數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則：走向趨勢(shì)與構(gòu)建路徑

張 琦 陳紅娜 羅雨澤

數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的比重持續(xù)上升，已成為國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，引發(fā)經(jīng)貿(mào)格局變革與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深刻調(diào)整，并賦予全球化新內(nèi)涵，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。與此同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展對(duì)制度環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)提出更高要求。近年來(lái)主要經(jīng)濟(jì)體高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，普遍將其作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)制定、對(duì)外合作競(jìng)爭(zhēng)和參與國(guó)際規(guī)則制定的重點(diǎn)。“數(shù)字全球化”背景下，各國(guó)政策調(diào)整疊加全球秩序重塑，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)和各方博弈的焦點(diǎn)議題。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，基于數(shù)字技術(shù)開展的線上研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、交易等活動(dòng)日益頻繁，極大促進(jìn)了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。2020年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)3.13萬(wàn)億美元，在服務(wù)貿(mào)易中占比從2011年的48.1%提升至2020年的62.8%。

圖1 2011—2020年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和占比資料來(lái)源：UNCTAD數(shù)據(jù)庫(kù)；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部與信通院《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2021》。

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易在新冠肺炎疫情面前展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性。2020年，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模雖同比下降1.9%，但遠(yuǎn)低于服務(wù)貿(mào)易(-20.0%)和貨物貿(mào)易(-7.5%)的降幅。一方面，相比旅行等高度依賴面對(duì)面接觸的服務(wù)貿(mào)易，通過數(shù)字手段交付的服務(wù)貿(mào)易受到疫情沖擊有限；另一方面，疫情加速傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新興數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在線辦公、短視頻、云計(jì)算等新興數(shù)字服務(wù)產(chǎn)業(yè)由此獲得發(fā)展機(jī)遇。

圖2 2012—2020年全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易增速資料來(lái)源：UNCTAD基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部與信通院《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告2021》。

二、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定涉及的主要內(nèi)容

信息通信技術(shù)的快速進(jìn)步和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣泛滲透，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的交易內(nèi)容和業(yè)務(wù)模式加速創(chuàng)新。未來(lái)貿(mào)易格局的變化、利益的分配，取決于系統(tǒng)性規(guī)則制定與制度構(gòu)建，是“數(shù)字全球化”背景下各方關(guān)注的重點(diǎn)。目前，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展涉及的規(guī)則領(lǐng)域日益廣泛，有些規(guī)則是與數(shù)字貿(mào)易直接相關(guān)的顯性議題，有些則是與數(shù)字治理環(huán)境密不可分的隱性議題，議題范圍持續(xù)拓展且復(fù)雜交叉(表1)。

表1 數(shù)字貿(mào)易涉及的主要規(guī)則議題

目前已開展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，主要集中于貿(mào)易便利化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅與數(shù)字稅、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、可信賴的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和數(shù)字營(yíng)商環(huán)境等七大主題。

一是貿(mào)易便利化。隨著貿(mào)易方式數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷深化以及國(guó)際連通性的持續(xù)提升，市場(chǎng)主體參與國(guó)際貿(mào)易的交易成本大幅降低，以“即時(shí)性、小規(guī)模、大批次、無(wú)紙化”為特征的跨境電商迅速發(fā)展，對(duì)貿(mào)易便利化的需求顯著提升。目前相關(guān)規(guī)則談判主要涉及提升跨境電商通關(guān)效率及支持使用電子認(rèn)證、電子簽名、電子合同、電子支付、電子發(fā)票等具體規(guī)制及措施。

二是市場(chǎng)準(zhǔn)入。數(shù)字貿(mào)易依賴并受制于既有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，所涉及的商品或服務(wù)能否進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及進(jìn)入的方式，取決于各成員在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)和區(qū)域及雙邊協(xié)定下做出的具體承諾。目前，數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、第三輪信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍談判、更新GATS的電信附件等，成為數(shù)字貿(mào)易自由化與市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的重要議題。

