智能版“警民聯(lián)調(diào)”與“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 深度融合的探索

劉珍

2018年以來，安徽省肥東縣公安局將“警民聯(lián)調(diào)”與踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”深度融合，瞄準(zhǔn)信息化，研發(fā)智能化軟件平臺(tái)，為“警民聯(lián)調(diào)”插上“智能+科技”的翅膀，大大提升了矛盾調(diào)解化解效率和成功率。經(jīng)過4年的探索實(shí)踐，12個(gè)派出所全部升級(jí)智能版“警民聯(lián)調(diào)”，進(jìn)一步完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、司法指導(dǎo)、法院確認(rèn)”的模式建設(shè)，為“共建共治共享”的社會(huì)治理新格局注入新動(dòng)能。

科學(xué)布局、整體謀劃，多方力量形成工作合力

明確“警民聯(lián)調(diào)”聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成等，對(duì)工作職責(zé)、工作制度、工作要求予以界定形成工作合力?？h委政法委、縣公安局、縣人民法院、縣司法局聯(lián)合先后出臺(tái)《肥東縣“警民聯(lián)調(diào)”工作實(shí)施意見》《肥東縣“警民聯(lián)調(diào)”室聯(lián)調(diào)員選用及獎(jiǎng)懲辦法（試行）》《關(guān)于設(shè)立警民聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)的通知》3個(gè)機(jī)制性文件提升“合力”，縣委平安辦把“警民聯(lián)調(diào)”工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）平安建設(shè)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。構(gòu)建多元調(diào)解格局，依據(jù)《肥東縣“警民聯(lián)調(diào)”室聯(lián)調(diào)員選用及獎(jiǎng)懲辦法（試行）》，聘請(qǐng)21名專職調(diào)解員、兼職調(diào)解員、臨時(shí)調(diào)解員等充實(shí)到調(diào)解一線。依據(jù)《關(guān)于設(shè)立警民聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)的通知》，積極對(duì)接城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，逐步建立起“2+3+N”調(diào)解員隊(duì)伍。其中“2”指的是“警民聯(lián)調(diào)”室專（兼）職調(diào)解員、網(wǎng)格入駐法官（法官助理）隊(duì)伍;“3”指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）綜治中心調(diào)解員、社區(qū)（村）調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）法律援助律師隊(duì)伍;“N”指的是村（社區(qū)）臨時(shí)調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員等隊(duì)伍。

網(wǎng)格化矛盾糾紛排查和警民聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)的有機(jī)銜接，使矛盾糾紛能夠在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間被解決。多元調(diào)解格局下，基層派出所警力能夠從大量的調(diào)解糾紛警情中釋放出來。新城派出所所長(zhǎng)干亮深有體會(huì)地說：“派出所每天接處警50多起，糾紛類警情占據(jù)40%左右，這些警情從現(xiàn)場(chǎng)處置到糾紛調(diào)解結(jié)束，耗時(shí)耗力，還容易引發(fā)當(dāng)事人不滿。警民聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)成立后，整合了調(diào)解資源，糾紛類警情直接引導(dǎo)到調(diào)解室，往往民警下一個(gè)警情處置結(jié)束了，上一個(gè)糾紛警情調(diào)解也結(jié)束，確實(shí)給派出所減輕了壓力，分流了警情?！?/p>

2021年1月至11月，全縣12個(gè)“警民聯(lián)調(diào)室”共調(diào)處各類糾紛8694起，形成卷宗宗數(shù)4372本，司法確認(rèn)卷宗2971本。

一體化平臺(tái)、一站式確認(rèn)，“最多跑一次”成為現(xiàn)實(shí)

