開封市高標準農(nóng)田建設經(jīng)驗探討與思考

石文軍 張飛 王藝斐 朱建平

開封市將高標準農(nóng)田建設作為落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，建管并舉，創(chuàng)新機制，高質(zhì)量完成各項建設任務。2019年完成建設任務1.2萬hm2，2020年完成建設任務2.07萬hm2，2021年完成建設任務2.73萬hm2。全市高標準農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)建成千畝方21個，萬畝方156個，上圖入庫23.44萬hm2，占全市耕地面積的59.5%，占基本農(nóng)田的66.2%。據(jù)初步測算，項目建成區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉率達100%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達0.85，灌溉周期縮短50%，耕地質(zhì)量平均提高0.5個等級以上，每667 m2產(chǎn)量增加90 kg以上。經(jīng)驗和做法如下：

一、強化領導，確保高標準農(nóng)田建設組織有力

開封市委、市政府高度重視高標準農(nóng)田建設，堅持優(yōu)先考慮、高位推進，將其納入全市重大項目管理以及脫貧攻堅責任制考核，并在全市重點工作周交辦會（市委書記主持）和市政府月初常務會（市長主持）進行通報點評。市縣兩級政府均成立由主管副職為組長的工作領導小組，并建立定期會商制度、周通報制度，多次組織高標準農(nóng)田項目觀摩會，形成上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調(diào)的推進格局。

二、精心謀劃，確保高標準農(nóng)田建設科學超前

開封市堅持下先手棋、打主動仗，在推進項目工程建設過程中，加強項目庫管理。2021年初召開會議安排部署，根據(jù)各縣（區(qū)）入庫項目質(zhì)量及時分解下達任務，縣（區(qū)）根據(jù)入庫項目盡快完成項目擴充設計和實施計劃，然后上報，開封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家及時評審，完成上報項目批復，在評審中堅持科學謀劃、超前思考，嚴把項目規(guī)劃設計關，在規(guī)劃設計中全面排查項目區(qū)水利設施、排澇系統(tǒng)、渠系建筑物、田間道路、林網(wǎng)等，充分做好資源整合。例如，對現(xiàn)有可利用水源井維修利用，并與新打機井統(tǒng)籌規(guī)劃，使項目區(qū)地埋管道實現(xiàn)全覆蓋;充分利用項目區(qū)配套的井井通項目，變壓器的空余接口、已配備地埋線等，最大限度避免重復建設，達到減少投資的目的。

將高標準農(nóng)田建設與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、趙口灌區(qū)二期、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設相結(jié)合，氣象、農(nóng)技、農(nóng)機等資源優(yōu)先在項目區(qū)配套，激發(fā)區(qū)域內(nèi)新型經(jīng)營主體、龍頭企業(yè)、示范村管護的積極性，實現(xiàn)有效管護，良性循環(huán)。目前，開封市高標準農(nóng)田已覆蓋糧食生產(chǎn)功能區(qū)，以及大蒜、菊花、花生、紅薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。

積極探索發(fā)展新模式，搶抓黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，在符合條件區(qū)域內(nèi)，以保障糧食生產(chǎn)為前提，圍繞壯大畜牧業(yè)的目標，種植苜蓿、構樹等畜草，發(fā)展高效循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，進一步提升種植、管護效益。

面對機構改革、人員調(diào)整等不利因素，開封市不等不靠、主動作為。2019年項目工程于當年9月份開工建設，成為全省第一家獲得任務批復的地市。此外，開封市積極主動破解新冠疫情影響難題，于2020年2月25日前全部實現(xiàn)復工建設。2020年項目工程于麥收后全部開工建設，并開工建設2021年項目。

三、統(tǒng)籌管理，確保高標準農(nóng)田建設規(guī)范有序

2019年前，高標準農(nóng)田建設分別由財政、發(fā)改、水利、自然資源、電力、農(nóng)綜辦等多個部門實施推進，存在項目建設地點、面積、質(zhì)量“三不清”問題。為建立有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享的監(jiān)測監(jiān)管體系，開封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持大數(shù)據(jù)管理思維，積極協(xié)調(diào)各部門對“十二五”以來已建的高標準農(nóng)田進行全面梳理，按照高標準農(nóng)田質(zhì)量等級評價標準，摸清項目位置、地類、面積、權屬等現(xiàn)狀，確定全市符合類高標準農(nóng)田12.75萬hm2，基本符合類高標準農(nóng)田5.61萬hm2，需提質(zhì)改造類高標準農(nóng)田5.08萬hm2，解決底子不清的“難點”。與此同時，將摸清的底數(shù)信息通過國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和高標準農(nóng)田建設上圖入庫與質(zhì)量監(jiān)測軟件進行上圖入庫，為下一階段全市高標準農(nóng)田的規(guī)劃、建設和管護打下堅實基礎。

