提出若干建議。

1 中國經(jīng)濟中長期走勢預(yù)測

從中長期角度看，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或人均國民總收入（GNI）的提高，中國經(jīng)濟增長速度將呈波浪形緩慢下降的態(tài)勢，但經(jīng)濟總量將逐年上升?！笆濉逼陂g中國經(jīng)濟基本保持了平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢。預(yù)計 21 世紀(jì) 20 年代，中國經(jīng)濟增速將進入“5 時代”——年平均增速為 5.3% 左右；其中，“十四五”期間（2021—2025 年）增速可能達(dá)到 5.7%左右，“十五五”期間（2026—2030 年）可能達(dá)到 5.1% 左右。預(yù)計 21 世紀(jì) 30 年代，中國經(jīng)濟增速將進入“4 時代”——平均增速有可能為 4.4% 左右；其中，“十六五”期間（2031—2035 年）可能為 4.6% 左右，2036—2040 年增速預(yù)計為 4.2% 左右。根據(jù)本研究測算，2021—2035 年，中國經(jīng)濟年均增速有望達(dá)到 5.0% 左右；預(yù)計和 2020 年比，2035 年中國經(jīng)濟規(guī)模有可能翻一番。預(yù)計 21 世紀(jì) 40 年代，中國經(jīng)濟增速將開始進入“3 時代”，年平均增速有可能為 3.8% 左右，但部分年度增速可能等于或大于 4%。

2 2021年中國經(jīng)濟增長的簡要回顧與分析

新冠肺炎疫情是 2020 年和 2021 年影響世界和中國經(jīng)濟增長的一個重要因素。2020 年初，突如其來的疫情給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，主要經(jīng)濟指標(biāo)明顯下滑。面對嚴(yán)峻形勢，中國各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，率先控制住了疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，這充分彰顯了中國經(jīng)濟的強大韌性和巨大潛能。2020 年，世界經(jīng)濟比上年平均下降 3.3%，而中國 GDP 比上年增長 2.3%，在全球GDP 1 萬億美元以上的主要經(jīng)濟體中，是唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的。

2021 年前三季度，中國經(jīng)濟增長速度前高后低。2021 年第一季度經(jīng)濟同比增速高達(dá) 18.3%，這主要是由于 2020 年第一季度疫情經(jīng)濟基數(shù)低造成的，本身并不可持續(xù)。2021 年第二季度增速回落至 7.9%，上半年 GDP 累計增速為 12.7%，中國經(jīng)濟保持了恢復(fù)性發(fā)展態(tài)勢。進入第三季度以后，國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，中國經(jīng)濟增速快速回落。第三季度同比增速和兩年當(dāng)季平均增速均為 4.9%。