縣公安局聯(lián)合科技公司開發(fā)建設(shè)“警民聯(lián)調(diào)+司法確認(rèn)”一體化軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程可視化、信息化管理。以調(diào)解為主線，將遠(yuǎn)程司法援助、遠(yuǎn)程司法確認(rèn)等功能嵌入同一軟件。該平臺(tái)也是安徽省內(nèi)首款實(shí)現(xiàn)調(diào)解和司法確認(rèn)融為一體的在線軟件平臺(tái)。政法單位通過這一軟件平臺(tái)開展調(diào)解案件的審核、推送、確認(rèn)等操作，實(shí)現(xiàn)“在線提交、在線審核”。

規(guī)范信息化操作流程。政法單位之間通過一體化平臺(tái)開展法律文書、電子卷宗推送、簽收、流轉(zhuǎn)等協(xié)同業(yè)務(wù);根據(jù)法律規(guī)定的具體權(quán)限，制作、審批、簽發(fā)法律文書和相關(guān)材料，經(jīng)身份識(shí)別認(rèn)證后，在電子版本的法律文書和相關(guān)資料中加載電子印章、電子簽名。在同一平臺(tái)下操作，信息公開，處處留痕，審核節(jié)點(diǎn)信息自動(dòng)推送，實(shí)時(shí)提醒，不僅對(duì)“警民聯(lián)調(diào)員”形成有力監(jiān)督，也提升了部門協(xié)作效率。

落實(shí)一站式司法確認(rèn)。雙方當(dāng)事人提出司法確認(rèn)申請(qǐng)后，法官通過軟件平臺(tái)的遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)對(duì)當(dāng)事人身份信息、案件事實(shí)、調(diào)解協(xié)議、待司法確認(rèn)的事項(xiàng)等進(jìn)行核實(shí)，符合司法確認(rèn)的，法官制作、審批、簽發(fā)法律文書并通過軟件平臺(tái)推送至“警民聯(lián)調(diào)”室，加載電子印章的裁定文書會(huì)被現(xiàn)場(chǎng)打印，當(dāng)場(chǎng)送達(dá)。遠(yuǎn)程視頻司法確認(rèn)的整個(gè)過程會(huì)被實(shí)時(shí)攝錄，作為電子證據(jù)自動(dòng)存檔，保證程序法治化。調(diào)解成果被當(dāng)場(chǎng)固定，有效避免糾紛反復(fù)。2021年11月15日，在撮鎮(zhèn)派出所“警民聯(lián)調(diào)室”拿到裁決文書的張某奎激動(dòng)地說：“最擔(dān)心調(diào)解到最后還要去打官司，沒想到在這里就把官司給打好了，還有法官在電視那頭宣布結(jié)果，這下吃了定心丸！”

“最多跑一次”成為現(xiàn)實(shí)。案件調(diào)解從受理到最終完成司法確認(rèn)均在“警民聯(lián)調(diào)”一體化平臺(tái)內(nèi)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人在“警民聯(lián)調(diào)”室就能“一站式”拿到調(diào)解協(xié)議書或裁定文書。從協(xié)議達(dá)成到加蓋“警民聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)”公章，辦理時(shí)間從原來的1天縮短至5分鐘;從協(xié)議達(dá)成到拿到司法確認(rèn)的裁定文書，辦理時(shí)間由原來的3天縮短為20分鐘。通過升級(jí)版的“警民聯(lián)調(diào)”，讓“最多跑一次”覆蓋調(diào)解流程的每個(gè)環(huán)節(jié)，大大提升了人民群眾的獲得感、滿意度。

截至目前，共有2400余起調(diào)解的案例事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了在線司法確認(rèn)，受到當(dāng)事雙方一致好評(píng)。

提升能力、嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)易調(diào)解到規(guī)范調(diào)解的轉(zhuǎn)變