三是關(guān)稅及數(shù)字稅。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，各大經(jīng)濟(jì)體給予大量稅收優(yōu)惠政策，隨著數(shù)字貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，相關(guān)稅制改革與協(xié)調(diào)成為國(guó)際規(guī)則談判焦點(diǎn)之一。關(guān)于中止征收電子傳輸關(guān)稅問題，由于各國(guó)僵持不下，目前僅通過連續(xù)更新“暫停對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅”決議保持其法律效力，最近一次為2019年12月，效力將延長(zhǎng)至2021年底的第十二屆貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。關(guān)于數(shù)字服務(wù)稅問題，近年來(lái)，跨境數(shù)字貿(mào)易對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易替代及跨國(guó)公司避稅導(dǎo)致稅源流失，各國(guó)趨于強(qiáng)化管轄權(quán)要求，對(duì)稅收利益分配提出更高期待。一些國(guó)家選擇開征數(shù)字服務(wù)稅，將各類數(shù)字服務(wù)納入本國(guó)稅收體系，且范圍正由歐洲向亞非拓展，作為緩解稅收損失、解決分配不合理的重要手段，一度引發(fā)貿(mào)易摩擦，成為各方爭(zhēng)議焦點(diǎn)。2021年，七國(guó)集團(tuán)(G7)就跨國(guó)公司最低稅率達(dá)成一致意見，可能影響各方在數(shù)字稅上的政策選擇。此外，對(duì)跨境電商最低免征稅額和電子傳輸免關(guān)稅政策，也是規(guī)則探討的重要內(nèi)容。

四是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。作為新的生產(chǎn)要素和可交易的重要資產(chǎn)，數(shù)據(jù)及其流動(dòng)是智能制造發(fā)展的關(guān)鍵，是云計(jì)算等新興服務(wù)快速增長(zhǎng)的核心，是實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與供應(yīng)鏈管理的重要依托。無(wú)論是貨物貿(mào)易業(yè)態(tài)及模式變化，還是服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抑或是平臺(tái)企業(yè)發(fā)展、跨國(guó)公司內(nèi)部治理與全球化布局，都對(duì)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)提出迫切需求。但與此同時(shí)，數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)也對(duì)隱私與商業(yè)秘密保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等提出更高要求。因此，如何促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境自由安全有序流動(dòng)，就成為當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的核心議題，其中跨境信息傳輸、計(jì)算設(shè)施位置(即“本地存儲(chǔ)要求”)是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

五是網(wǎng)絡(luò)安全和消費(fèi)者保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，為營(yíng)造安全可靠、可信賴的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高交易雙方開展數(shù)字貿(mào)易的積極性，需要對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者保護(hù)、垃圾郵件治理和網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)合作等給予必要保障，以通過適當(dāng)保護(hù)和有效追責(zé)來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)交易。

六是數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，平衡好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全維護(hù)的關(guān)系是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及監(jiān)管不可回避的重要議題。主要涉及數(shù)字內(nèi)容版權(quán)、源代碼等數(shù)字資產(chǎn)的保護(hù)。關(guān)于數(shù)字內(nèi)容版權(quán)，主要包含“版權(quán)保護(hù)期延長(zhǎng)”“電子復(fù)制納入復(fù)制權(quán)范疇”和“承諾政府僅使用正版軟件”三項(xiàng)。關(guān)于源代碼保護(hù)，現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)規(guī)則均采用“原則+例外”結(jié)構(gòu)。原則性規(guī)定基本相同，談判焦點(diǎn)在于確定禁止強(qiáng)制披露源代碼的范圍。

七是打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。數(shù)字貿(mào)易因其平臺(tái)屬性容易形成高度集中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，多數(shù)情況下面臨網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和有效競(jìng)爭(zhēng)之間權(quán)衡的問題。科學(xué)有效地實(shí)施反壟斷，既鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)，也是國(guó)際規(guī)則談判磋商的重要內(nèi)容。當(dāng)前，規(guī)則談判既包括對(duì)電信通道、互聯(lián)網(wǎng)、大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的公平使用，又包含平臺(tái)責(zé)任、打擊市場(chǎng)壟斷、建立包容性的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境等內(nèi)容。未來(lái)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等也將成為國(guó)際合作的重要內(nèi)容。

三、規(guī)則制定的主要平臺(tái)及路徑

各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力不同，對(duì)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系的目標(biāo)訴求各異，利益復(fù)雜交織，參與規(guī)則制定的路徑選擇也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