2021 年第三季度 GDP 增速快速回落的原因有 5 點：①疫情影響。進入第三季度以后，國內(nèi)疫情呈點狀擴散，國外由于新冠病毒發(fā)生變異及部分國家抗疫不力等原因，部分國家疫情發(fā)生明顯反彈。疫情使得世界經(jīng)濟復(fù)蘇步伐放緩，供需缺口擴大，從而促使國際大宗商品價格和國際海運價格快速上漲，使中國按增加值計算的制造業(yè)產(chǎn)出增速和出口增加值增速遠(yuǎn)較總產(chǎn)值增速和出口總值增速為低。疫情也使中國商品和餐飲消費、服務(wù)業(yè)銷售增速下行，嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟增長。②政策影響。由于 2020 年下半年和 2021 年上半年經(jīng)濟明顯復(fù)蘇、增速很高，以及 2021 年第二、三季度以來，國家宏觀經(jīng)濟政策逐步走向正?；鸩酵顺鰧捤烧?，財政和貨幣政策均轉(zhuǎn)向趨緊，其效應(yīng)在第三季度明顯出現(xiàn)，從而減弱了內(nèi)需增長，影響了經(jīng)濟增長。③能耗“雙控”影響。煤炭緊缺引起電力供應(yīng)不足，部分地區(qū)發(fā)布“限電令”影響經(jīng)濟發(fā)展。自 2016 年開始，在煤炭去產(chǎn)能政策的推動下，東北三省減退了部分煤礦產(chǎn)能。2016 年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計為 1.19 億噸，2020 年產(chǎn)量為 0.97 億噸，下滑約 18.5%。2020 年全國發(fā)電量為 77 791 億度，較 2016 年增長 26.8%，而同期原煤產(chǎn)量僅增加 14.4%。為實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和（“雙碳”）目標(biāo)，國家發(fā)展和改革委員會公布了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，要求各地區(qū)采取有力措施，確保完成全年能耗“雙控”目標(biāo)，特別是降低能耗強度目標(biāo)任務(wù)。部分省市為了完成能耗下降目標(biāo)，從上到下層層落實，不斷加碼，部分地區(qū)實行限電停產(chǎn)，使得經(jīng)濟增速下降。④房地產(chǎn)不景氣對經(jīng)濟的影響。前一時期有關(guān)部門收緊房地產(chǎn)投資資金來源，對房地產(chǎn)投資的影響凸顯。此外，由于部分房地產(chǎn)企業(yè)違約事件對房價預(yù)期的沖擊，購房者對房價下跌的預(yù)期增強，導(dǎo)致房地產(chǎn)銷售也明顯放緩，房地產(chǎn)開發(fā)資金來源進一步收緊。⑤汛情的影響。2021 年中國部分省份（如河南等）出現(xiàn)嚴(yán)重汛情，使經(jīng)濟發(fā)展受到較大影響。

本研究認(rèn)為，2021 年第四季度經(jīng)濟形勢將持續(xù)第三季度下滑的趨勢，但下滑勢頭將得到遏制。貨幣政策方面，中央政府將投入更多資金支持經(jīng)濟發(fā)展，重大項目將加速開工，使得第四季度制造業(yè)基建投資有望企穩(wěn)回升。2021 年 9 月底，中國人民銀行、銀保監(jiān)會召開房地產(chǎn)金融工作座談會，指導(dǎo)主要銀行保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)有序投放，維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等。

預(yù)計2021 年第四季度中國經(jīng)濟增速將較第三季度有小幅下滑，預(yù)計當(dāng)季增速可能為 4.3% 左右，第四季度兩年當(dāng)季平均②“兩年平均”是2021年統(tǒng)計部門及其相關(guān)部門一個特殊時期的表述，主要源于2020年、2021年受疫情影響增速的數(shù)據(jù)本身比較“異?！?，因此均給出這兩年的平均表述，以方便和疫情之前相比較。增速為 5.4%，2021 年全年 GDP增速為 8.2% 左右。2021 年中國各季度經(jīng)濟走勢為前高后低。2020 年和 2021 年的全年經(jīng)濟增速平均值為 5.2%（即為表1 中 2021 年第四季度“兩年累計平均增速”），與本研究中長期預(yù)測中“2021—2030 年中國經(jīng)濟增速將進入‘5 時代’，年平均增速為 5.3% 左右”的判斷一致；也就是說，疫情并沒有使得中國經(jīng)濟增長“換擋”——中國經(jīng)濟的韌性十足，增長動能與增長潛力仍得到充分發(fā)揮，有能力、有條件完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

表1 2020 年和 2021 年各季度中國經(jīng)濟增速（單位：%）Table 1 China’s quarterly GDP growth rate of 2020 and 2021(Unit: %)

2.1 生產(chǎn)法維度下 2021 年度三大產(chǎn)業(yè)增加值增速回顧與分析

預(yù)計 2021 年中國全年 GDP 年增速為 8.2%。從三大產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長 7.6%，兩年平均增速為 5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增長 8.3%，兩年平均增速為 5.4%；第三產(chǎn)業(yè)增長率為 8.2%，兩年平均增速為 5.1%（表2）。2021 年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，中國三大產(chǎn)業(yè)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量效益有所提升。

表2 2021年中國三大產(chǎn)業(yè)增加值增速（單位：%）Table 2 China’s value-added growth rate for three industries of 2021 (Unit: %)