提升能力素質(zhì)打基礎(chǔ)。通過“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)省優(yōu)秀調(diào)解員、法官、律師等32人次授課;通過“走出去”的方式，先后組織6次參與縣人民法院旁聽庭審活動(dòng);通過“共點(diǎn)評(píng)”的方式，對(duì)每月抽取的調(diào)解卷宗逐卷審閱共同點(diǎn)評(píng)，用身邊的卷宗教育調(diào)解員規(guī)范化制作卷宗各個(gè)環(huán)節(jié);通過“常充電”方式，購買《金牌調(diào)解案例》《人民調(diào)解工作法律實(shí)務(wù)叢書》《司法解釋理解與適用簡(jiǎn)明版系列》《法律糾紛一站式解決系列》等法律書籍796本，以自學(xué)方式提升調(diào)解員法律素質(zhì)，提高工作水平。

考核制度保障是關(guān)鍵。嚴(yán)格按照《肥東縣“警民聯(lián)調(diào)”室聯(lián)調(diào)員選用及獎(jiǎng)懲辦法（試行）》進(jìn)行考核，以警情量設(shè)定基本工作量，未完成基本工作量的一律暫停當(dāng)月補(bǔ)助，先后共有6名調(diào)解員因?yàn)榭?jī)效連續(xù)墊底被清退;根據(jù)案件的難易程度進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，給予100元到2000元不等的個(gè)案補(bǔ)貼。截至目前，共有12736件調(diào)解案件發(fā)放“一案一補(bǔ)”補(bǔ)貼資金 97.6萬元，實(shí)現(xiàn)了從“讓我調(diào)”到“我要調(diào)”，從“調(diào)為主”到“調(diào)成功為主”，從簡(jiǎn)易調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。獎(jiǎng)罰分明的機(jī)制，激活調(diào)解員動(dòng)力，先后共有4名調(diào)解員被評(píng)為“金牌調(diào)解員”，2個(gè)調(diào)解室被評(píng)為“優(yōu)秀調(diào)解室”。

力量壯大、成效顯著，“大調(diào)解”工作格局初步形成

通過四年的探索，“警民聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制不斷完善，目前已初步形成以警民聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，行政調(diào)解、訴前調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有效銜接的“2+3+N”的“大調(diào)解”工作格局。

調(diào)解員力量逐步壯大。警民聯(lián)調(diào)室專職、兼職調(diào)解員，法院調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）綜治調(diào)解員，村（社區(qū)）調(diào)解員、律師等調(diào)解力量整合后，名額由18人增加至130人。

調(diào)解的社會(huì)效益持續(xù)良好。作為成本最低、效益最好的一種機(jī)制，警民聯(lián)調(diào)節(jié)約社會(huì)成本，分流公安機(jī)關(guān)警情，降低法院壓力，促進(jìn)了社會(huì)和諧。2018年以來，肥東警民聯(lián)調(diào)的數(shù)量和質(zhì)量呈現(xiàn)幾何式增長(zhǎng)，12個(gè)警民聯(lián)調(diào)室共調(diào)處各類糾紛27734起，形成卷宗9826本，調(diào)處成功率99%，司法確認(rèn)事項(xiàng)的卷宗4367本，全縣未發(fā)生一起民轉(zhuǎn)刑案件。

“警民聯(lián)調(diào)”品牌打響。肥東“警民聯(lián)調(diào)+司法確認(rèn)”一體化軟件平臺(tái)榮獲2019年度“第二屆中國(guó)警務(wù)信息化建設(shè)成果” “最佳公安業(yè)務(wù)創(chuàng)新方案”獎(jiǎng)項(xiàng);“警民聯(lián)調(diào)”工作被中央政法委肯定，《法制日?qǐng)?bào)》《安徽改革情況》先后報(bào)道肥東警民聯(lián)調(diào)工作。肥東“警民聯(lián)調(diào)”工作已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的品牌，吸引了省內(nèi)及江蘇、山東、河南等省市23個(gè)公安機(jī)關(guān)170人次前來調(diào)研學(xué)習(xí)。

（作者系安徽省肥東縣副縣長(zhǎng)，縣公安局黨委書記、局長(zhǎng)）