戀情對(duì)方是他的公司同事。30歲本地女子，還未結(jié)婚。從他開始穿上風(fēng)格迥異的新襯衣，標(biāo)牌未拆，獨(dú)自在衛(wèi)生間一邊刮須一邊輕聲哼唱歌曲，她即洞曉他變化。旁觀他開始頻繁出差加班，其實(shí)是與女子一起去度假，在酒店留宿。她佯裝不知，放任他陷入沉迷在刺激、活躍、新奇、同質(zhì)的情感之中。他有時(shí)愧疚，有時(shí)消沉，有時(shí)暴躁，有時(shí)討好。如此一直反復(fù)無(wú)常。

一是多邊談判：各方對(duì)多邊談判和針對(duì)世界貿(mào)易組織(WTO)現(xiàn)有規(guī)則的修訂抱有期待，但議題設(shè)置、立場(chǎng)協(xié)調(diào)困難，目前尋求以電子商務(wù)談判取得突破。數(shù)字貿(mào)易在交易對(duì)象、交付方式、生產(chǎn)組織方式上不斷創(chuàng)新，現(xiàn)有多邊貿(mào)易規(guī)則難以覆蓋新業(yè)態(tài)、新模式的規(guī)制與監(jiān)管需要。2019年1月，在世界經(jīng)濟(jì)論壇電子商務(wù)非正式部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，包括中國(guó)在內(nèi)的76個(gè)WTO成員發(fā)表《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》(JSI)，宣布愿意共同推進(jìn)多邊談判。為降低談判難度，各成員同意在現(xiàn)有WTO框架基礎(chǔ)上僅就與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)問題進(jìn)行談判，但實(shí)際上探討的議題超出電子商務(wù)范疇，主要涵蓋促進(jìn)電子交易、開放與電子商務(wù)、信任與電子商務(wù)、交叉問題、電信附件和市場(chǎng)準(zhǔn)入等六大方面。

二是諸邊談判：存在共識(shí)的部分國(guó)家先行達(dá)成高水平的協(xié)定，再尋求談判成果的多邊化。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高水平開放，彌補(bǔ)現(xiàn)行GATS的不足，2013年美歐發(fā)起全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判(TISA)，參與成員覆蓋全球服務(wù)貿(mào)易的70%以上，但中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家尚未加入談判。TISA談判采取非公開形式，開創(chuàng)性地采用市場(chǎng)準(zhǔn)入“正面清單”與“負(fù)面清單”的混合模式，并引入凍結(jié)條款和“棘輪機(jī)制”，以保證自由化水平不出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是TISA核心議題之一，但主要成員在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、隱私保護(hù)、文化例外等議題上存在較大分歧。隨著美國(guó)特朗普政府宣布退出，談判陷入擱置狀態(tài)。

表2 WTO規(guī)則與數(shù)字貿(mào)易

圖3 數(shù)字貿(mào)易主要議題被納入RTAs談判的情況資料來(lái)源：根據(jù)TakuNemoto and Javier López González，Digital Trade Inventory：Rules， Standards and Principles整理而得。

三是區(qū)域或雙邊自貿(mào)安排(RTAs)：引領(lǐng)全球規(guī)則制定走向的新平臺(tái)。在多邊談判難以取得突破性進(jìn)展的情況下，各國(guó)轉(zhuǎn)而通過在區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定中設(shè)立專門的電子商務(wù)章節(jié)，將數(shù)字貿(mào)易議題納入規(guī)則制定范疇，其影響力不斷提升，正在成為推進(jìn)和引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的重要平臺(tái)。截至2021年4月，全球有109個(gè)區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定包含數(shù)字貿(mào)易相關(guān)條款，涉及WTO 2/3的成員。談判議題根據(jù)是否被納入JSI成員已簽署的區(qū)域或雙邊RTAs，可大致分為三類：第一類有較強(qiáng)談判意向的議題，即超過75%的成員在其參與的RTAs中包含該議題，主要為消費(fèi)者保護(hù)、電子傳輸免關(guān)稅、電子認(rèn)證和電子簽名、未經(jīng)請(qǐng)求的電子商業(yè)信息、無(wú)紙貿(mào)易和電子商務(wù)框架等。第二類是近期部分成員關(guān)注的議題，涉及接入和使用互聯(lián)網(wǎng)、以電子方式傳輸信息、源代碼和網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)合作等。第三類是因開放難度大或分歧較大導(dǎo)致談判意向較弱的議題，不足50%的JSI成員在RTAs中納入該議題，如設(shè)施本地化、政務(wù)數(shù)據(jù)公開、交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇等。其中，基于美國(guó)推動(dòng)達(dá)成《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)文本的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)及《美墨加協(xié)定》(USMCA)，體現(xiàn)了美國(guó)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的主要訴求，代表了區(qū)域自貿(mào)安排中數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的新趨勢(shì)。USMCA更是首次以“數(shù)字貿(mào)易”為章節(jié)名稱，涵蓋領(lǐng)域更為廣泛，規(guī)制更加嚴(yán)格，如禁止公開“源代碼中表達(dá)的算法”、禁止包括金融服務(wù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)本地化等。中國(guó)推動(dòng)簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)，電子商務(wù)章節(jié)包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多數(shù)議題，是發(fā)展中國(guó)家參與高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)上的重要一步。