2.1.1 糧食生產(chǎn)有望再獲豐收，農(nóng)產(chǎn)品供給充足

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的全國糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2021 年中國糧食總產(chǎn)量 68 285 萬噸，比上年增加 1 336 萬噸，增長 2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù) 7 年保持在 65 000 萬噸以上。其中，夏糧得益于單產(chǎn)和播種面積雙提高的影響，產(chǎn)量較去年增長 2.1%；秋糧生產(chǎn)過程中，雖然河南、陜西、甘肅、寧夏等地受不同自然災(zāi)害的影響，但總體上看糧食播種面積和單產(chǎn)均有一定程度的增加，秋糧產(chǎn)量 50 888萬噸，比上年增加 955 萬噸，增長 1.9%；

畜牧業(yè)方面，2021 年前三季度，全國豬牛羊禽肉產(chǎn)量 6 428 萬噸，比上年同期增加 1 176 萬噸，增長 22.4%。生豬產(chǎn)能加快釋放，豬肉產(chǎn)量大幅增長，前三季度，豬肉產(chǎn)量 3 917 萬噸，同比增長 38.0%，生豬存欄、能繁母豬存欄都較 2020 年同期有大幅增加，生豬、豬肉價格下降明顯。同期，牛羊禽肉、牛奶產(chǎn)量增加，禽蛋產(chǎn)量略有減少。整體來看，農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢較好。

2.1.2 工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)，新動能支撐作用較強

2021 年中國工業(yè)經(jīng)濟總體保持恢復(fù)態(tài)勢。2021 年1—10 月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長 10.9%，兩年平均增長 6.3%，增速和疫情前發(fā)展水平基本持平。尤其是制造業(yè)的發(fā)展，截至 2021 年 9 月份，中國制造業(yè)同比增長 12.5%，兩年平均增速為 7.0%，是工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)中的主導(dǎo)力量。同時，中國制造業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到了 77.9%，較 2020 年同期提高 4.4 個百分點，較 2019 年提高 1.1 個百分點，是近年來的較高水平，這說明產(chǎn)能的持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢良好。

新動能行業(yè)在工業(yè)恢復(fù)性發(fā)展中起到了引領(lǐng)作用。2021 年前三季度，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長 16.2%、20.1%，增速分別比全部規(guī)模以上工業(yè)增速高 4.4、8.3 個百分點，對全部規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率分別達(dá) 44.9%、25.2%。尤其體現(xiàn)在新能源汽車、工業(yè)機器人、太陽能電池、智能手表等新動能產(chǎn)品上，這類產(chǎn)品的產(chǎn)量同比增速均在 50% 以上；同時，集成電路、微機設(shè)備等重要電子產(chǎn)品同比增速也在 30% 以上。

盡管工業(yè)經(jīng)濟基本延續(xù)了穩(wěn)定恢復(fù)的發(fā)展態(tài)勢，新動能增長動力強勁，但受到主動調(diào)控、原材料價格高位上漲、芯片持續(xù)短缺及基數(shù)較高等因素疊加影響，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐月呈現(xiàn)放緩趨勢，工業(yè)發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。國內(nèi)疫情不容松懈，海外疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障面臨挑戰(zhàn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢存在不確定性。

2.1.3 服務(wù)業(yè)恢復(fù)潛力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

服務(wù)業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的主動力。2021 年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長 9.5%，兩年平均增速為 4.9%，較疫情前發(fā)展水平有所降低。但是服務(wù)業(yè)占中國 GDP 比重為 54.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率為 54.2%，拉動 GDP 增長 5.3 個百分點，高于第二產(chǎn)業(yè)，仍是中國經(jīng)濟發(fā)展的主要帶動產(chǎn)業(yè)。隨著“十一”黃金周、“雙 11”和元旦等各類商業(yè)促銷活動的影響，服務(wù)業(yè)的發(fā)展增速或?qū)⒃诘谒募径扔休^大提升。