四、堅持創(chuàng)新，確保高標準農(nóng)田建設投入穩(wěn)定

按照“渠道不亂、用途不變、整合資金、整體利用”的原則，積極整合農(nóng)業(yè)、水利、氣象、農(nóng)機等部門的項目資金，將性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金從源頭上與高標準農(nóng)田建設項目整合起來，組裝配套，統(tǒng)籌安排，提高資金使用效益，實現(xiàn)政府投資的最佳效益，最終達到“各炒一盤菜、共辦一桌席”的效果。在及時足額配套市級財政資金1935萬元的同時，拿出專項資金聘請第三方公司對建成項目進行竣工驗收。此外，開封市不斷創(chuàng)新投入機制，廣開資金投入渠道，引導種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)投資，農(nóng)民群眾投工投勞，推進水、井、電、路、林、溝、渠等田間設施建設，探索實施項目的共建共享機制。

五、重視管護，確保高標準農(nóng)田建設發(fā)揮長效作用

高標準農(nóng)田“三分靠建設，七分靠管護”，開封市始終將管護作為工程發(fā)揮效益的關鍵，市縣兩級均成立高規(guī)格領導小組，明確“市級指導、縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護機制，各司其職，齊抓共管，做到“五有”管護，即管護有主體、有人員、有資金、有標準、有考核。

各縣區(qū)均制定印發(fā)高標準農(nóng)田管護辦法，建立邊界清晰的責任機制，配電設施高壓部分移交電力部門負責后期運維;低壓部分和灌排設施移交村組和用水組織負責后期管護;田間道路、橋涵、林網(wǎng)等設施移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管護。通過明晰產(chǎn)權歸屬，明確管護主體、管護責任和管護措施，并在高標準農(nóng)田項目區(qū)設立公告牌進行公示，打破多頭建設、無人管護的局面，形成權責清晰、分工明確的建管新格局。

針對低效管護癥結(jié)，按照“誰受益、誰管護”原則，創(chuàng)新管護措施，確保發(fā)揮長久效益。在林木管護上，實行“占地補償”模式，綠化公司、村集體、農(nóng)民、管護人員按1：3：5：1比例進行收益分配;在機電井管護

上，實行“井長制”模式，經(jīng)費由受益農(nóng)戶協(xié)商按地分攤，或指定專人負責，工資通過“四議兩公開”研究解決;在橋涵、田間通路及溝渠管護上，實行“專人專管”模式，經(jīng)費由村集體“一事一議”籌資解決;在變壓器管護上，實行“政府投?！蹦Ｊ?。例如，尉氏縣每年財政撥付管護資金為全縣農(nóng)用變壓器投保。

充分利用基層“一中心四平臺”現(xiàn)代化社會治理體系，發(fā)揮技管優(yōu)勢，開發(fā)村級專職網(wǎng)格員公益性崗位1.2萬個。實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，網(wǎng)格員在做好村內(nèi)網(wǎng)格化管理的基礎上，負責高標準農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)的林網(wǎng)、河道的管護和設施管理與維護，實時發(fā)現(xiàn)管護問題，實時交辦處理，確保高標準農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。鼓勵引導農(nóng)民、農(nóng)村集體、新型農(nóng)業(yè)主體等用地又養(yǎng)地、利用又保護。利用 5G+智慧農(nóng)業(yè)，通過智慧化機井配套、智能灌溉控制器、智能水肥一體機設備等的建設，在尉氏縣張市鎮(zhèn)打造高效節(jié)水灌溉示范農(nóng)田，實現(xiàn)固定式噴灌、管灌、滴灌等多種形式的高效灌溉。同時，通過智能控制室和數(shù)據(jù)中心，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準化種植、可視化管理、智能化決策，讓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更具智慧。

六、細化監(jiān)督，確保高標準農(nóng)田建設保質(zhì)按時完成

開封市結(jié)合實際，探索建立高標準農(nóng)田建設考核體系。對施工中項目，嚴把施工質(zhì)量關，采取市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表、監(jiān)理單位和審計單位“五位一體”的監(jiān)管機制，確保在建工程質(zhì)量;對已完工項目，嚴把項目竣工驗收關，創(chuàng)新使用政府購買服務方式，委托第三方咨詢機構對項目工程驗收考評，同時，加強驗收考評工作管理，確?？荚u工作扎實、規(guī)范，確保發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。每年組織有關專家和技術人員，按照省定考評內(nèi)容，對有關縣區(qū)高標準農(nóng)田建設進行綜合考評。將每年3月定為工程管護月，對已建工程全面排查，對損毀工程全面維修，對發(fā)現(xiàn)問題全面整改。將高標準農(nóng)田建設和管護工作納入年度綜合目標考核和糧食生產(chǎn)安全責任制考核，考評結(jié)果與縣區(qū)年度綜合目標考評和績效考核掛鉤，并作為年終優(yōu)先安排項目、分配資金的重要依據(jù)，有效保證了推進建設的積極性。同時，強化日常督導，開封市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市委市政府督查局、市財政局等部門組成督導組，每月對項目建設縣進行專項督導，發(fā)現(xiàn)問題第一時間反饋，并督促縣區(qū)立行立改。定期通報項目建設進度，營造“比、學、趕、超”的良好工作氛圍。

下一步，開封市將進一步創(chuàng)新完善高標準農(nóng)田工作運行機制，強化項目管理，狠抓工作落實，努力打造高標準農(nóng)田高效節(jié)水示范區(qū)，在保障全省、全國糧食安全上貢獻開封力量。