四是數(shù)字貿(mào)易協(xié)定：專門就數(shù)字貿(mào)易做出制度性安排。近兩年，一些國(guó)家以專門商簽數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的方式，推動(dòng)市場(chǎng)開放與規(guī)則制定。如美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定(UJDTA)、新加坡—澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定(SADEA)、新加坡—新西蘭—智利數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定(DEPA)，規(guī)則條款體現(xiàn)了全面性、高水平和靈活性。美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定借鑒了USMCA數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，增加了數(shù)字服務(wù)稅、金融服務(wù)計(jì)算設(shè)施位置等規(guī)定，更加強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。DEPA協(xié)議雖未涉及上述條款及源代碼問題，但其三大特征值得關(guān)注：一是開放性，歡迎其他成員加入；二是全面性，將協(xié)議內(nèi)容從數(shù)字貿(mào)易拓展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)；三是強(qiáng)調(diào)包容性，特別是以“模塊化、寬覆蓋、重合作”的模式設(shè)置議題，允許參與方選擇不同水平的議題模塊進(jìn)行談判，推動(dòng)在議題設(shè)置和吸納新成員上更加靈活，大大降低了談判難度，提高了協(xié)定可參與性，為更多國(guó)家參與提供了新的談判架構(gòu)與路徑選擇。

此外，不少政府間對(duì)話平臺(tái)或?qū)I(yè)性組織在專項(xiàng)領(lǐng)域規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上更具影響力，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則制定發(fā)揮著重要作用，也可被視為規(guī)則制定的“第五大路徑或平臺(tái)”。主要包含四類：第一類是當(dāng)前依舊發(fā)揮重要作用的早期國(guó)際公約或規(guī)范，如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)(UNCITRAL)所制定的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際合同使用電子通信公約》和《電子商務(wù)示范法》，是CPTPP和RCEP等協(xié)定制定監(jiān)管框架的重要參考；亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)的《跨境隱私規(guī)則體系》(CBPR)，則是美國(guó)、日本、新加坡等簽署協(xié)定中確定個(gè)人信息保護(hù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。第二類是國(guó)際機(jī)構(gòu)或治理對(duì)話平臺(tái)發(fā)揮促進(jìn)作用，例如在數(shù)字稅探索上，二十國(guó)集團(tuán)(G20)充分發(fā)揮其作為全球經(jīng)濟(jì)治理重要平臺(tái)的引領(lǐng)作用，指導(dǎo)OECD歷經(jīng)數(shù)年研究確立全球數(shù)字服務(wù)稅的基本原則與支柱框架。近期，G7貿(mào)易部長(zhǎng)就規(guī)制數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)跨境的各項(xiàng)原則達(dá)成一致，涵蓋了數(shù)字市場(chǎng)開放、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、勞動(dòng)者消費(fèi)者和企業(yè)的保障措施、數(shù)字交易系統(tǒng)，以及公平和包容性全球治理等，強(qiáng)調(diào)支持開放的數(shù)字市場(chǎng)，數(shù)據(jù)應(yīng)該能夠在可信任的狀態(tài)下自由跨境流動(dòng)，以及數(shù)字和電信市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是具有競(jìng)爭(zhēng)力的、透明的、公平的，并且有利于國(guó)際貿(mào)易和投資。第三類是成員方國(guó)內(nèi)單邊規(guī)制外部化。例如，歐盟出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)，促使與歐盟市場(chǎng)有聯(lián)系的國(guó)家修改國(guó)內(nèi)法以滿足GDPR的要求，否則將會(huì)影響數(shù)字貿(mào)易企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由此對(duì)全球商業(yè)規(guī)范塑造產(chǎn)生較大影響，該現(xiàn)象被稱作“布魯塞爾效應(yīng)”。第四類是影響基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)規(guī)范。一方面，依靠領(lǐng)先企業(yè)的積極性和優(yōu)勢(shì)地位，如在5G等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由于數(shù)字設(shè)施聯(lián)通需要統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處于市場(chǎng)領(lǐng)先地位的跨國(guó)公司確立的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范會(huì)使后來(lái)者不得不遵守，成為實(shí)際意義上的國(guó)際規(guī)則。另一方面，部分國(guó)家致力于構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，如美國(guó)、日本建立數(shù)字聯(lián)通與網(wǎng)絡(luò)安全伙伴關(guān)系(DCCP)，與澳大利亞共同發(fā)起“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，意欲打造“全球標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以此影響區(qū)域數(shù)字設(shè)施聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