服務(wù)業(yè)發(fā)展中，新動能引領(lǐng)作用不斷增強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021 年前三季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)增加值同比分別增長 19.3%、4.5%，兩年平均分別增長 17.6% 和 5.7%，合計拉動服務(wù)業(yè)增加值增長 2.0 個百分點。批發(fā)和零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯，受到直播電商、短視頻電商、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的拉動，批發(fā)和零售業(yè)前三季度累計增速為 13.5%，高于服務(wù)業(yè)平均增速。實物商品網(wǎng)上零售額同比增長 15.2%，占同期社會消費品零售總額的 13.6%，線上線下消費融合提速發(fā)展。

總體來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)看好——疫情得到有效控制后，將呈現(xiàn)恢復(fù)性提速發(fā)展。2021 年 11 月，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)為 51.1%，比 10 月下降 0.5 個百分點，服務(wù)業(yè)總體恢復(fù)有所放緩。業(yè)務(wù)活動預(yù)期指數(shù)為 58.2%，仍在較高景氣區(qū)域，多數(shù)企業(yè)對服務(wù)業(yè)發(fā)展較為樂觀。

2.2 支出法維度下 2021 年度三大最終需求增速回顧與分析

2021 年上半年，隨著國內(nèi)疫情防控總體好轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)；隨著一系列擴內(nèi)需政策的相繼推出，國內(nèi)需求持續(xù)向好。2021 年第三季度以來，在疫情、汛情及基數(shù)升高等多種因素影響下，國內(nèi)需求有所回落。世界各國經(jīng)濟刺激政策促進了居民消費需求，同時主要制造業(yè)大國疫情反復(fù)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的沖擊造成了國外供需缺口的擴大，中國外需穩(wěn)定增長?？傮w看來，中國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢不會改變。

2021 年以來，消費成為拉動經(jīng)濟增長的首要動力。2021 年 1—10 月社會消費品零售總額同比增長 14.9%，保持較快增長態(tài)勢。從增長趨勢來看，由于上一年低基數(shù)原因，2021 年 3—8 月社會消費品零售總額增速逐步下降；9 月和 10 月增速有所回升，同比增長分別為 4.4% 和 4.9%，增速分別比 8 月加快 1.9 個百分點和 2.4 個百分點。2021 年前三季度最終消費支出對 GDP 的貢獻(xiàn)率為 64.8%，拉動經(jīng)濟增長 6.4 個百分點；第三季度當(dāng)季對 GDP 的貢獻(xiàn)率更高達(dá) 78.8%，拉動經(jīng)濟增長 3.9 個百分點，消費對經(jīng)濟增長的“壓艙石”作用顯著。同時，隨著就業(yè)優(yōu)先政策強化，推動就業(yè)形勢向好，居民收入出現(xiàn)較快增長。2021 年前三季度全國居民人均可支配收入同比增長 10.4%，其中工資性收入增長 10.4%，與經(jīng)濟增長基本同步。居民收入穩(wěn)定增長對消費較快反彈起到了重要支撐。受疫情反復(fù)的影響，第四季度消費增長將穩(wěn)中有降。預(yù)計 2021 年全年社會消費品零售總額增速在 13% 左右，最終消費支出對 GDP 的貢獻(xiàn)率為 66%，拉動經(jīng)濟增長 5.4 個百分點。

投資需求增長放緩，特別是房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下降，對經(jīng)濟增長影響較大。在 2020 年同期高基數(shù)和房地產(chǎn)金融和土地等調(diào)控政策的雙重影響下，2021 年 1—10 月固定資產(chǎn)投資增速一路下滑，至 2021 年 10 月累計增速降至 6.1%；在出口快速增長拉動下，制造業(yè)投資同比增長 14.2%，高于全部投資增速 8.1 個百分點；由于 2020 年同期高基數(shù)原因，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比僅增長 1.5%。2021 年 1—10 月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長 17.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長 23.5%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長 6.0%；高技術(shù)制造業(yè)投資中計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)保持了高速增長，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2021 年下半年以來地方政府新增專項債發(fā)行已經(jīng)加快，對基建投資形成支撐，第四季度固定資產(chǎn)投資增速將企穩(wěn)回升。預(yù)計 2021 年全年全國固定資產(chǎn)投資增速在 6%左右，固定資本形成對 GDP 的貢獻(xiàn)率為 14%，拉動經(jīng)濟增長 1.2 個百分點。

隨著全球范圍內(nèi)疫情不斷反復(fù)，除中國以外的各個國家/地區(qū)生產(chǎn)均處于受限制狀態(tài)。各個國家/地區(qū)為應(yīng)對疫情沖擊相繼出臺了經(jīng)濟刺激政策，極大促進了需求，形成較大的供求缺口，這給中國的出口增長提供的契機?；谳^好的疫情防控效果和生產(chǎn)穩(wěn)定性優(yōu)勢，2021 年 1—11 月中國貨物進出口同比增長 22%（以人民幣計價）；其中，出口增長 21.8%，進口增長 22.2%，貿(mào)易順差為 27 691 億元。從趨勢來看，2021 年 1—11 月份均進出口維持了快速增長態(tài)勢。短時間內(nèi)，全球范圍的供需關(guān)系不會有太大的變化，主要制造業(yè)國家的供給能力很難提升，2021 年第四季度進出口將持續(xù)快速增長態(tài)勢。預(yù)計 2021 年全年凈出口對中國經(jīng)濟的拉動作用顯著，對 GDP 的貢獻(xiàn)率為 20%，拉動經(jīng)濟增長 1.6 個百分點。

3 2022 年中國經(jīng)濟增長初步預(yù)測

3.1 中國年度 GDP 增長速度預(yù)測方法簡介

影響 GDP 預(yù)測的很多重大因素有高度的不確定性，因此預(yù)測 GDP 具有較高的復(fù)雜性和較大的難度，部分因素難以量化，難以定量預(yù)測，很多因素沒有預(yù)測數(shù)據(jù)。基于 Chen 等[1]對糧食產(chǎn)量進行預(yù)測的思想，提出了以投入占用產(chǎn)出技術(shù)為核心的系統(tǒng)綜合因素預(yù)測法對 GDP 進行預(yù)測。該模型有 3 個關(guān)鍵點：① 把國民經(jīng)濟看作是一個典型的復(fù)雜系統(tǒng)——具有多層次結(jié)構(gòu)，各個子系統(tǒng)之間及系統(tǒng)與環(huán)境之間存在復(fù)雜的相互作用，具有很強的非線性、隨機性和動態(tài)特征。因此，必須綜合地考慮國際因素、政治、社會經(jīng)濟技術(shù)因子（如政策、金融、科技、人口、價格等）和自然因子等（如災(zāi)害、氣象等）的作用。② 抓住影響經(jīng)濟增長的主要矛盾和主要因素。③ 多種定量方法相結(jié)合，如投入產(chǎn)出技術(shù)、統(tǒng)計方法與計量經(jīng)濟學(xué)、情景分析、景氣分析法、專家分析法等。

以利用該模型進行中國 2022 年經(jīng)濟預(yù)測為例：① 對 2022 年 GDP 總體增長態(tài)勢進行分析；② 對 2022 年 GDP 增長情景與景氣進行分析；③ 分別從生產(chǎn)法和支出法角度，對主要行業(yè)，對三大需求分別建立計量經(jīng)濟模型等，獨立對 GDP 增長速度進行分析和預(yù)測；④ 基于模型計算結(jié)果和專家分析法，對 GDP 增速給出組合預(yù)測。

3.2 2022 年中國經(jīng)濟增長預(yù)測的前提條件

2022 年中國經(jīng)濟運行、國際經(jīng)濟形勢發(fā)展、外需增長都有很大不確定性。本文對中國 2022 年經(jīng)濟增長進行初步的分析和預(yù)測基于 3 個基本前提條件：① 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和十九大精神的指引下，中國政府將繼續(xù)貫徹“穩(wěn)中求進”的總方針；② 2022 年中美兩國在政治、軍事、經(jīng)濟和科技上不發(fā)生全面對抗和沖突；③ 2022 年中國周邊地區(qū)（如朝鮮半島）、邊境地區(qū)（如南海區(qū)域、臺灣海峽等）不發(fā)生大規(guī)模沖突和局部戰(zhàn)爭。