四、主要議題的談判進(jìn)展

(一)基本形成共識(shí)且推進(jìn)較快的議題

全球電子商務(wù)談判(JSI)是在WTO框架下進(jìn)行的最主要數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。目前，談判方已增至86個(gè)WTO成員，涵蓋主要經(jīng)濟(jì)體和不同發(fā)展水平的國(guó)家，貿(mào)易規(guī)模合計(jì)占全球90%以上；談判各方已在垃圾郵件治理、電子認(rèn)證/電子簽名、電子合同等多項(xiàng)議題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展或基本共識(shí)。雖然部分發(fā)展中國(guó)家由于缺乏電子商務(wù)監(jiān)管框架與隱私保護(hù)等國(guó)內(nèi)法規(guī)，相關(guān)條款的落地適用仍面臨不小挑戰(zhàn)，但在WTO改革遲遲未真正啟動(dòng)情況下，這些談判成果可能成為多邊框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的早期收獲和最大亮點(diǎn)。

(二)存在較大分歧的議題

一是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)。各方高度重視跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)所蘊(yùn)藏的巨大發(fā)展?jié)摿?，但為防范信息泄露和網(wǎng)絡(luò)安全威脅，許多國(guó)家不斷強(qiáng)化監(jiān)管限制。關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，目前主要存在四種方案：一是美國(guó)方案，強(qiáng)調(diào)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，禁止本地存儲(chǔ)要求，在國(guó)家安全敏感和關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)置“例外條款”；二是歐盟方案，在支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)的同時(shí)，更加注重隱私保護(hù)，在確保公民隱私權(quán)得到同等保護(hù)的前提下，通常不會(huì)設(shè)置其他“例外條款”；三是中國(guó)方案，支持與貿(mào)易有關(guān)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)給予特殊保護(hù)，倡導(dǎo)兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的數(shù)字貿(mào)易利益，尊重發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的數(shù)據(jù)安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益，支持采取相應(yīng)的本地化管制措施；四是日本方案，提出了“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)倡議”的G20“大阪方案”，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息與涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)家安全的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)工業(yè)和商業(yè)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。關(guān)于設(shè)施本地化，GATS沒有對(duì)設(shè)施/數(shù)據(jù)本地化做明確規(guī)定，諸多RTAs原則上禁止計(jì)算設(shè)施的本地化要求，但為滿足特殊監(jiān)管需要，允許設(shè)置例外條款，尤其在金融服務(wù)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。目前，各方對(duì)例外條款設(shè)置不存在太大爭(zhēng)議，博弈焦點(diǎn)和規(guī)則制定難點(diǎn)在于確定適度的例外范圍。