3.3 2022 年中國 GDP 增速和全年走勢分析與預(yù)測

3.3.1 2022 年中國 GDP 增速的 3 種情景

鑒于疫情是最近 2 年影響中國和世界各國經(jīng)濟增長的重要因素，我們分 3 種情景對 2022 年中國經(jīng)濟增長進行預(yù)測[2]。

（1）基本情景（預(yù)期概率 65%）③本文中未加說明之處均為在基本情景下進行預(yù)測和分析。。中國疫情得到非常有效的控制，經(jīng)濟發(fā)展和社會生活基本上回歸正常；世界上大部分國家疫情形式也有明顯好轉(zhuǎn)。在基本情景下，預(yù)測 2022 年全年中國經(jīng)濟將基本上恢復(fù)正常發(fā)展。預(yù)計 2022 年中國 GDP 增速將達(dá)到 5.5% 左右，全年經(jīng)濟走勢將呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進、前稍低后略高的態(tài)勢。2020 年和 2021 年由于疫情的影響，一年中各季度增速相差極大，如 2020 年各季度增速波動由 ?6.8% 到 6.5%，2021 年由 4.7% 到 18.3%。我們預(yù)計 2022 年由于疫情將得到非常有效的控制，經(jīng)濟發(fā)展和社會生活將基本上回歸正常。預(yù)計 2022 年各季度經(jīng)濟增速的波動將相差很?。旱谝患径冉?jīng)濟增速可能為 5.2%，第二季度可能為 5.5%，第三季度可能為 5.6%，第四季度可能為 5.7%。2020 年度和 2021 年度各季度經(jīng)濟增速之間的極差分別為 13.3 和 13.6 個百分點；預(yù)計 2022 年的極差將縮小為 0.5 個百分點左右。。

（2）悲觀情景（預(yù)期概率 15%）。中國疫情基本上得到有效的控制，但部分地區(qū)仍繼續(xù)出現(xiàn)點狀擴散，部分地區(qū)經(jīng)濟增長和人民生活仍受到疫情嚴(yán)重影響。在悲觀情景下，預(yù)測 2022 年全年中國經(jīng)濟增速將達(dá)到 5.2% 左右，全年經(jīng)濟走勢仍將呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進、前稍低后略高的態(tài)勢。

（3）樂觀情景（預(yù)期概率 20%）。出現(xiàn)能夠高度有效地克服新冠肺炎的疫苗、特效藥等。中國疫情得到完全有效控制，經(jīng)濟發(fā)展和社會生活回歸正常；世界上大部分國家疫情形勢也有非常明顯好轉(zhuǎn)。在樂觀情景下，預(yù)測 2022 年全年中國經(jīng)濟增速將達(dá)到 5.7% 左右。

3.3.2 基本情景下，2022 年中國 GDP 增速和全年走勢的預(yù)測和分析

受到 2021 年發(fā)展增速基數(shù)較高的影響，2022 年三大產(chǎn)業(yè)增加值增速均有所降低。從三大產(chǎn)業(yè)來看，預(yù)計 2022 年第一產(chǎn)業(yè)增加值增速約為 3.1%，比 2021 年降低 4.5 個百分點；預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為 4.5%，較 2021 年降低 3.8 個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值增速為 6.5%，比 2021 年降低 1.7 個百分點（表3）。

表3 2020—2022 年中國 GDP 增速及三大產(chǎn)業(yè)增加值增速Table 3 China’s GDP (2020–2022) growth rate and that of three industries