二是電子傳輸免關(guān)稅和數(shù)字稅。隨著數(shù)字貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大，稅制改革與協(xié)調(diào)成為國(guó)際規(guī)則談判焦點(diǎn)之一。主要涉及兩大議題：一是關(guān)于電子傳輸免關(guān)稅。美、歐均支持免關(guān)稅，在2021年10月22日G7貿(mào)易部長(zhǎng)發(fā)布的數(shù)字貿(mào)易原則中，特別強(qiáng)調(diào)電子傳輸(包括傳輸?shù)膬?nèi)容)應(yīng)免征關(guān)稅，支持永久禁止此類稅收；大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則倡導(dǎo)維持現(xiàn)行做法，印度、南非等認(rèn)為免關(guān)稅將嚴(yán)重侵蝕成員財(cái)政收入。目前，僅通過連續(xù)更新“暫停對(duì)電子傳輸征收關(guān)稅”決議保持其法律效力，最新效力延長(zhǎng)至2021年底的貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，成為此次會(huì)議的重要議題之一。二是關(guān)于數(shù)字(服務(wù))稅(DST)。數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起帶來(lái)跨國(guó)間稅權(quán)劃分與收益歸屬之爭(zhēng)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際稅收分配與管理的影響，一些國(guó)際組織相繼發(fā)起了經(jīng)濟(jì)數(shù)字化的國(guó)際稅收改革研究，如OECD的“雙支柱”計(jì)劃、聯(lián)合國(guó)的雙邊協(xié)調(diào)方案。在多邊方案尚未達(dá)成廣泛共識(shí)的情況下，作為臨時(shí)性補(bǔ)償措施，部分國(guó)家宣布或已實(shí)施具有單邊性質(zhì)的數(shù)字(服務(wù))稅易引發(fā)廣泛爭(zhēng)議甚至貿(mào)易摩擦。目前，按各國(guó)公布方案的征收范圍，從寬到窄可大致分為三類：以歐盟版提案為主，主張對(duì)在線廣告、在線中介與數(shù)據(jù)銷售的收入課稅，新西蘭、意大利、西班牙等國(guó)都按此范圍設(shè)計(jì)DST；以英國(guó)方案為主，主張對(duì)搜索引擎、社交媒體平臺(tái)和在線市場(chǎng)(中介)的收入課稅，土耳其、以色列采取同類方式；以?shī)W地利、匈牙利等國(guó)方案為代表，僅對(duì)在線廣告收入征稅。此外，歐盟層面也在推動(dòng)形成統(tǒng)一的數(shù)字稅法案。

三是數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。談判焦點(diǎn)集中在源代碼保護(hù)上。大多數(shù)成員方原則上同意“不要求披露與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的源代碼”，分歧在于如何確定源代碼例外情況的范圍等，其根本在于平衡商業(yè)利益與公共政策目標(biāo)之間的矛盾。美國(guó)認(rèn)為，金融交易的源代碼需要向財(cái)政部披露，以便防止洗錢或逃避經(jīng)濟(jì)制裁；歐盟認(rèn)為，禁止披露源代碼規(guī)定“不妨礙”違反競(jìng)爭(zhēng)法、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和維護(hù)國(guó)家安全利益等方面的執(zhí)法；日本給予政府控制的網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法事項(xiàng)例外處理。此外，TRIPS規(guī)定數(shù)字內(nèi)容版權(quán)的保護(hù)期限為50年，美國(guó)則進(jìn)一步延長(zhǎng)至70年。

四是數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇。非歧視待遇是WTO的基本原則之一，美日等發(fā)達(dá)國(guó)家主張“對(duì)數(shù)字產(chǎn)品及其提供者的待遇不低于其他同類產(chǎn)品的待遇”。但絕大部分發(fā)展中國(guó)家對(duì)此持反對(duì)態(tài)度，原因在于，作為數(shù)字貿(mào)易凈進(jìn)口國(guó)，這項(xiàng)規(guī)則一旦實(shí)施，就意味著，即使一國(guó)在WTO框架下沒有做出具有約束力的開放承諾，也必須適用非歧視原則，允許數(shù)字產(chǎn)品或服務(wù)自由進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨較大競(jìng)爭(zhēng)壓力。

五是平臺(tái)責(zé)任。相關(guān)條款首次出現(xiàn)在USMCA數(shù)字貿(mào)易章節(jié)，美日等為支持本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全球拓展，積極推行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者(ISP)“安全港”制度，避免互聯(lián)網(wǎng)中介服務(wù)者承擔(dān)額外責(zé)任，以降低平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展。其他大多數(shù)國(guó)家則主張，平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)公共管理責(zé)任與用戶權(quán)益保護(hù)雙重義務(wù)。