從三大需求來看，隨著國內(nèi)疫情進一步好轉(zhuǎn)，居民人均可支配收入的增加，預(yù)期中國消費會持續(xù)復(fù)蘇，成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。隨著“十四五”規(guī)劃重點項目陸續(xù)啟動、交通水利領(lǐng)域重大工程加速建設(shè)、新增地方政府專項債券加快發(fā)行，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資將持續(xù)增長，基礎(chǔ)建設(shè)投資企穩(wěn)回升，投資對經(jīng)濟增長作用進一步鞏固。2021 年疫情持續(xù)，德爾塔和奧密克戎變異毒株先后在全球范圍內(nèi)蔓延，疫情在短時間內(nèi)很難好轉(zhuǎn)，國外制造業(yè)供應(yīng)能力不會很快恢復(fù)，外需形勢將進一步改善，貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長正向拉動作用將加強。預(yù)計 2022 年消費對 GDP 貢獻(xiàn)率為 71%，拉動 GDP 增長 3.9 個百分點；投資對 GDP 貢獻(xiàn)率為 16%，拉動 GDP 增長 0.9 個百分點；貨物和服務(wù)凈出口對 GDP 貢獻(xiàn)率為 13%，拉動 GDP 增長 0.7 個百分點（表4）。

表4 2020—2022年中國GDP增長率及三大需求對GDP的貢獻(xiàn)率和拉動Table 4 China’s GDP (2020–2022) growth rate as well as contribution rate of three demands to GDP

4 關(guān)于2022年經(jīng)濟發(fā)展的建議

（1）協(xié)調(diào)科學(xué)防控和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系，做到有序防控，但不過度防控；繼續(xù)推進疫苗接種。當(dāng)前，國內(nèi)疫情形勢呈現(xiàn)整體穩(wěn)定、多點散發(fā)的態(tài)勢，中國經(jīng)濟社會發(fā)展方式要從“無疫發(fā)展”向“疫情常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。在此背景下，應(yīng)進一步協(xié)調(diào)疫情科學(xué)防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，將疫情防控措施融入經(jīng)濟發(fā)展進程，處理好應(yīng)急舉措和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，做到有序防控但不過度防控。建議：① 建立適應(yīng)行業(yè)特點和企業(yè)生產(chǎn)特點的防控機制，避免“一刀切”，確保防控標(biāo)準(zhǔn)切實執(zhí)行，避免出現(xiàn)防疫措施松懈的情況；② 完善疫情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)疫情散發(fā)情況嚴(yán)格按照預(yù)案落實精準(zhǔn)管控，在確保疫情得到有效控制的前提下盡可能減少對企業(yè)生產(chǎn)運營的影響；③ 繼續(xù)推進新冠病毒疫苗接種，擴大疫苗接種覆蓋范圍，切實推進重點防護目標(biāo)人群疫苗接種與加強接種。

（2）加大實施宏觀政策的跨周期調(diào)節(jié)，把“穩(wěn)增長”提到更高的位置；持續(xù)加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的力度，使其成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。2021 年中國經(jīng)濟恢復(fù)形勢不斷穩(wěn)固，但存在部分受疫情沖擊較大的市場主體仍未恢復(fù)的狀況，中國需要把“穩(wěn)增長”提到更高的位置，采取多種措施實施宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)。建議：① 貨幣政策方面，要站在中長期視角上，保證政策的前瞻性和有效性，做好跨周期設(shè)計，在保持流動性合理充裕的前提下，為社會融資和貨幣信貸提供便利；財政政策方面，繼續(xù)延長減稅降費等工具的使用，合理把握財政預(yù)算，推進地方政府債券發(fā)行進度。② 繼續(xù)打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高速增長的大環(huán)境，持續(xù)加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的力度，挖掘其未來一段時期經(jīng)濟增長主要驅(qū)動力的關(guān)鍵作用，促進新舊動能的轉(zhuǎn)換。③ 繼續(xù)維持并加大對中小企業(yè)的支持力度。2021 年中國中小企業(yè)生存發(fā)展仍面臨較大困難，要統(tǒng)籌宏觀政策銜接，從金融支持和財政政策兩方面持續(xù)加大對中小企業(yè)的支持力度。特別是針對經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如受疫情沖擊較大的住宿餐飲、文化旅游等行業(yè)的中小企業(yè)，建議對其提供針對性幫扶，提供重點資金、專項資金扶持和融資擔(dān)保等。