(三)談判存在分歧的原因

一是數(shù)字貿(mào)易涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容新、復(fù)雜性強(qiáng)，達(dá)成共識(shí)的難度較大。數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展快、模式差異明顯、更新迭代迅速，大大提升監(jiān)管要求與創(chuàng)新難度，難以就數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流動(dòng)和電子傳輸?shù)然A(chǔ)概念達(dá)成共識(shí)，范圍界定也因動(dòng)態(tài)發(fā)展而難以明確，規(guī)則談判缺乏必要的前提。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面快速滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，帶來(lái)隱私泄露、道德倫理等新問題，各方理念上的差異和認(rèn)知上的不同，進(jìn)一步加大達(dá)成共識(shí)的難度，多邊談判進(jìn)展緩慢。

二是主要經(jīng)濟(jì)體核心關(guān)注不同，利益分歧難以彌合。發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，更強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和減少貿(mào)易壁壘，已開始向高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則轉(zhuǎn)型，以服務(wù)其企業(yè)在全球發(fā)展需要。而絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家面臨“數(shù)字鴻溝”，總體上處于劣勢(shì)地位，在監(jiān)管能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、規(guī)則話語(yǔ)權(quán)等方面存在較大差距，不但面臨安全監(jiān)管問題，還面臨貿(mào)易權(quán)益和發(fā)展權(quán)保護(hù)問題，參與高水平規(guī)則談判的積極性受到較大影響，更為關(guān)注貿(mào)易便利化層面的開放發(fā)展以及中小微企業(yè)權(quán)益保護(hù)等議題。

三是談判議題相互交織，單點(diǎn)突破的可能性較小。隨著貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，數(shù)字貿(mào)易議題眾多、利益交織、談判錯(cuò)綜復(fù)雜。例如，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與隱私保護(hù)、設(shè)施本地化、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍等都具有相關(guān)性，往往要在一項(xiàng)議題上達(dá)成全球共識(shí)，都需要多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)配套改革和國(guó)際廣泛協(xié)調(diào)，單一談判取得實(shí)質(zhì)性突破的難度較大。

五、推進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定應(yīng)努力的方向

當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易在全球范圍內(nèi)呈快速發(fā)展之勢(shì)，潛力巨大、前景可觀，新冠肺炎疫情下更突顯了其發(fā)展優(yōu)勢(shì)和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要性。

推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展與合作意義重大。一是數(shù)字貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展上的一次巨大飛躍，為貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能。二是數(shù)字貿(mào)易將推動(dòng)全球價(jià)值鏈發(fā)生深刻變革，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供有力支撐。三是數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)空間拓展，是發(fā)展機(jī)遇的藍(lán)海。四是數(shù)字貿(mào)易為包容性發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)可持續(xù)平衡發(fā)展。五是數(shù)字貿(mào)易助力全球協(xié)同抗疫與物資供給，有效應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)。

相比之下，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定相對(duì)滯后，呈碎片化態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)磋商，推進(jìn)規(guī)則體系構(gòu)建的重要性、緊迫性凸顯。各方已充分認(rèn)識(shí)到，共同完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系、確保數(shù)據(jù)安全利用、數(shù)字貿(mào)易有序開展，將有助于構(gòu)建良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)各方共享數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和新一輪增長(zhǎng)。

加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展與開放合作。一是各國(guó)應(yīng)堅(jiān)持開放包容、平等合作、互利共贏原則，以共商、共建、共享匯聚合力，著力完善國(guó)際合作機(jī)制。二是要強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，筑牢硬能力，增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)，加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的綜合援助，積極推進(jìn)縮小“數(shù)字鴻溝”。三是要促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)合作，增強(qiáng)商業(yè)源動(dòng)力，順應(yīng)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展要求，搭建企業(yè)國(guó)際交流平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。四是要加強(qiáng)聯(lián)合應(yīng)對(duì)疫情磋商，充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易在抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的作用。五是加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，促進(jìn)智庫(kù)合作，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)管實(shí)踐，促進(jìn)各方共享數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新機(jī)遇。

加快推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則體系的構(gòu)建。要鼓勵(lì)采用更具靈活彈性的談判框架，鼓勵(lì)探索合作發(fā)展新議題規(guī)則和監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分享；要多邊、區(qū)域、雙邊、諸邊等多種平臺(tái)路徑協(xié)同發(fā)力，多措并舉促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定和國(guó)際治理體系完善，確保數(shù)據(jù)安全利用、數(shù)字貿(mào)易有序開展，為數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字全球化發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。與此同時(shí)，需對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則新趨勢(shì)，積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放與監(jiān)管創(chuàng)新，在推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管與政策協(xié)調(diào)，構(gòu)建安全高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。