（3）建立科學(xué)、靈活、可調(diào)整的能耗“雙控”和“雙碳”目標(biāo)，堅決糾正運動式“減碳”和“一刀切”的限電和限產(chǎn)措施。實現(xiàn)能耗“雙控”是“雙碳”目標(biāo)的重要支撐，但解決中國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能效水平偏低等問題并不是一蹴而就的過程，中國部分地區(qū)在推進“雙碳”工作時出現(xiàn)了政策落實偏差。建議：平衡好能耗“雙控”和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，建立科學(xué)、靈活、可調(diào)整的能耗“雙控”和“雙碳”目標(biāo)，加強彈性管理。例如，結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)狀，國家統(tǒng)籌從宏觀到微觀、自上而下形成具體的路徑和措施，形成區(qū)域性的“雙碳”方案，確保地方的減排積極性，也防止地方層層加碼、盲目提目標(biāo)；同時，允許各地根據(jù)實際情況，在不同時間區(qū)間內(nèi)調(diào)整減排目標(biāo)，在經(jīng)濟有序運行的前提下實現(xiàn)減排。

（4）將進一步提振消費作為 2022 年政策的實施重點，采取多種措施擴大內(nèi)需。2021 年前三季度中國消費復(fù)蘇速度遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期，距疫情前正常水平仍有較大差距。影響消費復(fù)蘇的因素包括：疫情防控導(dǎo)致聚集性消費大幅度降低，以及部分消費類制造業(yè)關(guān)鍵零部件短缺造成部分產(chǎn)品短缺（如汽車行業(yè)、電子產(chǎn)品行業(yè)等）。2022 年，在保證疫情科學(xué)防控前提下，應(yīng)采取多種措施進一步促進消費。建議：①短期內(nèi)，可繼續(xù)以發(fā)放優(yōu)惠券等方式提升人們的消費意愿；提振大宗消費，如新能源汽車消費，通過啟動汽車購置稅與消費稅合并等相關(guān)改革，降低汽車購買環(huán)節(jié)稅費成本，加快推進新能源汽車配套充電設(shè)施建設(shè)，在高速公路服務(wù)區(qū)等加密充電設(shè)施布局等促進新型消費；積極發(fā)展線上消費、電商業(yè)務(wù)等，組織電商企業(yè)創(chuàng)新消費形式，強化消費分層，精準(zhǔn)定位消費群體。②中長期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以都市圈、城市群為主要的空間載體，創(chuàng)新文旅消費模式；提高居民可支配收入，穩(wěn)定就業(yè)，減緩人口老齡化給消費帶來的負(fù)面影響。

（5）大力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，降低出口企業(yè)成本。2021 年國際大宗商品價格上漲、國際運費增加、原材料價格居高不下等因素導(dǎo)致中國外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營壓力增大，為中國出口穩(wěn)定增加了不確定性。建議：創(chuàng)新跨境電商模式，全面打造跨境電商生態(tài)圈，通過跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易結(jié)合的方式，拓展市場；組織海關(guān)、稅務(wù)、外匯、銀行等多部門，針對外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合出臺適當(dāng)?shù)臏p稅降費措施和貸款優(yōu)惠等金融支持措施，減輕其資金周轉(zhuǎn)壓力；推動出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，促進企業(yè)生產(chǎn)原材料由國內(nèi)品替代，穩(wěn)定出口企業(yè)的市場壓力和成本壓力；推動各行業(yè)協(xié)會深入調(diào)研中小外貿(mào)企業(yè)面臨的困難，整合物流運輸?shù)榷囗椯Y源集中解決外貿(mào)企業(yè)問題；充分發(fā)揮中國在 5G 通信、量子通信等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢，與制造業(yè)強國建設(shè)結(jié)合，挖掘信息技術(shù)支撐制造業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等推動企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低成本。